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兩漢循吏如何“為政以德”

作者：王蓉

來源：《學(xué)習(xí)時報》

時間：孔子二五七一年歲次辛丑四月初十日己巳

          耶穌2021年5月21日

循吏一詞，最早出現(xiàn)《史記》中。太史公在《史記·循吏列傳》的序中寫道：“法令所以導(dǎo)民也，刑罰所以禁奸也。文武不備，良民懼然身修者，官未曾亂也。奉職循理，亦可以為治，何必威嚴(yán)哉？”該傳共記錄了五位賢官良吏，在寫到第三位循吏公儀休時，太史公這樣描述到：“公儀休者，魯博士也。以高弟為魯相。奉法循理，無所變更，百官自正。”他認(rèn)為的循吏具有兩個特點(diǎn)：奉職循理、奉法循理。奉職、奉法，就是嚴(yán)格奉行自己的職責(zé)、忠于法律。循理，是依照道理或遵循規(guī)律。從《史記·循吏列傳》中描述的五位循吏可知，循吏應(yīng)該遵循自己的職責(zé)和法律規(guī)定辦事，要仁義愛民、善施教化、清廉自正、嚴(yán)守法紀(jì)，這也體現(xiàn)了太史公對為政治國以德教為主的理念。

史書上記載，漢代到了漢昭帝、漢宣帝時期，“循吏”迅速增加，祥瑞也接踵而至。此后，循吏在漢代的政治地位迅速提高。他們在地方治理中，多以教化為主，其治理模式各具特色，效果顯著。

勤政愛民，體恤民情。奉職行事是評價循吏的標(biāo)準(zhǔn)之一，在地方治理中勤奮敬業(yè)，了解人民的疾苦，是地方官員的職責(zé)所在。西漢黃霸為潁川太守時，讓地方官吏都蓄養(yǎng)雞和豬，用來贍養(yǎng)鰥寡貧窮的人。鰥寡孤獨(dú)者有死了沒被安葬的，鄉(xiāng)里的官員呈文告知，黃霸都給分別處置，甚至連哪個地方有大木頭可以做棺木、哪個郵亭有小豬可以用來祭祀他都知道。渤海百姓因“困于饑寒而吏不恤”發(fā)生動亂，循吏龔遂到了渤海之后，宣布持鋤器者為良民，持兵器者為盜賊，于是盜賊皆罷。因為暴亂是因饑餓而起，于是龔遂“開倉廩假貧民，選用良吏，慰安牧養(yǎng)焉”。《漢書·循吏傳》對召信臣描述到：“信臣為人勤力有方略，好為民興利，務(wù)在富之。躬勸耕農(nóng)，出入阡陌，止舍離鄉(xiāng)亭，稀有安居時。”東漢時任延任會稽都尉時，敬待會稽有識之士以師友之禮，“椽吏貧者，輒分俸祿以賑給之。省諸卒，令耕公田，以周窮急。每時行縣，輒使慰勉孝子，就餐飯之”。以上官吏因深受儒家民本思想所影響，他們在治理地方時，多施行寬緩的惠民政策，重視發(fā)展生產(chǎn)，關(guān)心百姓生活的疾苦，受百姓愛戴。孟子曰：“民為貴，社稷次之，君為輕。”一個國家能否安定、繁榮，必須要關(guān)心百姓的疾苦，只有百姓生活水平提高了，政治才會清平，社會才會穩(wěn)定。他還說到：“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼善天下?！边@句話體現(xiàn)了君子的至高境界，窮困時就做好自己，顯達(dá)時要兼顧天下人共達(dá)于善。在中國古代，地方官員是統(tǒng)治者和百姓的聯(lián)系紐帶和橋梁，官員只有勤奮敬業(yè)，全心全意的為百姓謀福利，才能有效化解矛盾。

