人口問(wèn)題：最能影響中國(guó)的負(fù)增長(zhǎng)（王豐）
作者：王豐（美國(guó)加州大學(xué)爾灣校區(qū)社會(huì)學(xué)系教授、主任；復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院講座教授，）
眼下，中國(guó)的民眾、企業(yè)、各級(jí)政府最關(guān)注的是如何應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)所帶來(lái)的各種負(fù)增長(zhǎng)：投資負(fù)增長(zhǎng)、出口負(fù)增長(zhǎng)、就業(yè)負(fù)增長(zhǎng)以至經(jīng)濟(jì)整體的負(fù)增長(zhǎng)。剛剛開(kāi)始的這次金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)震蕩是毫無(wú)疑問(wèn)的，各國(guó)政府至今為止的反應(yīng)與對(duì)策也是史無(wú)前例的。這次危機(jī)可能延續(xù)一兩年，也可能更長(zhǎng)。但有一點(diǎn)是可以肯定的，那就是這場(chǎng)危機(jī)與經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)遲早會(huì)過(guò)去。危機(jī)過(guò)后回頭看，這場(chǎng)震蕩只不過(guò)是全球性資本主義經(jīng)濟(jì)的一次周期性波動(dòng)而已。雖然這次波動(dòng)的來(lái)勢(shì)之迅猛、波動(dòng)的深度、廣度與一般的波動(dòng)有所不同，但它畢竟是暫時(shí)的。這種經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)人類社會(huì)來(lái)說(shuō)已不是初見(jiàn)。
然而，21世紀(jì)真正可能對(duì)中國(guó)與全世界影響更大的負(fù)增長(zhǎng)卻不是我們目前關(guān)注的那些負(fù)增長(zhǎng)，而是一次中國(guó)乃至人類歷史上均未經(jīng)歷過(guò)的負(fù)增長(zhǎng)，一次人們用肉眼難以觀察到的負(fù)增長(zhǎng)，一次中國(guó)社會(huì)和政府遲遲不能認(rèn)識(shí)不愿面對(duì)的負(fù)增長(zhǎng)。這就是人口負(fù)增長(zhǎng)與人口老化。與我們目前所擔(dān)心的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)不同的是，人口的負(fù)增長(zhǎng)一旦形成，便不可在短期內(nèi)逆轉(zhuǎn)。
全世界在20世紀(jì)后半葉經(jīng)歷了一次巨大的挑戰(zhàn)，即史無(wú)前例的人口增長(zhǎng)。在漫長(zhǎng)的人類歷史中，世界的人口增長(zhǎng)一直十分緩慢。三個(gè)世紀(jì)前，即1700年時(shí)，全球人口僅為7億。其后，經(jīng)歷了150年的時(shí)間，人口才增加了約一倍，達(dá)到1850年的12.5億。工業(yè)革命以后，人類生活水平的提高，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步與推廣，導(dǎo)致人口死亡率大幅度下降。歷史上與這種高死亡水平相應(yīng)的高生育率卻沒(méi)有以同一步伐下降，從而導(dǎo)致人口急劇增長(zhǎng)。全世界人口最近的一次翻番，從1950年的25億到1985年的50億，僅用了35年時(shí)間。不難想像，如果全世界人口照此速度無(wú)限增長(zhǎng)下去，地球很快會(huì)變得連生存空間都沒(méi)有了?！?
