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　　作者：茅于軾（天則經(jīng)濟(jì)研究所）
　　
　　人口對于經(jīng)濟(jì)的作用始終是一個(gè)謎。有人說地球上的資源有限，現(xiàn)在的人口已經(jīng)超過地球資源所能夠容納的水平。所以人口增加對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的。但是從微觀一點(diǎn)的層面來看卻正相反。許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)都是人口密集的地區(qū)。像日本，香港，臺灣，還有歐洲的許多國家，人口都非常密集，而人均收入又都很高。可見資源問題并沒有成為制約因素。再具體到城市的層面看，大家都在爭人口。十幾年前我研究美國人口的流動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)人口流入的地方都是欣欣向榮，而人口流出的地方都是破落敗壞。各個(gè)地方當(dāng)局都在爭人口。不但美國這樣一個(gè)相對地廣人稀的國家如此，連我國這個(gè)土地資源極其緊張的國家也都在爭人口。城市邊緣的開發(fā)區(qū)最著急的是人口太稀少，不少高樓大廈雖然都賣出去了，可是真正入住的很少，人少繁榮不起來，房地產(chǎn)的價(jià)錢也就上不去。每有一戶人家來到都會(huì)受到熱烈的歡迎。過去大城市的戶口控制極嚴(yán)，近年來情況大有改變。主管當(dāng)局越來越明白，繁榮靠人口，抵制人口對自己并不有利，因此大大地放松了對戶口的管制。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的停滯和城市的發(fā)展也與人口的大規(guī)模擁向城市有關(guān)。當(dāng)然，人口密集而又貧困的地方也很多，像孟加拉就是一個(gè)典型的例子?？偲饋砜?，似乎二者沒有什么確切的關(guān)系。因此人口和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系成為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的一個(gè)特殊值得研究的課題。
　　
　　如果從人類發(fā)展的長遠(yuǎn)歷史看，人口數(shù)量在近二百年間發(fā)生了爆漲。據(jù)歷史學(xué)家估計(jì)在公元零年時(shí)全球人口為2.3億，到1820年增加到10.4億，平均年增長率為0.08%。而近180年來人口從10.4億增加到65億，平均的年增長率達(dá)到了1%（最近的全球人口年增長率1975-2003間平均為1.6%; 2003-2005為1.1%），比過去的兩千年加快了12倍。拿更遠(yuǎn)的史前發(fā)展看，人類從非洲走出后的六萬多年才增加到兩億多，其增長速度跟蝸牛爬行差不多?，F(xiàn)在的人類學(xué)家想方設(shè)法尋找遠(yuǎn)古時(shí)代的人類化石，但是所得非常稀少。原因是那時(shí)候的人類總數(shù)大概超不過百萬，分布在全球1.33億平方公里的土地上，平均起來每一百平方公里才有一個(gè)人。找起來當(dāng)然不容易。這樣看起來人口數(shù)量的發(fā)展是一個(gè)不斷加速的過程，而到了上個(gè)世紀(jì)進(jìn)入到了一個(gè)爆炸階段。人口的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他生物的增加。人口成了獨(dú)霸地球的超級物種，把其他生物的棲息地統(tǒng)統(tǒng)都占領(lǐng)了，破壞了，導(dǎo)致其他物種的大量滅絕?，F(xiàn)在的環(huán)境破壞和大氣變暖，輪到人類自己滅絕自己的時(shí)候了。幸虧事物有自己的規(guī)律，近年來生活提高，教育普及以后人類的生育率正在迅速下降?？梢灶A(yù)見，將來人類所面臨的問題不是人類太多，而是孩子太少。這一現(xiàn)象已經(jīng)在發(fā)達(dá)國家看到。中國不久也會(huì)走上這條路。經(jīng)常出國的人或許會(huì)注意到，相比之下在中國公園里很難看到小孩，在公交車上很少看到孕婦。中國的人口危機(jī)已經(jīng)現(xiàn)出征兆。
　　
