【李敢 葉美蘭】粵浙蘇“新鄉(xiāng)賢”：農(nóng)村基層治理的新力軍
粵浙蘇“新鄉(xiāng)賢”：農(nóng)村基層治理的新力軍
作者：李敢（南京郵電大學(xué)管理學(xué)院副教授）
? ? ? ? ? 葉美蘭（南京郵電大學(xué)教授、南京郵電大學(xué)校長）
來源：澎湃新聞
時(shí)間：孔子二五七零年歲次庚子閏四月十九日甲申
??????????耶穌2020年6月10日
近年來，關(guān)于“新鄉(xiāng)賢”的討論蔚然成風(fēng)?！靶锣l(xiāng)賢文化”已被寫入國家“十三五”規(guī)劃綱要及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》。但諸多關(guān)于新鄉(xiāng)賢的報(bào)道和論述過多偏向“文學(xué)敘事”，卻忽視了一點(diǎn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化與創(chuàng)新社會(huì)治理是一體兩面。
“鄉(xiāng)賢”一詞最早源自東漢，泛指品才兼具，能為地方發(fā)展做出貢獻(xiàn)的社會(huì)賢達(dá)。如今，鄉(xiāng)賢文化的再造率先起步于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣東、浙江、江蘇等。在文獻(xiàn)梳理與實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，我們試圖歸納和提煉新鄉(xiāng)賢的一些類型。
廣東：宗族催生的“鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)”
嶺南地區(qū)歷來有濃厚的宗族文化底蘊(yùn)，敦親睦族理念深入人心。廣州、順德、云浮、揭西、佛岡、蕉嶺等地，無論在鄉(xiāng)村治理的意愿、能力或有效性上，都能看到不同程度的宗族文化印記。這些地區(qū)的社區(qū)族群內(nèi)聚力較強(qiáng)，互助意識也較強(qiáng)。
區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢，新鄉(xiāng)賢的服務(wù)對象有一定變化。比如，一些地區(qū)的“宗族理事會(huì)”轉(zhuǎn)型為“村民理事會(huì)”，宗族權(quán)威由原先“服務(wù)姓氏”轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)公眾。2018年，廣東省評出首批10位“南粵新鄉(xiāng)賢”，其中5位來自宗族文化底蘊(yùn)深厚的潮汕地區(qū)，他們都參與過捐資助學(xué)、濟(jì)貧扶弱、帶領(lǐng)群眾致富，服務(wù)對象更為廣泛，而非一家一姓。
近幾年粵東地區(qū)大力推進(jìn)“鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)”建設(shè)，融合了村老人理事會(huì)、祖祠理事會(huì)、村福利會(huì)等力量。在一些村落“世仇和解”的過程中，新鄉(xiāng)賢發(fā)揮了重要作用。
揭陽普寧市，果隴和北山兩村相距約6公里，不過10分鐘左右車程，但其間“世仇”卻長達(dá)兩百多年。沒有史料記載，沒人說得清世仇的來源，據(jù)村里老人推測可能來自舊社會(huì)時(shí)爭奪田產(chǎn)、水源。祖上甚至規(guī)定，兩村互不通婚。在兩村鄉(xiāng)賢推動(dòng)下，兩村福利會(huì)、鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)和村委會(huì)三方合力，化解世仇。
粵東村落間的“世仇”往往有著復(fù)雜成因，“省尾國角”（潮州話，泛指潮汕地區(qū)）的地理位置，“十鄉(xiāng)九寨”的聚居傳統(tǒng)，多種因素都可能造成村落世仇。歷史遺留問題無法一蹴而就，鄉(xiāng)賢咨詢會(huì)也難以完全厘清。
“族權(quán)”曾一度被視作一種封建宗法思想，盡管具有歷史局限性，但宗族與基層民主可以互補(bǔ)，傳統(tǒng)的宗族力量可以納入基層治理范疇，轉(zhuǎn)型為服務(wù)型的民間社會(huì)組織。