在面臨被稱為是“人口爆炸”的挑戰(zhàn)時(shí)，人類社會(huì)有史以來(lái)第一次顯示出其集體的決心、智慧與能力。各國(guó)政府、國(guó)際組織、私人基金會(huì)以及各種民間組織對(duì)控制人口增長(zhǎng)付出了前所未有的努力。這種種努力通過(guò)全世界家庭和個(gè)人的醒悟與配合，竟然出乎預(yù)料地成功了。目前，盡管世界總?cè)丝谶€在繼續(xù)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)的速度已經(jīng)大幅度地減緩。更重要同時(shí)也更出乎預(yù)料的是，人類可能會(huì)成為自身控制人口增長(zhǎng)過(guò)分成功的犧牲品。以一對(duì)夫婦生育2.1個(gè)孩子作為人口自身繁衍的更替水平標(biāo)準(zhǔn)，全世界已有一半以上的人口生活在這種標(biāo)準(zhǔn)之下的國(guó)家。在全世界竭盡全力控制人口增長(zhǎng)的時(shí)候，幾乎沒(méi)有人預(yù)想過(guò)生育率會(huì)在達(dá)到更替水平之后繼續(xù)下降，更沒(méi)有預(yù)想過(guò)人們會(huì)不愿再要孩子。不難想像，如果生育率低于更替水平不斷持續(xù)下去，有一天人類會(huì)從地球上徹底消失。比控制人口、降低生育率更為困擾學(xué)者和政策制定者的是，他們不知道人們?yōu)槭裁床辉干⒆?，不知道生育率繼續(xù)下降的谷底在何處，更不知道依靠什么政策與手段才能誘導(dǎo)、鼓勵(lì)甚至是強(qiáng)迫人們生孩子。可以說(shuō)，這種控制人口的成功與人口趨勢(shì)的逆轉(zhuǎn)到來(lái)得如此之快，讓各國(guó)政府措手不及。
中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)大勢(shì)已定
在控制全世界人口增長(zhǎng)的努力過(guò)程中，中國(guó)不僅是最大的國(guó)家，也是最獨(dú)特的國(guó)家。中國(guó)政府控制人口的決心與力度是最大的，中國(guó)百姓的覺(jué)悟也是最高的。1970年代，在政府“晚、稀、少”的計(jì)劃生育政策下，全國(guó)婦女平均生育水平（總和生育率）由一生多于5個(gè)孩子下降到略高于2個(gè)。不僅如此，從1980年以來(lái)，中國(guó)政府一直實(shí)行了舉世無(wú)雙的一對(duì)夫婦只能生一個(gè)孩子的“獨(dú)生子女政策”。盡管有各種各樣的例外，按現(xiàn)行的政策，全國(guó)63%的夫婦仍只能生育一個(gè)孩子（這包括幾乎全部城市人口以及實(shí)行“一孩半”政策——第一個(gè)孩子是女兒可生第二個(gè)孩子——的地區(qū)的一半人口）。換句話說(shuō)，將近三分之二的中國(guó)夫婦仍受到獨(dú)生子女政策的約束。
近二十年來(lái)，各種調(diào)查與人口普查的結(jié)果都表明，中國(guó)每對(duì)夫婦一生平均生育的子女?dāng)?shù)已明顯低于人口學(xué)定義的更替水平，即每對(duì)夫婦生育2.1個(gè)子女。這個(gè)更替水平的含義是，在考慮死亡率的影響后，每對(duì)夫婦需要生2.1個(gè)子女才能有能替代他們。過(guò)去十多年中，國(guó)內(nèi)外人口學(xué)術(shù)界各種研究反復(fù)得出的結(jié)論一致認(rèn)為中國(guó)的生育水平在每對(duì)夫婦平均生育1.5個(gè)子女左右。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近年公布的結(jié)果為1.6。很多人會(huì)認(rèn)為中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字不可靠，存在嚴(yán)重的漏報(bào)，并以自己看到的或聽(tīng)說(shuō)的某人某地有生了三個(gè)甚至更多孩子為例來(lái)印證這種看法。這些看法似乎很有道理。但需要解釋和提醒的是，現(xiàn)在公布的生育水平是已經(jīng)經(jīng)過(guò)了統(tǒng)計(jì)分析與調(diào)整過(guò)的。2000年中國(guó)人口普查得到的全國(guó)生育水平為1.22。如果認(rèn)為中國(guó)的實(shí)際生育水平在每對(duì)夫婦1.8或更高的水平，那便意味著除去眾所公認(rèn)的確實(shí)遵循了獨(dú)生子女政策的城市人口（約占全部夫婦數(shù)1/3）之外，剩下的所有夫婦全部生育了兩個(gè)孩子。沒(méi)有任何統(tǒng)計(jì)或調(diào)查數(shù)據(jù)能證明這一點(diǎn)。同時(shí)，受媒體導(dǎo)向以及過(guò)去大力宣傳的影響，人們的視線僅死盯住少數(shù)幾個(gè)多生的，而對(duì)身邊只生一個(gè)甚至不生的絕大多數(shù)人卻視而不見(jiàn)。同時(shí)，有些人看到的生幾個(gè)孩子的往往是十幾年前的事，而不是近年來(lái)的現(xiàn)象。
