【焦利】《唐六典》：唐代國家治理體系的完美呈現(xiàn)
《唐六典》：唐代國家治理體系的完美呈現(xiàn)
作者：焦利
來源：《學(xué)習(xí)時報》
時間：孔子二五七零年歲次己亥四月初六日丁未
耶穌2019年5月10日
核心閱讀
《唐六典》以法典編纂的形式確認(rèn)、鞏固和擴(kuò)大了唐朝政府機(jī)構(gòu)改革的成果，為后世完美呈現(xiàn)了當(dāng)時唐朝政府的國家治理體系及其淵源，對于今天國家治理體系的改革和完善有著積極的借鑒意義。
盛世修典。當(dāng)唐王朝步入“開元盛世”時，整個王朝的社會經(jīng)濟(jì)已空前繁榮，達(dá)到了強(qiáng)盛的頂點(diǎn)，國家政治體制已趨定型，國家治理體系已全面建立、健全和成熟起來。在國家的組織制度及行政管理方面，時代需要有一個相對明確且比較穩(wěn)定的規(guī)范。
開元十年，唐玄宗親筆“手寫白麻紙凡六條，曰理、教、禮、政、刑、事典，令以類相從，撰錄以進(jìn)”。下令仿效《周禮》定制，編纂一部既實(shí)用，又能展示大唐氣象的前無古人的典制巨著來。經(jīng)過臣子們16年的努力，終于在開元二十六年為唐玄宗奉上了一部皇皇巨著——《大唐六典》（簡稱《唐六典》）30卷?！短屏洹钒l(fā)展并完善了《周禮》以六部為綱、設(shè)官分職的編纂之法，創(chuàng)構(gòu)了規(guī)模宏大、綱目清楚、敘述規(guī)范的典制編纂體例，規(guī)定了唐代中央和地方國家機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、品級、待遇等，注中又?jǐn)⑹隽斯僦频臍v史沿革，為開元末天寶初盛世景象的到來，打下了堅(jiān)實(shí)的制度和法律基礎(chǔ)。
《唐六典》是唐朝的國家機(jī)構(gòu)組織法
唐朝時期，我國封建時代國家行政管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段，即由九卿時期進(jìn)入尚書六部時期，這是歷史的一大進(jìn)步。為適應(yīng)歷史的發(fā)展，唐朝開元時期曾有過一次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革。改革既與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)背景直接相關(guān)，也是盛唐官制調(diào)整、成熟與定型的關(guān)鍵一環(huán)?！短屏洹穭t是開元中后期各項(xiàng)制度變革的集大成者，它以法典編纂的形式確認(rèn)、鞏固和擴(kuò)大了機(jī)構(gòu)改革的成果。《唐六典》按照改革后的國家機(jī)關(guān)體系進(jìn)行編纂，詳盡規(guī)定各部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、官員編制、職掌權(quán)限、各部門之間的關(guān)系，以及官吏任用等一系列制度，使大唐帝國的組織架構(gòu)一目了然，相當(dāng)于封建國家的組織法。
按《唐六典》定制，唐朝政府各部門的組織，在中央乃是：
三師、三公：為中央最高顧問。三師即太師、太傅、太保，三公即太尉、司徒、司空。
三師三公皆“訓(xùn)導(dǎo)”“論道”之官，“非道德崇重則不居其位”。
中書門下政事堂：為國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。中書省主出令，門下省主審議，尚書省主奉行。中書、門下省乃是“佐天子而統(tǒng)大政”的決策機(jī)關(guān)。
御史臺：為中央最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，設(shè)臺院、殿院、察院。
