【陳寧遠(yuǎn)】“二胎”還在“計劃”中
欄目：反思計劃生育政策暨放開二胎
發(fā)布時間：2011-03-14 08:00:00
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“二胎”還在“計劃”中
作者: 陳寧遠(yuǎn)
來源: 英國《金融時報》中文網(wǎng)
時間: 2011-03-10
摘要：計劃生育作為國策的誕生并非是拍腦袋的結(jié)果，但其歷史性局限在今天已經(jīng)十分明顯。在計劃生育的問題上尤其需要承認(rèn)一個事實，那就是自古以來生命的奇跡，就從就不是人類計劃的產(chǎn)物；而社會政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，也不來自人類的自以為是的追求，而卻常常誕生于人類不斷糾錯的過程之中。從這個角度說計劃生育國策之改變，不過是人類多次糾錯中的一次，盡管未來有可能充滿波折。3月6日，中國全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶在“兩會”期間透露，目前計生部門正在考慮放開二胎政策，可能在“十二五”末期放開。該委員會另一位副主任張黎則透露，中國將試點新的計劃生育政策。
新的計劃生育政策為何？試點尚未開始我們不得而知！不過“計劃”二字猶在，那就還不如放開二胎具體生動。但說要到“十二五”末期放開二胎，卻是一個遲到的消息，在中國二胎并不是罕見的事兒?？梢哉f，嚴(yán)格控制人口出生的計劃生育，作為國策從來不是鐵板一塊。
二胎的潛滋暗長
首先，中國已有幾個較少為人知的二胎特區(qū)。上世紀(jì)80年代計劃生育國策雷厲風(fēng)行的時候，甘肅酒泉、山西翼城、河北承德和湖北恩施等八百多萬人口的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)中央批準(zhǔn)推行的就是“二孩”的計劃生育政策。但是2000年翼城生育率只有1.5，酒泉只有1.4，恩施2005年生育率只有1.47，承德現(xiàn)在的生育率只有1.6了。計劃和不計劃之間并不存在所謂的人口激增。
其次，以繳納罰款故意違反計劃生育國策而生育二胎的中國家庭，在全國范圍內(nèi)大規(guī)模存在。比如農(nóng)村所謂嚴(yán)格意義上的一胎政策，幾乎沒有完整執(zhí)行過（即使在最嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育的時代里，中國農(nóng)村頭胎是女孩的家庭，事實上都被允許在五年之后生育第二胎）。而隨著市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展造成的人口流動，也使得中國城鎮(zhèn)生育二胎的家庭為數(shù)不少，無非就是繳納罰款后，使得生下來的孩子有了法律意義的保障——而這種保障其實很可憐，就是把孩子的名字寫進(jìn)戶口簿。
中國自1980年改革以來，近乎所有政治、經(jīng)濟(jì)和文化的行為都在開放，而且都似乎有個模糊的西方發(fā)達(dá)國家的目標(biāo)在追趕。比如政治是自由開放的、信仰是自由開放的、經(jīng)濟(jì)是自由開放的、言論是自由開放的、遷徙是自由開放的等等。而只有不能對自主生育自由開放這一條，卻得到了全國幾乎大部分派別的人士的贊同，那時即使有人質(zhì)疑計劃生育的的效果，也幾乎無人反對計劃生育的正當(dāng)性。
這真是十分吊詭。
而這種急迫的要求，不僅從根本上杜絕了對人口理論做更為細(xì)致的分析（仿佛除了計劃生育就沒有其它合理的人口理論及其政策），這甚至掩蓋了最簡單的反問：一對小夫妻因愛創(chuàng)造生命，這需要計劃嗎？需要頒發(fā)計劃生育指標(biāo)嗎？誰能舉出例證，證明人類還有比創(chuàng)造生命的自由——更為重要的自由？在經(jīng)濟(jì)自由被認(rèn)為是理所當(dāng)然的時候，自主生育權(quán)卻在消失？一正一反的自由觀，悖論若斯孰人可解？
資源真的不足么？
1980年制定這個基本國策，流傳最廣、影響最大的理由可首推所謂“中國人均資源不足”。這種人多必將導(dǎo)致資源短缺的言論起源于馬爾薩斯。他的理論曾被阿瑟-劉易斯（在中國最近大大出名的劉易斯拐點，即是他獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的的高論）在《經(jīng)濟(jì)增長理論》就人口和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系方面，中性而完整總結(jié)為四點，“第一，日益增長的生活水平將引起人口增長；第二，人口的增長將超過糧食產(chǎn)量增長的速率；第三，人口的增長總是為生活資料的限度所制約。第四，糧食的增產(chǎn)能力的增長，必將使人口增長到這種能力的極限?！?