盡管平均生育水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于更替水平，中國(guó)人口還在繼續(xù)增長(zhǎng)。這是人們遲遲意識(shí)不到未來(lái)人口負(fù)增長(zhǎng)的主要原因之一。任何一個(gè)時(shí)點(diǎn)的人口增長(zhǎng)或減少，都是受兩個(gè)因素決定的： 人口的出生死亡水平與人口年齡結(jié)構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)在的人口增長(zhǎng)是由于出生數(shù)大于死亡數(shù)，而不是每對(duì)夫婦生育數(shù)太大。人口增長(zhǎng)的主要原因在于我國(guó)目前較年輕的人口年齡結(jié)構(gòu)。通常的人口增長(zhǎng)率是由出生率減去死亡率得到的(假設(shè)不考慮人口遷移的因素)。這里的出生率和死亡率也被稱為粗出生率與粗死亡率。而這兩個(gè)率所包含的不僅是生育和死亡的水平，同時(shí)還有人口年齡結(jié)構(gòu)的影響。舉例說(shuō)，2005年墨西哥的粗死亡率水平是千分之五，而美國(guó)的水平是千分之八。這并不說(shuō)明美國(guó)的健康水平低于或死亡水平高于墨西哥。相反，美國(guó)的粗死亡率高是由于年齡結(jié)構(gòu)的作用，即美國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)比墨西哥的更加老齡化。由于美國(guó)人口中有更多的人處于死亡率更高的老年年齡組，即使是美國(guó)老年人口分年齡死亡率水平均低于墨西哥的水平，美國(guó)還是有更多的死亡人數(shù)。另如，2005年中國(guó)的人口粗死亡率為千分之六，與伊朗的一樣，但均低于日本的千分之八。而同年排除人口年齡結(jié)構(gòu)影響的人口期望壽命（它從另一方面反映死亡水平）的排序卻是日本、中國(guó)、伊朗。這種結(jié)果反映出粗死亡率受到了年齡結(jié)構(gòu)的影響。中國(guó)人口的真正的死亡率水平高于日本，而低于伊朗。如果不考慮人口年齡結(jié)構(gòu)的作用，中國(guó)人口從1990年便開(kāi)始了負(fù)增長(zhǎng)。僅以生育率為判斷標(biāo)準(zhǔn)，2000年以來(lái)中國(guó)人口正在以每代人減少40%的速度遞減。
人口發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律。人口規(guī)律的最基本的一條就是現(xiàn)時(shí)的人口出生死亡水平不僅影響當(dāng)時(shí)的人口增長(zhǎng)或減少，而且決定未來(lái)的人口增長(zhǎng)與年齡結(jié)構(gòu)。這就是人口變化的長(zhǎng)期性。過(guò)去的出生死亡水平?jīng)Q定了現(xiàn)時(shí)的人口年齡結(jié)構(gòu)，其與現(xiàn)時(shí)的出生死亡水平相結(jié)合的產(chǎn)物，就是我國(guó)目前持續(xù)的人口增長(zhǎng)。而等待著我們的將是現(xiàn)在的低生育率所將造成的不斷老化的年齡結(jié)構(gòu)與未來(lái)低生育率相結(jié)合的產(chǎn)物：不可在短時(shí)間內(nèi)逆轉(zhuǎn)的人口負(fù)增長(zhǎng)。
由于中國(guó)人口生育率已長(zhǎng)時(shí)間低于更替水平，中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)大勢(shì)已定。人口負(fù)增長(zhǎng)一旦開(kāi)始，也將與生育率下降后人口總數(shù)仍持續(xù)上升一樣，勢(shì)不可當(dāng)。這便是人口變化內(nèi)在的慣性。我們的研究表明，即便假設(shè)在30年后將總和生育率馬上提高到更替水平，并維持在這個(gè)水平上，中國(guó)人口在21世紀(jì)的后幾十年內(nèi)都無(wú)法逆轉(zhuǎn)人口持續(xù)下降的趨勢(shì)。