以教為本，移風(fēng)易俗。漢代思想家、政治家董仲舒認(rèn)為通過道德教化、興辦學(xué)校，可以使人們受到禮教的浸染，減少犯罪行為，使一個地方長治久安。長期以來，敬畏一直是人們守法的一個重要動機(jī)。當(dāng)某種違法行為有日益泛濫的趨勢時，最直接的應(yīng)對措施往往是加大懲罰的力度，提高違法犯罪的成本，這往往可以收到立竿見影的成效，這就是所謂的“治亂世，用重典”，但這并不是長久之計。“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”，只有用道德來教化百姓，使法律潛移默化、深入人心，才能讓百姓從內(nèi)心深處自愿遵守法律從而收獲更好的治理效果。西漢循吏文翁，在蜀地?fù)?dān)任郡守時，“見蜀地辟陋有蠻夷風(fēng)”，則派蜀生進(jìn)京學(xué)習(xí)，興辦學(xué)校，重視人才，“數(shù)年，……蜀地學(xué)于京師者比齊魯焉。至武帝時，乃令天下郡國皆立學(xué)校官，自文翁為之始云”。東漢時，以文教化，興辦學(xué)府的官吏也俯拾皆是。衛(wèi)颯任桂陽太守時，“郡與交州接境，頗染其俗，不知禮則。颯下車，修庠序之教，設(shè)婚姻之禮。期年間，邦俗從化”。任延任九真太守時，駱越的百姓不知婚姻之禮，憑著情欲喜好，沒有固定的配偶，也不了解父子間的天性和夫婦之禮。任延于是下發(fā)文書給所屬各縣，要求男子年齡在20到50歲之間，女子年齡在15到40之間，都按照年齡大小結(jié)合。當(dāng)?shù)匕傩照f：“使我有是子者，任君也?！鼻嘏砣紊疥柼貢r：“以禮訓(xùn)人，不任刑罰。崇好儒雅，敦明庠序。每春秋饗射，輒修升降揖讓之儀。乃為人設(shè)四誡，以定六親長幼之禮。有遵奉教化者，擢為鄉(xiāng)三老，常以八月致酒肉以勸勉之。吏有過咎，罷遣而已，不加恥辱。百姓懷愛，莫有欺犯?！比寮宜枷胱詽h代開始成為中國的主流文化，其原因在于儒家思想精髓中的仁、義、禮、智、信，這些倫理精神一旦融入政治實踐中，則可完成對國家和社會雙重治理的理想效果。如何將儒家學(xué)說最大限度的社會化、成為民眾的行為準(zhǔn)則，通過教育的推廣是最行之有效的方式。兩漢循吏或?qū)⑷寮业亩Y教精神上傳下達(dá)、頒行于民間，或以興辦教育為己任。這種儒學(xué)文化自覺帶動了儒學(xué)的推廣，將儒教傳統(tǒng)確立逐漸滲透到民間日常生活之中，使儒家文化得以傳承和發(fā)展，他們治理的地域也多移風(fēng)易俗，人心淳厚。

為政清廉，正直不阿。循吏是中國話語中一個特有的概念，是中國古代社會中一種特有的現(xiàn)象，之所以專門列了循吏傳，是因為循吏大多為政清廉、正直不阿，這在等級森嚴(yán)、特權(quán)強(qiáng)勢的古代社會實屬難得，這要求循吏們首先就具有較高的道德水平。儒家“平天下”的終極目標(biāo)，就是希望天下能達(dá)到合理、平衡、公正、公平、秩序、和諧的一種理想社會狀態(tài)。欲平天下，必先正其心、修其身。古代地方官吏集行政權(quán)與司法權(quán)于一身，并與百姓直接打交道，他們的道德水平高低決定了一個地方的政治是否清明、秩序是否井然，只有地方官吏本身廉潔自律，不畏權(quán)貴，才能取信于民，在當(dāng)?shù)貥淞⒘己玫赖掠^、建立良好的道德秩序?！稘h書·循吏列傳》中記載的兩位循吏在廉潔、正直方面頗為典型。朱邑當(dāng)時雖任九卿之一的高位，卻“居處儉節(jié)，家亡馀財”。龔遂在諸侯王劉賀手下任職時：“賀動作多不正，遂為人忠厚，剛毅有大節(jié)，內(nèi)諫爭于王，外責(zé)傅相，引經(jīng)義，陳禍福，至于涕泣，蹇蹇亡已。面刺王過，王至掩耳起走?！薄逗鬂h書·循吏列傳》中記載了12位循吏，其中王渙任今河南溫縣縣令時，境內(nèi)有很多奸猾之徒胡作非為，王渙采取策略加以討伐打擊，把他們?nèi)細(xì)⒘恕：笕温尻柨h令時他用巧妙的辦法，多次揭發(fā)和暴露隱秘的壞人壞事。他為民做主、不畏權(quán)貴的作風(fēng)，深受百姓愛戴。元興元年，王渙病死后，數(shù)千名百姓共同集資，前去祭奠。劉矩任尚書令時，因為性格正直，不趨炎附勢，還得罪了當(dāng)時的大將軍梁翼。劉寵在會稽任太守時，山陰縣有五六個老翁，因感激劉寵施行的仁惠政策，每人拿著百錢送給劉寵，劉寵說：我的政治哪里能夠如你們長者所說的那樣呢？你們辛苦了啊！劉寵前后連任兩郡太守，多次任卿相大官，但清廉樸素，家無貨積。建立法治社會的理想狀態(tài)是達(dá)到百姓自愿自覺守法，而達(dá)到這種理想狀態(tài)的前提是百姓發(fā)自內(nèi)心的信仰法律。這不僅要求每一個人有良好的道德標(biāo)準(zhǔn)，更要求官員做好道德表率，才能帶領(lǐng)社會風(fēng)氣良好的循環(huán)。

任何一個民族的繁榮和發(fā)展，都不能忽視對本民族文化的傳承。德治思想是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，循吏則是德治思想熏陶下的產(chǎn)物。兩漢盛況頻現(xiàn)，這些盛世的出現(xiàn)與地方吏治的清明密切相關(guān)。漢代循吏無不以為民謀利為使命，只有人民安居樂業(yè)，國家政權(quán)才能穩(wěn)定。雖然循吏政治不是包治百病的救世良方，但是道德的傳播途徑是自上而下的，官員的行為具有極強(qiáng)的示范作用，正如孔子所說：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”。一個文明社會，對官員的道德要求遠(yuǎn)高于百姓，崇尚為政以德，“德”字在心，以“德”化“民”。

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