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犯其至難而圖其至遠

作者：朱康有（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

來源：《光明日報》

時間：孔子二五七零年歲次庚子七月廿七日庚申

          耶穌2020年9月14日

【光明論壇·溫故】

2019年10月31日，習近平總書記在黨的十九屆四中全會第二次全體會議上引用“犯其至難而圖其至遠”，指出“全會提出的目標和任務，很多都是我國國家制度和國家治理體系建設中的空白點和薄弱點，具有鮮明的問題導向?！币鎸崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標，今后還要啃下“許多硬骨頭”、攻克“許多難關”，才能真正筑牢中國長治久安的制度根基。

“犯其至難而圖其至遠”出自宋代蘇軾的《思治論》，意思是，向最難之處攻堅，追求最遠大的目標。《思治論》寫于嘉祐八年（1063年），時年蘇軾剛踏上仕途（為大理評事、簽書鳳翔府判官——知府助理官），其振刷革新的心境躍然紙上。當時的北宋王朝，內政外交問題重重，士大夫要求改革的呼聲很高。而統(tǒng)治者卻急功近利，頻發(fā)濫發(fā)政令，“變政易令”，朝令夕改，“民不知其所適從也”，簡直折騰得基層官吏和百姓無所適從。針對這種狀況，蘇軾指出，治理國家要先有宏大的整體目標，并制定相應的具體規(guī)格程式、措施辦法，政令專一、操作簡易，才能獲得成功。

蘇軾的政論、政見前后有一定變化，不過《思治論》確實提出了許多切中時弊的改革主張，對我們今天依舊有啟發(fā)可取之處。對于北宋長期以來存在的“財之不豐、兵之不強、吏之不擇”即經濟、軍事、用人三大“病根”，蘇軾雖然未詳述具體的救治之法，但給出了一個大的原則性解說——“其始不立，其卒不成”。是什么沒有“立”起來呢？“夫所貴于立者，以其規(guī)摹先定也。古之君子，先定其規(guī)摹，而后從事，故其應也有候，而其成也有形……是故其用力省而成功速?！逼鋵崳@里講的“規(guī)摹”，就是規(guī)劃、籌謀好一定的制度、程式，以之為典范，使人們取法、模仿。如“規(guī)摹不先定”，則會出現(xiàn)“用舍系于好惡，而廢興決于眾寡。故萬全之利，以小不便而廢者有之矣；百世之患，以小利而不顧者有之矣。所用之人無常責，而所發(fā)之政無成效”的社會現(xiàn)象。結果是病急亂投醫(yī)，“治病不知其所當用之藥，而百藥皆試，以僥幸于一物之中”，治標不治本，問題仍然迭出不窮。

“先定其規(guī)摹而后從事。”“規(guī)摹”一定是“見之明而策之熟也”，即反復進過檢驗、明白無誤的政策和制度。難能可貴的是，蘇軾在文中對“規(guī)摹”的執(zhí)行層面還作出了說明：“發(fā)之以勇，守之以專，達之以強，日夜以求合于其所規(guī)摹之內，而無務出于其所規(guī)摹之外。其人專，其政一，然而不成者，未之有也?！薄坝隆薄皩！薄皬姟斌w現(xiàn)了基于恒定意志的嚴格執(zhí)行力。此外，大的規(guī)劃應有“術”的配合，“其所施設，皆有方法”。何為“術”？“其術非難知而難聽，非難聽而難行，非難行而難收”——此“收”即為一定的約束、控制等具體舉措、方法。用今天的語言來講，就是制度實施要與微觀的機制、環(huán)節(jié)結合起來，才能落地、運轉?！昂弥\而不成，不如無謀”，一旦制度架構好，就要考慮在機制層面予以配合；若否“眩瞀而不自信”，昏憒迷亂，自信不足，更無暇顧及機制上的管控，則其成事仍難——真要如此，制度就成了擺設。

在今天，“定規(guī)摹”就是“立法”“立規(guī)矩”。習近平總書記指出：“小智治事，中智治人，大智立法?！薄爸卫硪粋€國家、一個社會，關鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩?！?0多年來，黨領導人民圍繞建立全新的國家制度目標進行了艱辛探索，有力推動了經濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，顯示出強大的治理效能。我國發(fā)展的偉大成就源于制度，“中國之治”本質上是“制度之治”。當然，制度更加成熟更加定型是一個動態(tài)過程。新時代改革更多面對的是深層次體制機制問題，相應地建章立制、構建體系的任務更重。為此，我們行事既要講規(guī)制、守章法，又要敢于在進行制度創(chuàng)新和治理能力建設上積極主動，大膽探索，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。

責任編輯：近復