【張生】從德治法治并重傳統(tǒng)中汲取治理智慧
從德治法治并重傳統(tǒng)中汲取治理智慧
作者：張生（中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）
來源：《人民日報(bào)》
時(shí)間：孔子二五七零年歲次庚子臘月廿二日壬午
??????????耶穌2021年2月3日
德治法治并重是我國傳統(tǒng)社會(huì)治理的重要特征。德治以價(jià)值認(rèn)同感染人心，法治以強(qiáng)制規(guī)范整飭秩序。二者相互補(bǔ)充、相互支撐。
在德治法治并重的治理模式中，德治與法治形成相互銜接、相互滲透、綜合為治的規(guī)范體系，在實(shí)施中既有國法強(qiáng)制保障，又有一定范圍的自律自治，大大提升了治理的有效性。
堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，需要不斷完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)和社會(huì)治理全過程。
道德與法律是古代中國國家和社會(huì)治理的兩種主要手段。在不同歷史時(shí)期，二者具有不同的理論表達(dá)，對這兩種手段的運(yùn)用方式也各有側(cè)重。在漫長的歷史演變中，德治法治并重逐漸形成傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)“制禮以崇敬，立刑以明威”，彰顯出獨(dú)具特色的治理智慧。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰”。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。當(dāng)前，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加需要一手抓法治、一手抓德治，充分發(fā)揮法律和道德共同規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的重要作用。
德治法治并重是我國傳統(tǒng)社會(huì)治理的重要特征
“德”字始見于甲骨文，字形右邊從直，左邊從彳（或行）。對此，曾有學(xué)者解釋為以“目”（眼睛）指引正道?！暗隆币才c“得”相通，表示遵行正道才能達(dá)到目的，有“德”才會(huì)有所“得”。關(guān)于“法”，《史記》記載了傳統(tǒng)社會(huì)早期的法：“維昔黃帝，法天則地，四圣遵序，各成法度”。這種“法度”，在早期表現(xiàn)為“禮”“令”“刑”等?！岸Y”起源于溝通天人的祭祀活動(dòng)，后來逐漸發(fā)展成為一個(gè)民族乃至一國的行為規(guī)范。德與禮互為表里，德是禮的內(nèi)在精神，禮是德的規(guī)范性表達(dá)。“令”是王向臣民發(fā)布的政令，有“誓”“訓(xùn)”“誥”等形式?！靶獭逼鹪从趯ν庹鞣?，后來轉(zhuǎn)變?yōu)閼椭蝺?nèi)部犯罪的刑事規(guī)范。
德治是對儒家為政以德、以禮治國的一種概括。春期戰(zhàn)國時(shí)期出現(xiàn)的法家思想，強(qiáng)調(diào)通過嚴(yán)明法令來維護(hù)君主統(tǒng)治和社會(huì)秩序?！俄n非子》說：“故以法治國，舉措而已矣?！痹S多學(xué)者認(rèn)為，“商周之變”與“秦漢更替”的治理思想變化，對古代中國德治法治并重模式的形成具有重大影響。
“商周之變”是德法關(guān)系的一次大變革。“商周之變”顛覆了以往“祖先即為天神”的天命觀，把天塑造為具有道德人格的主體，確立了天命靡常、與天同心才能以德配天的觀念。以德配天要求從內(nèi)心檢視自己的行為、約束自己的欲望，從而符合天道的要求。這就使得“禮”這一德的規(guī)范化形式在整個(gè)治理體系中的地位大大提高。商朝假借天命的刑罰觀念也因此受到限制，這為西周提出“明德慎罰”打下了思想基礎(chǔ)。以德節(jié)制罰、以德引導(dǎo)政令的治理理念逐步形成。
“秦漢更替”是德法關(guān)系的又一次大變革。經(jīng)歷了春秋戰(zhàn)國時(shí)期的禮崩樂壞、百家爭鳴，秦以專任法治而強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)。代秦而興的漢朝，經(jīng)過數(shù)十年思想更迭，逐漸接受儒家“為政以德”的理念，確立了“德主刑輔”治理思想。這一思想在治理實(shí)踐中日益表現(xiàn)出積極效能并不斷發(fā)展。到隋唐時(shí)期，“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”的德治法治并重模式日趨成熟。
古代中國的德治法治并重模式具有鮮明特征。為政以德關(guān)乎能否服眾，一旦失德，就是有違天命，政令、刑罰就會(huì)失去正當(dāng)性。德治法治并重是一種建立在共同價(jià)值取向基礎(chǔ)上的秩序追求，即以價(jià)值共識、道德教化、禮制規(guī)范以及一定的國家強(qiáng)制，實(shí)現(xiàn)以德服人而不是以力服人的善治秩序。刑罰也是一種維系秩序的重要手段，但在傳統(tǒng)價(jià)值取向上只是為了“濟(jì)德禮之窮”，不可以濫用。德治與法治相互補(bǔ)充、相互支撐，共同維系國家長治久安。德治注重自我修養(yǎng)，希望人們自覺遵守禮制。不過，如果沒有政令、法律的保障，德治也難以落到實(shí)處。政令、法律因其強(qiáng)制力而有效，但是單純以強(qiáng)制力服人也難以實(shí)現(xiàn)長治久安。德治以價(jià)值認(rèn)同來凝聚共識、感染人心，法治以強(qiáng)制規(guī)范整飭秩序、糾正違失，兩者相互支撐才能形成同心同德、安分守法的善治局面。
德治與法治在規(guī)范與實(shí)施體系上相互融通
禮法結(jié)合、德法共治是中華傳統(tǒng)法治文明的重要內(nèi)容。德治法治并重的重要思想，在規(guī)范體系和實(shí)施體系上都得到充分體現(xiàn)。
德治與法治各有其“典”“則”?！渡袝の遄又琛分姓f：“明明我祖，萬邦之君。有典有則，貽厥子孫。”“有典有則”為后世所延續(xù)?！暗洹笔侵付Y法體系的基本經(jīng)典、基本法則，確定國家治理的主流價(jià)值和主要規(guī)范。“則”是各種形態(tài)的具體規(guī)則，規(guī)定行為準(zhǔn)則、政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。德治之“典”，主要是官方倡導(dǎo)學(xué)習(xí)的一系列儒家經(jīng)典。這些既是闡釋德治義理的經(jīng)典，包含大量關(guān)于禮的基本規(guī)則，也為其他社會(huì)規(guī)范形式提供基本價(jià)值原則。德治之“則”，散見于各種禮儀禮制、鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣、家法族規(guī)、行業(yè)性規(guī)則之中。法治之“典”向上可以追溯到禹刑、湯刑、呂刑等古代刑書匯編。秦漢時(shí)期，律的形式日臻完備。唐朝不僅有以刑事法律為主體的唐律，還有法律典則的匯編《唐六典》，法律形式十分豐富。明清兩代在律之外制定了大明會(huì)典、大清會(huì)典?！胺ㄖ巍敝皠t”，表現(xiàn)為各種政令、條例、事例和司法成案等。這種“德”“法”各“有典有則”的規(guī)范體系是相互銜接、相互滲透、綜合為治的。正如東漢陳寵所云：“禮之所去，刑之所取，失禮則入刑，相為表里者也?！?o:p>
