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走，到宋朝投個標去

作者：吳鉤

來源：作者授權 儒家網 發(fā)布

            原載于 ”我們都愛宋朝“微信公眾號

時間：孔子二五六九年歲次戊戌正月廿九日丁未

            耶穌2018年3月16日

先說個有趣的小故事。有一部叫做《新宋》的穿越小說，里面有個情節(jié)：穿越回到宋代的小說主人公運用自己的現(xiàn)代知識，幫助宋人在杭州搞招標、投標。小說的作者以為這是他給宋朝人暢想出來的創(chuàng)舉。殊不知，在宋朝，其實已經有了非常完備的招投標制度，其制度的嚴密、周全，甚至不讓今日的招投標做法。在了解了相關史料之后，小說的作者不得不感慨：“宋代真是一個讓人驚嘆的時代。”

宋人管招投標叫做“買撲”、“撲買”。撲，有博弈、競爭之意；買，即買賣、交易。合起來，“買撲”的意思就是競價買賣。宋朝的“買撲”制度廣泛應用于特許經營權拍賣、官田出讓與請佃、商稅承包、政府采購等范圍，并形成了一套非常成熟的招投標程序。舉一個例子，如果宋政府要拍賣某個坊場或官田的經營權或產權，通常都會采用“買撲”即招投標的方案，整個程序是這么走的：

首先，主持拍賣的州政府要對拿出來招標的“標的”（比如某處酒坊的三年經營權）進行估價，設定標底。標底通常采用以往拍賣的次高價或中位數(shù)，“若累界（營業(yè)額）有增無減，即取累界中次高一界為額；如增虧不常者，即取酌中一界為額”；或者參照同類物品的市場交易價格。

標底確定下來之后，便可以在“要鬧處”張榜公告招標了，包括說明政府這次要拍賣的是什么，位于何處，底價幾何，歡迎有意競買者在限期（通常是一個月到三個月）內，參與投標。宋政府對投標人有一些身份限制：公務員與提供不了抵押物、擔保人者，不準參加投標。其他任何人，只要你有財力，便可以競拍（南宋時對官員的限制又放寬了）。

然后，便進入投標的程序了。政府會“造木柜封鎖，分送管下縣分，收接承買實封文狀”，即州政府命人制造了一批木柜，鎖好，送到轄下各縣鎮(zhèn)，凡符合資格、有意投標的人，都可以在規(guī)定的期限內，填好自己愿意出的競買價與投標時間，密封后投入柜中。這個過程叫做“實封投狀”。規(guī)定期限一到，即截止投標，木柜立即運回州政府。假如限期之內無人競拍，即流標，則政府一般會調低標底，再次公示招標。

接下來，便是評標的程序。木柜的拆封必須是公開的，有州政府多名官員在場，并允許公眾觀看。搞暗箱操作是不行的。宋朝的評標標準通常采取最高價原則，即出價最高之人中標，“取看價最高人給與”。如果出最高價的有兩人以上，即以先投標的那個人勝出。中標人如果反悔，要按其出價的10%進行罰款。

原承包人擁有優(yōu)先權。在承包期屆滿的前一年，政府要先詢問原承包人是否有意繼續(xù)承包，如果有意，通常會給予一定優(yōu)惠，原承包人若錢不夠，還可以“分期付款”，如在一次官田出讓交易中，原佃戶獲得了七折的優(yōu)惠，并允許“限二年納足”。如果原承包人無意承買，政府即貼出公告，重新招標。在評標的時候，政府也會問原承包人愿不愿意按中標的價錢承買，“仍具最高錢數(shù)，先次取問見佃賃人愿與不愿依價承買，限五日供具回報”。

中標人確定之后，還有一道程序要走：公示，“于榜內曉示百姓知委”。以表示整個招投標過程的公開、公正。最后，由政府給中標人頒發(fā)“公憑”，實質上就是訂立合同。中標人在合同有效期之內（假設政府拍賣的是一處坊場的經營權，通常三年為一界，滿界即重新招標），享有明確的義務與權利，義務是必須按時納足課額（若發(fā)生天災，政府一般會給予蠲免）；權利是中標人的經營權受到保護，即使有其他人出更高的價錢，政府也不可以轉讓，“他人雖欲增課以售，勿聽”。

這就是流行于宋代的處理國有資產流轉的“買撲”制。放在十三世紀之前，它無疑是世界上最先進的招投標制度，即使以今天的眼光來看，也是挑不出大的制度性缺陷。

宋代還實行過一種“明狀添錢”的“買撲”，跟今日的拍賣制非常接近：假設宋政府要出讓某一處河渡或酒坊的經營權，它也會采用競價拍賣的方式。競拍之時，政府將所有想獲得標的物的人召集在一起，各人“明書錢數(shù)，眾各相知”，即公開叫價、競價，最后“擇價高之人便行給付”，出價最高的那個人得到標的物。

毫無疑問，這種“明狀添錢”的拍賣法，比起前面介紹的“實封投狀”法更加刺激，也更能激發(fā)競爭。一些競拍者志在必得，難免失去理智，“競立高價，務相傾奪，止快目前之欲，不為后日之計”，結果以超高的出價拍下標的物（如某處酒坊經營權），卻收不回經營成本，“往往破家竭產”。因此，宋政府后來又叫停了“明狀添錢”的競拍制，還是采用“實封投狀”的招標制。

可惜宋亡之后，以“實封投狀”為代表的“買撲”制度不但未能繼續(xù)演進，反而消亡了。元代還有“買撲”，但只限于包稅；明清時則基本上沒有聽說有什么招投標制度了。

責任編輯：姚遠