【李國江】為政先究風(fēng)俗
為政先究風(fēng)俗
作者：李國江
來源：《學(xué)習(xí)時報》
中國自古就有重視風(fēng)俗的傳統(tǒng)，這里的風(fēng)俗主要指民意和民情。歷代君王通過“觀風(fēng)俗”“知得失”“自考正”，從而達致改善施政的目的。漢朝應(yīng)劭《風(fēng)俗通義》指出：“為政之要，辨風(fēng)正俗，最其上也。”“為政必先究風(fēng)俗”也成為歷代君主恪守的祖訓(xùn)，他們一方面親歷親行體察風(fēng)俗民情，另一方面借由遣使、進諫考察風(fēng)俗民情，從風(fēng)俗民情中了解民意民愿，將風(fēng)俗民情作為制定國策的重要參照，并由史官載入史冊。
遣使采風(fēng)
派遣使職人員到民間考察民風(fēng)民俗，了解民眾的生存狀況和思想意愿，滿足為政需要。遣使采風(fēng)傳統(tǒng)早在先秦時期已經(jīng)形成，《漢書·食貨志》有言：“孟春之月，群居者將散，行人振木鐸徇于路以采詩，獻之大師，比其音律，以聞于天子。故曰：王者不窺牖戶而知天下。”也就是說，周王室派出專門使者在每年春季伊始到全國各地采集民謠，后由史官整理后獻給天子，目的是讓天子不出宮門就可以了解民情?！洞呵锕蚪庠b·宣公十五年》記載：“男年六十、女年五十無子者，官衣食之，使之民間求詩。鄉(xiāng)移于邑，邑移于國，國以聞于天子。故王者不出牖戶，盡知天下所苦，不下堂而知四方?！薄讹L(fēng)俗通義序》說：“周秦常以歲八月遣輶軒之使，求異代方言。還奏籍之，藏于秘室?！眲㈧А杜c揚雄書》亦稱：“詔問三代，周、秦軒車使者、遒人使者，以歲八月巡路，求代語、童謠、歌戲?！庇纱丝梢姡惹貢r期統(tǒng)治者已注意到風(fēng)俗對維護統(tǒng)治的參照性作用，并有意識地指定人員觀俗采風(fēng)，以此作為了解民情的重要途徑。但是此時代表王權(quán)參與采風(fēng)的人員范圍還比較寬泛，文獻記載中包括了“行人”“男年六十、女年五十無子者”“遒人”“輶軒”等，當(dāng)時他們是作為王權(quán)采風(fēng)的直接代言人。至西漢末期出現(xiàn)了專職風(fēng)俗使者，《后漢書》記載：“（平帝元始）四年，選明達政事能班化風(fēng)俗者八人。時并舉玄，為繡衣使者，持節(jié)，與太仆（王）惲等分行天下，觀覽風(fēng)俗。”這首開派遣專任使者巡行風(fēng)俗的先河。魏晉南北朝是我國民間歌謠盛行時期，當(dāng)時統(tǒng)治者非常重視民間歌謠的作用，經(jīng)常派遣身邊的近侍作為風(fēng)俗使者分巡天下，收集歌謠。同時賦予他們一定的權(quán)力，可以根據(jù)民間歌謠諷議，對地方官進行監(jiān)督，甚至黜置。隋唐時代，尤其是唐代，派遣使職制度比較成熟，使職封號為“觀風(fēng)俗使”。《唐會要》（卷七七）記載貞觀八年（634年）正月，太宗分遣蕭瑀等十三人巡省天下，延問疾苦，觀風(fēng)俗之得失，察政刑之苛弊。此后幾朝派遣使職考察風(fēng)俗達到經(jīng)?；Ｇ宄赫觊g設(shè)立了“觀風(fēng)整俗使”這一特殊的使職。其主要職責(zé)是受皇帝派遣，到民間考察民風(fēng)習(xí)俗，了解民眾的生存狀況和思想意愿，并且整頓不良習(xí)俗、打擊不法分子，維持社會穩(wěn)定。遣使采風(fēng)制度溝通了社會普通民眾與政權(quán)階層，統(tǒng)治者可以借由采集的風(fēng)俗，有效收集掌握普通民眾對政治、社會的觀點和看法，改善施政，實現(xiàn)民眾的意愿訴求，進而維護社會運行秩序。
