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“因民之所利而利之”

——論儒家的經(jīng)濟干預(yù)主義及其限度

作者：孔祥來

來源：作者賜稿

          原載于 《孔子研究》2024年第3期

摘 要：不同于完全的自由放任主義，儒家將“富民”作為政治的第一要務(wù)，認(rèn)為國家干預(yù)對于矯正自由競爭的缺陷和彌補私人生產(chǎn)能力的不足是必要的，如為勞動者分配必要的生產(chǎn)資料，指導(dǎo)生產(chǎn)活動，提供資本支持，維護經(jīng)濟秩序，應(yīng)對經(jīng)濟危機，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，救助弱勢群體等。但基于“富民”的唯一目的，國家干預(yù)必須以“因民之所利而利之”為基本原則，而不能附加任何財政目的，不能像“輕重論”那樣利用干預(yù)手段謀取經(jīng)濟利益。儒家認(rèn)識到，只有社會經(jīng)濟發(fā)展了，人民物質(zhì)生活富足了，其建設(shè)禮樂文明的社會理想才可能實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：因民之所利而利之；經(jīng)濟干預(yù)；富民；限度；儒家

作者簡介：孔祥來，浙江科技大學(xué)副教授，主要研究方向為先秦思想史、儒家思想。杭州  310023

經(jīng)濟干預(yù)主義是指一種主張國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟活動的經(jīng)濟思想，與僅將政府視為“守夜人”的自由放任主義相對。陳煥章認(rèn)為，儒家“極高明而道中庸，并絕不走極端，適當(dāng)?shù)臅r間或條件為最好”，[①]所以其經(jīng)濟思想既具有自由放任的傾向，又主張社會立法。儒家之主張自由放任，是因為認(rèn)識到富與貴是個體的基本欲求，個體追求富貴的自利行為一定程度上也推動著社會的發(fā)展。但儒家同時也認(rèn)識到個體自利行為的局限性，完全的自由放任不僅會造成人與人之間的爭奪與沖突，現(xiàn)實中每個人也并不必然可以實現(xiàn)自身的利益，因而又主張以禮義規(guī)范和引導(dǎo)人們的求利行為，要求國家對社會經(jīng)濟活動進行必要的干預(yù)。遺憾地是，陳煥章的《孔門理財學(xué)》刻意模仿現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)的理論范式，卻沒有對儒家經(jīng)濟思想的自由放任傾向、義利之辨與干預(yù)主義進行系統(tǒng)論述。百余年來，雖然學(xué)術(shù)界對儒家重要人物的經(jīng)濟思想以及儒家的義利、分配、社會救濟思想等重要專題皆進行了廣泛研究，新的觀點也層出不窮，但由于文獻的限制、學(xué)科的限制以及方法的限制等，更由于缺乏像陳煥章那樣的整體視野，所以迄今也沒有建立起儒家經(jīng)濟思想的學(xué)理體系。陳煥章的著作鋪設(shè)了一條“東方經(jīng)濟學(xué)”的軌道，“也許它會成為復(fù)興東方經(jīng)濟學(xué)的種子”，[②]欲使這個復(fù)興的“種子”更好地生根發(fā)芽成長，我們就有必要繼續(xù)沿著陳煥章的整體視野，對儒家經(jīng)濟思想體系的三個維度逐一展開深入地研究。有學(xué)者已經(jīng)研究過儒家經(jīng)濟思想的自由放任和義利關(guān)系維度，[③]所以本文乃專門討論其經(jīng)濟干預(yù)主義。

自由放任主義基于“理性經(jīng)濟人”的假設(shè)，反對國家干預(yù)經(jīng)濟。但現(xiàn)實是自利個體的理性是有限的，生產(chǎn)能力也是有限的，他們在很多時候不得不結(jié)合成各種形式的組織才能實現(xiàn)自身的某些利益，于是國家應(yīng)運而生。國家基于個體經(jīng)濟活動的需要而產(chǎn)生，那么它存在的合法性也就在于能夠切實地促進個體的經(jīng)濟福利。所以，儒家將“富民”作為政治的第一要務(wù)，認(rèn)為國家肩負(fù)著保障社會經(jīng)濟公平，彌補私人生產(chǎn)能力不足的經(jīng)濟職責(zé)，需要為勞動者提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和資本支持，維護經(jīng)濟秩序，幫助社會成員應(yīng)對經(jīng)濟危機，組織公共工程等。“富民”是儒家經(jīng)濟干預(yù)主義的唯一目的，“因民之所利而利之”（《論語·堯曰》）是其一般原則，[④]國家在干預(yù)經(jīng)濟時不能夾雜財政目的。下面，本文就分三個部分對儒家的經(jīng)濟干預(yù)主義及限度展開討論。

一、“富民”——儒家政治的第一要務(wù)

對于將“小國寡民”，“鄰國相望，雞犬之聲相聞，民至老死不相往來”作為社會理想的老子來說，[⑤]自然不會認(rèn)為“富民”或發(fā)展經(jīng)濟是國家的職責(zé)。但自有文獻以來，記載所見，人們無不以富貴安逸為追求，“雖戶說以眇論，終不能化”，故太史公認(rèn)為應(yīng)該“善者因之”，曰：“故物賤之征貴，貴之征賤，各勸其業(yè)，樂其事，若水之趨下，日夜無休時，不召而自來，不求而民出之。豈非道之所符，而自然之驗邪？”[⑥]人們自覺地追求自己的欲望，社會經(jīng)濟因而自然而然地發(fā)展，與國家又有什么關(guān)系呢？儒家則不然，而認(rèn)為國家因為人類經(jīng)濟活動的需要而產(chǎn)生，發(fā)展經(jīng)濟是推行教化的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以將“富民”作為其政治的第一要務(wù)?？鬃踊卮鹱訌垎枴昂稳缢箍梢詮恼睍r將“惠而不費”（《論語·堯曰》）放在優(yōu)先的位置，決不是隨意的安排。

首先，“富民”是國家存在的合法性基礎(chǔ)。

約翰·洛克認(rèn)為，“人們聯(lián)合成為國家和置身于政府之下的重大的和主要的目的，是保護他們的財產(chǎn)”。[⑦]陳煥章研究儒家經(jīng)典也發(fā)現(xiàn)，“人類的理財需要是社會群體形成的首要原因”。[⑧]《荀子·王制篇》曰：“力不若牛，走不若馬，而牛馬為用，何也？曰：人能群，彼不能群也?！比怂阅苋海谟谝粤x而分，也就是人類學(xué)會了如何有效分工合作。人類以義而分，就形成了各層級的組織，包括家庭、村社、國家等。《漢書·刑法志》進一步闡發(fā)荀子的觀點，曰：“群而不足，爭心將作，上圣卓然先行敬讓博愛之德者，眾心說而從之。從之成群，是為君矣；歸而往之，是為王矣。”[⑨]所謂“敬讓博愛之德”，不是一句空話，而必是能解決人們所爭的事情，即必須能幫助人們更有效率地實現(xiàn)他們的物質(zhì)欲求，眾心才能悅而從之。柳宗元在其《封建論》中更詳細(xì)地論述了人類因為對物質(zhì)生活資料、物質(zhì)財富的追求而一步步形成合作、形成群體，又進而形成各級社會組織、形成國家，選舉出君主、諸侯、卿大夫、士等各級官吏的過程。[⑩]既然君主、國家是因為人類組織經(jīng)濟活動的需要而產(chǎn)生，那么它們存在的合法性亦就首在促進人們的物質(zhì)福利，推動社會經(jīng)濟發(fā)展。

《書》曰：“天降下民，作之君，作之師。惟曰其助上帝，寵之四方?！保ā睹献印ち夯萃跸隆罚┛追f達(dá)曰：“天愛下民，為立君立師者，當(dāng)能佑助天意，寵安天下，不奪民之財力，不妄非理刑殺，是助天寵愛民也?！盵11]但若君主、國家輔助上帝以寵安下民，僅止于“不奪民之財力”等，豈不是消滅了更好？人類為什么還要維持它們的存在？所以，“寵之四方”必然還包含著更積極的內(nèi)容，必然包含著君主、國家養(yǎng)民、富民的必要職責(zé)?！断臅吩唬骸傲?，謂之九功。水、火、金、木、土、谷，謂之六府。正德、利用、厚生，謂之三事?！保ā蹲髠鳌の钠吣辍罚┎躺蛟唬骸啊谜撸ぷ魇财?，商通貨財之類，所以利民之用也。厚生者，衣帛食肉，不饑不寒之類，所以厚民之生也?！盵12]箕子為武王陳“八政”（《尚書·洪范》），正以食、貨為先。在儒家看來，為人民謀利益是君主、國家存在的全部理由，君主、國家不應(yīng)該有除人民利益之外的私利。邾文公卜欲遷于繹，史曰“利于民而不利于君”，即遷都雖于人民有利，而于君則有害。邾子曰：“茍利于民，孤之利也。天生民而樹之君，以利之也?！臂プ诱J(rèn)為，作為一國之君，職在“養(yǎng)民”，如果對人民有利，那就遷都，而不必考慮個人的利弊得失。“遂遷于繹，五月，邾文公卒。君子曰：‘知命?！保ā蹲髠鳌の氖辍罚??！爸闭撸侵荷乐\，是知其為君所應(yīng)擔(dān)負(fù)之使命。

