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淺說(shuō)元代的監(jiān)察制度

作者：賈建增

來(lái)源：《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》

時(shí)間：孔子二五六八年歲次丁酉臘月初七日乙卯

            耶穌2018年1月23日

監(jiān)察制度是中國(guó)古代一項(xiàng)歷史悠久、內(nèi)涵豐富的政治制度，有人說(shuō)由蒙古人建立的元朝沒(méi)有監(jiān)察制度，也沒(méi)有設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其實(shí)這種觀點(diǎn)是有悖于事實(shí)的。元代有完善的監(jiān)察制度，在中央設(shè)有御史臺(tái)，地方上設(shè)有江南諸道行御史臺(tái)與陜西諸道行御史臺(tái)。此外，全國(guó)還被劃分為二十二個(gè)監(jiān)察區(qū)域，設(shè)置相應(yīng)的肅政廉訪司。為了規(guī)范御史臺(tái)的運(yùn)作，元代有相應(yīng)的制度規(guī)范。一些監(jiān)察御史公正廉潔，留下了膾炙人口的故事。

元代監(jiān)察機(jī)構(gòu)

元代監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置，分為中央與地方兩部分。元代中央政府設(shè)有御史臺(tái)，御史臺(tái)與中書(shū)省、樞密院并稱為中樞三大官府。御史臺(tái)于至元五年（1268）設(shè)立，掌糾察百官善惡，諷諫政治得失。元代御史臺(tái)承唐制，實(shí)行臺(tái)院、察院與殿中司三院制，其中臺(tái)院設(shè)御史大夫二員，從一品；中丞二員，正二品；侍御史二員，從二品；治書(shū)侍御史二員，正三品。察院設(shè)監(jiān)察御史三十二員，職責(zé)為糾察百官貪贓不法與其他不當(dāng)行為。如忽必烈時(shí)，姚天福為監(jiān)察御史，大名路達(dá)魯花赤（元代官職之一，是所在地方、官衙和軍隊(duì)的最高監(jiān)治長(zhǎng)官）敢普因罪被逮捕到京師，不久遇赦還家，經(jīng)過(guò)御史臺(tái)官署門口，破口大罵。姚天福當(dāng)時(shí)在察院，遂捉捕之，又發(fā)現(xiàn)其賄賂法官之罪，最終將其治罪。殿中司設(shè)殿中侍御史二員，“凡大朝會(huì)，百官班序，其失儀失列，則糾罰之；在京百官到任假告事故，出三日不報(bào)者，則糾舉之；大臣入內(nèi)奏事，則隨以入，凡不可與聞之人，則糾避之”，即掌朝會(huì)時(shí)糾察百官朝儀、監(jiān)督百官考勤等事。

御史臺(tái)是元代中樞三大官署之一，對(duì)于其關(guān)系，忽必烈曾感嘆，中書(shū)省是我的左手，樞密院是我的右手，而御史臺(tái)就是用來(lái)醫(yī)治左右手的，可見(jiàn)元代御史臺(tái)監(jiān)督軍政官署的作用還是非常明顯的。

除了在中央設(shè)置御史臺(tái)外，元廷還獨(dú)創(chuàng)了行御史臺(tái)，它作為御史臺(tái)的派出和分設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)元朝監(jiān)察制度的發(fā)展和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，具有特別重要的意義。

江南諸道行御史臺(tái)，又稱南臺(tái)，至元十四年（1277）始置于揚(yáng)州，后遷于建康（今南京），南臺(tái)監(jiān)臨東南諸行省，“統(tǒng)制各道憲司，而總諸內(nèi)臺(tái)”。

陜西諸道行御史臺(tái)，又稱西臺(tái)，起初置廢不常，延祐二年（1315）始為定制，設(shè)于奉元路（今西安）。

元代行臺(tái)察院每年都要赴地方巡察，糾劾非違。如南臺(tái)監(jiān)察御史蕭泰登大德六年（1302）分守江浙行??；許有壬至治二年（1322）行部廣東；蘇天爵至順三年（1332）分蒞湖北等。關(guān)于行臺(tái)察院分巡制度的細(xì)節(jié)，蘇天爵《浙西察院題名記》為我們提供了豐富的信息。其一，南臺(tái)監(jiān)察御史通常采用六名御史“分行三省及十道憲司”的方式出巡，每省均為二人。南臺(tái)察院其余十八名監(jiān)察御史留守察院。其二，監(jiān)察御史分省出巡的基本職司在于糾劾貪官污吏，體察民間疾苦；審核路府州縣公文案牘，平反冤獄。其三，行臺(tái)監(jiān)察御史的出巡日期，大致為九月出巡，第二年二月復(fù)歸。

