【巨侃】周禮的社會保障制度
周禮的社會保障制度
作者：巨侃
來源：《寶雞日報》
時間：孔子二五六九年歲次戊戌三月十三日辛卯
耶穌2018年4月28日
保民惠民的社會保障制度,西周時期就已產(chǎn)生萌芽,見于據(jù)說是周公所著的《周禮》,不過那時沒有“社?！边@個叫法。西周時期,如果碰上鬧災(zāi)荒,你沒飯吃,沒關(guān)系,找“遺人”去,他負責(zé)日常及災(zāi)荒時的救濟與施舍;荒年咋判斷?如果你每月糧食消耗量不到二釜,一名叫“廩人”的調(diào)查官就開始嘀咕了:“咋都這樣……今年怕是個荒年呀,該寫報告了!”如果你是個65歲以上的老漢,恭喜你,天子若來你們村,你可以陪坐,酒隨便喝;至于修橋鋪路的公家事,您老就歇著吧!
設(shè)立形形色色的保民官:
“遺人”管政府救濟
“別整那些虛的,官職的設(shè)置就是為了保民安民,每個官職都要有明確的分工!”周公對起草《周禮》的“秘書”說。
《周禮》分《天官》《地官》《春官》《夏官》《秋官》《冬官》六篇,光看各篇名目就很接地氣,莊稼人的生活,不就和這六樣有關(guān)嗎?它以官職聯(lián)系各種制度,構(gòu)成一個系統(tǒng)而精密的政府組織。
來看看負責(zé)社會保障事務(wù)的官:“大宰”統(tǒng)管建立和頒行王國的六種法典,其中的《政典》包括平均百姓貢稅,不能讓窮的地方多交,富的地方少交;還有“以利得民”“以治得民”“以富得民”等思想,“以利得民”意指要讓民眾做事有利可圖;“以治得民”強調(diào):官吏只有通過治理民事才能得到民眾擁護;“以富得民”意思是說:掌管山林川澤的官吏,應(yīng)該放手讓民眾使用那些山林川澤,如此贏得民心;“醫(yī)師”執(zhí)掌醫(yī)務(wù)政令,為國都中生病、受傷者醫(yī)治;“疾醫(yī)”相當于現(xiàn)在的內(nèi)科醫(yī)生,職責(zé)是“掌養(yǎng)萬民之疾病”;實行荒政和救濟孤寡是“大司徒”的職責(zé)范圍,但“遺人”具體負責(zé)日常及災(zāi)荒時的救濟與施舍,隸屬司徒,職位設(shè)中士二人、下士四人,以下有府、史、胥、徒等人員,掌管周室每年積余的財物,供給需要救濟、撫恤之人;地官中的“司救”,人員編制和“遺人”差不多,也有在天災(zāi)疫病時“以王命施惠”之責(zé);其他如“旅師”“遂人”“族師”等基層官吏,也都有查明老幼、殘疾情況,據(jù)以施惠、散利、均役的責(zé)任。
可見,雖然周朝沒有專門的社會保障機構(gòu),但國家高度重視社會保障事務(wù),從中央到地方設(shè)置了專職或兼職官員負責(zé)實施對災(zāi)民以及老幼殘疾、鰥寡孤獨、貧窮疾病之人的救濟與幫助。
推出“十二荒政”制度:
“散利”是最早的無息貸款
“我們是個農(nóng)業(yè)國家,民眾基本上是靠天吃飯,要是碰上荒年該咋弄?”“秘書”問周公。
周公沉思后說:“那就建立十二荒政制度吧!一曰散利,二曰薄征,三曰緩刑,四曰弛力,五曰舍禁,六曰去幾,七曰眚禮,八曰殺哀,九曰蕃樂,十曰多昏,十有一曰索鬼神,十有二曰除盜賊?！薄盎恼碑斎徊皇腔膹U政事之意,而是我國古代政府救濟饑荒的政策、法令和制度,災(zāi)荒之年,要對人民貸給谷種和糧食、減輕各種租稅、寬緩刑罰、免除為公家服務(wù)勞役、開放關(guān)市山澤的禁令、免除市場貨物的稽查、簡化吉禮與喪禮的禮儀、簡化婚禮以增加人民結(jié)婚機會、重修已廢掉的祭祀、鏟除盜賊等。
這十二條荒政措施大致可分兩類:一類表現(xiàn)在禮儀、祭祀方面,如眚(通“省”)禮、殺哀、蕃樂、多昏(通“婚”)、索鬼神等。
眚禮即減省吉禮的數(shù)量,殺哀是減少喪葬禮數(shù),蕃樂指把樂器收起來不要玩樂,多昏即結(jié)婚時不備彩禮,索鬼神即求神拜鬼。那時候,人們認為災(zāi)禍是上天對人間不當行為的懲罰,故而每當災(zāi)禍發(fā)生時,總要舉行祭祀的儀式,所謂“國有大故,則旅上帝及四望”。而在兇荒之年,天子舉行的祭儀有特別的規(guī)定,“以荒禮哀兇札,以吊禮哀禍災(zāi)”,“荒禮”涉及吃穿用度許多方面,實際上就是要求統(tǒng)治者在災(zāi)荒降臨之際約束自己的行為,少吃點、少喝點、少玩點、少用點。
