【何新】中韓漁爭(zhēng)的由來與匪夷所思的《中韓漁業(yè)協(xié)定》
中韓漁爭(zhēng)的由來與匪夷所思的《中韓漁業(yè)協(xié)定》
作者：何新
編者按：何新的視角愈老愈老道，政治功力更是與日俱增。不僅對(duì)我們理解這起事件提供了一個(gè)戰(zhàn)略視野，而且對(duì)于儒門中人如何做好公共知識(shí)分子、如何介入熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題、如何寫好政策性文章，是一個(gè)鮮活的好教材。
（本文是全國(guó)政協(xié)委員何新擬提議國(guó)家立案重新審查《中韓漁業(yè)協(xié)定》問題所擬寫的提案草稿?！?011-12-18?。 ?
一
近年以來，經(jīng)常有中國(guó)漁民與韓國(guó)海警發(fā)生漁業(yè)沖突的報(bào)道。中國(guó)漁民手無寸鐵，在公海捕魚作業(yè)期間，經(jīng)常遭到韓國(guó)海警武裝的盤查、查扣、野蠻毆打。漁船被扣后，漁民往往被韓國(guó)人罰得傾家蕩產(chǎn)，生活困頓艱難！
表面上看來，仿佛是中國(guó)漁民的不對(duì)，跑到了《中韓漁業(yè)協(xié)定》規(guī)定的韓方一邊！近期中國(guó)漁民程大偉被韓國(guó)警方指稱以玻璃（后改說為刀子）刺死韓國(guó)海警李清浩，旋即在未通報(bào)中國(guó)方面的情況下，即迅速毀壞證據(jù)及處理死者尸體，致使真相最終難以查明。隨之韓國(guó)右翼分子沖擊我駐韓使館，焚燒中國(guó)國(guó)旗，甚至以動(dòng)用武力為要挾。韓國(guó)方面則借此事，欲將公海雙方經(jīng)濟(jì)區(qū)的所有爭(zhēng)議地帶，合法化轉(zhuǎn)變?yōu)轫n國(guó)的海權(quán)管轄地?！ ?
這個(gè)漁權(quán)之爭(zhēng)的背后，映現(xiàn)著敏感的地緣政治和海洋資源與經(jīng)濟(jì)權(quán)屬的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，絕非幾條漁船和單純捕魚權(quán)的問題?！ ?
為什么在２０００年代以前，中韓兩國(guó)在海洋上并沒有發(fā)生過這么尖銳激烈的沖突，而目前卻有愈演愈烈的趨勢(shì)？中國(guó)并不是一個(gè)戰(zhàn)敗國(guó)，也不是二等無主權(quán)的依附性屬國(guó)。但為什么在黃海問題上卻多年處于被動(dòng)挨打的態(tài)勢(shì)，動(dòng)輒理屈詞窮、處處受窘？仿佛有短處握在韓國(guó)手中，令國(guó)人殊為難解?！ ?
實(shí)際上，追溯導(dǎo)致漁業(yè)沖突的真正原因，完全是源于在2000年8月由中韓兩國(guó)外交部門簽訂的，于2001年生效的一個(gè)“漁業(yè)協(xié)定”。由于該協(xié)定對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)屬劃界甚為不合理，因而嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)海洋漁業(yè)權(quán)益和中國(guó)漁民利益?！ ?
二
“中韓漁業(yè)協(xié)定”起初是根據(jù) 1982年12月10日 《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定，中國(guó)和韓國(guó)兩國(guó)在相向海域尚未完成專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界前，就漁業(yè)問題作出的一種非正式劃界的臨時(shí)性安排。
1990年代以前，我國(guó)本不認(rèn)同一些國(guó)家自行設(shè)定的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)或者大陸架圈限。按照歷史上的國(guó)際慣例，只要是公海，各國(guó)就可以進(jìn)入和捕魚。包括日本對(duì)馬海峽，韓國(guó)濟(jì)州島其領(lǐng)海線以外的海域，只要是公海，中國(guó)漁民就有權(quán)進(jìn)入，只要不進(jìn)入別國(guó)的領(lǐng)海就可以?！ ?
