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“政均”：儒家的治國(guó)理念

作者：韓濤（四川師范大學(xué)歷史文化學(xué)院副研究員）

來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》

時(shí)間：孔子二五七二年歲次壬寅十一月初三日癸未

          耶穌2022年11月26日

儒家在國(guó)家治理方面主張“均平”，為政者在施政時(shí)公正不偏，布政有均，將“政均”視為治國(guó)理政的理想境界。“政均”的治國(guó)理念與追求已深深浸潤(rùn)到中華民族的價(jià)值觀(guān)念和民族心理之中，儒家的均衡治國(guó)思想與上古流傳下來(lái)的中道傳統(tǒng)有密切關(guān)聯(lián)。

均地之政

古人對(duì)于“政均”的追求有一個(gè)悠久的歷史傳統(tǒng)。《說(shuō)文》：“均，平偏也，從土從勻?！薄熬庇蟹侄嗑蜕?、損盈余補(bǔ)不足以達(dá)到均衡之意?！罢彼坪跻部梢钥闯墒枪煜碌剿教煜碌倪^(guò)渡階段的思想觀(guān)念。原始共產(chǎn)時(shí)代，部落內(nèi)部財(cái)產(chǎn)公有，兄弟族屬之間“異居而同財(cái)，有余則歸之宗，不足則資之宗”（《儀禮·喪服》）。由財(cái)產(chǎn)公有到財(cái)產(chǎn)私有制出現(xiàn)，如何平衡私有財(cái)產(chǎn)的分配呢？

從《周禮》的相關(guān)記載來(lái)看，西周時(shí)期在土地分配、產(chǎn)品分配、賦稅分配等方面，已經(jīng)提出了“均地”、“政均”的管理思想。如《周禮·地官·司徒》：“土均，掌平土地之政，以均地守，以均地事，以均地貢”，周代有專(zhuān)門(mén)的“均人”“土均”來(lái)掌管地政，為“主平土地之力政者”，負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施土地和重要生產(chǎn)資料的分配，其人員配備有數(shù)十人之多。當(dāng)時(shí)施政者的政事主要是均地和制稅兩項(xiàng)，孔子說(shuō)：“先王制土，籍田以力?！保ā秶?guó)語(yǔ)·魯語(yǔ)》）施政者把土地分配給耕種者，然后從耕種者手里收取租稅，“天子之田九畡，以食兆民，王取經(jīng)入焉，以食萬(wàn)官?！保ā秶?guó)語(yǔ)·楚語(yǔ)》）把天子所能掌握的土地，分配給天子所掌握的人口，最理想的分配方案是原始的樸素的平均分配。然而在具體操作時(shí)，要考慮家庭人口規(guī)模、人口老幼、土地肥瘠等因素，保證均平。孟子所推崇的“仁政”其實(shí)也是均平之政，如孟子所重視的“制民之產(chǎn)”，首要的就是分配田產(chǎn)，做到“井地之均”。在孟子看來(lái)，行“仁政”就是要勘正經(jīng)界，均平土地和谷祿，如此方能實(shí)現(xiàn)仁政理想。

均市之政

在商品市場(chǎng)上，有賈師和司市專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)商品供求的均衡和買(mǎi)賣(mài)的均平，《周禮·地官》記載了賈師和司市“辨其物而均平之”“辨物而平市，以政令禁物靡而均市”的市場(chǎng)管理職能。西漢末王莽依托《周禮》古五均說(shuō)，置五均官，管理市場(chǎng)。

《逸周書(shū)》中也有糧食調(diào)度、賦役均平的思想觀(guān)點(diǎn)，時(shí)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“均”對(duì)于國(guó)計(jì)民生的重要，“均分以利之，則民安，利用以資之，則民樂(lè)，明德以師之，則民讓”（《逸周書(shū)·本典解》），行政之均平有利于社會(huì)的安定和諧。

均民之政

“政均”也體現(xiàn)為均民之政，使民安居樂(lè)業(yè)。根據(jù)《周禮》，大宰的職責(zé)就是“以平邦國(guó)，以正百官，以均萬(wàn)民”。西周培養(yǎng)人才的高等學(xué)府稱(chēng)為“成均”，即培養(yǎng)能夠掌握“均”的人才?！吨芏Y·春官·大司樂(lè)》：“大司樂(lè)掌成均之法，以治建國(guó)之學(xué)政。”鄭玄注引董仲舒之意云：“成均，五帝之學(xué)?！比绾螌?shí)現(xiàn)“均”，是上古時(shí)期留下的治國(guó)智慧。唐代垂拱元年（685）二月，改國(guó)子監(jiān)曰成均監(jiān)（《舊唐書(shū)·職官志》），后世曾稱(chēng)國(guó)子監(jiān)為“成均”。把高等學(xué)府稱(chēng)為“成均”，充分說(shuō)明了古人治國(guó)理政是以“均”作為理想目標(biāo)的。