進諫獻風(fēng)
統(tǒng)治階層人士直接向最高統(tǒng)治者進諫民情民意。身居統(tǒng)治階層人士的身份與最高統(tǒng)治者的空間距離為“獻風(fēng)”活動的有效開展提供了保障。先秦時期，處于統(tǒng)治階層的貴族皆可向天子獻風(fēng)，以補察天子之政。《詩經(jīng)》留下了當(dāng)時貴族獻風(fēng)的不少杰作，如《小雅·節(jié)南山》中說：“家父作誦，以究王讻?！奔腋甘侵艽蠓?。《大雅·崧高》記述：“吉甫作誦，其詩孔碩?！奔κ侵苄鯐r的大臣?！秶Z·周語》記載召公諫厲王曰：“故天子聽政，使公卿至于列士獻詩，瞽獻曲，史獻書，師箴，瞍賦，矇誦，百工諫，庶人傳語，近臣盡規(guī)，親戚補察，瞽、史教誨，耆、艾修之，而后王斟酌焉。是以事行而不悖?！笨梢?，先秦獻風(fēng)之制已由一系列行為及規(guī)則構(gòu)成了常態(tài)化制度。通過向天子進獻各國內(nèi)部的民意民情，大大拓展了朝廷掌控的勢力范圍。秦朝開始形成了完整的言諫制度，西漢中期，通過察舉制，一批深知百姓疾苦、能直言進諫的有識之士進入統(tǒng)治階層。后世各朝關(guān)心百姓疾苦的臣子向君王反映民情是諫言的重要內(nèi)容。明朝能臣王竑了解頻發(fā)的災(zāi)害造成百姓困頓的民情，主動進言，請求皇帝下令責(zé)成眾大臣自我反省，減輕百姓負擔(dān)，不做那些無益于百姓的事情。歷朝清官能臣將民情直言諫君，最高統(tǒng)治者“考其俗尚之美惡”，知曉民意，這成為統(tǒng)治者了解民意進行社會治理的重要舉措。
躬察民風(fēng)
除了遣使采風(fēng)、進諫獻風(fēng)之外，最高統(tǒng)治者還主動親自巡察風(fēng)俗民情。先秦古圣賢王早就有歲時巡行制度，舜帝巡視東南西北四方，確立了“五歲一巡狩”制度?！抖Y記·王制》記載：“天子五年一巡狩……覲諸侯，問百年者就見之。命太師陳詩，以觀民風(fēng)；命市納賈，以觀民之好惡，志淫好辟?！焙笫酪嗬^承下來，秦始皇、漢武帝都曾巡行天下，實地體察民風(fēng)民情。唐太宗李世民經(jīng)常巡行各地，考察民情。清朝康熙皇帝多次親自出巡觀風(fēng)俗察民情。他曾指出，自己能夠真正確切地了解百姓疾苦，主要得力于親自深入民間巡行視察。每到一處，自己都請教詢問百姓，考察當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情。他認為實地觀覽民風(fēng)，比單純看奏章或聽臣子們的議論更能了解實際情況。乾隆帝亦極喜巡視，足跡幾乎遍及全國各地。其中考察民風(fēng)、體察民情也是其巡行主要目的之一。
歷世各朝沿襲的究風(fēng)俗制度，成為民意采集的主要渠道。通過對風(fēng)俗的觀覽體察，統(tǒng)治者往往會制定針對性政策，從而使究風(fēng)俗制度在民意轉(zhuǎn)化為國家政策的過程中發(fā)揮重要作用。
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