儒家之圣王賢臣，無不以養(yǎng)民、富民為務(wù)。臯陶認(rèn)為帝堯之所以得到人民的衷心愛戴，就是因為他能夠“知人”“安民”，使人民安居樂業(yè)。“知人則哲，能官人；安民則惠，黎民懷之。”（《尚書·臯陶謨》）所謂“安民則惠”，帶給人民的必然是可以感知到的好處，必然包含著實際的物質(zhì)利益?！肮仕匆会愠梢兀E徙成都，參徙成國”，不是靠著強迫的手段，而是因為“去者必害，從者必利也”（《管子·治國》）。根據(jù)《尚書·舜典》記載，舜踐阼之后設(shè)官分職，任命的九個職位中有四個職位——司空、后稷、共工、虞直接與經(jīng)濟相關(guān)。湯放桀，武王伐紂，為天下除殘去暴，使人民得以恢復(fù)生產(chǎn)和生活，故天下之人不從桀、紂而從湯、武。為歷代所祭祀的聖王賢臣，無不是因為有大功于民——促進了物質(zhì)文明或精神文明的進步。展禽曰：“夫圣王之制祀也，法施于民則祀之，以死勤事則祀之，以勞定國則祀之，能御大災(zāi)則祀之，能捍大患則祀之。非是族也，不在祀典。”（《國語·魯語上》）顏淵問治國，孔子亦將經(jīng)濟問題置于首位，曰：“行夏之時，乘殷之輅，服周之冕，樂則《韶》舞。……”（《論語·衛(wèi)靈公》）陳煥章解釋說：“夏歷是最合宜的，采納夏歷意味著在最好的時令進行農(nóng)事活動；殷的馬車是最經(jīng)濟、最耐用的交通工具，乘殷朝的馬車意味著通過經(jīng)濟、耐用的交通工具以促進商業(yè)的發(fā)展；周朝的禮帽是最美麗的，戴上周朝的禮帽意味著提高工藝水平。夏之歷法、殷之馬車與周之禮帽，此三樣事物分別提到農(nóng)業(yè)、商業(yè)與工業(yè)?！盵13]荀子曰：“王者之等賦、政事，財萬物，所以養(yǎng)萬民也?！保ā盾髯印ね踔破罚?o:p>

《詩·小雅·綿蠻》云：“綿蠻黃鳥，止于丘阿。道之云遠(yuǎn)，我勞如何！飲之食之，教之誨之，命彼后車，謂之載之?！笔茄詾檎咧谌嗣?，當(dāng)“飲之食之，教之誨之”，而周幽王君臣忘義好利，“遺忘微賤，不肯飲食教載之”，故詩人作詩以刺之。[14]《詩·魏風(fēng)·碩鼠》云：“碩鼠碩鼠，無食我黍！三歲貫女，莫我肯顧。逝將去女，適彼樂土。樂土樂土，爰得我所?！苯y(tǒng)治者重斂蠶食，民不聊生，將去而“適彼樂土”。沒有人民，則君何以為君？國何以為國？不能養(yǎng)民富民，若桀、紂、幽、厲，若秦二世、隋煬帝等，皆失去了政權(quán)。

其次，“富民”是推行教化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

管子曰：“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！盵15]儒家十分認(rèn)同這個觀點。子適衛(wèi)，冉有仆，子曰：“庶矣哉！”冉有曰：“既庶矣，又何加焉？”曰：“富之?！痹唬骸凹雀灰?，又何加焉？”曰：“教之?！保ā墩撜Z·子路》）在孔子看來，“富民”是第一位的，因為生存權(quán)是最基本的人權(quán)，是人們追求禮樂生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)馬斯洛的“需求層次”理論，生理需求——“飲食男女”是人類最基本的需求，只有先解決了這一最基本的需求，人們才會轉(zhuǎn)而追求安全、社交、尊重與自我實現(xiàn)等更高層次的需求。生活不只是柴米油鹽，還有詩和遠(yuǎn)方，人生也不只有物質(zhì)享受，還有精神上的追求，儒家的社會理想并不止步于“富民”，而是希望在物質(zhì)富足的基礎(chǔ)上推行教化，創(chuàng)造一個文質(zhì)彬彬的禮樂社會。人類不僅追求物質(zhì)生活，還追求精神生活，但物質(zhì)生活的富足是追求精神生活的前提。故孟子之“仁政”，亦以發(fā)展生產(chǎn)、實現(xiàn)人民的生活富足為第一要務(wù)，曰：“養(yǎng)生喪死無憾，王道之始也。”為政者不能帶領(lǐng)人民實現(xiàn)富足，便是不稱職，曰：“為民父母，行政不免于率獸而食人。惡在其為民父母也？”（《孟子·梁惠王上》）荀子曰：“不富無以養(yǎng)民情，不教無以理民性?！保ā盾髯印ご舐云罚?o:p>

我們不能指望普通人在食不裹腹、衣不蔽體的情況下講求禮義、尊嚴(yán)、成就等。孟子批評齊宣王曰：“今也制民之產(chǎn)，仰不足以事父母，俯不足以畜妻子，樂歲終身苦，兇年不免于死亡。此惟救死而恐不贍，奚暇治禮義哉？”（《孟子·梁惠王上》）“甚貧不知恥”（《管子·侈靡》），“小人貧斯約”，“約斯盜”（《禮記·坊記》），普通人的物質(zhì)欲求得不到滿足，德性便難以培養(yǎng)，沒有德性的引導(dǎo)，在生活的壓力下便容易鋌而走險，做出損害社會、損害他人的事情。孟子曰：“富歲，子弟多賴；兇歲，子弟多暴。非天之降才爾殊也，其所以陷溺其心者然也?！保ā睹献印じ孀由稀罚┶w岐曰：“賴，善；暴，惡也。非天降下才性與之異也，以饑寒之厄陷溺其心使為惡者也?！盵16]“人皆有不忍人之心”（《孟子·公孫丑上》），但富足的生活更有利于激發(fā)人的“不忍人之心”，而窘迫的生活則會使人迷失其“不忍人之心”。所以，發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)人民的富足，是推行仁義教化的物質(zhì)基礎(chǔ)。孟子曰：“圣人治天下，使有菽粟如水火。菽粟如水火，而民焉有不仁者乎？”（《孟子·盡心上》）從這一角度來說，改革開放以來提出的“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，“發(fā)展才是硬道理”，以及物質(zhì)文明與精神文明“兩手抓，兩手都要硬”等路線方針政策，無疑有著深刻的儒家智慧。

《周易·系辭下》強調(diào)圣人以財聚人，“理財”就是君主、國家的正義。其所謂“理財”，不是要想方設(shè)法地苛剝百姓以聚斂，而是要發(fā)展生產(chǎn)和貿(mào)易，切實地促進人民的利益。陳煥章指出，“理財需求是政府存在的理由，而優(yōu)秀的政府是促成理財活動成功的原因”。[17]唐慶增說：“富民之論，不但為孔子經(jīng)濟學(xué)說之基礎(chǔ)，亦為儒家主張之一大特點，孔子論民食問題放任主義節(jié)用主張租稅理論等等，均不外以‘使民富’為目標(biāo)?！盵18]儒家將“富民”作為政治之首務(wù)，設(shè)計了嚴(yán)格的考核制度，官員在任職期內(nèi)必須明顯改善所管轄范圍的經(jīng)濟狀況。“簡言之，理財繁榮是優(yōu)秀政府官員出色治政的惟一檢驗標(biāo)準(zhǔn)，同時，實現(xiàn)理財繁榮也是接受政績考核官員的主要任務(wù)?！盵19]所以，官員的經(jīng)濟績效，理所當(dāng)然地成為中國傳統(tǒng)政治合法性的一個重要維度。[20]

二、何以“富民”？——國家干預(yù)是必要的

何以“富民”？在自由放任主義看來，每一個人都比任何其他人更清楚自己的利益所在，也比任何其他人能夠更有效率地實現(xiàn)自己的利益?！妒酚洝へ浿沉袀鳌吩唬骸叭烁魅纹淠?，竭其力，以得所欲?！盵21]漢初實行“清靜無為”的自由放任政策，確實使社會經(jīng)濟迅速地從戰(zhàn)爭的廢墟中恢復(fù)和發(fā)展起來，不過同時也帶來了“富者田連仟伯，貧者亡立錐之地”的貧富兩極分化。[22]另外，由于私人生產(chǎn)者生產(chǎn)能力的不足，他們無法自行創(chuàng)造生產(chǎn)經(jīng)營活動所必需的各種條件，沒有能力完全應(yīng)付各種各樣的經(jīng)濟危機，更沒有能力建設(shè)公共工程等。解決所有這些問題，促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展，幫助社會成員更有效率地實現(xiàn)其物質(zhì)利益，國家干預(yù)都是不可或缺的。

（一）保障經(jīng)濟公平，為勞動者平等地分配生產(chǎn)資料

貧富兩極分化與儒家的“富民”目標(biāo)相矛盾，而儒家認(rèn)為解決這個問題最根本的途徑就是為“無立錐之地”的貧者分配生產(chǎn)資料。在商品經(jīng)濟還不發(fā)達(dá)的古代，雇傭勞動并不是社會生產(chǎn)的主要形式，社會產(chǎn)品的分配建立在對生產(chǎn)資料的占有之上，所以平等地為勞動者分配生產(chǎn)資料是社會經(jīng)濟公平的起點。“輕重論”主張國家“調(diào)通民利”（《管子·國蓄》），利用價格規(guī)律調(diào)劑財富分配，并不關(guān)心生產(chǎn)資料的分配問題?，F(xiàn)代自由主義經(jīng)濟學(xué)重視產(chǎn)權(quán)，目的是為了“將受益和受損效應(yīng)內(nèi)在化”，[23]亦不涉及生產(chǎn)資料的分配。儒家則希望從起點上保障社會經(jīng)濟公平，所以主張國家應(yīng)該為勞動者分配生產(chǎn)資料。古代最基本的生產(chǎn)資料就是田地，孟子所謂“制民之產(chǎn)”（《孟子·梁惠王上》），就是設(shè)立田制，為勞動者分配田地。董仲舒欲使“貧者足以養(yǎng)生而不至于憂”的途徑，亦是希望效仿三代“制井田采邑，以贍身家”。[24]