若要實(shí)現(xiàn)“政均”的社會(huì)治理目標(biāo)，那就需要在財(cái)富、名位等社會(huì)稀缺資源的分配上實(shí)現(xiàn)均平。孔子說(shuō)：“有國(guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無(wú)貧，和無(wú)寡，安無(wú)傾。”（《論語(yǔ)·季氏》）很多學(xué)者把這句話(huà)理解為絕對(duì)平均主義的淵藪，是不準(zhǔn)確的?！熬弊植⒎乾F(xiàn)代漢語(yǔ)中數(shù)量相等、絕對(duì)平均之義，而是合理的差等，且這種合理差等能夠保障利益分配的均衡。古人早已對(duì)“均”有此注解，何晏《論語(yǔ)集解》：“政理之均平”，“均者，言班爵，制田里，皆均平也?！敝祆洹墩撜Z(yǔ)集注》云：“寡，謂民少。貧，謂財(cái)乏。均，謂各得其分。安，謂上下相安?！背虡?shù)德《論語(yǔ)集釋》也認(rèn)同此解：“均，謂各得其分。”

孔子認(rèn)為“不均”是為政之大患，孔子說(shuō)：“君子蒞民，不可以不知民之性而達(dá)諸民之情?！适琅e則民親之，政均則民無(wú)怨?！保ā犊鬃蛹艺Z(yǔ)·入官》）孔子認(rèn)為季氏真正的禍患在于“不均”和“不安”，后來(lái)果然季氏家臣陽(yáng)虎叛亂?！熬薄ⅰ昂汀焙汀鞍病辈攀潜Ｕ蠂?guó)家長(zhǎng)治久安的法寶。

清華簡(jiǎn)第八冊(cè)《治邦之道》記載了智者和愚者兩種不同的治國(guó)方式，愚者認(rèn)為治國(guó)之道一陰一陽(yáng)，日月西行，有自己的規(guī)律，只要聽(tīng)從天命即可，其觀(guān)點(diǎn)類(lèi)似無(wú)為而治。智者認(rèn)為需要行有為之政，君主應(yīng)憂(yōu)民所憂(yōu)，喜民所喜，關(guān)心百姓疾苦，體恤民情，憂(yōu)慮瘟疫、水旱、兵甲、盜賊等禍亂因素，君主應(yīng)反省施政是否均平，是否以時(shí)行事，是否賦稅過(guò)重，此觀(guān)點(diǎn)與孔子政均思想頗為接近。清華簡(jiǎn)第九冊(cè)《治政之道》把君臣共事比作市場(chǎng)交易之買(mǎi)賣(mài)雙方，是相互有利的，彼此暢通，才能達(dá)到政事之均平。新出清華簡(jiǎn)文獻(xiàn)與傳世文獻(xiàn)相互印證，都反映出上古時(shí)期“政均”作為一種治國(guó)的思想，或者說(shuō)是一種治國(guó)的理想目標(biāo)，是頗受統(tǒng)治者和思想家的重視的。

禮樂(lè)之均

孔子“祖述堯舜，憲章文武”，重視以禮樂(lè)制度來(lái)規(guī)范社會(huì)秩序，以“周禮”來(lái)實(shí)現(xiàn)“政事之均”，禮樂(lè)秩序的規(guī)范體現(xiàn)出“政事之均”?！皹?lè)者為同，禮者為異。同則相親，異則相敬。樂(lè)勝則流，禮勝則離?！保ā抖Y記·樂(lè)記》）“樂(lè)”主和，強(qiáng)調(diào)同一性；“禮”主分，強(qiáng)調(diào)差異性，一分一合是一體兩面，“政均”就是同一性和差異性的統(tǒng)一，禮義立，樂(lè)文同，則政均矣。善為政者如此，故曰：“見(jiàn)政事之均焉?！保ā抖Y記·祭統(tǒng)》）

孔子主張以禮制中?！岸Y乎禮！夫禮，所以制中也?！保ā抖Y記·仲尼燕居》）合乎禮制了就是“中”，禮就是規(guī)定“中”的法則。子游問(wèn)何謂禮？孔子說(shuō)：“禮也者，理也。……禮者何也？即事之治也。君子有其事，必有其治。”禮就是治事，對(duì)于君子來(lái)說(shuō)就是治國(guó)理政。如果以禮治國(guó)，則“治國(guó)其如指諸掌而已乎”，“官得其體，政事得其施”；而“若無(wú)禮，則手足無(wú)所錯(cuò)……官失其體。政事失其施”（《禮記·仲尼燕居》）。由此可以看出，禮就是治國(guó)的一個(gè)準(zhǔn)繩，符合禮制，就能使政事“得其施”，“得其施”即“政理均平”之意。而不符合禮制，則政“失其施”，就不能“政理均平”，“則手足無(wú)所錯(cuò)”。

政均之“中”

政均的治國(guó)思想，要求在施政時(shí)充分考慮社會(huì)各階層的利益，各安其位，各得其所得，把為政之德、發(fā)展之果惠及所有階層，使之“均平”，社會(huì)各方面合力的變動(dòng)凈趨勢(shì)為零，達(dá)到一種社會(huì)資源分配的均衡狀態(tài)（即止于至善），如此則無(wú)社會(huì)之怨，社會(huì)趨于穩(wěn)定和諧。這一治國(guó)思想與儒家中道和諧的哲學(xué)理念密切相關(guān)。