如果出生水平一直維持在現(xiàn)行政策規(guī)定的生育率水平，中國(guó)人口總數(shù)將在大約40年后，即2050年降至11.83億，2075年至9.05億，2100年至6.77億，略高于中國(guó)現(xiàn)在人口總數(shù)的一半。如果在政策規(guī)定的生育率水平，也即平均每對(duì)夫婦生1.47個(gè)子女的水平上再延續(xù)30年，然后提高到更替水平，中國(guó)總?cè)丝趯⒃?1世紀(jì)內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)地下降到2030年的13.4億，2050年的12.4億，2070年的11.1億，2100年的10億左右。如果生育水平在恢復(fù)到更替水平之前是目前學(xué)術(shù)界公認(rèn)的1.6，中國(guó)人口的規(guī)模在21世紀(jì)中將降至2050年的13.1億，2070年的12.1億，2100年的11.7億。這便是人口負(fù)增長(zhǎng)慣性的作用。
人口負(fù)增長(zhǎng)有何可懼？
與20世紀(jì)后半葉的快速人口增長(zhǎng)一樣，在沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)荒、瘟疫影響下的大面積持久性的人口減少也是人類歷史上前所未有的。正因如此，一方面我們對(duì)此毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)，另一方面我們對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)也還無(wú)法充分認(rèn)識(shí)。
有人可能認(rèn)為，由于人口負(fù)增長(zhǎng)的慣性使中國(guó)人口總量在達(dá)到峰值后在20世紀(jì)內(nèi)減少1億至3億并不一定是壞事，甚至可能是好事。然而，這種結(jié)果已經(jīng)超乎我們的判斷能力，因?yàn)闆](méi)有哪個(gè)現(xiàn)存人口有這種經(jīng)歷，而經(jīng)歷過(guò)這種變化的人口應(yīng)該已經(jīng)消亡了。我們可以判斷的是，人口慣性所導(dǎo)致的人口變化不僅是在總量上，還要在人口年齡結(jié)構(gòu)上。在人口總量減少的構(gòu)成中，中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)將不斷老化，而這個(gè)老化過(guò)程對(duì)未來(lái)中國(guó)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)影響都將是史無(wú)前例、十分深遠(yuǎn)的。
中國(guó)過(guò)去三十年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，除了制度變化的因素外，在相當(dāng)大的程度上受益于人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中所產(chǎn)生的人口紅利，即由于年輕勞力人口占總?cè)丝诒壤龜U(kuò)大而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益。這部分年輕勞力與大量的外來(lái)資本結(jié)合，造就了歷史性的無(wú)法重復(fù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。各種不同的估算認(rèn)為人口紅利對(duì)中國(guó)20世紀(jì)末二十年中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為15%至25%。日本、韓國(guó)及臺(tái)灣早期的經(jīng)濟(jì)騰飛也受益于這種人口紅利的貢獻(xiàn)。但這些國(guó)家和地區(qū)的人口紅利由于生育率下降已耗盡并將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉后腿。日本近二十年的經(jīng)濟(jì)停滯，在相當(dāng)大程度上便是受到人口老化的影響。而中國(guó)正在步這些國(guó)家的后塵。