　　過去以為如果人類不控制自己，照過去的軌跡發(fā)展下去，不出二三百年，因人口過剩而導(dǎo)致人類自我毀滅的結(jié)果將是不可避免的。所以上個(gè)世紀(jì)七十年代以后世界輿論發(fā)出了緊急呼吁，要控制人口，要保護(hù)環(huán)境?，F(xiàn)在快半個(gè)世紀(jì)過去了，此間發(fā)生了些什么重要的變化呢？我認(rèn)為最重要的有三件事：經(jīng)濟(jì)增長加速，相應(yīng)的環(huán)境負(fù)擔(dān)加重，還有人口的增加和增速的減慢。這三件事中國都在中扮演了主要角色。中國的變化相當(dāng)?shù)湫偷卣f明了全球在這個(gè)時(shí)期的變化。
　　
　　易富賢先生的這本書是討論人口的。讓我們來看看，在全球總體變化的背景下中國的人口究竟處于什么狀態(tài)?？戳诉@本書我們才知道，這里存在著巨大的觀點(diǎn)分歧。觀點(diǎn)是政策的基礎(chǔ)，不同的觀點(diǎn)導(dǎo)致不同的政策，如果觀點(diǎn)錯(cuò)誤，后果將是嚴(yán)重的。尤其是人口政策的結(jié)果會(huì)產(chǎn)生幾十年的持續(xù)影響。所以弄清楚我國的人口狀況和發(fā)展趨勢是一件重大事情。
　　
　　現(xiàn)在全球人口是65億，其中中國占了19.5%。中國人口在全球中的比重一直在下降，因?yàn)槠渌貐^(qū)的人口增長速度越來越超過中國。特別是中國每年增加的人口數(shù)在直線下降。從1988年年增1700萬人降到2005年年增700萬人。平均每年減少差不多60萬人。這樣推算到2016年中國的人口年增為零。再往后，人口增長變成負(fù)數(shù)，人口總數(shù)一年比一年減少。因此中國人口的峰值應(yīng)該發(fā)生在2016年。從1988到2005的17年看，易富賢的曲線和事實(shí)擬合得相當(dāng)精確，拿來推測未來11年的增長是相當(dāng)可信的。（見本書圖15.1）易富賢得到的結(jié)論是調(diào)整人口政策，取消對生育的控制。這一點(diǎn)和國家計(jì)生委的看法有很大不同。按照計(jì)生委的意見，計(jì)劃生育絲毫放松不得，不但在現(xiàn)在的五年計(jì)劃里如此，下一個(gè)五年計(jì)劃還不可以放松。
　　
　　我不是人口學(xué)家，對上述兩種意見的是非曲直沒有發(fā)言權(quán)。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家可以從經(jīng)濟(jì)方面做一些分析。如上所說，人口和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系非常復(fù)雜，但是從人類發(fā)展的歷史看，近二百多年的人口增長確實(shí)是爆炸性的，其后果是環(huán)境和資源的不可持續(xù)性。這一點(diǎn)意見是比較一致的看法。如果我們能夠有所作為的話，我們希望人口增加，還是人口減少？或者不增不減？鑒于人口資源的矛盾，減少人口應(yīng)該是合理的策略。
　　
　　但是這是從很長遠(yuǎn)的發(fā)展看。從政策的角度看可能是不同的。因?yàn)檫@里有一個(gè)如何從人口增加變到人口減少的適應(yīng)過程。變得太快社會(huì)不能適應(yīng)，會(huì)遇到一代人的生活困難，造成巨大的社會(huì)痛苦。具體的問題就是人口忽然減少，勞動(dòng)人口在總?cè)丝谥械谋戎亟档?，?dǎo)致生產(chǎn)下降，全社會(huì)入不敷出，經(jīng)濟(jì)衰敗。這樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已經(jīng)在不少人口減少的國家里發(fā)生過。尤其在我國，因?yàn)槎嗄陮?shí)施強(qiáng)制性的計(jì)劃生育和一胎政策，人口發(fā)生過急剎車。將來中國進(jìn)入老齡化社會(huì)的速度比哪個(gè)國家都快，可能造成的問題也特別大。這一點(diǎn)是我國大多數(shù)人口學(xué)家都同意的。一胎化政策對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)有很大的好處，降低了家庭的負(fù)擔(dān)，提高了社會(huì)的儲蓄率。這就是所謂的人口紅利。但是這一份紅利是寅吃卯糧得來的，將來老齡化社會(huì)降臨時(shí)勞動(dòng)力供給不足，欠帳是要?dú)w還的。
　　
　　一胎化政策導(dǎo)致的另外一個(gè)后果就是嚴(yán)重的性別失調(diào)。根據(jù)公布的人口統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在0-4歲的性別比達(dá)到了1.23。這個(gè)年齡段的人有將近五分之一的男性將會(huì)找不到老婆。性別比的失調(diào)一年比一年嚴(yán)重。拿每五年作一個(gè)段落，性別比依次是1.23，1.19，1.14，1.08等等?？梢娺@個(gè)問題在日趨惡化。當(dāng)然，性別比失調(diào)的原因很復(fù)雜，但肯定和管制生育有關(guān)。在實(shí)施嚴(yán)格的計(jì)劃生育之前性別比沒有扭曲。