尚書六部：為國家行政管理機(jī)關(guān)，尚書六部為國家行政中樞。尚書省分設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部，每部又分設(shè)四個司。
吏部：設(shè)吏部、司封、司勛、考功四司；
戶部：設(shè)戶部、度支、金部、倉部四司；
禮部：設(shè)禮部、祠部、膳部、主客四司；
兵部：設(shè)兵部、職方、駕部、庫部四司；
刑部：設(shè)刑部、都官、比部、司門四司；
工部：設(shè)工部、屯田、虞部、水部四司。
此外還有九寺五監(jiān)等中央政府辦事機(jī)構(gòu)。在地方乃是：
道：為地方監(jiān)察區(qū)，全國分為10道，后來增劃為15道；
府、州：為地方一級行政區(qū)；
縣：為地方二級行政區(qū)；
都護(hù)府：為邊區(qū)地方最高行政機(jī)構(gòu)，所屬機(jī)構(gòu)如州府之制。
《唐六典》是唐朝的職官編制法
為防止機(jī)構(gòu)和冗員的膨脹，歷代統(tǒng)治者都非常重視職官編制立法。中國古代職官編制法是職官管理法的基本組成部分。開元二十三年唐政府那次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革成效顯著：裁減冗員，撤減機(jī)構(gòu)，“總定官數(shù)，裁為典制”。這次機(jī)構(gòu)改革的成果在《唐六典》中有明確的體現(xiàn)，其卷二《尚書吏部》記載道：“凡天下官吏各有常員（開元二十三年，敕以為諸色補(bǔ)署，頗多繁冗，停廢諸司、監(jiān)、署、府十余所，減冗散官三百余員。其見在員數(shù)，已具此書，各冠列曹之首；或未該者，以其繁細(xì)，亦存乎令、式）?！逼渲校⑽牡那耙痪涫菍π陔肺牡母爬ㄐ杂浭?，而后一句則說明這次機(jī)構(gòu)精簡的成果已最大限度地記入了《唐六典》。該書正文中的“見在”職官與數(shù)量，就是此次精簡后中央各機(jī)構(gòu)的編制全貌。
《唐六典》是盛唐官制成熟與定型的一大標(biāo)志，它不僅明確了這一時期天下官員的總數(shù)，而且還首次把官員分為文官、武官、內(nèi)官、外官四大類，這在此前有關(guān)唐代官制的記載中是沒有的。應(yīng)該說，“凡諸司置直，皆有定制”是《唐六典》的一大追求與特色。“定制”的重要內(nèi)容就是定崗、定責(zé)、定編、定級。
例如關(guān)于地方官員的規(guī)定：“諸州上縣，令一人，從六品上；丞一人，從八品下；主簿一人，正九品下；尉二人，從九品上；錄事二人，史三人；司戶佐四人，史七人，帳史一人（萬戶已上增置二人、史四人、帳史一人）；司法佐四人，史八人（萬戶已上增置佐一人、史二人，余同畿縣）；典獄十人；問事四人；白直十人；市令一人，佐一人，史一人，帥二人，倉督二人；博士一人，助教一人，學(xué)生四十人。
京畿及天下諸縣令之職，皆掌導(dǎo)揚(yáng)風(fēng)化，撫字黎氓，敦四人之業(yè)，崇五土之利，養(yǎng)鰥寡，恤孤窮，審察冤屈，躬親獄訟，務(wù)知百姓之疾苦……若籍帳、傳驛、倉庫、盜賊、河堤、道路，雖有專當(dāng)官，皆縣令兼綜焉?？h丞為之貳。
主簿掌付事勾稽，省署抄目，糾正非違，監(jiān)印，給紙筆、雜用之事。錄事掌受事發(fā)辰，句檢稽失。縣尉親理庶務(wù)，分判眾曹，割斷追催，收率課調(diào)。博士掌以經(jīng)術(shù)教授諸生。二分之月，釋奠于先圣、先師?！?o:p>
對中央官員的規(guī)定如：“御史臺”先列“御史大夫一人，從三品；中丞二人，正五品”，然后敘其職掌：“御史大夫之職，掌邦國刑憲典章之政令，以肅正朝列，中丞為之貳”，最后再敘其相關(guān)的業(yè)務(wù)規(guī)章制度。這使得全書雖然規(guī)模宏大，但卻條分縷析，綱目清楚。