中國(guó)社會(huì)馬上要面臨的人口老化是勞動(dòng)力的老化。在未來(lái)的十年左右的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)勞動(dòng)力年齡人口 (在此定義為20—60歲)的總數(shù)仍將頗為可觀，但新加入勞動(dòng)力隊(duì)伍的人數(shù)將大幅度地萎縮。這是近年來(lái)低生育率的直接后果。未來(lái)十年中，新加入勞動(dòng)力隊(duì)伍的20至24歲人口組的規(guī)模將會(huì)急劇縮小，由2010年的約1.25億下降到2020年的0.68億。這部分勞動(dòng)力人口占全部勞動(dòng)力人口的比例將由現(xiàn)在的約１５%減小至僅占８%左右。不僅如此，如果目前的低生育率不能被及時(shí)扭轉(zhuǎn)，這種勞動(dòng)力老化的趨勢(shì)會(huì)不斷加劇。對(duì)僅僅是擔(dān)心就業(yè)的決策人來(lái)說(shuō)，這似乎是求之不得的佳音。然而，這個(gè)年齡組的新生勞動(dòng)力是受教育程度最高的，最富創(chuàng)造力的。這部分年輕人口也是消費(fèi)力最強(qiáng)的。這個(gè)年齡組人口的急劇減少不僅對(duì)勞動(dòng)力供應(yīng)，同時(shí)也對(duì)消費(fèi)需求和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大影響。因?yàn)檫@意味著新結(jié)婚夫婦對(duì)數(shù)的急劇減少，對(duì)新建住房需求的減少，對(duì)所有與青年人有關(guān)的消費(fèi)需求的減少。青年勞動(dòng)力人口的急劇減少也會(huì)使他們?nèi)司?fù)擔(dān)的養(yǎng)老費(fèi)用不斷上升。這是中國(guó)人口老化的另一個(gè)方面。
測(cè)量人口老化的一個(gè)指標(biāo)是人口年齡的中位數(shù)。年齡中位數(shù)的意義是一半人口在此年齡之上，另一半在此年齡之下。隨中國(guó)人口生育率的下降，人口老齡化過(guò)程在21世紀(jì)初，也即中國(guó)人口總數(shù)還在增長(zhǎng)之時(shí)，就已十分明顯。然而在2000年時(shí)，中國(guó)人口整體還很年輕，人口年齡中位數(shù)僅為30歲。而到2050年，人口年齡中位數(shù)將上升到45歲左右，即一半以上的中國(guó)人將在45歲以上。如果未來(lái)生育率維持在現(xiàn)行政策生育率的水平上不變，中國(guó)人口的年齡中位數(shù)在21世紀(jì)后期將高于50歲的水平。由于人口負(fù)增長(zhǎng)慣性的作用，當(dāng)生育率恢復(fù)到更替水平之后，人口的年齡中位數(shù)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍停留在較高的水平上。至21世紀(jì)末，仍在40歲的水平上。這意味著育齡婦女比例很小，人數(shù)很少，更替水平生育率對(duì)應(yīng)的出生量也大不了。
用另一個(gè)更常用的衡量人口老化的指標(biāo)，即人口中65歲及以上人口占總?cè)丝诘陌俜直?，所得到的結(jié)果也是一樣的。21世紀(jì)的前半葉，受以前生育率急速下降及目前低生育率的影響，中國(guó)人口老化的過(guò)程將十分迅猛。在30年的時(shí)間內(nèi)，65歲老人占總?cè)丝诘陌俜直葘⒂?%劇升至20%以上，即每5個(gè)人中有1個(gè)是65歲以上的。由于人口負(fù)增長(zhǎng)慣性的作用，即使生育水平能恢復(fù)到復(fù)位水平，人口老化的趨勢(shì)仍將繼續(xù)延伸，上升到2060年時(shí)的25%左右，即每4個(gè)人中即有一個(gè)65歲以上的老人。如維持政策生育率不變，21世紀(jì)后期老齡人口比例將超過(guò)30%，至21世紀(jì)末每3個(gè)人中有1個(gè)65歲以上的老人。同時(shí)，生育率上升對(duì)21世紀(jì)下半葉人口老化已不會(huì)有多大作用。
中國(guó)所面臨的新的人口形勢(shì)與世界上許多國(guó)家和地區(qū)有很大的相似性。中國(guó)1990年就已經(jīng)開(kāi)始的低于復(fù)位水平的生育率，在一定程度上與我國(guó)政府成功貫徹計(jì)劃生育政策有關(guān)，但近年來(lái)在全球化環(huán)境中我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度改革、人們生活水平提高，以及生育概念變化等因素對(duì)生育行為的影響也決不應(yīng)被低估。在許多歐洲國(guó)家及東亞各國(guó)，低生育率已經(jīng)開(kāi)始給那些國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)前所未有的困境與挑戰(zhàn)。