德治法治并重不僅體現(xiàn)在規(guī)范體系的融通上，還體現(xiàn)在實(shí)施體系的完備上。《孟子》說：“天下之本在國，國之本在家，家之本在身?！薄洞髮W(xué)》以個(gè)人道德修養(yǎng)為起點(diǎn)，擴(kuò)展到天下治平，所謂修身、齊家、治國、平天下。古代中國把家庭、家族視為個(gè)人人格養(yǎng)成的親屬團(tuán)體。家被賦予一定的自治權(quán)，親屬之間的糾紛有些可以在家的內(nèi)部自行解決。地方政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)律典、政令的實(shí)施，以強(qiáng)制力保障秩序安定，同時(shí)又注重道德教化作用。比如，一些朝代的州縣和鄉(xiāng)里設(shè)有彰癉亭和申明亭，由德高望重的鄉(xiāng)紳旌表嘉善、申誡頑劣。國家對大典、大政負(fù)責(zé)，有專職部門負(fù)責(zé)核心價(jià)值確定、經(jīng)典注疏正義、官吏選拔考試、稅賦標(biāo)準(zhǔn)與征收、學(xué)校教育等重大事務(wù)。國家還允許鄉(xiāng)賢、書院、家族、牙行等團(tuán)體，以內(nèi)部章程、規(guī)約、自律規(guī)則等規(guī)范形式實(shí)行自治。
古代中國德治法治并重的治理模式，歷經(jīng)千百年而逐漸成為傳統(tǒng)。德治和法治都認(rèn)同儒家倫理觀念，在內(nèi)在價(jià)值方面具有共同基礎(chǔ)。在規(guī)范體系方面，典則相互貫通又各有其用。在組織實(shí)施方面，既有國家強(qiáng)制力為保障，又倡導(dǎo)一定范圍的自律自治，國家和民間各負(fù)其責(zé)，大大提升了治理的有效性。
堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合
文化是一個(gè)民族區(qū)別于其他民族的獨(dú)特標(biāo)識，也是一個(gè)國家核心價(jià)值觀孕育形成的深厚土壤。新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國，需要立足我國基本國情，從優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中汲取智慧。
堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，是中國特色社會(huì)主義法治道路的鮮明特點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持全面依法治國，必須“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合”“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合”，并將其作為“堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”的一項(xiàng)具體要求。新時(shí)代法治與德治的內(nèi)涵和方式與古代有很大差異，但在兩者結(jié)合方式、規(guī)范體系融通、組織實(shí)施方面，傳統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)仍有許多值得借鑒之處。我們強(qiáng)調(diào)法治和德治不可分離、不可偏廢，既重視發(fā)揮法治對道德的保障作用，也注重發(fā)揮道德對法治的支撐作用，把道德要求貫徹到法治建設(shè)中。法治的實(shí)現(xiàn)以良法為前提，而良法必須符合基本道德要求。法律的制定、實(shí)施、解釋和發(fā)展不能與道德相分離。道德也需要通過規(guī)范化的表達(dá)、組織化的實(shí)施，才能與法治更好銜接，轉(zhuǎn)化為人人遵守的行為準(zhǔn)則。
習(xí)近平總書記指出：“核心價(jià)值觀，其實(shí)就是一種德，既是個(gè)人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會(huì)的德。國無德不興，人無德不立?！眻?jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，需要完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理。一方面，要強(qiáng)化法律法規(guī)的價(jià)值導(dǎo)向，推動(dòng)核心價(jià)值觀入法入規(guī)。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入中國特色社會(huì)主義法治體系之中，貫穿到法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)全過程，貫穿到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)，使社會(huì)主義法治成為良法善治。另一方面，要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定，堅(jiān)持法律的規(guī)范性和引領(lǐng)性相結(jié)合，把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范。比如，我國古代十分重視家教、家風(fēng)、家訓(xùn)。民法典規(guī)定：“家庭應(yīng)當(dāng)樹立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德，重視家庭文明建設(shè)?！边@是通過立法推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落地生根的有益實(shí)踐。只有法治與德治充分發(fā)揮各自作用，做到融會(huì)貫通、相得益彰，才能推動(dòng)形成法安天下、德潤人心的良好局面。
責(zé)任編輯：近復(fù)
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