如今，鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)已成為粵東地區(qū)基層治理的一部分。截至2017年，普寧市的568個(gè)村社已實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)全覆蓋。新鄉(xiāng)賢認(rèn)捐資金，涉及助教助學(xué)、環(huán)境衛(wèi)生整治、公共設(shè)施建設(shè)等，也在探索返鄉(xiāng)投資項(xiàng)目。
浙江：農(nóng)村基層治理的“編外隊(duì)伍”
浙江市場氛圍濃厚，民間經(jīng)濟(jì)和民間文化富有活力，新鄉(xiāng)賢亦是如此，其中以浙東紹興上虞和浙北湖州德清最為典型。
2001年，上虞成立了“上虞鄉(xiāng)賢研究會(huì)”，這是國內(nèi)最早以“鄉(xiāng)賢”為名創(chuàng)設(shè)的區(qū)域性民間文化學(xué)術(shù)社團(tuán)。研究會(huì)成立以來，進(jìn)行了“鄉(xiāng)賢劉履”碑搶救保護(hù)、家譜編制、名人故居修繕等工作，編撰《上虞鄉(xiāng)賢文化》和《憶曹娥》等書籍，并力促鄉(xiāng)賢文化元素融入今日上虞城市建設(shè)，包括曹娥江十八里景觀帶、大舜廟、英臺(tái)故里等景觀設(shè)置。
德清縣則以“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”知名，最早起步于東衡村。參事會(huì)經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從早先“農(nóng)村土地綜治推進(jìn)委員會(huì)”（2011年）發(fā)展為“新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)”（2013年），再發(fā)展為“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”（2014年）。
2011年，東衡村的石礦關(guān)停，影響了整個(gè)村集體的收入來源。新一屆的村兩委，工作人員只有6人，人手嚴(yán)重短缺。在廣泛征求村民和小組長意見建議基礎(chǔ)上，經(jīng)黨員大會(huì)通過，東衡村成立了新農(nóng)村建設(shè)參事會(huì)，由村兩委會(huì)成員、老干部、黨員、組長代表等19名鄉(xiāng)賢組成，為村內(nèi)事務(wù)出謀劃策、溝通民情、監(jiān)督村務(wù)。
其后，東衡村開展“和美家園”建設(shè)，鄉(xiāng)賢參事會(huì)結(jié)合東衡自身特色，提出打造“孟頫故里·書畫圣地·文化東衡”，在中心村征地、三改一拆、五水共治等工作中示范帶頭。參事會(huì)還積極參與了該村《農(nóng)戶土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)入股實(shí)施方案》、《三年發(fā)展規(guī)劃》等方案的制定，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)中心村集聚、農(nóng)村土地綜合治理等工作的落實(shí)。
鄉(xiāng)賢參事會(huì)有效填補(bǔ)了人手不足的基層治理隊(duì)伍，并讓更多人參與家鄉(xiāng)建設(shè)。
江蘇：農(nóng)村電商中的新鄉(xiāng)賢
江蘇的新鄉(xiāng)賢建設(shè)有兩大亮點(diǎn)，一是勞模明星集聚的“贛榆經(jīng)驗(yàn)”，探索了一套矛盾調(diào)解、信息咨詢、致富求助的新模式，另一個(gè)則是“沙集現(xiàn)象”，由返鄉(xiāng)能人引領(lǐng)的電商創(chuàng)業(yè)模式。
2006年，徐州市睢寧縣沙集鎮(zhèn)，幾個(gè)沙集人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辦淘寶店。經(jīng)過十多年發(fā)展，這里成就了“中國淘寶第一村”和“中國電商第一鎮(zhèn)”，電商成為當(dāng)?shù)厝俗钪饕呢?cái)富源，重塑了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)模式和生活方式。