長(zhǎng)時(shí)間的低生育率以及人口年齡結(jié)構(gòu)老化將給養(yǎng)老與醫(yī)療健康體系帶來(lái)挑戰(zhàn)，影響整體勞動(dòng)生產(chǎn)率與整個(gè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性。當(dāng)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)日趨加重時(shí)，人口老化也將影響到代際關(guān)系，甚至社會(huì)的整合與民族的興衰。同時(shí)，將生育率提高到復(fù)位水平并非易事。近年來(lái)，盡管越來(lái)越多的國(guó)家政府已經(jīng)開(kāi)始采取措施鼓勵(lì)生育來(lái)逆轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢(shì)，而至今為止這些鼓勵(lì)生育政策奏效的還寥寥無(wú)幾。在人類經(jīng)歷了20世紀(jì)前所未有的人口增長(zhǎng)之后，21世紀(jì)給我們帶來(lái)的新的挑戰(zhàn)是人類歷史上前所未有的長(zhǎng)期性人口減少以及人口老化。認(rèn)識(shí)人口慣性與人口發(fā)展的規(guī)律，有助于我們未雨綢繆，減小由于盲目觀望所帶來(lái)的不必要的代價(jià)。
負(fù)責(zé)任的公共政策：騎虎難下還是騎虎不下？
中國(guó)人口在21世紀(jì)將面臨的負(fù)增長(zhǎng)已經(jīng)不是假設(shè)，而是定勢(shì)了。但由于受人口年齡結(jié)構(gòu)的影響，中國(guó)人口總數(shù)還在繼續(xù)增加。對(duì)于不了解人口變化內(nèi)在規(guī)律的人來(lái)說(shuō)，中國(guó)似乎應(yīng)在人口增長(zhǎng)停止時(shí)再重新考慮公共政策，尤其是人口政策的討論與調(diào)整。然而，如果真把公共政策建立在人口總數(shù)是否還在增加的基礎(chǔ)上，則完全忽視了人口發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，即人口慣性。
不僅如此，盡管中國(guó)人口的生育水平已加入了世界低生育率國(guó)家的行列，中國(guó)政府還在繼續(xù)執(zhí)行三十年以前作為控制人口增長(zhǎng)緊急措施的獨(dú)生子女政策。這項(xiàng)政策是世界歷史上政府控制人口增長(zhǎng)、干預(yù)人類再生產(chǎn)的最嚴(yán)厲、最廣泛的社會(huì)試驗(yàn)?，F(xiàn)行的生育政策仍要求63%的夫婦只能生一個(gè)孩子。過(guò)去的三十年中，很大程度上由于獨(dú)生子女政策的限制，中國(guó)已產(chǎn)生了1.4億獨(dú)生子女，也即1.4億獨(dú)生子女家庭，占全國(guó)總家庭戶數(shù)的約三分之一。這么多的獨(dú)生子女家庭，很有可能成為21世紀(jì)中國(guó)所面臨的最大的、長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。
任何一項(xiàng)公共政策一旦形成，便有了其獨(dú)立的生命。作為三十年來(lái)的基本國(guó)策，人口控制政策更是如此。對(duì)控制人口增長(zhǎng)政策的討論無(wú)疑應(yīng)是慎重的，建立在事實(shí)和科學(xué)依據(jù)上的?，F(xiàn)在最重要的事實(shí)就是中國(guó)人口生育率水平已多年低于人口再生產(chǎn)的更替水平，中國(guó)人口在21世紀(jì)的負(fù)增長(zhǎng)已是不可避免的了。即便是普遍允許每對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子，中國(guó)人口的整體生育水平仍很難達(dá)到更替水平。這是因?yàn)楸M管有少數(shù)夫婦可能生育超過(guò)兩個(gè)甚至三個(gè)子女，由于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)原因，也有越來(lái)越多的年輕夫婦愿意只要一個(gè)孩子，有的甚至一個(gè)也不要。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)價(jià)值巨變對(duì)近年來(lái)生育率下降的作用可能比嚴(yán)格的人口政策更重要。首先，在獨(dú)生子女政策實(shí)施后的幾十年中，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)瓦解，城市的鐵飯碗和住房福利消失，這就打破了過(guò)去降低生育成本、鼓勵(lì)多生的經(jīng)濟(jì)保障。