儒家認(rèn)為井田制是最理想的土地分配制度，但到孟子時已經(jīng)絕跡，所以他也只能結(jié)合自己的想象提出一個粗略的方案，曰：“方里而井，井九百畝，其中為公田。八家皆私百畝，同養(yǎng)公田。”（《孟子·滕文公上》）因田有肥磽，故又分三等，曰：“不易之地，家百畝；一易之地，家二百畝；再易之地，家三百畝?！保ā吨芏Y·大司徒》）一夫百畝之田，辛勤耕耘灌溉，“上農(nóng)夫食九人，上次食八人，中食七人，中次食六人，下食五人”（《孟子·萬章下》）。一夫百畝之外，又“余夫二十五畝”（《孟子·滕文公上》）。《漢書·食貨志上》曰：“農(nóng)民戶人已受田，其家眾男為余夫，亦以口受田如比。士工商家受田，五口乃當(dāng)農(nóng)夫一人?！盵25]每戶除了田地，還有五畝之宅，植桑養(yǎng)蠶，畜養(yǎng)狗彘。百畝之田，五畝之宅，是一戶的基本生產(chǎn)資料。在當(dāng)時的生產(chǎn)力水平下，一夫上有父母，中有妻子，下有兒女，辛勤耕耘，正常年份下一年的收入可以維持溫飽，孟子所謂“仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂歲終身飽，兇年免于死亡”（《孟子·梁惠王上》）。陳煥章認(rèn)為：“在古代，土地是最重要的財富形式，因此，當(dāng)土地被平均分配時，民眾的財富在事實上就平等了?！盵26]

井田制的優(yōu)點不僅在于它是平等分配土地，還在于它有明確的“經(jīng)界”，可以防止土地兼并，也可以防止暴君污吏增加賦稅。所以，為了保障勞動者的財產(chǎn)權(quán)，正“經(jīng)界”也就成為井田制的重要內(nèi)容——不僅要劃分公、私田畝之間的“經(jīng)界”，還要劃分私人田畝之間的“經(jīng)界”?！敖?jīng)界”是田畝之間的界限，界定了土地財產(chǎn)權(quán)的歸屬，既可以防止私人之間的相互侵奪，也可以防止公私之間的相互侵奪。保護人民的土地財產(chǎn)權(quán)，必須要有“經(jīng)界”。孟子曰：“夫仁政，必自經(jīng)界始。經(jīng)界不正，井地不鈞，谷祿不平。是故暴君污吏必慢其經(jīng)界。經(jīng)界既正，分田制祿可坐而定也?！保ā睹献印る墓稀罚┤绻敖?jīng)界”不明，便容易發(fā)生土地兼并現(xiàn)象。故程顥說：“天生蒸民，立之君使司牧之，必制其恒產(chǎn)，使之厚生，則經(jīng)界不可不正，井地不可不均，此為治之大本也?！盵27]朱子亦認(rèn)為，“經(jīng)界”不修，“則田無定分，而豪強得以兼并，故井地有不鈞；賦無定法，而貪暴得以多取，故谷祿有不平”。[28]在井田制下，公田與私田界限分明，暴君污吏、豪強大族若想兼并他人的田畝，就只有廢除井田制了。

歷代儒者念念不忘“復(fù)井田”，正是基于對井田制保障社會經(jīng)濟公平的深刻認(rèn)識，而絕非簡單的復(fù)古情節(jié)。董仲舒認(rèn)為商鞅破壞了井田制，才導(dǎo)致“富者田連仟伯，貧者無立錐之地”的兩極分化。崔寔《政論》曰：“昔圣人分口耕耦地，各相副適，使人饑飽不變，勞逸齊均，富者不足僭差，貧者無所企慕”，[29]而自秦廢井田，遂使兼并盛行，富者家累巨萬，貧者轉(zhuǎn)死溝壑，不可勝計。荀悅亦認(rèn)為沒有了井田制，“豪強富人占田逾侈”，租賦過重，“官收百一之稅，民收太半之賦”，大大加重了勞動階級的負(fù)擔(dān)。[30]李覯認(rèn)為：“耕不免饑，土非其有也；蠶不得衣，口腹奪之也”。解決之道就是復(fù)井田，“井地立則田均，田均則耕者得食，食足則蠶者得衣，不耕不蠶，不饑寒者希矣”。[31]蘇洵亦認(rèn)為：“貧民耕而不免于饑，富民坐而飽以嬉，又不免于怨，其弊皆起于廢井田。井田復(fù)，則貧民有田以耕，谷食粟米不分于富民，可以無饑。”[32]陳煥章說：“井田制的益處，并不是因為土地被劃分為不同的井，而是因為它的原則建立在均等的基礎(chǔ)之上”。根據(jù)井田制的基本思想，“人人均應(yīng)獲得均等的份額、均等地享受理財活動，以及社會生活、政治生活、智力生活與道德生活的機會”。[33]

盡管伴隨著人口的持續(xù)增長，耕地日益稀缺，儒家復(fù)井田的理想在戰(zhàn)國以后的歷史長河中從沒有真正實現(xiàn)過——在現(xiàn)在與未來也不可能實現(xiàn)，但其主張國家應(yīng)該保障勞動者占有基本生產(chǎn)資料的思想，仍然具有積極意義。

（二）指導(dǎo)生產(chǎn)活動，提供資本支持，維護經(jīng)濟秩序

為勞動者分配了生產(chǎn)資料，并不意味著生產(chǎn)便可以自然地進行下去，更不意味著國家的干預(yù)活動已經(jīng)完成。這一方面是因為生產(chǎn)資料的分配只是涉及到農(nóng)業(yè)人口，而對于工商業(yè)者，因為其群體的流動性及其生產(chǎn)經(jīng)營活動的多樣性，國家無法統(tǒng)一分配生產(chǎn)資料。在前資本主義時代，從事工商業(yè)的勞動者，最初的資本積累一般來源于其省吃儉用，根據(jù)所要從事的行業(yè)，購買必要的生產(chǎn)資料。另一方面，人類不是存在于自由放任主義想象的真空之中，社會經(jīng)濟活動是一個連續(xù)的、復(fù)雜的過程，不僅需要生產(chǎn)資料，還需要相應(yīng)的技術(shù)、勞動力和資本，同時因為信息的不完全性，生產(chǎn)出來的剩余產(chǎn)品或商品也不是總能在市場上出清。所以，為了保障生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行，儒家認(rèn)為國家、政府還有必要為社會經(jīng)濟活動提供必要的指導(dǎo)，提供必要的資本支持，維護經(jīng)濟秩序。

在古代，“歷象授時”是國家指導(dǎo)生產(chǎn)活動的一項重要行政。“歷象授時”就是通過觀測日月星辰等天體運行，把握寒暑節(jié)氣的變化規(guī)律，以指導(dǎo)社會生產(chǎn)和生活?！叭f物春生、夏長、秋收、冬藏，天地之正，四時之極，不易之道?！保ā兑葜軙ぶ茉陆狻罚┤祟惖纳a(chǎn)和生活必須遵循這個規(guī)律。但是，“歷象授時”是一項高度專業(yè)化的科學(xué)活動，只有國家才有能力組織實施?！渡袝虻洹酚涊d帝堯的第一項行政，就是命羲、和“歷象日月星辰，敬授人時?！彼磾z位后的“在璇璣玉衡，以齊七政”，以及與四方諸侯“協(xié)時月正日”（《尚書·舜典》），皆包含“歷象授時”的內(nèi)容。[34]箕子陳“洪范九疇”，四曰“五紀(jì)”，即歲、月、日、星辰、歷數(shù)（《尚書·洪范》），亦指紀(jì)四時，敘節(jié)氣，度其數(shù)以“敬授民時”?！洞蟠鞫Y記·夏小正》和《禮記·月令》歷紀(jì)十二個月之星辰運轉(zhuǎn)、物候變化以及行政、生產(chǎn)活動的安排。[35]《逸周書·時訓(xùn)解》歷紀(jì)二十四節(jié)氣之物候變化以及行政、民事活動的安排。如根據(jù)《禮記·月令》，孟春之月開始農(nóng)事活動，曰：“王命布農(nóng)事，命田舍東郊，皆修封疆，審端經(jīng)術(shù)。善相丘陵、阪險、原隰、土地所宜，五谷所殖，以教道民，必躬親之。田事既飭，先定準(zhǔn)直，農(nóng)乃不惑?！币磺猩a(chǎn)生活和國家行政必須根據(jù)節(jié)氣變化進行安排，否則便會招致天災(zāi)人禍。故《書》曰：“先時者殺無赦，不逮時者殺無赦?！保ā盾髯印ぞ榔罚?o:p>

在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，勞動者有時會遇到資本短缺或產(chǎn)品過剩的問題。私人高利貸資本往往會利用這樣的機會，通過借貸或收購的方式攫取超額利潤。儒家不完全排斥私人高利貸資本，因為它可以在一定程度上緩解生產(chǎn)者或經(jīng)營者的困難，但主張政府也應(yīng)該積極地給予遇到生產(chǎn)經(jīng)營困難的勞動者提供資本支持?！吨芏Y·地官司徒》大司徒之職，“以荒政十有二聚萬民”，其一曰“散利”，即“貸種食也”。正義曰：“謂豐時斂之，兇時散之，其民無者從公貸之，或為種子，或為食用，至秋熟還公?！盵36]有司市之職，“以泉府同貨而斂賒”。鄭注：“同者，謂民貨不售則為斂而買之，民無貨則賒貰而予之?！盵37]有泉府之職，“掌以市之征布，斂市之不售、貨之滯于民用者，以其價買之，物楬而書之，以待不時而買者”。蓋所謂“市廛而不征，法而不廛”（《孟子·公孫丑上》）者。有遂師之職，“巡其稼穡，而移用其民，以救其時事”。鄭注：“移用其民，使轉(zhuǎn)相助救時急事也?！盵38]有旅師之職，“凡用粟，春頒而秋斂之”?！对姟ば⊙拧じμ铩吩疲骸百颈烁μ?，歲取十千。我取其陳，食我農(nóng)人?！编嵐{：“倉廩有余，民得賒貰取食之，所以紓官之蓄滯，亦使民愛存新谷，自古者豐年之法如此?！盵39]古代天子巡狩，正為“春省耕而補不足，秋省斂而助不給”，故夏諺曰：“吾王不游，吾何以休？吾王不豫，吾何以助？一游一豫，為諸侯度?！保ā睹献印ち夯萃跸隆罚?o:p>