　　
　　由于這些原因，繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)格的違反自然的一胎化生育政策是大可懷疑的。易富賢先生的這本書對當(dāng)前政策提出質(zhì)疑是有必要的。有這樣質(zhì)疑的人遠(yuǎn)不止易富賢一人，但是在我國這樣一個(gè)信息流通受阻礙的環(huán)境中，這方面的意見不能充分表達(dá)。所以他的看法特別值得大家注意。
　　
　　按理說，國家計(jì)生委應(yīng)該對這樣的意見最關(guān)心，最歡迎。可是事實(shí)上恰好是計(jì)生委不歡迎不同的意見。其中的原因是很復(fù)雜的。一方面是生怕自己制定的政策被不同意見干擾，得不到貫徹；更由于政府官員的個(gè)人利益的考慮。如果計(jì)劃生育不需要了，國家計(jì)生委也就要解散了，自己這份官也當(dāng)不下去了。相反，愈是嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，自己手中的權(quán)也愈大。很明顯，什么樣的政策對這些官員有利。這是問題的最核心的部分，也是最難解決的部分。
　　
　　懂得政策如何聯(lián)系到官員們的個(gè)人利益，就能夠解釋一系列的政策偏差。類似的問題有不少。其中首先是中國的糧食問題。主管糧食的官員特意強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要性，無中生有地制造糧食危機(jī)論，迷惑老百姓，制造緊張氣氛，甚至哄騙最高領(lǐng)導(dǎo)人，借以抬高自己的身價(jià)。其次是保護(hù)耕地的政策和凍結(jié)農(nóng)用地的政策。這些政策有明顯的錯(cuò)誤，但是得以不斷加強(qiáng)，靠的是扼殺不同意見，嚴(yán)格控制言論，讓社會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)只能聽到他們一家之言。2007年3月1日報(bào)載國家計(jì)生委的負(fù)責(zé)人宣布要制定新的生育控制政策，對社會(huì)上的名人富人超生，要嚴(yán)加處罰。不但罰款（有的罰到幾十萬元）還要計(jì)入檔案，不得參加社會(huì)各種評獎(jiǎng)活動(dòng)。這種法外加刑的做法根據(jù)何在？名人富人是社會(huì)的精英，對社會(huì)是有貢獻(xiàn)的。為什么要仇視他們。計(jì)生委的人自己承認(rèn)，名人富人超生是極個(gè)別的事，并不構(gòu)成對人口控制的威脅。為什么要專門針對名人富人提出特殊政策？如果是借機(jī)敲詐勒索，就完全失去了政府應(yīng)有的公正執(zhí)法的原則；如果是想煽動(dòng)貧富人群之間的對立情緒，破壞和諧社會(huì)，居心就更可怕了。
　　
　　仇視精英是文革的做法。計(jì)生委被有文革遺風(fēng)的人所控制，倒是值得擔(dān)憂的。其實(shí)，對超生罰款已經(jīng)是過去的做法?，F(xiàn)在不叫罰款了。先是改稱為計(jì)劃外生育費(fèi)，現(xiàn)在又改稱社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)。超生已經(jīng)是一個(gè)中性的行為，并不認(rèn)為是什么錯(cuò)誤。這些官員曲解有關(guān)規(guī)定，把它當(dāng)作打擊社會(huì)精英的手段，挑撥普通群眾和精英分子之間的對立，破壞社會(huì)和諧。同時(shí)又隨意擴(kuò)大自己手中的權(quán)限，增加自己的威風(fēng)。這種出格的做法難免引起大家對計(jì)生委此種政策出發(fā)點(diǎn)的懷疑。
　　
　　以上猜測政策因?yàn)楣賳T們的個(gè)人利益而被扭曲，并沒有足夠的證據(jù)。因?yàn)榉梢饬x上的證據(jù)是很難得到的。人家心里是怎么想的何來證據(jù)呢？但是我是研究制度理論的，懂得所謂“屁股決定腦袋”的道理。再加上政策中明顯的片面性，懷疑就產(chǎn)生了。當(dāng)然，并不是所有的主管官員都有這種心態(tài)，但是起主要作用的負(fù)責(zé)人是難辭其咎的。官員們否認(rèn)我的指責(zé)的最有力的回答就是開放反對的聲音，讓各方面的不同意見有充分發(fā)表的機(jī)會(huì)。否則怎么否認(rèn)也是枉然。