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原標(biāo)題：以傳統(tǒng)文化助力基層社會(huì)治理

來(lái)源：《社區(qū)》2020年1月（下旬刊）

北京地球村環(huán)境教育中心（以下簡(jiǎn)稱機(jī)構(gòu)）是1996?年成立的公益組織。自2013?年6?月以來(lái)，作為社會(huì)協(xié)同力量為重慶市南岸區(qū)社會(huì)治理提供社工服務(wù)，協(xié)助政府摸索出“黨委政府為主導(dǎo)、村民居民為主體、中華文化為主脈、社工服務(wù)為助力”的整體解決方案。

在這個(gè)過(guò)程中，機(jī)構(gòu)形成了一套傳統(tǒng)文化與社會(huì)工作相融合的社工服務(wù)體系，包括以“樂(lè)和家園”社區(qū)共同體為目標(biāo)的專業(yè)服務(wù)，以“三事分流”“小事”處理為重心的精準(zhǔn)服務(wù)，以“社區(qū)書(shū)院”為載體的創(chuàng)新服務(wù)和以“九九家風(fēng)”為紐帶的固本服務(wù)。這些有關(guān)協(xié)同服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于基層治理中如何發(fā)揮社工機(jī)構(gòu)的作用提供了有意義的參考。

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為“樂(lè)和家園”提供專業(yè)服務(wù)

?2013?年6?月，南岸區(qū)政府與北京地球村簽署“樂(lè)和家園”示范項(xiàng)目協(xié)議。6?年多來(lái)，機(jī)構(gòu)主要以提供專業(yè)技術(shù)參與南岸的社會(huì)治理，提供的是一種以城鄉(xiāng)社區(qū)共同體建設(shè)為目標(biāo)的特殊的專業(yè)服務(wù)，可概括為“六五”服務(wù)模式。

“六”是六項(xiàng)技能，即社會(huì)調(diào)研、社會(huì)組織、社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)教育、社會(huì)宣傳、社會(huì)記錄；

“五”是指五個(gè)功能，即方法提供、能力建設(shè)、試點(diǎn)探索、資源鏈接和公益感召。

在方法提供上，機(jī)構(gòu)為南岸區(qū)提供了一套基于傳統(tǒng)智慧的治理方法建議并協(xié)助實(shí)施，如從肯定差異入手來(lái)搭建互補(bǔ)共生、和而不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)；

從陰陽(yáng)平衡的思維出發(fā)，培育社區(qū)社會(huì)組織，增進(jìn)政府與社會(huì)的互信關(guān)系；

從傳統(tǒng)祠堂發(fā)現(xiàn)公共空間的功能，將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代的大院治理，并在此基礎(chǔ)上探索“德主刑輔、禮法合治”的治理方法與能力；

從尊重村（居）民的自主性、主體性入手，培育、陪伴社區(qū)社會(huì)組織，通過(guò)互助會(huì)、聯(lián)席會(huì)、“三事分流”、投入機(jī)制改革等工作機(jī)制和方法，為政府減負(fù)，為社會(huì)增能。

在能力建設(shè)上，機(jī)構(gòu)為社區(qū)工作者以及社區(qū)骨干提升能力，尤其在為社區(qū)社會(huì)組織增能上表現(xiàn)突出。

機(jī)構(gòu)先后培育建立了28?個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，并推動(dòng)投入改革，讓其實(shí)現(xiàn)自行運(yùn)轉(zhuǎn)。

照片：2018年6月15日，重慶南岸福民社區(qū)新時(shí)代文明傳習(xí)所，迎來(lái)了第四期開(kāi)講，由北京地球村環(huán)境教育中心創(chuàng)始人廖曉義主講“興辦社區(qū)書(shū)院，養(yǎng)育現(xiàn)代君子”。

例如東路社區(qū)公益站以13?個(gè)互助會(huì)為依托，每年獨(dú)立申報(bào)民泰公益基金會(huì)的項(xiàng)目超過(guò)10?個(gè)，自己可以孵化互助會(huì)，在社工撤離后依然可以組織活動(dòng)、化解矛盾；機(jī)構(gòu)培育的福民社區(qū)的禮樂(lè)小組和養(yǎng)生小組也已經(jīng)獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)多年。