由于信息不對稱，在交易過程中往往會發(fā)生欺詐行為，所以國家對經(jīng)濟秩序的規(guī)范與管理也不可或缺。如孔子相魯，“與聞國政三月，粥羔豚者弗飾價”，[40]并不只是道德感化的效果，而必有切實的監(jiān)管措施?！吨芏Y·地官司徒》有司市之職，專門負(fù)責(zé)市場管理，查收違禁物品，曰：“以次敘分地而經(jīng)市，以陳肆辨物而平市，以政令禁物靡而均市，以商賈阜貨而行布，以量度成價而征儥，以質(zhì)劑結(jié)信而止訟，以賈民禁偽而除詐，以刑罰禁虣而去盜，以泉府同貨而斂賒?！薄胺仓问兄涃V、六畜、珍異，亡者使有，利者使阜，害者使亡，靡者使微。凡通貨賄，以璽節(jié)出入之。國兇荒札喪，則市無征而作布?！庇匈|(zhì)人之職，“掌成市之貨賄”，即負(fù)責(zé)管理市場物價及買賣合同。有胥師之職，分別負(fù)責(zé)監(jiān)督所轄區(qū)域的交易活動，“察其詐偽飾行儥慝者而誅罰之”。有賈師之職，“各掌其次之貨賄之治，辨其物而均平之，展其成而奠其價，然后令市”。有司稽之職，“掌巡市，而察其犯禁者與其不物者，而搏之”等?！抖Y記·王制》中還詳細(xì)列舉了一個市場負(fù)面清單，曰：“有圭璧金璋，不粥于市?！莴F魚鱉不中殺，不粥于市。關(guān)執(zhí)禁以譏，禁異服，識異言?！比寮艺J(rèn)為商業(yè)貿(mào)易的作用在于通工易事，互通有無，所以，對于那些“必求龍斷而登之，以左右望而罔市利”（《孟子·公孫丑下》）的奸商，應(yīng)該通過征稅的方式予以懲罰。

此外，為了保障社會生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行，還需要國家、政府提供一定的技術(shù)指導(dǎo)。如傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，傳說后稷曾教民稼穡，“樹藝五谷，五谷熟而民人育”（《孟子·滕文公上》）?！吨芏Y·地官司徒》遂人之職，負(fù)責(zé)“教甿稼穡以興耡，利甿以時器”。草人之職，“掌土化之法以物地，相其宜而為之種”等?！盾髯印ね踔破贰靶蚬佟闭f的更詳細(xì)，曰：“……相高下，視肥磽，序五種，省農(nóng)功，謹(jǐn)蓄藏，以時順修，使農(nóng)夫樸力而寡能，治田之事也?！比寮也⒉恢鲝堄蓢?、政府安排社會生產(chǎn)經(jīng)營活動，但認(rèn)為那些私人無法處理的事情，國家都應(yīng)該給予必要的干預(yù)。

（三）應(yīng)對經(jīng)濟危機，保障人民順利度過災(zāi)荒

自從現(xiàn)代資本主義發(fā)展起來以后，西方發(fā)達(dá)國家每隔若干年都要暴發(fā)一次生產(chǎn)相對過剩的經(jīng)濟危機。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，因為天災(zāi)人禍，也會經(jīng)常發(fā)生經(jīng)濟危機，不過不是生產(chǎn)相對過剩，而是糧食短缺的危機。根據(jù)計然的“農(nóng)業(yè)循環(huán)”理論，“六歲穰，六歲旱，十二歲一大饑”。[41]民以食為天，一旦因為干旱水泆導(dǎo)致糧食歉收、甚至絕收，如果政府不能及時救濟，就會發(fā)生老弱轉(zhuǎn)死溝壑的悲劇。孟子曰：“庖有肥肉，廄有肥馬，民有饑色，野有餓莩，此率獸食人也?！瓰槊窀改?，行政不免于率獸而食人，惡在其為民父母也？”（《孟子·梁惠王上》）儒家認(rèn)為，應(yīng)對糧食危機，救濟災(zāi)荒，是國家無可推卸的職責(zé)。荀子亦曰：“若夫兼而覆之，兼而愛之，兼而制之，歲雖兇敗水旱，使百姓無凍餒之患，則是圣君賢相之事也。”（《荀子·富國篇》）

國家可以通過移民就糧或調(diào)糧就民的辦法應(yīng)對區(qū)域性的糧食危機。《尚書·益稷》記載大洪水時期，禹便通過“懋遷有無化居”的辦法解決受災(zāi)民眾的生活問題?！妒酚洝は谋炯o(jì)》曰：“食少，調(diào)有余相給，以均諸侯”。[42]偽孔傳曰：“化，易也。居，謂所宜居積者。勉勸天下徙有之無，魚鹽徙山林，木徙川澤，交易其所居積?！盵43]《周禮·地官司徒》有廩人之職，曰：“若食不能人二鬴，則令邦移民就谷，詔王殺邦用?！绷夯萃踉源朔ň葹?zāi)，曰：“河內(nèi)兇，則移其民于河?xùn)|，移其粟于河內(nèi)。河?xùn)|兇亦然。”（《孟子·梁惠王上》）孟子批評梁惠王不能“制民之產(chǎn)”，不懂得發(fā)展生產(chǎn)，治標(biāo)不治本，并沒有批評這種救災(zāi)辦法本身。又如漢武帝時亦曾使用此法應(yīng)對災(zāi)荒，曰：“山東被水菑，民多饑乏，于是天子遣使者虛郡國倉廥以振貧民。猶不足，又募豪富人相貸假。尚不能相救，乃徙貧民于關(guān)以西，及充朔方以南新秦中，七十余萬口，衣食皆仰給縣官?！盵44]國家通過行政手段遷徙人口或調(diào)劑糧食以救濟災(zāi)荒、應(yīng)對糧食危機的案例，在中國歷史上不勝枚舉。

災(zāi)荒不可避免，就需要國家預(yù)為防備，于是發(fā)展出糧食儲備制度?！吨芏Y·地官司徒》記載有委積之法，用以應(yīng)對災(zāi)荒?！抖Y記·王制》記載了儒家設(shè)計的一種完備的糧食儲備制度，曰：“冢宰制國用，必于歲之杪，五谷皆入，然后制國用?！瓏鵁o九年之蓄曰不足，無六年之蓄曰急，無三年之蓄曰非其國也。三年耕必有一年之食，九年耕必有三年之食。以三十年之通，雖有兇旱水溢，民無菜色，然后天子食，日舉以樂?！辈⒓Z食儲備作為考核官員的一項內(nèi)容，《漢書·食貨志上》曰：“三考黜陟，余三年食，進業(yè)曰登；再登曰平，余六年食；三登曰泰，二十七歲，遺九年食?！彼^“進業(yè)曰登”，鄭氏曰：“進上百工之業(yè)也?；蛟贿M上農(nóng)工諸事業(yè)，名曰登?！庇辛思Z食儲備，雖然不能避免糧食危機，但卻可以減少人民餓死道路的情況發(fā)生。魏文侯時，李悝根據(jù)周代委積之法，發(fā)展出平糴制度。晁錯曰：“圣王在上而民不凍饑者，非能耕而食之，織而衣之也，為開其資財之道也。故堯、禹有九年之水，湯有七年之旱，而國亡捐瘠者，以畜積多而備先具也。”[45]至漢元帝時，耿壽昌創(chuàng)建常平倉制度。到了唐代，常平倉制度得到普遍推廣。后來朱熹等又發(fā)展出由民眾自愿捐納糧食的社倉制度。到了近代，常平倉制度流傳到西方，甚至直接影響了1930年代美國兩部《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》的制定及相關(guān)改革措施。[46]

《管子·國蓄》曰：“歲適美，則市糶無予，而狗彘食人食。歲適兇，則市糴釜十繦，而道有餓民。然則豈壤力固不足，而食固不贍也哉？夫往歲之糶賤，狗彘食人食，故來歲之民不足也?！睕]有國家或政府的糧食儲備，豐年只會造成浪費，而荒年則無以為食。孟子批評梁惠王不懂得如何應(yīng)對糧食危機，亦曰：“狗彘食人食而不知檢，途有餓莩而不知發(fā)……”（《孟子·梁惠王上》）“檢”或當(dāng)作“斂”?！稘h書·食貨志下》贊引此句作“狗彘食人之食不知斂，野有餓莩而弗知發(fā)”，[47]意思是說豐年當(dāng)及時斂積糧食而不知斂積，至歉年人民餓死道路，又不知開倉放糧以救濟——蓋因豐年沒有斂積，故歉年無以救濟。即使最保守的儒者，對政府的糧食儲備制度也推崇備至。如司馬光曰：“勘會舊常平倉法，以豐歲谷賤傷農(nóng)，故官中比在市添價收糴，使蓄積之家無由抑塞農(nóng)夫須令賤糶；兇歲谷貴傷民，官中比在市減價出糶，使蓄積之家無由邀勒貧民須令貴糴。物價常平，公私兩利，此乃三代之良法也?！盵48]呂祖謙觀于社倉發(fā)斂之政，感嘆是“《周官》委積之法，隋唐義廩之制”。朱子評價王安石青苗法，認(rèn)為“其立法之本意固未為不善”，只是運作不當(dāng)罷了。[49]常平倉、社倉的設(shè)計思路與“輕重論”一致，它們的不同乃在于“輕重論”有利益訴求而儒家推崇的平糴或常平制度則單純?yōu)榱藥椭癖姂?yīng)對經(jīng)濟危機。