對“沙集現(xiàn)象”跟蹤研究10年的中國社科院信息化研究中心汪向東研究員曾表示，“電子商務(wù)為中國鄉(xiāng)村的古老‘肌體’注入了新的基因，提供了新的市場觀、資源觀、價(jià)值觀和發(fā)展觀”。
當(dāng)然，更大的變化來自于人，如今，沙集的年輕人已經(jīng)把回家開網(wǎng)店當(dāng)作重要的就業(yè)選擇。目前，總?cè)丝?萬人的沙集鎮(zhèn)，有2.58萬人從業(yè)電商，還吸引了1.17萬外地人才。
新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的位置
理想狀況下，新鄉(xiāng)賢應(yīng)是新觀念、新知識、新訊息和新技能的傳播者。
誰能成為新鄉(xiāng)賢，評判標(biāo)準(zhǔn)如何，需要兼顧歷史和現(xiàn)實(shí)向度。為開拓基層治理資源，新鄉(xiāng)賢應(yīng)更為多樣化，籍貫為主，出生地、成長地、工作地等地域概念也可作為參考標(biāo)準(zhǔn)。但凡有意愿、有能力為鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量的人都有機(jī)會(huì)成為新鄉(xiāng)賢。職業(yè)類型上，退休官員、退伍軍人、教師醫(yī)生、技術(shù)人員、返鄉(xiāng)大學(xué)生、在外或返鄉(xiāng)經(jīng)商人員、海外歸僑，或是本土本鄉(xiāng)有一技之長的的村民等，不一而足。
新鄉(xiāng)賢的遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序上，建議采取以村兩委同意與村民代表大會(huì)通過為基準(zhǔn)，減少“為民做主”，增加“由民做主”的頻次和機(jī)會(huì)。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新鄉(xiāng)賢可以做什么？相比“好人好事”類敘事，我們需要更關(guān)注其產(chǎn)生的土壤和過程，因地因時(shí)制宜，與其“遍地開花”，一窩蜂式建設(shè)新鄉(xiāng)賢，不如找尋典型予以深化培育，發(fā)展壯大。
在新鄉(xiāng)賢建設(shè)過程中，圍繞人才“能否回得去”、“能否留得住”、“如何留”以及“如何發(fā)揮作用”等突出問題，媒體和學(xué)界有諸多討論。但不論是人才政策扶持，抑或是人才使用機(jī)制，關(guān)聯(lián)討論往往過于關(guān)注現(xiàn)實(shí)利益的考量。
比如，有觀點(diǎn)認(rèn)為，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村宅基地使用機(jī)制，為早年離開故土的成功人士創(chuàng)造生活和工作條件。但不能本末倒置，農(nóng)村宅基地的體制創(chuàng)新應(yīng)該服務(wù)于更廣泛的基層群眾。
類似主張還有歸還返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢“村籍”或象征性給予村股份經(jīng)濟(jì)合作社份額等。但依筆者之見，這類見解未能認(rèn)識到鄉(xiāng)賢文化的深層文化內(nèi)核。《民生周刊》對此曾有著很好的洞察：在中國傳統(tǒng)社會(huì)中，鄉(xiāng)賢之所以能夠以自身的文化道德力量去教化鄉(xiāng)民和重塑鄉(xiāng)風(fēng)，是因?yàn)猷l(xiāng)賢帶有宗族制度所賦予的身份象征，能以“合情合理”的方式參與基層社會(huì)治理的職責(zé)。
深入發(fā)掘新鄉(xiāng)賢文化內(nèi)涵，需要更多關(guān)注其在鄉(xiāng)村振興新時(shí)期鄉(xiāng)村治理中的具體運(yùn)作方式，注重階段性、類別化歸納總結(jié)。其中，功能性、便利性、情感性、社會(huì)性和教育性等內(nèi)容均值得在實(shí)踐中予以探索。多方位認(rèn)知鄉(xiāng)賢文化在歷史新時(shí)期的潛在功能發(fā)揮。
（廣東揭西縣文旅局李迅馳提供了部分廣東案例素材，于茲致謝。）
責(zé)任編輯：近復(fù)
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