在試點(diǎn)探索上，機(jī)構(gòu)在峽口鎮(zhèn)的西流村、大石村、南坪街道的東路社區(qū)和涂山鎮(zhèn)的福民社區(qū)開(kāi)展“樂(lè)和家園”試點(diǎn)工作，以一站、兩會(huì)、三院、四公、六藝為內(nèi)容的工作模式，漸漸完善成為一種在社區(qū)層面激活共同體意識(shí)、構(gòu)建共同體社會(huì)的實(shí)踐樣本：

東路社區(qū)于2016?年12?月被民政部評(píng)為“全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)示范社區(qū)”，福民社區(qū)則被國(guó)家行政學(xué)院和人民網(wǎng)評(píng)為“2018?全國(guó)社會(huì)治理十佳案例”。

在資源引進(jìn)方面，機(jī)構(gòu)發(fā)揮在傳統(tǒng)文化、社會(huì)工作、生態(tài)文明、家庭教育等領(lǐng)域的跨界優(yōu)勢(shì)，為“樂(lè)和家園”項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)自清華大學(xué)、北京大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等強(qiáng)大的專家團(tuán)隊(duì)來(lái)南岸區(qū)考察調(diào)研，助力“三事分流”等重大理論和實(shí)踐課題的立項(xiàng)與傳播；引進(jìn)心理學(xué)、國(guó)學(xué)等講師到南岸區(qū)為九九家風(fēng)項(xiàng)目開(kāi)展“先生大講堂”和“先生工作坊”的授課，并鏈接中國(guó)關(guān)工委經(jīng)典誦讀工程攜手南岸區(qū)，啟動(dòng)全區(qū)“學(xué)百句論語(yǔ)、做時(shí)代新人”主題活動(dòng)。

照片：2019年6月24日上午，“讀百句論語(yǔ)，做時(shí)代新人”主題活動(dòng)暨南岸社區(qū)書(shū)院論壇在重慶市南岸區(qū)涂山鎮(zhèn)福民社區(qū)舉辦。書(shū)院是以儒家文化為代表的中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要載體，復(fù)興中華文化須從復(fù)興書(shū)院做起，而論語(yǔ)作為歷代書(shū)院的必讀經(jīng)典，也應(yīng)該成為當(dāng)今社區(qū)書(shū)院的必修課程。

在公益感召方面，機(jī)構(gòu)社工以修己助人的精神去點(diǎn)亮和燃起居民村民自立互助公益的中國(guó)精神，一大批社區(qū)骨干在社工的帶動(dòng)和培育下為社區(qū)公益事業(yè)奉獻(xiàn)自己的時(shí)間和技能。

例如福民社區(qū)的熊海銘常年為社區(qū)中老年人開(kāi)設(shè)書(shū)法班，連續(xù)多年組織書(shū)法愛(ài)好者開(kāi)展送春聯(lián)活動(dòng)；大石村的高正福帶領(lǐng)村民投工投勞為村里修建公共設(shè)施等諸多好人好事不勝枚舉；機(jī)構(gòu)社工張勝偉代表團(tuán)隊(duì)獲得2019?年南岸區(qū)教委“十佳社區(qū)教育志愿者”榮譽(yù)；機(jī)構(gòu)主任廖曉義被中國(guó)社工聯(lián)合會(huì)評(píng)為“2016?中國(guó)十大社工人物”，并以樂(lè)于奉獻(xiàn)的事跡被提名2019“重慶好人”。

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為“三事分流”提供精準(zhǔn)服務(wù)

?6?年多來(lái)，機(jī)構(gòu)協(xié)同南岸區(qū)各級(jí)黨委政府，深化“大事政府辦、小事村社辦、私事自己辦”的“三事分流”工作機(jī)制，主要通過(guò)培育、輔助社區(qū)社會(huì)組織來(lái)分擔(dān)社區(qū)層面的公共事務(wù)，通過(guò)引導(dǎo)互助會(huì)處理“小事”來(lái)為社會(huì)治理創(chuàng)新提供非常精準(zhǔn)的社工服務(wù)。