政府還可以利用價格機制引導(dǎo)糧食或商品流通，以救濟災(zāi)荒。《新唐書·劉晏傳》記載劉晏“每州縣荒歉有端”便“計官所贏”，令“蠲某物，貸某戶”，救民于所未困。陳諫認(rèn)為劉晏之法有兩大好處，曰：“災(zāi)沴之鄉(xiāng)，所乏糧耳，它產(chǎn)尚在，賤以出之，易其雜貨，因人之力，轉(zhuǎn)于豐處，或官自用，則國計不覂；多出菽粟，恣之糶運，散入村閭，下戶力農(nóng)，不能詣市，轉(zhuǎn)相沾逮，自免阻饑，不待令驅(qū)。以為二勝?！盵50]又盧坦任宣歙觀察使，到任便逢旱饑，谷價飛漲，有人請求抑制谷價，盧坦曰：“宣歙土狹谷少，所仰四方之來者，若價賤，則商船不復(fù)來，益困矣。”米價一度漲到一百錢每斗，而“商旅輻輳，民賴以生”。又宋仁宗皇佑二年，范仲淹領(lǐng)浙西，遇兩浙饑荒，殍殣枕路，谷價飛漲，“斗錢百二十”，范仲淹不但不打壓糧價，還將谷價增至“斗百八十”，并將這個消息迅速散播出去，“于是商賈聞之，晨夜?fàn)庍M，唯恐后，且虞后者繼來”，兩浙糧食供應(yīng)迅速增加，價格恢復(fù)穩(wěn)定，人民順利度過災(zāi)荒。又包拯守廬州，遇歲饑，“亦不限米價，而商賈載至者遂多，不日米賤”。[51]范純?nèi)室嘈写朔ň认逡刂疄?zāi)，曰：“范純?nèi)蕿橄逡卦?，因歲大旱，度來年必歉，于是盡籍境內(nèi)客舟，誘之運粟，許為平糶。明春，客米大至，而邑人遂賴以無饑?！盵52]

以工代賑也是政府應(yīng)對糧食危機的一項重要措施?！豆茏印こ笋R數(shù)》曰：“若歲兇旱水泆，民失本事，則修宮室臺榭，[53]以前無狗、后無彘者為庸。故修宮室臺榭，非麗其樂也，以平國策也?！薄蛾套哟呵铩?nèi)篇雜上》記載齊景公時齊國大饑，景公不愿意發(fā)粟，晏子乃建路寢之臺，“令吏重其賃，遠(yuǎn)其兆，徐其日而不趨”，持續(xù)了三年，順利度過災(zāi)荒。新莽時桓潭建議治理黃河以為“浮食無產(chǎn)業(yè)民”創(chuàng)造就業(yè)機會，曰：“空居與行役，同當(dāng)衣食；衣食縣官，而為之作，乃兩便，可以上繼禹功，下除民疾?！盵54]根據(jù)《夢溪筆談》記載，北宋仁宗皇佑二年的兩浙大饑，范仲淹不僅通過價格機制吸引四方糧商往兩浙販運糧食，還“發(fā)粟及募民存餉”，并“縱民競渡”，發(fā)展旅游業(yè)，又命大興土木，招募饑民為工，“是歲，兩浙唯杭州晏然，民不流徙”。沈括評價說：“歲饑，發(fā)司農(nóng)之粟，募民興利，近歲遂著為令典。既已恤饑，因之以成就民利，此先王之美澤也?！盵55]以工代賑在北宋熙寧時期一度達(dá)到政策實施的高潮。[56]到了清代，以工代賑發(fā)展成為成熟的救災(zāi)制度，“標(biāo)志在于政策實施過程的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化”。[57]

（四）組織人力物力，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

亞當(dāng)·斯密說：“君主或國家的第三個也是最后一個職責(zé)，就是建立和維持公共機構(gòu)和公共工程，這些雖然是在極高的程度上有利于大社會的，但其性質(zhì)是，利潤不能償還任何個人或少數(shù)人的支出，因而不能期望任何個人或少數(shù)人去建立和維持它們?！盵58]亞當(dāng)·斯密所說公共工程，主要包括建立和維持良好的公路、橋梁、運河、港口等方便交通與運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施。在中國古代，除了上述一些便利商業(yè)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，還包括治理水患、興修水利等改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的水利工程——中國大部分地區(qū)屬于季風(fēng)或大陸性氣候，降雨量分布嚴(yán)重不均，經(jīng)常發(fā)生水旱災(zāi)害，所以建設(shè)水利工程對于農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為重要。但興修水利，治理江河湖海，以及修建道路、橋梁等，需要大規(guī)模的人力協(xié)作，耗資巨大，并且像亞當(dāng)·斯密說的那樣，建成后也無法獲得利潤，甚至無法收回成本，所以私人沒有能力或根本沒有愿意去建設(shè)，故必須由國家統(tǒng)一規(guī)劃，組織實施。

根據(jù)今本《尚書·堯典》《舜典》記載，帝堯“歷象授時”之后的另一項重要行政就是治理洪水。帝曰：“咨四岳，湯湯洪水方割，蕩蕩懷山襄陵，浩浩滔天，下民其咨，有能俾乂？”這可能是一場持續(xù)了很多年的大洪水，大片陸地被淹沒，人民無法進行生產(chǎn)，流離失所，哀苦怨嗟。帝堯希望以人力去治理它，從而恢復(fù)人民的生產(chǎn)和生活。四岳推薦了鯀，“九載績用弗成”。至舜攝位，乃誅鯀而用禹，禹經(jīng)過十三年的努力，終于治水成功，人們陸續(xù)遷回原來的居處，生產(chǎn)慢慢恢復(fù)，社會逐漸安定。禹曰：“洪水滔天，浩浩懷山襄陵，下民昏墊。予乘四載，隨山刊木，暨益奏庶鮮食。予決九川，距四海，浚畎澮，距川，暨稷播，奏庶艱食鮮食，懋遷有無化居，烝民乃粒，萬邦作乂。”（《尚書·益稷》）禹因治水之功被帝舜任命為司空，不久又受禪攝位?！妒酚洝は谋炯o(jì)》曰：“帝舜薦禹于天，為嗣?！盵59]禹攝位十七年而帝舜崩，三年之喪畢，禹得到人民的擁戴，最終登上天子之位?！洞蟠鞫Y記·五帝德》亦述禹治水之功，曰：“巡九州，通九道，陂九澤，度九山。”為人類除去水害，終有天下。

在儒家的職官體系中，有各級專門負(fù)責(zé)公共工程的官職。如大司徒之職，體國經(jīng)野，“而辨其邦國都鄙之?dāng)?shù)，制其畿疆而溝封之”；“辨十有二土之名物，以相民宅，而知其利害”；“凡造都鄙，制其地域而封溝之，以其室數(shù)制之”等。有遺人，負(fù)責(zé)管理國野道路，以方便商旅通行，曰：“凡國野之道，十里有廬，廬有飲食；三十里有宿，宿有路室，路室有委；五十里有市，市有候館，候館有積?！彼烊苏瓢钪?，負(fù)責(zé)野中水利與道路的管理，曰：“凡治野，夫間有遂，遂上有徑；十夫有溝，溝上有畛；百夫有洫，洫上有涂；千夫有澮，澮上有道；萬夫有川，川上有路，以達(dá)于畿?！保ā吨芏Y·地官司徒》）等等?！渡袝ず榉丁贰鞍苏保八脑凰究铡?，主平治水土，安民之居。《周禮》冬官原為司空，“冬閉藏萬物，天子立司空使掌邦事，亦所以富立家，使民無空者也”。[60]可惜其原篇佚失，漢人以《考工記》充之?！盾髯印ね踔破贰靶蚬佟痹疲骸啊薜塘?，通溝澮，行水潦，安水臧，以時決塞，歲雖兇敗水旱，使民有所耘艾，司空之事也?！北敝軙r，盧辯依《周禮》建六官，以冬官府“領(lǐng)司空等眾職”[61]。唐代以降，工程建造和興修水利等職責(zé)劃歸工部。唐代制度，“工部尚書、侍郎之職，掌天下百工、屯田、山澤之政令?！薄袄芍?、員外郎掌經(jīng)營興造之眾務(wù)，凡城池之修濬，土木之繕葺，工匠之程式，咸經(jīng)度之?！盵62]下設(shè)工部、屯田、虞部、水部四個職能部門。

《詩·小雅·大東》云：“周道如砥，其直如矢。”以周道之平直喻王道，反映了周代道路的建設(shè)情況。孔子曰：“德之流行，速于置郵而傳命?！保ā睹献印す珜O丑上》）以置郵傳命形容速度之快，反映了當(dāng)時郵、傳設(shè)施的建設(shè)情況?！睹献印るx婁下》借子產(chǎn)“濟人”的典故，強調(diào)政府建設(shè)公共設(shè)施的職責(zé)。典故說子產(chǎn)為鄭國執(zhí)政，“以其乘輿濟人于溱洧”。按照今天的觀念，子產(chǎn)是多么親民的一位官員呀！但是，孟子卻批評他“惠而不知為政”，曰：“歲十一月徒杠成，十二月輿梁成，民未病涉也。君子平其政，行辟人可也，焉得人人而濟之？”就是說為政者或政府的職責(zé)是提供公共產(chǎn)品，而不是親力親為地一個個去幫助有困難者。在這個典故中，如果鄭國政府盡其職責(zé)，在農(nóng)閑時修建好了橋梁，民眾哪還有“病涉”之事呢？政府提供了必需的公共產(chǎn)品，人民生活生產(chǎn)沒有障礙，即使為政者出行使人避讓也無可厚非。如果不能提供必需的公共產(chǎn)品，只是個別地幫助困難群眾，則不是一個合格的政府。曰：“故為政者，每人而悅之，日亦不足矣?！?o:p>

另外，社會中還存在一些完全沒有勞動能力的群體，他們無法參與社會產(chǎn)品的初次分配，但儒家也不允許拋棄他們，而是要求國家通過社會產(chǎn)品再分配的形式給予他們特別救濟?！吨芏Y·地官司徒》有遺人之職，專門負(fù)責(zé)社會救濟，曰：“遺人掌邦之委積，以待施惠；鄉(xiāng)里之委積，以恤民之艱阨；門關(guān)之委積，以養(yǎng)老孤；郊里之委積，以待賓客；野鄙之委積，以待羈旅；縣都之委積，以待兇荒。”孟子曰：“老而無妻曰鰥，老而無夫曰寡，老而無子曰獨，幼而無父曰孤。此四者，天下之窮民而無告者。文王發(fā)政施仁，必先斯四者?！保ā睹献印ち夯萃跸隆罚抖Y記·王制》亦曰：“少而無父者謂之孤，老而無子者謂之獨，老而無妻者謂之矜，老而無夫者謂之寡。此四者，天民之窮而無告者也，皆有常餼?！标P(guān)于儒家對弱勢群體的救濟思想，研究已經(jīng)很多，茲不贅述。