均衡不是憑空而來(lái)的，而有著相當(dāng)久遠(yuǎn)的思想積淀和文化淵源。正如有的學(xué)者所說(shuō)“把有差別的收入分配冠之以‘均’的名稱(chēng)，這確實(shí)顯示中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理念的哲學(xué)特點(diǎn)”。先秦時(shí)期并無(wú)“均衡”一詞，先秦儒家的均衡理念是以“中”的思想來(lái)呈現(xiàn)的。

“中”的思想，在中國(guó)文化中由來(lái)已久，是以我國(guó)名曰“中國(guó)”，吾族名曰“中華”。甲骨文里即有“中”字出現(xiàn)，先秦文獻(xiàn)里“中”字出現(xiàn)頻率較高，在當(dāng)時(shí)人的觀(guān)念中，“天道尚右，日月西移；地道尚左，水道中流。人道尚中，耳目役心。……天道曰祥，地道曰義，人道曰禮?！擞兄?，曰參，無(wú)中曰兩，兩爭(zhēng)曰弱，參和曰強(qiáng)?！保ā兑葜軙?shū)·武順解》），此處天地人三才自然組成一個(gè)系統(tǒng)，人有中，故此成三，沒(méi)有“中”的話(huà)就是兩，兩者相爭(zhēng)為弱，有第三方就是和。故此有“中和”之說(shuō)。周代“師氏掌國(guó)中、失之事，已教國(guó)子弟”（《周禮·地官·司徒》），師氏是周代掌管德行教化的官職，“中、失之事”是指國(guó)家符合中道、偏失中道的事情交由師氏來(lái)掌管判定，符合中道之政事即“政均”?！兑葜軙?shū)》首篇名為《度訓(xùn)》，整篇都在講平衡的道理，“天生民而制其度，度小大以正，權(quán)輕重以極，明本末以立中，立中以補(bǔ)損，補(bǔ)損以知足，□爵以明等極，極以正民，正中外以成命，正上下以順政?！保ā兑葜軙?shū)·度訓(xùn)解》）《度訓(xùn)》要求為政者確立制度，立中補(bǔ)損，補(bǔ)損知足，明等級(jí)，正上下，目的就是要保證政均的實(shí)現(xiàn)。

清華簡(jiǎn)《保訓(xùn)》篇四次提到“中”，通過(guò)“舜久作小人”在民間承受磨難以求取中道和上甲微執(zhí)法兩個(gè)事例，講述了上古中道之傳承。李學(xué)勤等學(xué)者研究指出，《保訓(xùn)》篇是周文王臨終的政治遺言，將中道傳給姬發(fā)，中道即是“政均”的理論依據(jù)，是古代帝王即大位之前必須掌握的法寶，是治國(guó)安邦平天下的道理。

孔子對(duì)于中道十分重視，稱(chēng)中庸是鮮能久持的至德，“中庸之為德也，其至矣乎！民鮮能久矣！”（《論語(yǔ)·雍也》）甚至將中道視為天下之根本道理，“中也者，天下之大本也?！保ā抖Y記·中庸》）。《論語(yǔ)·堯曰》有堯?qū)λ搓P(guān)于“允執(zhí)其中”的政治訓(xùn)誡，舜繼承了堯的遺命，“用其中于民”，猶如祖宗家法，舜又將這個(gè)訓(xùn)誡再傳給禹，再聯(lián)系《保訓(xùn)》篇所載上甲微把中道“傳貽子孫，至于成湯”，可以發(fā)現(xiàn)上古時(shí)期有一個(gè)清晰的中道傳承譜系，即：堯—舜—禹—上甲微—湯—周文王—武王—周公—孔子—子思。從某種程度上說(shuō)，中道的傳承其實(shí)也是“政均”治國(guó)理念的傳承。

此外，“政均”與“政平”同義，先秦文獻(xiàn)中常常有“平其政”的說(shuō)法，《周易》第十五卦謙卦曰：“君子以裒多益寡，稱(chēng)物平施?！辟觯磾咳?、減少的意思，損有余以補(bǔ)不足，使之平。故，“均”與“平”可以互訓(xùn)。如“施其職而平其政”“平政以齊民”“其政平而不苛”等。由此，進(jìn)一步聯(lián)想到《大學(xué)》開(kāi)篇提出的“八條目”（格物、致知、誠(chéng)意、正心、修身、齊家、治國(guó)、平天下），其中的“平天下”其實(shí)就是“均平天下”之意，“就是要用平均或均平的思想和方法去治理國(guó)家或天下，要建設(shè)一個(gè)以均平為特征的至公至正的理想社會(huì)”。（李振宏：《儒家“平天下”思想研究》）《禮記》中的兩條文獻(xiàn)“修身及家，平均天下，此古樂(lè)之發(fā)也”及“天下國(guó)家可均也，爵祿可辭也，白刃可蹈也，中庸不可能也”便是很好的證明。

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