其次，新經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和收入增加的刺激，使年輕人不再將精力集中于結(jié)婚和生育。1990年代，女性的初婚年齡從22歲增加到24歲。這就是不受獨(dú)生子女政策影響的人口偏好改變的明顯例證。第三，由于市場(chǎng)對(duì)高學(xué)歷勞動(dòng)力的旺盛需求以及勞動(dòng)力市場(chǎng)上日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，父母必須更多地投資于子女教育。這一生育成本的增加更抑制了夫婦的生育愿望。在全國(guó)各地，很多符合政策可以生兩個(gè)孩子的夫婦都自愿放棄了這一權(quán)利。
在當(dāng)年被用來(lái)支持獨(dú)生子女政策的各種宏觀依據(jù)都不復(fù)存在，在獨(dú)生子女政策的各種代價(jià)與后果為世人公認(rèn)并日益加劇時(shí)，有什么理由不盡快廢除獨(dú)生子女政策呢？這在很大程度上是由歷史造成的執(zhí)行政策的慣性與推行改革的惰性。為了推行這項(xiàng)有悖于大多數(shù)夫婦生育偏好（每對(duì)夫婦生養(yǎng)兩個(gè)孩子）的獨(dú)生子女政策，中國(guó)社會(huì)與政府均付出了昂貴的政治代價(jià)。在1980年代，地方計(jì)生委和農(nóng)民之間的暴力沖突，包括沒(méi)收、毀壞私人財(cái)產(chǎn)以及人身傷害的事件經(jīng)常被報(bào)道。強(qiáng)制性絕育和勸導(dǎo)孕婦流產(chǎn)不僅使民眾對(duì)政府產(chǎn)生敵意和對(duì)抗，而且遭到了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)。這種人身傷害一直持續(xù)到1990年代早期，到末期才基本消失。為了制止對(duì)群眾的人身傷害，中國(guó)政府將計(jì)劃生育政策的重心從行政高壓轉(zhuǎn)向引導(dǎo)夫婦自愿避孕，并給他們提供多種避孕措施。這一新的政策取向緩和了計(jì)生委官員與群眾之間的矛盾。對(duì)于過(guò)去參與和支持高壓控制人口政策的人來(lái)說(shuō)，他們似乎是處于一種“騎虎難下”的處境。
然而，繼續(xù)執(zhí)行已過(guò)時(shí)的政策需要中國(guó)百姓的進(jìn)一步合作與犧牲，同時(shí)需要政府為此耗費(fèi)大量的財(cái)政和組織資源。為了補(bǔ)償獨(dú)生子女政策的后果，截至2007年底，為了對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女父母和“雙女戶”老年父母提供補(bǔ)助，政府已向575萬(wàn)人發(fā)放了36億元扶助金。而從2009年1月1日開(kāi)始，獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年不低于600元提高到每人每年不低于720元。隨著獨(dú)生子女父母人數(shù)劇增，各級(jí)政府將面臨越來(lái)越大的支付壓力。這一支出預(yù)計(jì)將由2010年的30億劇增至2020年的170億，2030年的540億。對(duì)于生育率下降早的地區(qū)，支付這筆費(fèi)用將是越來(lái)越大的負(fù)擔(dān)。例如，2010年，僅江蘇省南通市就預(yù)計(jì)要支付1個(gè)億。國(guó)家是否有能力、并是否應(yīng)該如此使用納稅人的錢來(lái)維持一個(gè)已經(jīng)過(guò)時(shí)的政策？國(guó)家是應(yīng)該支持鼓勵(lì)家庭這一傳統(tǒng)的組織承擔(dān)養(yǎng)老的主要責(zé)任，還是要代替家庭的作用？國(guó)家不應(yīng)該也沒(méi)有能力來(lái)代替家庭。在獨(dú)生子女政策執(zhí)行的過(guò)程中，中國(guó)還創(chuàng)建了一個(gè)迅速膨脹的政府機(jī)構(gòu)：各級(jí)政府中的計(jì)劃生育組織。1980年正值獨(dú)生子女政策公布之時(shí)，中國(guó)有大約60,000名全職工作人員致力于落實(shí)城鄉(xiāng)的計(jì)劃生育。到1995年，人數(shù)已超過(guò)400,000，增長(zhǎng)了將近7倍。盡管在1990年代末期中央要求大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)精減一半職員，計(jì)生委等部門卻只砍掉了四分之一，仍有300,000名職員。