三、不以利為利——國家干預(yù)經(jīng)濟活動的限度

《大學(xué)》引用孟獻子的話，批判了國家、為政者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動以及增加租稅與民爭利的行為，除此之外，國家還可以借助干預(yù)經(jīng)濟的手段謀利?！拜p重論”就主張國家通過壟斷經(jīng)營或利用價格機制，在實現(xiàn)對社會經(jīng)濟調(diào)節(jié)的同時增加財政收入?！豆茏印睢吩唬骸胺蛎裼杏鄤t輕之，故人君斂之以輕。民不足則重之，故人君散之以重。斂積之以輕，散行之以重，故君必有什倍之利，而財之櫎可得而平也?！鄙踔劣袝r國家故意造成市場波動以獲取收益。儒家的經(jīng)濟干預(yù)主義則不然，“因民之所利而利之”的原則決定了國家干預(yù)必須以“民之所利”為前提，以利民為旨?xì)w，而不能“以利為利”。儒家堅決反對國家在干預(yù)經(jīng)濟的過程中與民爭利，曰：“長國家而務(wù)財用者，必自小人矣。”（《大學(xué)》）

（一）儒家堅決反對君主、國家基于財政目的的壟斷經(jīng)營。

因為規(guī)模效應(yīng)，或為了公共利益，一些產(chǎn)業(yè)由國家壟斷經(jīng)營更有效率。這樣的國家壟斷，當(dāng)然是儒家所認(rèn)同的，也是儒家干預(yù)經(jīng)濟的一個重要手段。但是，歷史上一些君主、政權(quán)往往為了財政目的進行壟斷，如周厲王使榮夷公“專利”（《國語·周語上》），壟斷王畿的山林川澤。如齊宣王有苑囿四十里，“殺其麋鹿者如殺人之罪”（《孟子·梁惠王下》），為阱于國中。又如暴秦“顓川澤之利，管山林之饒，荒淫越制，踰侈以相高”等。[63]無論他們打著什么幌子，采取什么欺騙性的方式，皆是儒家所堅決反對的。根據(jù)儒家經(jīng)濟干預(yù)主義的基本原則，“旨在為社會的公正而進行的公共壟斷是有益的，但旨在為政府財政的公共壟斷則是無益的”。[64]

儒家秉持“小政府”的理念，主張“量入以為出”（《禮記·王制》）的財稅政策，試圖從源頭上杜絕君主、國家的聚斂行為。但是，君主、國家總是傾向于擴大開支，當(dāng)然也就經(jīng)常面臨著增加財政收入的壓力。“輕重論”認(rèn)為增加賦稅容易激起人民的怨恨，國家可以通過壟斷山海資源的辦法實現(xiàn)增加財政收入的目標(biāo)?！豆茏印ずＭ酢菲M行了一個粗略估算，如果國家壟斷鹽的生產(chǎn)與銷售，“升加二彊”，萬乘之國一個月便可以獲利六千萬。鐵器也是民眾生產(chǎn)生活的必用之物，“今針之重加一也，三十針一人之籍。刀之重加六，五六三十，五刀一人之籍也。耜鐵之重加七，三耜鐵一人之籍也。其余輕重，皆準(zhǔn)此而行?！睗h武帝內(nèi)行奢侈，外事四夷，致使財政入不敷出，“于是以東郭咸陽、孔僅為大農(nóng)丞，領(lǐng)鹽鐵事”，使二人“乘傳舉行天下鹽鐵，作官府，除故鹽鐵家富者為吏”，[65]實行鹽鐵專營政策，嚴(yán)禁私人煮鹽和冶鑄鐵器。通過鹽鐵專營，朝廷的財政收入大大增加，但儒家學(xué)者卻堅決反對這種壟斷政策。

儒家學(xué)者從“民本”的立場出發(fā)，認(rèn)為國家的職責(zé)在于仁義教化，不應(yīng)該像商人一樣與民爭利，并指出“官鹽鐵”還嚴(yán)重?fù)p害了經(jīng)濟效率。實行專營政策之后，食鹽和鐵器的價格不降反升，質(zhì)量不升反降，民眾不但未從中得到實惠，反而遭受更大損失，生產(chǎn)也受到嚴(yán)重破壞。實行“官鹽鐵”政策之前，“常民衣服溫暖而不靡，器質(zhì)樸牢而致用，衣足以蔽體，器足以便事……”朝廷壟斷山海之利，專營鹽鐵之后，“……女工難成而易弊，車器難就而易敗，車不累期，器不終歲，一車千石，一衣十鐘”?！翱h官鼓鑄鐵器，大抵多為大器，務(wù)應(yīng)員程，不給民用?！薄敖窨h官作鐵器，多苦惡，用費不省，卒徒煩而力作不盡?！薄敖窨偲湓?，壹其價，器多堅?，善惡無所擇。吏數(shù)不在，器難得?！眽艛嘀?，以致“貧民或木耕手耨，土耰淡食”。[66]因此，在漢昭帝始元六年召開的鹽鐵會議上，儒家學(xué)者對“官鹽鐵”政策進行了激烈批判。事實上，壟斷不僅造成產(chǎn)品質(zhì)量低下，還增加了管理成本，正如李覯在批評宋代的茶、鹽專賣制度時所指出的那樣，曰：“夫官自糶鹽，利信厚矣。然舟有壞，倉有墮，官有俸，卒有糧，費已多矣。”[67]“只要不存在自然壟斷，而且只要競爭是可能存在的與可取的，孔子就不允許國家實行壟斷。”[68]

儒家認(rèn)為山林川澤等自然資源應(yīng)該完全向民眾開放，國家僅負(fù)有管理和保護的責(zé)任?！抖Y記·王制》曰：“林麓川澤，以時入而不禁?！薄栋谆⑼ā芬嘣唬骸懊酱鬂刹灰苑庹?，與百姓共之，不使一國獨專也。山木之饒，水泉之利，千里相通，所以均有無，贍其不足?！盵69]天地創(chuàng)生萬物以養(yǎng)人，君主“乃立官以專之，嚴(yán)法以禁之，盡利以取之，固非天地生物之意，亦豈上天立君之意哉”？[70]所以，國家壟斷山川林澤，壟斷自然資源，是儒家所堅決反對的。陳煥章甚至認(rèn)為：“孔子以全世界為一理財單位，因此，對于在地理位置上的優(yōu)勢，孔子不僅禁止私人獨占，也禁止個別的國家壟斷。誠然，如果有任何影響全世界的天然壟斷，那么，該壟斷應(yīng)該屬于世界國家政府，這就是孔子的自由貿(mào)易學(xué)說的基礎(chǔ)，也是他的世界社會主義學(xué)說的基礎(chǔ)?！盵71]

（二）儒家堅決反對君主、國家基于財政目的的經(jīng)濟調(diào)節(jié)。

“根據(jù)孔子的理論，為了確保生產(chǎn)者的成本與滿足消費者的需要，政府應(yīng)該通過調(diào)劑供求以平穩(wěn)價格”，[72]從而保護工、商業(yè)者和消費者的利益。但是，“輕重論”者卻將這種維護經(jīng)濟穩(wěn)定的政策變成了政府增加財政收入的手段。漢武帝時，桑弘羊置大農(nóng)部丞數(shù)十人分部主郡國，又于許多縣置均輸鹽鐵官，“令遠(yuǎn)方各以其物貴時商賈所轉(zhuǎn)販者為賦，而相灌輸”；于京師置平準(zhǔn)機構(gòu)，“都受天下委輸”。[73]盡管桑弘羊宣稱，均輸是為了降低遠(yuǎn)方郡縣往京師運輸貢賦的成本，“便遠(yuǎn)方之貢”；平準(zhǔn)是為了平衡京師的物價，使“縣官不失實，商賈無所貿(mào)利”，但實際上卻是為了增加財政收入，不僅與生產(chǎn)者、經(jīng)營者爭利，亦與消費者爭利。實行均輸之前，農(nóng)民任土作貢，實行均輸以后，農(nóng)民不得不以土物換取更值錢的物品以充賦稅，在一買一賣中損失巨大，而官吏、權(quán)貴和奸商則借機從中牟取不菲的利益。平準(zhǔn)政策在實行中也存在類似弊端，官吏、權(quán)貴與奸商內(nèi)外勾結(jié)，上下其手，操控市場價格，嚴(yán)重打擊了中小生產(chǎn)者、中小商人與消費者。故文學(xué)批評它們說：“行奸賣平，農(nóng)民重苦，女工再稅，未見輸之均也?！薄昂览舾簧谭e貨儲物以待其急，輕賈奸吏收賤以取貴，未見準(zhǔn)之平也?！盵74]

至王安石變法，亦效桑弘羊推行均輸和市易政策，鼓吹善理財者可使“民不加賦而國用饒”。司馬光批評他說：“此乃桑羊欺漢武帝之言，司馬遷書之，以譏武帝之不明耳。天地所生貨財百物止有此數(shù)，不在民間則在公家。桑羊能致國用之饒，不取于民，將焉取之？果如所言，武帝末年安得群盜蠭起，遣繡衣使者逐捕之乎？非民疲極而為盜邪？此言豈可據(jù)以為實？”[75]近代學(xué)者多以司馬光為保守派，但他的批評卻不無道理——在那個生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟增長近乎停滯的歷史時期，國家財政收入的增加，必然以民眾的經(jīng)濟損失為代價。且因官營的低效率，政府的收益往往遠(yuǎn)不足以彌補民眾的損失。所以，蘇軾認(rèn)為政府不能取代商賈，曰：“夫商賈之事，曲折難行。其買也，先期而與錢；其賣也，后期而取直。多方相濟，委曲相通。倍稱之息，由此而得。今官買是物，必先設(shè)官置吏。簿書廩祿，為費已厚。非良不售，非賄不行。是以官買之價，比民必貴。及其賣也，弊復(fù)如前。商賈之利，何緣而得？”[76]由此來看，均輸、平準(zhǔn)所謂奪商賈之利以資民，其實于工、于商、于民、于國皆是有害的。