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例如峽口鎮(zhèn)大石村大石村民小組，村民周立碧自愿出讓自家院壩作為周圍村民的公共活動(dòng)空間，并由互助會(huì)商議訂立大院維護(hù)公約，經(jīng)“三事分流”工作法的運(yùn)用，后來(lái)還申請(qǐng)了基金會(huì)支持，安裝了健身器材；

在果樹(shù)村民小組，經(jīng)過(guò)數(shù)次互助會(huì)會(huì)議、兩年多的統(tǒng)一思想，政府出錢，互助會(huì)出工并協(xié)調(diào)土地，村民各自解決自家問(wèn)題，共同修建了2公里長(zhǎng)的人行中大路；

在東路社區(qū)，化糞池清掏、路燈及監(jiān)控?cái)z像頭的安裝、門鎖的更換等“小事”，均在社工的引導(dǎo)下，由互助會(huì)運(yùn)用“三事分流”工作法完美解決。類似的案例數(shù)不勝數(shù)。

這些落在具體“小事”上的“三事分流”實(shí)踐，給村民、居民的感受是：“現(xiàn)在遇到事情有人管了，自己也知道怎么處理了，搞的建設(shè)，質(zhì)量也靠譜了?！?/span>

社區(qū)工作者的感受是：“各種瑣事、小事少了很多。一些工程或者文化項(xiàng)目，資金利用率更高了，質(zhì)量更好了，大家更滿意了?！?o:p>

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為“社區(qū)書(shū)院”提供創(chuàng)新服務(wù)

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機(jī)構(gòu)在將文人書(shū)院下沉到社區(qū)并創(chuàng)立社區(qū)書(shū)院方面做了重要的創(chuàng)新，并將傳統(tǒng)的“禮樂(lè)射御書(shū)數(shù)”老六藝創(chuàng)新為“耕讀居養(yǎng)禮樂(lè)”的新六藝。助力福民社區(qū)建立六藝坊，分別開(kāi)展了新六藝課程，培育了新六藝小組。

協(xié)同涂山鎮(zhèn)政府將一個(gè)社區(qū)公園創(chuàng)新為“論語(yǔ)公園”。公園落成后，機(jī)構(gòu)聯(lián)合社區(qū)六藝小組和周邊學(xué)校、幼兒園，陸續(xù)開(kāi)展了周末游學(xué)、開(kāi)筆禮、祭孔禮、成師禮等禮儀文化活動(dòng)，極大提升了社區(qū)的文化品質(zhì)。

照片：2019年9月28日上午，在論語(yǔ)公園，北京地球村環(huán)境教育中心主任、洙泗書(shū)院秘書(shū)長(zhǎng)廖曉義先生，攜“九九家風(fēng)營(yíng)”家長(zhǎng)代表、福民社區(qū)公益站代表及地球村南岸項(xiàng)目同仁，舉行了莊重的祭孔暨成師之禮。

在鄉(xiāng)村，機(jī)構(gòu)引導(dǎo)村民將傳統(tǒng)的祠堂、中堂、學(xué)堂為內(nèi)容的“三堂”文化創(chuàng)新為“大院、庭院、書(shū)院”的三院文化。村民在大院議事、活動(dòng)，在書(shū)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)、接受教育，在庭院傳承家風(fēng)、發(fā)展生計(jì)，建設(shè)生態(tài)，百姓生活愈發(fā)幸福。

另一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新是攜手樂(lè)和公益基金會(huì)啟動(dòng)鄉(xiāng)村書(shū)院的“互助鄉(xiāng)廚”，即依托二十四節(jié)氣做鄰里互助養(yǎng)老餐，餐費(fèi)主要由老人子女提供，基金會(huì)資助一部分，鄉(xiāng)村互助組織以及城市志愿者提供餐食的制作和服務(wù)，以捐時(shí)間、捐物資、捐智慧等方式參與其中，探索了集志愿扶貧、社會(huì)凝聚、文化守望和共享農(nóng)園四位一體的鄉(xiāng)村書(shū)院新愿景。