但這四點一直充滿疑問。
社會現(xiàn)實和歷史的進(jìn)程，從來沒有完整證明馬爾薩斯理論的前提“生活水平日益提高就一定帶來人口增長”，相反生活水平提高最快的發(fā)達(dá)國家的生育率一直是在下降的。而馬爾薩斯所堅持強(qiáng)調(diào)的如沒有生育限制——比如主導(dǎo)性的道德限制缺乏，人口增長就會超過食物供應(yīng)的增長，那就只能靠戰(zhàn)爭、瘟疫、各類饑荒等災(zāi)難才能控制人口過度增長，這近乎把人口的自然增長看成人類生活的萬惡之源。事實上他的理論誕生200多年來，也無明顯的歷史過程時期證明人口增長和各種人類社會災(zāi)難，有這樣或那樣的關(guān)系。
不過他提出以道德約束來控制人口的設(shè)想，顯然對后世包括中國在內(nèi)的部分政治家、社會活動家和人口理論專家產(chǎn)生了巨大的影響。一份由中國《環(huán)球時報》和中國社科院聯(lián)合發(fā)起的影響中國近現(xiàn)代的50個外國人之中，馬爾薩斯排名第三。而所謂道德要求下的人口控制，即計劃生育要由國家出面來規(guī)范一對夫婦的生兒育女，在沒有宗教資源實施道德約束的國度里，幾乎沒有任何執(zhí)行的障礙。
當(dāng)然不能說馬爾薩斯的理論是中國計劃生育國策的全部理論前提。但可以肯定1980年制定計劃生育國策，這樣或那樣“人多必將導(dǎo)致資源短缺”的假設(shè)，卻是計劃生育國策得以執(zhí)行的必然原因。
巧合的是，當(dāng)時還有一個現(xiàn)在看也十分敏感的偶然原因。當(dāng)時作為獨立知識分子的代表、剛剛獲得解放的馬寅初就是一位計劃生育的吹鼓手。他早在建國之初就發(fā)表的《新人口論》連同他的個人傳奇，在1980年代得到廣泛的贊賞。他關(guān)于“控制人口，計劃生育，普遍推行避孕，每對夫婦生兩個孩子。通過人口控制，降低消費，增加積累，擴(kuò)大生產(chǎn)”的思想，基本可以視為計劃生育國策當(dāng)時的核心原則。這個原則就學(xué)術(shù)研究而言，看上去邏輯性也很強(qiáng)。但以此原則推行的計劃生育，其政策后果目前受到了廣泛的質(zhì)疑，而這些后果即使在當(dāng)初也不是沒有強(qiáng)烈的反對意見。
人口多是負(fù)擔(dān)么？
1980年9月25日，中共中央發(fā)出《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》，號召中國共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員帶頭實行一對夫婦只生育一個孩子，并倡導(dǎo)晚婚晚育。
信中寫到的理由，基本就是以人多導(dǎo)致資源短缺和馬寅初《新人口論》的宣傳版。比如分析消費、積累和生產(chǎn)——“對每家每戶來說，增加了人口，在他們不能干活以前，就會多用錢，多用糧，影響家庭生活的改善，這筆帳一算就清楚?！瓕襾碚f，如果工農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率還很低，物資的生產(chǎn)還不豐富，人口增長的快慢，就會直接影響現(xiàn)代化建設(shè)所需的資金的積累。人口增長過快，資金的積累就會減少，人口增長減慢，資金的積累就會增加。人口增加，除了家庭需要增加撫養(yǎng)費以外，為了解決他們的上學(xué)、就業(yè)等問題，國家還需要增加教育經(jīng)費、設(shè)備投資和社會公用事業(yè)經(jīng)費等。請想一想，從這些方面省下錢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化教育事業(yè)，將會起多么大的作用！”
再如分析糧食供應(yīng)，“拿糧食供應(yīng)來說，要保證城鄉(xiāng)人民的口糧、工業(yè)用糧和其它用糧，將來每人每年平均用糧最少應(yīng)該達(dá)到八百斤。如果多生一億人口，就必須多生產(chǎn)八百億斤糧食，現(xiàn)在我國每人平均大約兩畝耕地。如果增加到十三億人口，每人平均耕地將下降到一畝多。在目前條件下，在這樣少的土地上，要生產(chǎn)出每人平均八百斤糧食，還要生產(chǎn)出足夠數(shù)量的經(jīng)濟(jì)作物，是相當(dāng)困難的?！?
