【賈康】關(guān)于積極調(diào)整人口政策盡快放開二胎生育的建議
關(guān)于積極調(diào)整人口政策盡快放開二胎生育的建議
作者：賈康（全國政協(xié)委員）
來源：人口與未來
時間：孔子二五六六年歲次乙未年正月十八癸未
耶穌2015年3月8日
2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策，標志著中國生育政策朝著新階段上的正確方向邁出了實質(zhì)性的一步。然而，中國人口生育政策的調(diào)整已經(jīng)滯后了若干年，“單獨二孩”政策還達不到十八屆三中全會所要求的“促進人口長期均衡發(fā)展”的目標。要實現(xiàn)這一目標，需要使生育率逐步提升到世代更替水平附近。因此，有必要進一步調(diào)整人口政策，應盡快放開二胎生育。實際生活中，這一舉措將僅涉及我國城鎮(zhèn)“體制內(nèi)”人群中的適齡人口，基數(shù)僅幾千萬對夫婦，且不會出現(xiàn)這些人一起馬上生育的局面，但可產(chǎn)生從近期提振一部分居民消費、長期緩解人口結(jié)構(gòu)矛盾等方面的正面效應。
一、中國生育率長期偏低
總和生育率（簡稱生育率）可通俗理解為女性平均生育孩子數(shù)。生育率處于更替水平意味著，孩子的數(shù)量與父母輩持平。如果生育率長期低于更替水平，人口總量將不斷衰減。發(fā)達國家的更替水平約為2.1。由于中國出生男女比例和女孩死亡率均高于發(fā)達國家，中國的更替水平需要更高一些。根據(jù)近年數(shù)據(jù)估算，要使我國的更替水平在2.2以上，即每個家庭平均需要生育至少2.2個孩子，才能保持孩子數(shù)量與父母輩相比不衰減。
自從1991年以來，中國的生育率一直低于更替水平。根據(jù)國家統(tǒng)計局的人口普查和抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2010、2011、2012、2013年的生育率分別僅為1.18、1.04、1.26、1.23，即使生育率被低估10%，實際生育率也不到1.4，哪怕按有學者所稱的2013年上升為1.7，也仍遠低于更替水平。
二、當今中國人的生育意愿已明顯偏低
近年來多次生育意愿調(diào)查表明，大多數(shù)中國人希望生育兩個孩子，而平均生育意愿是1.7~1.8個孩子。比如，根據(jù)國家人口與計劃生育委員會公布的《2006年全國人口和計劃生育抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》，育齡女性的平均理想子女數(shù)為1.73；農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口女性的平均理想子女數(shù)分別為1.78和1.60。未婚育齡女性平均理想子女數(shù)為1.46，明顯低于已婚育齡女性的1.76。
更需要注意的是，實際生育率通常要低于生育意愿或者理想孩子數(shù)。比如，在日本和韓國的調(diào)查中，理想孩子數(shù)都超過2，但實際生育率卻都不到1.45。而且隨著社會的發(fā)展，實際生育率與生育意愿的差距有可能越來越大。造成這種差距的既有不孕不育等生理原因，也有經(jīng)濟和社會多種現(xiàn)實壓力的原因。
三、長期低生育率將帶來嚴重后果
長期低生育率會帶來一系列的社會和經(jīng)濟問題，首先是人口迅速老齡化，勞動力數(shù)量相對于需要撫養(yǎng)的老人數(shù)量迅速減少，將導致整個社會的養(yǎng)老壓力大為增加?？梢灶A見的是，中國在未來20年內(nèi)將成為老齡化和養(yǎng)老負擔最高的國家之一，而且會持續(xù)惡化一個時期，這將嚴重拖累國家財政和經(jīng)濟的活力與社會的和諧。
其次，長期低生育率會削弱中國經(jīng)濟創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活力。隨著人口老化，企業(yè)中老人的比例會越來越高，年輕人的上升空間縮小，其創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活力受到制約會顯著下降。過去20年，日本企業(yè)創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)活動下降，使日本經(jīng)濟一蹶不振，人均收入相對其他發(fā)達國家不升反降。低生育率導致的人口老化和衰減被認為是日本經(jīng)濟萎靡的重大原因之一，這是非常值得警醒的教訓。
因而，第三，長期低生育率會削弱中國在世界經(jīng)濟發(fā)展中的地位，危及“中國夢”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。在改革開放正確路線指導下，中國依仗全球第一的人力資源和龐大人口市場規(guī)模潛力，在幾十年內(nèi)迅速成為新興制造業(yè)大國，并有望在未來取代美國成為世界最大經(jīng)濟體。但按現(xiàn)在的趨勢，中國人口將逐步和較快地失去人口優(yōu)勢，發(fā)展的后勁堪憂，“偉大民族復興”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)有可能由此遭遇危險。
四、單獨二孩政策的效果遠低于預期
在單獨二孩政策實施前，國家衛(wèi)計委預測實施后每年新增出生人口約200萬。而根據(jù)國家衛(wèi)計委今年1月公布的數(shù)據(jù)，單獨二孩申請人數(shù)只有106.9萬對夫婦，真正的出生人數(shù)僅為47萬人。
況且，目前70后女性正在快速接近生育結(jié)束期，她們中的很多人無法受益于單獨二孩政策。每拖延一天放開生育，就將會給大量家庭帶來終生遺憾，還會造成更多“失獨家庭”式的人倫慘劇潛在威脅。
五、建議及早放開二胎生育
人口政策應以“促進人口長期均衡發(fā)展”為目標，這就需要將我國生育率提升和維持在更替水平附近，另外也應最大限度有利于社會和諧、人民幸福。由于中國的生育率低于更替水平已超過20年，迫切需要進一步放開人口生育政策，并在稅收、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面切實減輕養(yǎng)育家庭的負擔，讓普通家庭愿意生孩子，養(yǎng)得起孩子。當下對于循序放開二胎生育的政策，不可再拖延不決，應及早明確這一政策調(diào)整并進入實操。
放開二胎政策實際影響的，僅是城鎮(zhèn)體制內(nèi)原受到相關(guān)約束的人群中的適齡人口，基數(shù)僅幾千萬對夫婦，而且對他們放開二胎后，由于種種主客觀制約因素，并不會出現(xiàn)這些人一起馬上生育的局面和“嬰兒潮”沖擊，但可在近期提振政府公信力和釋放一部分消費潛力，中長期優(yōu)化社會生活，在長期緩解我國人口結(jié)構(gòu)矛盾。
因此，強烈建議積極調(diào)整我國人口政策盡快放開二胎生育。
責任編輯：姚遠