照片：2019年12月22日是冬至節(jié)。位于重慶南岸區(qū)峽口鎮(zhèn)樂(lè)和谷鄉(xiāng)村書(shū)院蠟梅飄香，熱鬧非凡。來(lái)自重慶主城的親子家庭、志愿者、大石村民、社工共計(jì)90余人，隆重啟動(dòng)“互助鄉(xiāng)廚”志愿服務(wù)行動(dòng)并舉行了2019年冬至節(jié)氣行?；顒?dòng)以隆重的祭天儀式開(kāi)場(chǎng)。

三個(gè)試點(diǎn)社區(qū)在造血機(jī)制上都做了各具特色的探索。東路社區(qū)的“公益超市”在相當(dāng)程度上支持了互助會(huì)的日常運(yùn)營(yíng)，福民社區(qū)公益站為社區(qū)兒童和成人開(kāi)設(shè)書(shū)法班，所收取費(fèi)用的30%?提留為公共基金，便于公益站為更多居民提供服務(wù)；峽口鎮(zhèn)大石村通過(guò)民宿接待、銷售豆腐乳、枇杷、蠟梅等產(chǎn)品提取5%?～?10%?的公益基金；東路社區(qū)則通過(guò)公益超市的運(yùn)營(yíng)和手工藝產(chǎn)品義賣積累社區(qū)公共基金。

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為“九九家風(fēng)”提供固本服務(wù)

在實(shí)施南岸區(qū)“樂(lè)和家園”項(xiàng)目的過(guò)程中，機(jī)構(gòu)以國(guó)學(xué)與社工的雙重特質(zhì)，貫徹落實(shí)中央兩辦《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》，為社區(qū)治理、社區(qū)教育和家風(fēng)建設(shè)固本強(qiáng)根，提供“以傳統(tǒng)智慧創(chuàng)新社會(huì)治理”的深度服務(wù)。

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2019?年以來(lái)，機(jī)構(gòu)協(xié)同南岸區(qū)教委、文明辦、文旅委、民政局、婦聯(lián)等部門，實(shí)施了九九家風(fēng)家文化建設(shè)項(xiàng)目，將孝、和、勤、儉、仁、義、禮、智、信九個(gè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價(jià)值理念的德性，變成九個(gè)方面的治家課程，同時(shí)通過(guò)家庭、學(xué)校、社區(qū)三方面聯(lián)動(dòng)，依據(jù)幸福家庭七步走等機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的德育。

機(jī)構(gòu)研發(fā)了《九家九字課程大綱》《九九家風(fēng)營(yíng)家長(zhǎng)課堂九課》《九九家風(fēng)營(yíng)兒童學(xué)堂九課》，融合了國(guó)學(xué)價(jià)值、心理學(xué)方法以及傳統(tǒng)家規(guī)家訓(xùn)的家庭制度設(shè)計(jì)，并在福民社區(qū)和東路社區(qū)陸續(xù)實(shí)施。從2019?年4?月份項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，先后開(kāi)展了4?次先生大講堂，5?次先生工作坊，推動(dòng)組織3?次家長(zhǎng)讀書(shū)會(huì)，開(kāi)展了13?期共26?堂親子課堂，引導(dǎo)建立3?個(gè)家長(zhǎng)互助社，開(kāi)展了4?期教師培訓(xùn)、2?期社區(qū)新先生培訓(xùn)活動(dòng)、4?個(gè)班次約50?多名孩子的暑期夏令營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)過(guò)以上活動(dòng)一共服務(wù)了教師家長(zhǎng)3000?多人次。

（北京地球村環(huán)境教育中心供稿）

附錄

用“三事分流”推進(jìn)社會(huì)治理

作者：廖曉義?

來(lái)源：《社區(qū)》2020年1月（下旬刊）“卷首語(yǔ)”

建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，是黨的十九屆四中全會(huì)提出的國(guó)家治理戰(zhàn)略目標(biāo)，而這樣的社會(huì)治理共同體又取決于基層共建共治共享的社會(huì)治理格局。根據(jù)重慶市南岸區(qū)社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)，可以理解為“以基層黨建為底盤的黨委領(lǐng)導(dǎo)，以‘三事分流’為依托的政府負(fù)責(zé)，以民主協(xié)商為基礎(chǔ)的社會(huì)協(xié)同，以居民（村民）為主體的公眾參與?！?/span>