當(dāng)然，政府增加財政收入的手段不止上述幾種。比如，根據(jù)“輕重論”的設(shè)計，國家還可以通過“籍于號令”的手段掠奪私人財富?！敖袢司笥诿?，令曰十日而具，則財物之價什去一?！疃撸瑒t財物之價什去九?！保ā豆茏印睢罚┯秩绻茏印罢堃粤畎l(fā)師置屯藉農(nóng)”（《管子·輕重乙》）事?；蛘咄ㄟ^更改幣制的手段掠奪私人財富，如周景王之“鑄大錢”（《國語·周語下》），漢武帝“造銀錫為白金”事等。[77]但無論通過什么手段，只要國家在經(jīng)濟干預(yù)活動中存在與民爭利的行為，都是忠誠于孔孟之道的儒家所堅決反對的。

不過，儒家經(jīng)濟干預(yù)主義的限度也需要隨著時代變化有所調(diào)整。如對于國家、政府通過經(jīng)濟政策增加財政收入的行為，陳煥章就認(rèn)為應(yīng)該區(qū)分為了私利還是為了公共利益，必須杜絕統(tǒng)治者個人從事任何有利可圖的職業(yè)，但應(yīng)該允許國家“以最方便的途徑獲得國家的歲入”?！叭绻麌遗c少數(shù)大商人競爭，并減輕多數(shù)人的負(fù)擔(dān)，那么，這是一滿足國家開支的良策?！彼€主張政府給予農(nóng)民低息貸款貸糧，“如果政府借貸純粹是財政計劃，具有像私營買賣一樣的優(yōu)秀經(jīng)營，那么，對國家利益而言，政府借貸或許也是成功的。”[78]因此，對桑弘羊、王莽、劉晏、王安石的改革，無論成敗，陳煥章皆抱有同情的態(tài)度。陳煥章的觀點可以看作為了應(yīng)對現(xiàn)代國家競爭而對儒家經(jīng)濟干預(yù)主義的一種變通。但是，從根本上來說，根據(jù)儒家“因民之所利而利之”經(jīng)濟干預(yù)原則，國家財政收入的增加必須建立于社會經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)之上。

結(jié)語

不同于《史記·貨殖列傳》的完全自由放任主義，儒家將“富民”作為政治的第一要務(wù)，認(rèn)為雖然個體基于自利心會自覺地追求自身的利益，并在客觀上促進著社會經(jīng)濟的發(fā)展，但因為自由競爭的無序性及私人生產(chǎn)能力的不足，國家對經(jīng)濟的干預(yù)仍然是必要的。但又與同樣主張國家積極干預(yù)的《管子》“輕重論”不同，儒家的經(jīng)濟干預(yù)主義體現(xiàn)了其特有的“中庸”性格，既要求國家對社會經(jīng)濟活動進行必要的干預(yù)，又將國家干預(yù)限制在必要的界限內(nèi)——“因民之所利而利之”是儒家經(jīng)濟干預(yù)主義的一般原則。在這一原則之下，國家干預(yù)必須是有利于促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，必須是有利于社會成員更好地實現(xiàn)物質(zhì)生活資料的富足，如為勞動者分配必要的生產(chǎn)資料，為勞動者的生產(chǎn)經(jīng)營提供必要的技術(shù)指導(dǎo)、資本支持，維護公平的經(jīng)濟秩序，應(yīng)對局部或全局的經(jīng)濟危機，組織建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等，但國家不能像“輕重論”那樣附加任何財政目的，不能超過“民之所利”的界限，不能將經(jīng)濟干預(yù)職能作為增加財政收入的手段。這些從儒家圣哲的論述與其經(jīng)典文獻中提煉出來的觀點，在儒家傳統(tǒng)中具有普遍的代表性。也許在一些具體經(jīng)濟問題上，不同時期的不同儒者會存在觀點的差異，但是沒有哪一個儒家學(xué)者會反對上述儒家經(jīng)濟干預(yù)主義的基本原則。

儒家堅持“民本”主義的立場，認(rèn)為人民是國家產(chǎn)生與存在的目的，曰：“天之生民，非為君也。天之立君，以為民也。”（《荀子·大略篇》）君主、國家是人民實現(xiàn)物質(zhì)福利的工具，曰：“故王者富民，霸者富士，僅存之國富大夫，亡國富筐篋，實府庫?！蹟空?，召寇、肥敵、亡國、危身之道也，故明君不蹈也?！保ā盾髯印ね踔破罚﹪也⒉淮嬖讵毩⒂谌嗣竦淖陨砝妫瑖业囊磺虚_支都應(yīng)該為了人民的利益，其財政收入的增加只能建立在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)之上。有若曰：“百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？”（《論語·顏淵》）儒家堅決反對國家在社會總產(chǎn)品沒有增加的情況下隨意擴大自己的分配份額。國家與民爭利，竭澤而漁的行為只會造成上下俱貧。荀子曰：“足國之道，節(jié)用裕民而善臧其余?！嗽Ｃ?，故多余。裕民則民富，民富則田肥以易，田肥以易則出實百倍?！恢?jié)用裕民則民貧，民貧則田瘠以穢，田瘠以穢則出實不半，上雖好取侵奪，猶將寡獲也?！庇衷唬骸跋仑殑t上貧，下富則上富?！拭髦鞅刂?jǐn)養(yǎng)其和，節(jié)其流，開其源，而時斟酌焉，潢然使天下必有余而上不憂不足。如是則上下俱富，交無所藏之，是知國計之極也?！保ā盾髯印じ粐罚?o:p>

最后，我們說“富民”是儒家政治的第一要務(wù)，并不意味著它是儒家政治的全部追求和最終目的。人之區(qū)別于動物，不在其物質(zhì)生活的豐富，而在其精神的進步。在儒家看來，追求物質(zhì)財富、發(fā)展經(jīng)濟既不是個體存在的全部意義，也不是國家存在的最終目的。儒家政治之最終目的，乃在于使每一個人都能得到充分發(fā)展、充分展開其生命的價值?？鬃又v“富之”，其后還有“教之”（《論語·子路》）。孟子講“制民之產(chǎn)”，然后還要“驅(qū)而之善”，還要“謹(jǐn)庠序之教，申之以孝悌之義”（《孟子·梁惠王上》）。荀子認(rèn)為“好利而欲得”是“人之情性”，因而十分重視發(fā)展生產(chǎn)，但他的社會理想也不只有經(jīng)濟的富庶，而是人人皆得“師法之化，禮義之道”，“然后出于辭讓，合于文理，而歸于治”（《荀子·性惡篇》）。儒家的經(jīng)濟思想以其社會哲學(xué)為價值底色，經(jīng)濟發(fā)展只是實現(xiàn)其社會理想的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，必須將儒家經(jīng)濟思想置于其社會理想之下，才能理解其既具有自由放任傾向，又主張國家對經(jīng)濟進行干預(yù)的“中庸”主義特色。姚中秋認(rèn)為儒家經(jīng)濟學(xué)“聚焦于政府如何維護良好的制度和文化環(huán)境，為無數(shù)獨立自主之家庭企業(yè)之生產(chǎn)、消費活動，創(chuàng)造良好而公平之環(huán)境，并通過再分配政策，保障人人得遂其生，且轉(zhuǎn)化財富于文明之創(chuàng)造和積累過程”，[79]比較準(zhǔn)確地把握到了儒家經(jīng)濟思想的實質(zhì)。

“Benefit the People for Their Own Sake”:

On the Economic Interventionism of Confucianism and Its Limits

Kong Xianglai

Abstract：Different from complete laissez-faire, Confucianism takes "enriching the people" as the first priority of politics. It believes that state intervention is necessary to correct the defects of free competition and make up for the deficiencies of private production capacity, such as allocating necessary means of production to workers, guiding production activities, providing capital support, maintaining economic order, coping with economic crises, building infrastructure, and improving the quality of production. However, based on the sole purpose of "enriching the people", state intervention must be based on the basic principle of " benefit the people for their own sake ", and should not attach any financial purpose, and should not use intervention means to seek economic benefits as in the "Qingzhong theory". Confucianism realizes that only with the development of social economy and the prosperity of people's material life can its social ideal of building a civilization of etiquette and music be realized.