而且這一數(shù)字僅反映了國(guó)家機(jī)關(guān)投資于計(jì)劃生育的人力資源。中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的會(huì)員有8300萬(wàn)人，設(shè)有超過(guò)百萬(wàn)個(gè)分支機(jī)構(gòu)。用于計(jì)劃生育政策的政府行政費(fèi)用預(yù)算在1990年代增長(zhǎng)了3.6倍，從1990年的13.4億元到1998年的48.2億元，其增速遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防。據(jù)財(cái)政部所報(bào)，中央政府層面用于計(jì)劃生育政策的人均投入已從1995年的2.64元，增加到2006年的19.53元。按官方公布的育齡婦女人數(shù)25,893萬(wàn)計(jì)算，2006年的總投入為50億以上。這一數(shù)字還只占各級(jí)政府用于計(jì)劃生育總支出的一小部分，因?yàn)樵诘胤綄用孢€有大量經(jīng)費(fèi)來(lái)源于個(gè)體農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)單位的間接繳費(fèi)與地方政府的投入。不僅如此，計(jì)劃生育政策不僅是政策執(zhí)行者和服務(wù)提供者的工作重心，還引起了黨和各級(jí)政府的高度重視。在生育率沒(méi)有達(dá)到指定要求的地方，當(dāng)?shù)毓賳T必須下苦功夫、花大力氣，因?yàn)檫@是衡量業(yè)績(jī)、影響仕途的關(guān)鍵指標(biāo)。
盡快廢除獨(dú)生子女政策已成為國(guó)內(nèi)眾多人口科學(xué)專家的共識(shí)。2004年4月，國(guó)內(nèi)主要人口研究機(jī)構(gòu)（中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、西安交通大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、北京大學(xué)、華東師范大學(xué)等）的專家與前國(guó)家計(jì)生委高級(jí)官員在經(jīng)過(guò)三年的研究后聯(lián)名起草簽署了一項(xiàng)調(diào)整生育政策的建議書。時(shí)隔近五年，除了中國(guó)人口學(xué)會(huì)在2004年組織了一次專門的討論會(huì)之外，政府部門對(duì)此建議幾乎毫無(wú)反響。學(xué)術(shù)刊物被通知不得刊登對(duì)生育政策討論的文章。學(xué)者對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)分析得出與官方意愿不符的結(jié)論，被要求交回?cái)?shù)據(jù)、銷毀分析結(jié)果。這種將人口學(xué)界專家?guī)缀跏枪沧R(shí)的結(jié)論與建議置于不顧，乃至打壓的做法，與政府提倡的科學(xué)發(fā)展觀完全是背道而馳。這些做法使人擔(dān)心這不僅是“騎虎難下”，而是“騎虎不下”。如果真是如此，有關(guān)政府部門將就推遲廢除獨(dú)生子女政策對(duì)中國(guó)社會(huì)與百姓的影響，對(duì)21世紀(jì)中國(guó)將面對(duì)的最大負(fù)增長(zhǎng)承擔(dān)重大歷史責(zé)任。按每年500萬(wàn)新生獨(dú)生子女的保守?cái)?shù)字估算，從學(xué)者呼吁至今五年中國(guó)又增加了2500萬(wàn)獨(dú)生子女。
剛剛過(guò)去的20世紀(jì)與開(kāi)始不久的21世紀(jì)是人類歷史上人口變化的最大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。20世紀(jì)后半葉的全球性人口增長(zhǎng)是史無(wú)前例的，21世紀(jì)的人口負(fù)增長(zhǎng)也是前所未有的。作為地球上的第一人口大國(guó)，中國(guó)在20世紀(jì)成功地控制了人口增長(zhǎng)。作為對(duì)這一成功付出的代價(jià)，21世紀(jì)中國(guó)所面臨的是人口負(fù)增長(zhǎng)，而這個(gè)負(fù)增長(zhǎng)將是影響中國(guó)社會(huì)各方面的最重要的負(fù)增長(zhǎng)。
本文發(fā)表于《領(lǐng)導(dǎo)者》（雙月刊）2009/6月號(hào)，總第28期
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