元代還在全國(guó)設(shè)立了二十二道肅政廉訪司，肅政廉訪司又稱“憲司”“監(jiān)司”。在元代的地方統(tǒng)治結(jié)構(gòu)中，肅政廉訪司“布諸道，按臨郡邑”，是凌駕于路府州縣之上的一級(jí)官府。同時(shí)，肅政廉訪司又隸屬于御史臺(tái)與南臺(tái)、西臺(tái)兩個(gè)行御史臺(tái)，又是元代地方監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)中的基本網(wǎng)結(jié)。

元代肅政廉訪司的前身是設(shè)置于至元五年的提刑按察司，至元二十八年（1291），元廷改提刑按察司為肅政廉訪司，“每道仍設(shè)官八員，除二使留司以總制一道，余六人分臨所部，如民事、錢谷、官吏奸弊，一切委之。俟歲終，省臺(tái)遣官考其功效”，即每道肅政廉訪司均分為出巡與留守兩部分，監(jiān)察地方民政事務(wù)、財(cái)政事務(wù)等，糾劾貪官污吏，歲終由中書(shū)省與御史臺(tái)考核其政績(jī)。

元代肅政廉訪司的基本職能，與提刑按察司并無(wú)多大區(qū)別。但是提刑按察司主要側(cè)重于提綱刑獄，而肅政廉訪司則民政、財(cái)稅、官吏奸弊，無(wú)所不統(tǒng)。

總之，就制度設(shè)計(jì)而言，元代從中央到地方有一整套完善的監(jiān)察制度，形成了一張嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

元代臺(tái)憲文書(shū)

元代保留了一些反映監(jiān)察制度具體運(yùn)作的文書(shū)，官修的有《憲臺(tái)通紀(jì)》《南臺(tái)備要》等，私人所撰有《風(fēng)憲忠告》等。

《憲臺(tái)通紀(jì)》，元代趙承禧編撰，記載元代御史臺(tái)之建置沿革，皇帝對(duì)御史臺(tái)誥命訓(xùn)敕，御史臺(tái)百官姓名及其遷轉(zhuǎn)情況等內(nèi)容。《憲臺(tái)通紀(jì)》原本早已亡佚，今傳世本僅存于《永樂(lè)大典》。

《南臺(tái)備要》，本名《南臺(tái)備紀(jì)》，元代趙孟琛等編撰，記載江南行御史臺(tái)之建置沿革以及其相關(guān)典章制度?！赌吓_(tái)備要》原書(shū)已佚，今傳世本亦存于《永樂(lè)大典》。

除官修文書(shū)外，元代一些有識(shí)之士也對(duì)如何健全監(jiān)察制度提出了自己的看法。至正元年（1341）張養(yǎng)浩撰成《風(fēng)憲忠告》一書(shū)，該書(shū)共分為自律、示教、詢?cè)L、按行、審錄、薦舉、糾彈、奏對(duì)、臨難等九個(gè)部分，對(duì)監(jiān)察制度的各個(gè)方面都提出了自己的看法，以期“為執(zhí)法者之助”。

在《自律》篇內(nèi)，張養(yǎng)浩提出監(jiān)察官員必須嚴(yán)格自律，一言一行必須恪守禮法，否則難以服眾，將會(huì)損害臺(tái)憲權(quán)威。在《詢?cè)L》篇內(nèi)，張養(yǎng)浩指出，監(jiān)察官員的責(zé)任之重，不亞于宰相。一道之民情疾苦，必須悉心詢?cè)L，“吏孰貪邪，官孰廉正，何事病眾，何政利民，豪橫有無(wú)，風(fēng)俗厚薄，既得其凡，他日詳加綜核，復(fù)驗(yàn)以事”，如果能本著這種態(tài)度認(rèn)真核查上述諸事，那么民間疾苦就不會(huì)被隱瞞了。在《奏對(duì)》篇里，張養(yǎng)浩感嘆為監(jiān)察官員之難，“中外之官，莫難于風(fēng)憲，莫危于風(fēng)憲”，因而監(jiān)察官員要時(shí)時(shí)牢記自己的責(zé)任，不顧任官之難，為官之危，“竭忠吐誠(chéng)，置死生禍福于度外”，這樣才能上不負(fù)國(guó)家，下不負(fù)所學(xué)。張養(yǎng)浩的《風(fēng)憲忠告》，各篇短小精悍，言辭犀利，說(shuō)理透徹，對(duì)如何健全當(dāng)時(shí)的監(jiān)察制度提出了自己的看法，里面的一些觀點(diǎn)至今都有一定的借鑒意義。

