【王豐】僅“單獨”家庭生二胎遠遠不夠
欄目：反思計劃生育政策暨放開二胎
發(fā)布時間：2011-03-13 08:00:00
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僅“單獨”家庭生二胎遠遠不夠
作者：王豐（作者為清華－布魯金斯公共政策研究中心主任、復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院特聘講座教授）
來源：財新網2011年03月10日
全國人大、政協(xié)“兩會”正在召開。值得注意的是，全國政協(xié)委員王名、劉大鈞，全國人大代表紀寶成等人再次提出，要盡快終止“一胎”政策，城鄉(xiāng)普遍放開“二胎”。這一建言，引起媒體和公眾強烈關注。
作為人口學家，我認為中國應盡早開放“二胎”，以緩解即將到來的勞動力短缺和老齡危機。同時，一種具有代表性的政策設想提出，中國可逐步放松生育控制，比如先從“單獨”家庭（夫婦有一方是獨生子女的家庭）生二胎開始。
該方案看上去容易實施，卻并不可行。中國正在面臨嚴重的人口發(fā)展失衡，如沒有生育政策的調整，這種失衡會加劇，最終會是中國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。要改變這種局面，必須盡快開放“二胎”生育，僅僅對“單獨”家庭開放二胎，遠遠不夠。
“單獨”生二胎的設想，其調整的方向和動因，與人口學家的研究、社會公眾的呼聲方向一致，標志著中國社會認識人口問題的進步。但是，必須指出，中國當前需要的是立即開放“二胎”，而不是“單獨”生二胎。
我的理由有四：
第一，“單獨”生二胎，難以根本解決人口問題。每個家庭至少可以生兩個孩子，這是人類和社會發(fā)展的常態(tài)。現(xiàn)行獨生子女政策的核心弊病在于，一個家庭不能有兩個孩子。今后，生育的政策調整，目標應是不能再造就新的獨生子女?！皢为殹遍_放二胎，依然會強迫造成新的獨生子女。要知道，生育是公民的權利，遲早要還給家庭和個人。
第二，“單獨”生二胎，違反權利平等原則。僅對“單獨”開放二胎，顯然賦予不同的家庭不同的生育權。在法治社會中，把生育孩子的數量與其父母的生育行為掛鉤，是一種封建的做法，早已過時了。對今后打算生兒育女的夫婦而言，其父母到底生了多少孩子，絕不能作為判斷其能生幾個孩子的標準，更不能作為懲罰他們的手段。
第三，“單獨”生二胎，對化解即將到來的老齡危機無濟于事。從長遠看，一對夫婦生育兩個孩子，所謂在“世代更替水平”上，一國人口總量會保持動態(tài)穩(wěn)定。目前，中國生育率低于世代更替水平，已持續(xù)20年了。這意味著，未來中國人口老化加劇，總人口將持續(xù)減少，由此會對經濟發(fā)展、養(yǎng)老金支付帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
應當看到，目前每年低緩的人口增長是由于中國人口年齡結構帶來的慣性使然。十多年后，這種人口增長的慣性即會轉為人口負增長的慣性?，F(xiàn)在，越來越多的夫婦自愿只生一個，甚至不要孩子。如再對非“單獨”夫婦生育二胎施加限制，既對家庭和社會無益，更屬不智。
第四，對中國而言，現(xiàn)在從“單獨”生二胎起步已經太遲了。與周邊國家或地區(qū)比，中國對人口形勢變化的認識與反應，至少滯后了十年。韓國在生育率水平低于世代更替水平10年后，開始實行溫和的、鼓勵生育的政策；新加坡是在12年后推出鼓勵生育的政策；臺灣地區(qū)則等了15年，日本等了17年。
但是，中國生育水平低于世代更替水平已有20年之久，卻仍在繼續(xù)嚴格控制生育的政策。以目前最樂觀的假設，中國即使在五年內把政策由嚴格控制轉為鼓勵生育，屆時距生育水平降至更替水平之下高達25年，這與周邊國家或地區(qū)相比，更是滯后了10年。
對中國決策者而言，如果人口發(fā)展的長期目標不是減少人口規(guī)模，加速人口老化，那么一對夫婦生兩個孩子，從長遠來講，不會造成人口總量的增長。事實上，即使在官方政策框架下，獨生子女政策也并非基本國策，只是已經和正在付出巨大代價的緊急措施。
常識告訴我們，任何緊急措施都不應變成常態(tài)，否則后果不堪設想。既然獨生子女政策應及時退出歷史舞臺，退出時就應該干凈、徹底，不能拖泥帶水。因此，開放“單獨”生二胎的設想并不可行，正解是盡快取消獨生子女政策，城鄉(xiāng)普遍放開二胎。