這些當(dāng)時看來的大問題，現(xiàn)在基本都被現(xiàn)實證明要么沒有，要么有辦法，要么相反。比如糧食供應(yīng)最為典型，現(xiàn)在人口總量比1980年多。但三十來糧食不僅基本不存在問題，中國人還普遍吃得越來越好。再如，人口作為生產(chǎn)過程之中最為重要的要素，其自然增長的過程在相當(dāng)長的時間里不僅不增加負(fù)擔(dān)，還有著巨大的“人口紅利”。這點在中國制造風(fēng)靡世界成為全球工廠的過程之中十分明顯。
總之，人口的增加是不是負(fù)擔(dān)？人均資源占有和國家的富裕程度是一個什么樣的關(guān)系？如今現(xiàn)實提供的材料，并不證明人均資源短缺，就一定導(dǎo)致一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，人民必然貧困。
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的困惑
而當(dāng)初公開信里所說的，“有些同志擔(dān)心，一對夫婦只生育一個孩子，將來會出現(xiàn)一些新的問題：例如人口的平均年齡老化，勞動力老化，勞動力不足，男性數(shù)目會多過女性，一對青年夫婦供養(yǎng)的老人會增加。上述這些問題，有些是出于誤解，有些是可以解決的”，卻被現(xiàn)實證明這些并非是誤解，而是難以解決。
比如人口老化問題，一對夫妻要贍養(yǎng)四位老人十分難解。從理論上說，養(yǎng)老的問題可以變成“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，交給市場來解決。但一個正常的經(jīng)濟(jì)體，其勞動力的供應(yīng)并非是無限制的（劉易斯拐點就是研究此類勞動力供應(yīng)瓶頸的問題）?！般y發(fā)經(jīng)濟(jì)”即使成為特別發(fā)達(dá)的行業(yè)，其從本質(zhì)上說也不是一個推動一國經(jīng)濟(jì)動力，而純粹是一項各種資源消耗型的行業(yè)，它高度建立在銀發(fā)群體的現(xiàn)金余額支付能力的基礎(chǔ)上。
若將國民經(jīng)濟(jì)做一個報表，這相當(dāng)于記銀發(fā)群體的支付能力為現(xiàn)金余額，而購買社會生產(chǎn)的實物資產(chǎn)。從某種角度說，這是難以為繼的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因為滿足整個社會要求的實物資產(chǎn)，是需要足夠的勞動力去生產(chǎn)的。現(xiàn)金余額的支付功能，并不能完成整個生產(chǎn)過程。當(dāng)勞動力不足以完成銀發(fā)群體現(xiàn)金余額所要求的實物資產(chǎn)時，現(xiàn)金余額就毫無意義。
至于建立比較完備的養(yǎng)老社保體系，更是無法回避銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的困境。因為全球不論是何種完善的養(yǎng)老的保障體系，只要它是建立在現(xiàn)金余額支付（所有養(yǎng)老保險無分基金型或現(xiàn)收現(xiàn)付型，在以現(xiàn)金支付這點上沒有本質(zhì)區(qū)別）的基礎(chǔ)上，就一定要有足夠的實物生產(chǎn)來保障，而都需要有足夠的勞動力（勞動年齡人口）養(yǎng)活現(xiàn)有退休人口。否則白花花票子在淪為一張廢紙之前，還會有伴隨長期嚴(yán)重的通貨膨脹（社會總供給小于社會總需求）。從這個角度說“未富先老”和怎么發(fā)展經(jīng)濟(jì)都只是表面現(xiàn)象，沒有勞動力生產(chǎn)必須的實物資產(chǎn)，用來養(yǎng)老才是大問題。
糾錯與試錯
而豐富的勞動力——這30年前被視為是中國發(fā)展的人口負(fù)擔(dān)，正是中國走向世界成名中國制造的法寶。近20年來，中國低價勞動力的長足供應(yīng)，是中國經(jīng)濟(jì)得以良好發(fā)展的基礎(chǔ)，盡管這也讓美國等國家沾光中國便宜的勞動力。有人曾戲稱中國和美國的貿(mào)易關(guān)系，正是中國的勞動力生產(chǎn)養(yǎng)活美國人，而美國人支付美元的關(guān)系。假如要把中美的貿(mào)易關(guān)系做成一張財務(wù)報表，中國這邊就是勞動力，美國那邊就是美元。而眾所周知，這個關(guān)系已經(jīng)被稱為中美金融危險三角，因為這是難以為繼的。
因此，現(xiàn)在還在謹(jǐn)慎地討論早已有之“二胎”是否放開，多少有點身在桃花源，而不知時過境遷早已魏晉。當(dāng)然計劃生育作為國策的誕生并非是拍腦袋的結(jié)果，但其歷史性局限在今天已經(jīng)十分明顯。在計劃生育的問題上尤其需要承認(rèn)一個事實，那就是自古以來生命的奇跡，就從就不是人類計劃的產(chǎn)物；而社會政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，也不來自人類的自以為是的追求，而卻常常誕生于人類不斷糾錯的過程之中。從這個角度說計劃生育國策之改變，不過是人類多次糾錯中的一次，盡管未來有可能充滿波折。