第二類是政治、經(jīng)濟行為方面的措施,如散利、薄征、緩刑、弛力、舍禁、去幾等,即借貸種子和糧食給災(zāi)民發(fā)展生產(chǎn),減輕賦稅,減緩刑罰,免除力役,放松禁令,免除關(guān)市之稅,這些都是政府在災(zāi)荒年為老百姓做的事。而且“散利”這種政府資助是無息的,類似于現(xiàn)在的無息貸款,算是古代典型的國民福利。
實施“保息六政”:
65歲以上老人免除徭役
“我們是個人口大國,人老了怎么辦?人的能力終究有別,對那些貧窮弱小之人又該如何對待?”“秘書”又問周公。
“‘十二荒政’乃非常時期之政治,平常應(yīng)以保息養(yǎng)民為根本之計,所以應(yīng)做‘保息六政’,使老有所依,使貧有所濟,循序漸進,方能實現(xiàn)大同社會?！敝芄f。
“何為‘保息六政’?”“秘書”問。
“一曰慈幼,二曰養(yǎng)老,三曰振窮,四曰恤貧,五曰寬疾,六曰安富?！敝芄?。
“保息六政”是西周制定的六項保安蕃息民眾的社會救助政策?！按扔住笔侵苋说膫鹘y(tǒng),《史記·周本紀》中說文王遵從先祖之法,“篤仁、敬老、慈少”。雖然《周禮》中有關(guān)慈幼的具體措施很少見到,但從字里行間還是不難窺知的,如規(guī)定“鄉(xiāng)師”“族師”“遂人”等官調(diào)查轄內(nèi)男女戶口,頒給職事,命其交納貢賦、征召徒役,與此同時,卻又要求辨明老幼廢疾之人,目的無非是給予優(yōu)免?！吨芏Y·地官司徒》中說道,征發(fā)勞役的對象是在二十歲至六十五歲。
“養(yǎng)老”是指尊養(yǎng)高年,包括兩種情況,一是尊重年高德劭之人,二是善待鰥寡老人。從《周禮》所定服役之人,“國”中止于六十、“野”鄙止于六十五歲來看,似乎當時國中六十以上、野鄙六十五以上為老年。年老之人享有各種優(yōu)惠,如耆老、孤子可以出席天子的宴會,喝酒不受限制;行祭禮時,年長者受尊敬,飲食在先;年老之人可以免除徭役,甚至可以免除刑罰。管老年人免除賦役等事項登記的,是一個叫“鄉(xiāng)大夫”的官。
“振窮”“恤貧”之意,一望而知?！吨芏Y·天官》規(guī)定:“鄉(xiāng)里”所貯糧食用以救濟民之困乏,“司門司關(guān)”所貯糧食用以撫恤陣亡將士的家屬。至于基層政權(quán)內(nèi)部,更要做到“相保”“相受”“相葬”“相救”“相賓”,一句話,就是要相互救助。
另外,“寬疾”即寬免殘疾之人的徭役,“安富”是安定富裕之人。話說富裕之人也需要政府來安定嗎?當然需要!因為富者擔(dān)心政府征他們的稅負太重,他們也需要一個公平公正的環(huán)境。
周文化研究者劉洪清評價說,“十二荒政”和“保息六政”,可以說是古代的“社會保障法”。
創(chuàng)建積谷備荒制:
懶漢須交納“閑粟”稅
“你說,一個國家的遠略是什么?”周公問“秘書”。“擴張更多的土地?！薄懊貢贝?。“錯!應(yīng)該是積谷備荒,給民眾一個豐衣足食的未來。”周公糾正說。
讓我們看看周朝的倉儲制度。《周禮·地官司徒》規(guī)定:“廩人”統(tǒng)計九谷收入,據(jù)此決定君臣俸祿、救濟與恩賜的數(shù)量,并根據(jù)年成好壞制定用谷的標準,如果每人每月平均的糧食用量在二釜以下,即為荒年,需要制定相應(yīng)的救濟措施,比如移民到有收成的地方就食;基層政權(quán)中的“旅師”,是懶漢們最害怕的官,專門負責(zé)征收那些有田不耕之民、游手好閑之徒的稅粟,取稅名為“閑粟”,“你不是不想勞動嗎?好,那就用糧食交罰款吧!沒糧交?那就坐監(jiān)獄吧!”每年秋收時,把征收的稅粟存于當?shù)丶Z庫,待來年饑荒時分發(fā)給農(nóng)民。這叫取之于民,用之于民。
我們可以看出,周的倉儲制度帶有預(yù)警備荒性質(zhì),可謂開后世儲粟備荒的先河,也是社倉、義倉制度的濫觴。另外,《周禮》提出的“移民就谷”“移民通財”方法,也深深地影響了后世。
責(zé)任編輯：柳君