Key words：Benefit the people for their own sake, Economic intervention, Enriching the people, Limits, Confucianist

【注釋】
 
[①]陳煥章：《孔門理財學(xué)》，韓華譯，北京：商務(wù)印書館，2015年，第144頁。
[②][日]小野進：《儒家經(jīng)濟學(xué)原理——作為經(jīng)濟學(xué)范式（paradigm）之一的東方經(jīng)濟學(xué)》，《日本研究》2010年第1期，第16頁。
[③]孔祥來：《儒家經(jīng)濟思想的“自由放任”傾向》，《孔子研究》2021年第3期，第18-32頁?？紫閬恚骸犊组T“義利之辨”的經(jīng)濟學(xué)解釋》，《孔子研究》2022年第4期，第83-97頁。
[④]陳煥章注意到“因”的意義，認(rèn)為“因民之所利而利之”是儒家自由放任主義的一般原則。但“因民之所利”也是對“利之”的修飾，孔子這句話的重點在“利之”二字。“利之”帶有積極主動的色彩，強調(diào)了國家應(yīng)該積極主動地促進人民的利益。同時，“利之”作為目的，也隱含著對國家干預(yù)活動的限制。陳煥章的觀點見《孔門理財學(xué)》第144頁。
[⑤]高明：《帛書老子校注》，北京：中華書局，2007年，第150、154頁。
[⑥]《史記》卷一百二十九《貨殖列傳》，北京：中華書局，2006年，第3254頁。
[⑦][英]洛克（John Locke）：《政府論》下篇，葉啟芳、瞿菊農(nóng)譯，北京：商務(wù)印書館，2004年，第77頁。
[⑧]陳煥章：《孔門理財學(xué)》，第47頁。
[⑨]《漢書》卷二十三《刑法志》，北京：中華書局，2007年，第1079頁。
[⑩]（唐）柳宗元：《柳宗元集校注》第1冊，尹占華、韓文奇校注，北京：中華書局，2014年，第185-189頁。
[11]《尚書正義》卷十一《泰誓上第一》，阮元校刻：《十三經(jīng)注疏》上冊，北京：中華書局，2003年影印本，第180頁下。
[12]（宋）蔡沈注：《書經(jīng)集傳》，上海：上海古籍出版社，1988年影印，第12頁。
[13]陳煥章：《孔門理財學(xué)》，第63-64頁。
[14]（清）王先謙：《詩三家義集疏》下冊，吳格點校，北京：中華書局，2009年，第814頁。
[15]《史記》卷六十二《管晏列傳》，第2132頁。
[16]《孟子注疏》卷第十一上《告子章句上》，阮元?？蹋骸妒?jīng)注疏》下冊，第2749頁中。
[17]陳煥章：《孔門理財學(xué)》，第65頁。
[18]唐慶增：《中國經(jīng)濟思想史》，北京：商務(wù)印書館，2010年，第84頁。
[19]陳煥章：《孔門理財學(xué)》，第77頁。
[20]趙鼎新、龔瑞雪、胡婉：《“天命觀”及政績合法性在古代和當(dāng)代中國的體現(xiàn)》，《經(jīng)濟社會體制比較》2012年第1期，第116-121、164頁。
[21]《史記》卷一百二十九《貨殖列傳》，第3254頁。
[22]董仲舒此語是批評秦朝廢除井田制所導(dǎo)致的貧富兩極分化惡果，而“漢興，循而未改”，貧富分化情況更加嚴(yán)重，故其建議武帝“限民名田，以澹不足，塞并兼之路”云云。見《漢書》卷二十四上《食貨志上》，第1137頁。
[23][美]哈羅德·德姆塞茨（Demsetz, H.）：《關(guān)于產(chǎn)權(quán)的理論》，[美]羅納德·H.科斯（Ronald H. Coase）等：《財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》，劉守英等譯，上海：格致出版社、上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2014年，第73頁。
[24]（清）蘇輿：《春秋繁露義證》，鐘哲點校，北京：中華書局，2010年，第228頁。
[25]“已”，中華書局標(biāo)點作“己”，據(jù)宋慶元建安劉元起刻本改。《漢書》卷二十四上《食貨志上》，第1119-1120頁。
[26]陳煥章：《孔門理財學(xué)》，第415頁?！捌骄币辉~很容易引起誤解，儒家主流絕不主張平均主義。陳煥章用的英文是“equal”，譯為“平等”更符合儒家的思想主張。
[27]（宋）程顥、程頤：《二程集》上冊，王孝魚點校，北京：中華書局，2006年第2版，第453頁。
[28]（宋）朱熹：《四書章句集注》，北京：中華書局，2005年，第256頁。
[29]（唐）杜佑：《通典》第1冊，王文錦、王永興等點校，北京：中華書局，2007年，第13頁。
[30]（漢）荀悅：《前漢紀(jì)·前漢孝文皇帝紀(jì)》下卷第八，民國六年潮陽鄭氏刻《龍溪精舍叢書》本。
[31]（宋）李覯：《李覯集》，王國軒點校，北京：中華書局，2011年第2版，第223頁。
[32]（宋）蘇洵著，曾棗莊、金成禮箋注：《嘉祐集箋注》，北京：中華書局，2020年，第135頁。
[33]陳煥章：《孔門理財學(xué)》，第415頁。
[34]漢唐注疏皆強調(diào)“以齊七政”是舜檢驗自己受禪是否合乎天命，但我們認(rèn)為這同時也是一項“歷象授時”的工作。蔡沈曰：“此言舜初攝位，整理庶務(wù)，首察璣衡以齊七政，蓋歷象授時所當(dāng)先也。”（宋）蔡沈注：《書經(jīng)集傳》，第5頁。
[35]蔡邕、王肅認(rèn)為《禮記·月令》是周公所作，鄭玄認(rèn)為是儒家好事者抄合《呂氏春秋》“十二紀(jì)”之首所為，不知孰是，但《月令》之內(nèi)容必定淵源有自?！抖Y記正義》卷十四《月令第六》，阮元?？蹋骸妒?jīng)注疏》上冊，第1352頁上。
[36]《周禮注疏》卷十《地官司徒第二》，阮元?？蹋骸妒?jīng)注疏》上冊，第706頁上。
[37]《周禮注疏》卷十四《地官司徒第二》，阮元校刻：《十三經(jīng)注疏》上冊，第734頁中。
[38]《周禮注疏》卷十五《地官司徒第二》，阮元?？蹋骸妒?jīng)注疏》上冊，第741頁下。
[39]（清）王先謙：《詩三家義集疏》下冊，第761頁。
[40]《史記》卷四十七《孔子世家》，第1917頁。
[41]《史記》卷一百二十九《貨殖列傳》，第3256頁。
[42]《史記》卷二《夏本紀(jì)》，第51頁。
[43]《尚書正義》卷五《益稷第五》，阮元校刻：《十三經(jīng)注疏》上冊，第141頁上。
[44]《史記》卷三十《平準(zhǔn)書》，第1425頁。
[45]《漢書》卷二十四上《食貨志上》，第1123、1124、1130頁。
[46]李超民：《大國崛起之謎：美國常平倉制度的中國淵源》，北京：中央編譯出版社，2014年。
[47]《漢書》卷二十四下《食貨志下》，第1186頁。
[48]（宋）司馬光：《章奏三十九·乞趁時收糴常平斛斗白札子》，《溫國文正公文集》卷五十四，民國八年上海商務(wù)印書館《四部叢刊》景宋紹熙刻本。
[49]（宋）朱熹：《婺州金華縣社倉記》，朱杰人、嚴(yán)佐之、劉永翔主編：《朱子全書》第24冊，上海：上海古籍出版社；合肥：安徽教育出版社，2002年，第3776、3777頁。
[50]《新唐書》卷一百四十九《劉晏傳》，北京：中華書局，1995年，第4798頁。
[51]（宋）吳曾：《事始·增谷價》，《能改齋漫錄》卷二，清道光二十四年金山錢氏刻《守山閣叢書》本。
[52]（宋）董煟：《救荒雜說·范純?nèi)示然姆ā?，《救荒活民書》卷三，清道光金山錢氏刻《珠叢別錄》本。
[53]黎翔鳳以“則”字屬上讀，曰“民失本則”，無“事”字，釋“則”字頗牽強。今從陶鴻慶之說，補“事”字，以“則”屬下讀。見黎翔鳳：《管子校注》下冊，梁運華整理，北京：中華書局，2006年，第1232、1235頁。
[54]《漢書》卷二十九《溝洫志》，第1697頁。
[55]（宋）沈括：《夢溪筆談》卷十一《官政一》，清嘉慶十年虞山張氏照曠閣刻《學(xué)津討原》本。
[56]根據(jù)統(tǒng)計，僅宋神宗熙寧五年二月至八年三月短短三年的時間，《續(xù)資治通鑒長編》中就記載了11條實施以工代賑的政策。缐文：《永遠(yuǎn)的常平倉：中國糧食儲備傳統(tǒng)的千年超越》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2020年，第77-78頁。
[57]朱玲：《以工代賑思想與實踐的演進》，《經(jīng)濟思想史學(xué)刊》2021年第4期，第20頁。
[58][英]亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）：《國富論》下卷，楊敬年譯，西安：陜西人民出版社，2003年，第790頁。
[59]《史記》卷二《夏本紀(jì)》，第82頁。
[60]《周禮注疏》卷三十九《冬官考工記第六》，阮元校刻：《十三經(jīng)注疏》上冊，第905頁上。
[61]《周書》卷四十二《盧辯傳》，北京：中華書局，2003年，第404頁。
[62]（唐）李林甫等：《唐六典》，陳仲夫點校，北京：中華書局，2008年，第215、216頁。
[63]《漢書》卷二十四上《食貨志上》，第1137頁。
[64]陳煥章：《孔門理財學(xué)》，第418頁。
[65]《史記》卷三十《平準(zhǔn)書》，第1428、1429頁。
[66]王利器校注：《鹽鐵論校注（定本）》上冊，北京：中華書局，2010年，第334、429、430頁。
[67]（宋）李覯：《李覯集》，第154頁。
[68]陳煥章：《孔門理財學(xué)》，第418頁。
[69]（清）陳立：《白虎通疏證》上冊，吳則虞點校，北京：中華書局，2007年，第140頁。
[70]（明）丘浚：《治國平天下之要·制國用·山澤之利上》，《大學(xué)衍義補》卷二十八，明成化刻本。
[71]陳煥章：《孔門理財學(xué)》，第422-423頁。
[72]陳煥章：《孔門理財學(xué)》，第431頁。
[73]《史記》卷三十《平準(zhǔn)書》，第1441頁。
[74]王利器校注：《鹽鐵論校注（定本）》上冊，第4、5頁。
[75]（宋）司馬光：《八月十一日邇英對問河北災(zāi)變》，《溫國文正公文集》卷三十九，民國八年上海商務(wù)印書館《四部叢刊》景宋紹熙刻本。
[76]（宋）蘇軾：《上皇帝書》，《東坡集·東坡奏議》卷一，清光緒三十四年至宣統(tǒng)元年寶華盦翻刻明成化本。
[77]《史記》卷三十《平準(zhǔn)書》，第1427頁。
[78]陳煥章：《孔門理財學(xué)》，第432、465頁。
[79]姚中秋：《儒家經(jīng)濟學(xué)之百年探索與展望》，《天府新論》2016年第3期，第39頁。

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