【張晉藩】中國古代的監(jiān)察智慧
中國古代的監(jiān)察智慧
作者：張晉藩（中國政法大學(xué)終身教授）
來源：《人民日報》
時間：孔子二五六九年歲次戊戌四月初七日癸丑
耶穌2018年5月21日
監(jiān)察制度是國家政治制度的重要組成部分，不同國家依據(jù)自己的國情，發(fā)展出不同的監(jiān)察制度體系。在我國古代，雖然還沒有現(xiàn)代意義上的監(jiān)察體系，但也形成了較高水平的對官員進行監(jiān)督糾察的制度。
中國古代監(jiān)察制度的產(chǎn)生與官僚制度的形成有密切聯(lián)系。在秦代，皇帝之下設(shè)置三個重要官職：丞相、太尉、御史大夫，并稱三公。丞相掌政務(wù)，太尉掌軍務(wù)，御史大夫掌監(jiān)察。這種體制開創(chuàng)了中國古代官僚制度的格局。漢承秦制，監(jiān)察機構(gòu)稱御史臺，長官為御史大夫，一面參與朝政，一面有“制臨百司，糾繩不法”的監(jiān)察權(quán)。唐代監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部形成更嚴密的三院制，這種體制一直沿用到明清。對地方的監(jiān)察制度，秦代也已形成，郡一級派有常駐的監(jiān)察御史。漢武帝時將全國劃分為若干大監(jiān)察區(qū)，設(shè)刺史負監(jiān)察之任。唐代對地方的監(jiān)察由察院負責。明清時期，將御史臺改為都察院，派出巡按地方的官員稱巡按御史，權(quán)力很大。對政府部門公務(wù)進行經(jīng)常性稽查和監(jiān)察，開始于唐。到明清時設(shè)六科給事中，其主要職責為對六部公務(wù)進行稽查、監(jiān)察。
概括起來，中國古代的監(jiān)察官吏主要有以下幾方面職責：一是維持朝廷綱紀，確保國家活動有序運轉(zhuǎn)；二是糾彈官邪，即糾舉彈劾違法失職的官吏，維持吏治；三是監(jiān)察政務(wù)，從中央到地方形成一個監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)；四是向中央舉薦地方廉吏與人才。監(jiān)察官吏既可以向地方宣傳朝廷旨意與德化，又可把地方形勢、吏治狀態(tài)等及時上奏朝廷。
中國古代的監(jiān)察制度，當然有其歷史局限性。但從總體上看，它對調(diào)節(jié)統(tǒng)治者內(nèi)部關(guān)系、保障統(tǒng)治機器正常運轉(zhuǎn)、澄清吏治、保障國家職能的實現(xiàn)還是起到了積極作用。分析我國古代監(jiān)察制度的職責、特點，可以總結(jié)出其中蘊涵的智慧。
監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣。在中國古代，中央和地方的整個官僚體系都被納入監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)之中。監(jiān)察制度不僅覆蓋整個官僚系統(tǒng)，而且也涉及國家政務(wù)的方方面面，如行政監(jiān)察、立法監(jiān)察、人事監(jiān)察、司法監(jiān)察、經(jīng)濟監(jiān)察、軍事監(jiān)察、儀制監(jiān)察、文教監(jiān)察、科考監(jiān)察等。有時還派出御史進行專門監(jiān)察，如巡倉御史就是為監(jiān)察倉庫而被特別派出的。這些監(jiān)察制度囊括社會生活方方面面，涉及內(nèi)容廣泛、形式多樣，在實踐中對于糾彈違法官吏、監(jiān)督國家政務(wù)實施、貫徹政策與法令等都體現(xiàn)出比較突出的制度功效。
對監(jiān)察官吏要求較高。嚴格監(jiān)察官選任、規(guī)范監(jiān)察官行為是貫徹實施監(jiān)察制度的重要條件之一。歷代選拔監(jiān)察官首先要考察其道德品質(zhì)，監(jiān)察官必須清正廉潔、忠于職守、不徇私情、剛正不阿。其次，需科舉出身，以保證其文化素養(yǎng)。再者，監(jiān)察官要有地方工作經(jīng)驗。此外，監(jiān)察官必須嚴格依法監(jiān)察，如有失監(jiān)、漏監(jiān)或貪贓枉法，則加重處刑。如《大清律例》規(guī)定：科道官受人饋送、收人財物，以及買賣多取價利，較其他官員罪加二等處罰。御史糾彈要有實據(jù)，不得風聞言事，對于捕風捉影者予以制裁。監(jiān)察官受到最高統(tǒng)治者的重視。比如，漢代中央最高監(jiān)察官御史中丞和京畿地區(qū)的監(jiān)察官在朝會中都有座位。元世祖也曾說，“中書朕左手，樞密朕右手，御史臺是朕醫(yī)兩手的”。
注重監(jiān)察立法。隨著監(jiān)察制度的形成和發(fā)展，監(jiān)察立法也相應(yīng)地有所發(fā)展，由簡單到復(fù)雜，由單項到法典化，內(nèi)容廣泛、形式多樣，使得監(jiān)察活動有法律根據(jù)。不僅如此，監(jiān)察立法也限定了監(jiān)察權(quán)的行使，使監(jiān)察官不得隨意超出法律范圍行事。清朝的監(jiān)察法《欽定臺規(guī)》，集歷代監(jiān)察立法之大成，包括訓(xùn)典、憲綱、六科、各道、五城、稽查、巡察和通例八類，內(nèi)容十分完備。這也是中國古代治理中重視法律作用的表現(xiàn)。這種具有一定獨立性的監(jiān)察法體系，不僅具體反映了中國古代法律文化的鮮明特色，而且在世界監(jiān)察法史上也占有重要地位。中國古代監(jiān)察制度產(chǎn)生于中華文化土壤，其發(fā)展歷程充分展現(xiàn)了中華民族的智慧與創(chuàng)造。
責任編輯：姚遠