政府負(fù)責(zé)是政府對(duì)于社會(huì)事務(wù)特別是社會(huì)治理的總體負(fù)責(zé)，就像一位家長(zhǎng)對(duì)于大家庭的負(fù)責(zé)，但并不意味著家里所有的事務(wù)都是自己去干，對(duì)所有社會(huì)事務(wù)都包攬乃至兜底，使政府不堪重負(fù)，使社會(huì)和個(gè)體的責(zé)任淡漠。而是要尊重和發(fā)揮每個(gè)家庭成員的作用，按照權(quán)責(zé)對(duì)等、利益共享的原則，實(shí)施事務(wù)分流、責(zé)任共擔(dān)。

“三事分流”就是按照“大事”即國(guó)家公共事務(wù)、“小事”即城鄉(xiāng)社區(qū)公共事務(wù)、“私事”即私人事務(wù)來(lái)合理界定政府部門、社會(huì)組織和居民（村民）個(gè)人的職責(zé)邊界和互補(bǔ)共生關(guān)系。

“三事分流”不是三事分離。

第一，三事是包容互嵌而不是彼此分割。往往“大事”中間包含著“小事”，“小事”影響著“私事”，“私事”也制約著“大事”。如“垃圾處理”將垃圾清運(yùn)走是“大事”，做好社區(qū)保潔是“小事”，每家每戶的環(huán)保意識(shí)、環(huán)保習(xí)慣以及自覺(jué)分類和投入指定位置則是“私事”。

第二，三事是動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化的而不是僵化不變的。原來(lái)有的“大事”可能變成了“小事”，有的“私事”可能成為了社區(qū)公共的“小事”。

第三，“三事分流”是協(xié)作互動(dòng)而不是各行其是。政府、社區(qū)與社會(huì)組織以及家庭個(gè)人在責(zé)任上相互協(xié)作配合，是擔(dān)責(zé)而不是避責(zé)。

第四，“三事分流”不是撇開(kāi)公眾參與，而是找到公眾參與最合適路徑和方法。天下興亡、匹夫有責(zé)從來(lái)就是中華民族的傳統(tǒng)美德。公眾對(duì)于“小事”的參與，是發(fā)揮主體意識(shí)處理自己的村莊或社區(qū)的諸多公共事務(wù)，對(duì)于“大事”參與的路徑也不少，比如參與基層民調(diào)，依法對(duì)政府行政決策的知情、參與和監(jiān)督等等。

基層政府作為國(guó)家政權(quán)與基層社會(huì)的連接者，理應(yīng)是社會(huì)組織的培育者支持者，去激活和培育居民（村民）的主體意識(shí)，依法保障社區(qū)社會(huì)組織處理社區(qū)公共事務(wù)的權(quán)力和責(zé)任，同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)2019?年12?月18?日李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神：“進(jìn)一步推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)，依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”由此健全基層社會(huì)治理體系，提升自身治理能力。

從2013?年到2019?年，南岸區(qū)基本形成了“三事分流”“培育社區(qū)組織”“公共投入改革”三個(gè)內(nèi)容緊密結(jié)合的社區(qū)治理整體架構(gòu)，搭建了以九九家風(fēng)家文化建設(shè)為“私事”服務(wù)的家校社共育機(jī)制，實(shí)施了一批看得見(jiàn)、摸得著、走得進(jìn)的樣本，并在這個(gè)過(guò)程中創(chuàng)造了一種新型的社工服務(wù)模式：

第一，構(gòu)建聯(lián)席會(huì)等制度化的社會(huì)協(xié)商機(jī)制，使社工組織具有責(zé)權(quán)對(duì)等的身份參與基層公共政策的研討和實(shí)施，充分發(fā)揮其在服務(wù)“大事”、“小事”和“私事”中的專業(yè)作用；

第二，尊重社工參與社會(huì)治理的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)其與高校和研究機(jī)構(gòu)聯(lián)手社會(huì)治理的課題研究與培訓(xùn)，提高社會(huì)治理之理論與實(shí)踐的結(jié)合度。由此形成了一個(gè)“以黨委政府為主導(dǎo)、以居民（村民）為主體、以中華文化為主脈、以社工服務(wù)為助力”的社區(qū)治理共同體的基本格局，為各地的基層社會(huì)治理提供了有益的參考。