職官編制法的指導(dǎo)原則就是“因職設(shè)官”“務(wù)省官員”，以便“官習(xí)其事，民安其教”。最早在《周禮》中關(guān)于官吏署員已有明確的編制，《唐六典》則是中國古代職官編制法的成熟形態(tài)。《唐六典》對政府機(jī)關(guān)的編制員額一經(jīng)確立便具有法律效力，不得任意更改。據(jù)《唐律·職制律》規(guī)定：“諸官有員數(shù)，而署置過限，及不應(yīng)置而置（謂非奏授者），一人杖一百，三人加一等，十人徒二年?！奔慈绻賳T超過法定人數(shù)，或不按規(guī)定的員數(shù)而任意增補(bǔ)官員，則主管官要按妄增的人數(shù)，負(fù)法律責(zé)任。其目的就在于維護(hù)職官編制，防止冗官充斥。
《唐六典》的歷史地位
《唐六典》結(jié)束了唐朝前期行政法律規(guī)范龐雜無序，同一個部門的職守、法規(guī)，散見于令、格、式幾大部類之中，征引、查找都十分麻煩費(fèi)時的局面，是開元時期政府機(jī)構(gòu)改革成果法律化的重要體現(xiàn)。從先秦到唐初，中國的法典基本上是刑法典。《唐六典》的修成、頒布，標(biāo)志著中國法制史上出現(xiàn)了古代刑法典和行政法典雙峰并立、二水分流之新局面?！短屏洹肥潜４嬷两褚徊孔钤绲摹⑼暾?、具有封建國家行政法典性質(zhì)的文獻(xiàn)，它不僅是唐代立法活動的一個卓越成就，而且對后世行政立法的發(fā)展特別是對唐以后歷代會典的編纂具有深遠(yuǎn)影響，在中國行政立法史上具有重大意義。
《唐六典》囊括了當(dāng)時國家各級政府機(jī)關(guān)的全部在編官員，將在行最常用和最重要的令、式及有關(guān)典制，分門別類地摘錄、歸入到中央三省、六部、九寺、五監(jiān)、十二衛(wèi)、東宮、后宮、王府等國家機(jī)關(guān)和州、縣等地方機(jī)關(guān)以及各類職官中去。這種以本朝職官為綱目、分類編纂的新體例，發(fā)展并完善了《周禮》以六部為綱、設(shè)官分職的分類編纂方法；創(chuàng)構(gòu)了一個規(guī)模宏大、綱目清楚、敘述規(guī)范的編纂體例，讓使用者一目了然，“便于省覽”，實(shí)現(xiàn)了“其階品有制，其尊卑有序，其名官有義……則朝廷于焉若稽，縉紳于焉矩儀，士子于焉講究，一舉三得”的目的，成為“會典體”行政立法的創(chuàng)始之作。其立法技術(shù)繼往開來，顯示出獨(dú)樹一幟的進(jìn)步性和優(yōu)越性。
“《唐六典》載古官制度，備因革，成一王書，可為后世標(biāo)準(zhǔn)”，唐以后各朝行政法典基本沿襲《唐六典》的編纂方法。在史料記載方法上，采取了不論是詔旨政令，還是行事成例，都原文抄錄、保留原貌而不加增損修飾的記錄方式。正如《四庫全書總目》指出：“蓋一朝之會典，即記一朝之故事。故事之所有，不能刪而不書；故事之所無，亦不能飾而虛載；故事有善有不善，亦不能有所點(diǎn)竄變易?！薄短屏洹匪鶆?chuàng)之“會典體”史籍在材料編纂上的這一特點(diǎn)，使這一系列的典制史籍為我們保存了相當(dāng)豐富的第一手珍貴史料，它的史料價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了那些對原始材料進(jìn)行綜合概括后而撰成的史著。
《唐六典》以法典編纂的形式確認(rèn)、鞏固和擴(kuò)大了唐朝政府機(jī)構(gòu)改革的成果，為后世完美呈現(xiàn)了當(dāng)時唐政府的國家治理體系及其淵源，對于今天國家治理體系的改革和完善有著積極的借鑒意義。
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