元代監(jiān)察官員

元代也涌現(xiàn)出了一批奉公執(zhí)法的臺(tái)憲官員，這里就舉三個(gè)例子以饗讀者。

劉宣，字伯宣，自幼喜讀書(shū)，有經(jīng)世之才，至元二十五年（1288），劉宣被任命為江南行臺(tái)御史中丞。當(dāng)時(shí)江浙行省丞相忙兀臺(tái)頗為暴虐，剛愎自用，不可一世。劉宣到任，忙兀臺(tái)意欲拉攏他，因此設(shè)宴相請(qǐng)，企圖賄賂，劉宣以御史臺(tái)官不當(dāng)外交為由加以拒絕。到任后，劉宣不畏忙兀臺(tái)權(quán)勢(shì)，揭發(fā)江浙行省以軍船私載草葦之事。忙兀臺(tái)大怒，隨即報(bào)復(fù)劉宣，羅織其罪名。劉宣不愿受辱于小人，留下遺書(shū)“身為臺(tái)臣，義不受辱，當(dāng)自引決，但不獲以身殉國(guó)為恨耳”。

蘇天爵，字伯修，早年入國(guó)子學(xué)，成績(jī)優(yōu)秀，以大都路薊州（今天津薊州區(qū)）判官起家，至順二年（1331）授江南行臺(tái)監(jiān)察御史。蘇天爵甫就此職，即出巡湖北。湖北所統(tǒng)范圍頗大，且西南諸郡多民族雜居，獄訟之事很多。蘇天爵不懼艱難險(xiǎn)阻，煙瘴侵襲，“遍履其地，雖盛暑，猶夜篝燈閱文書(shū)無(wú)少倦”，事無(wú)巨細(xì)，盡心處理，其平反冤獄，為百姓稱道。

周伯琦，字伯溫，至正五年（1345）授廣東道肅政廉訪司僉事，第二年赴任。周伯琦遍行廣東各地，整個(gè)過(guò)程歷時(shí)一年，行程兩千五百余里，“罷斥官吏污穢不職者一百十人”，“釋獄之無(wú)辜者一百十二人，疑事不決者決之，州縣之獄為之一空”。周伯琦此次出巡頗為不易，廣東位置偏遠(yuǎn)，“去京師萬(wàn)里”，又為“炎瘴之地，毒氣害人，甚于兵刃”。元代士大夫多不愿在廣東任官，“仕者不欲往，往者又不欲久居”，周伯琦不畏艱險(xiǎn)，毅然赴任，在廣東罷貪官，決冤獄，釋無(wú)辜，成果斐然。

元朝雖為北方游牧民族建立的王朝，但從忽必烈即位后開(kāi)始，即倡導(dǎo)“祖述變通”，推行漢法。就監(jiān)察制度而言，就是大致模仿漢制，并有所創(chuàng)新。御史臺(tái)之設(shè)置，沿用唐代以來(lái)形成的三臺(tái)制度，其運(yùn)行也與漢制并無(wú)太大區(qū)別。元代還獨(dú)創(chuàng)了行臺(tái)制度，這是與其統(tǒng)治區(qū)域的空前擴(kuò)大密切相關(guān)的。此外，肅政廉訪司作為固定職司存在，這也是元代的開(kāi)創(chuàng)?？傊O(jiān)察制度以三臺(tái)為主干，以二十二道肅政廉訪司為網(wǎng)結(jié)，頗為嚴(yán)密。元代監(jiān)察制度在整個(gè)中國(guó)古代監(jiān)察制度史上，也占有一定的地位。

責(zé)任編輯：姚遠(yuǎn)