但在2000年參加WTO協(xié)定后，中國(guó)與韓國(guó)簽署“中韓漁業(yè)協(xié)定”。該協(xié)定把我國(guó)漁民進(jìn)入兩國(guó)領(lǐng)海之間的一大片國(guó)際公海捕魚的權(quán)利抹殺掉了，致使中國(guó)漁民的傳統(tǒng)漁業(yè)作業(yè)領(lǐng)域被大面積壓縮，這是導(dǎo)致引起今天中韓漁業(yè)不斷沖突的根本原因。
這個(gè)漁業(yè)協(xié)定從表面上看，在水域劃分上中國(guó)似乎并沒有吃虧。但問題是，中國(guó)所得到的多是屬于黃海內(nèi)海水域(中國(guó)一側(cè)的水域)，該側(cè)的水域漁業(yè)資源歷來相對(duì)匱乏；而韓國(guó)得到承認(rèn)的多是黃海外海水域（靠近韓國(guó)一側(cè)水域),那里魚類資源遠(yuǎn)比中方一側(cè)水域多?！ ?
該協(xié)議中最關(guān)鍵的內(nèi)容是被標(biāo)志為過渡水域的中介海區(qū)。根據(jù)該協(xié)定:被劃為過渡水域的地方在協(xié)議生效5年后即2005年后，成為兩國(guó)各自的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。而恰恰那一大片被標(biāo)志為韓國(guó)過渡水域的地方，在歷史上是我國(guó)漁民千百年來的傳統(tǒng)捕魚區(qū)，2005年后卻不費(fèi)韓國(guó)一分錢、一槍一彈地自動(dòng)成為了韓國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。就是在這一片所謂的“韓國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”，近年由于中國(guó)漁民仍沿習(xí)慣前往捕魚，而被韓國(guó)海警驅(qū)逐、虐打、處罰，成為爭(zhēng)端激烈的地區(qū)?！ ?
三
這里本來是一片無主權(quán)歸屬的公海，在沒有簽訂中韓漁業(yè)協(xié)議之前,中國(guó)魚船可以到這里捕魚,只要不進(jìn)入韓國(guó)領(lǐng)海就行。但自從這個(gè)協(xié)定簽署后，韓國(guó)卻認(rèn)為自己取得了該海域的行政管轄權(quán)。雖然當(dāng)時(shí)中方申明《中韓漁業(yè)協(xié)定》不等同于海上劃界，但韓國(guó)人已經(jīng)事實(shí)上將其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)作為海域領(lǐng)土嚴(yán)加守衛(wèi)。因此后來兩國(guó)間的漁業(yè)糾紛即不斷發(fā)生?！ ?
2009年5月初，東北籍男子夏某出海打魚時(shí)，不慎跨入該海境。他因非法侵入在韓國(guó)入獄10個(gè)月?！ ?
2010年10月31日，兩艘中國(guó)漁船在該海域被韓國(guó)巡邏船扣押。
據(jù)韓聯(lián)社 2010年11月30日 消息，2010年，韓國(guó)木浦海警以“非法作業(yè)”為由扣押了共104艘中國(guó)漁船。而2008年和2009年，韓國(guó)海警分別扣留了133艘和122艘中國(guó)漁船，數(shù)年的總罰金高達(dá)數(shù)十億韓元?！ ?
2010年12月18日 ，一艘中國(guó)拖網(wǎng)漁船與韓國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)船只相撞而發(fā)生傾覆，事件造成2名中國(guó)漁民落水死亡，另1人受傷。
2011年3月3日 ，韓國(guó)海警扣押了兩艘涉嫌“非法作業(yè)”的中國(guó)籍漁船。在登船檢查過程中，一名中國(guó)船員被韓國(guó)海警開槍擊傷。
2011年10月22日 ，韓國(guó)扣押三艘中國(guó)漁船，無端抓捕31名中國(guó)船員?！ ?
2011年12月12日 ，兩名韓國(guó)海警在黃海海域執(zhí)法時(shí)與中國(guó)漁民發(fā)生沖突，一名海警受傷，另一名海警身亡?！ ?
自該《漁業(yè)協(xié)定》簽署后，中國(guó)漁民被抓捕、中國(guó)漁船被韓國(guó)無理扣押的事件在這一片公海區(qū)域?qū)覍野l(fā)生。中國(guó)漁民與韓國(guó)海警的沖突，一年要發(fā)生百起以上。從事正當(dāng)漁業(yè)的中國(guó)漁民在黃海海域成為得不到國(guó)家保護(hù)的海上孤兒，甚至被韓國(guó)人誣蔑為“黃海海盜”！
表面上看來，仿佛是中國(guó)漁民不對(duì)，他們?yōu)椴遏~而把船開到了《中韓漁業(yè)協(xié)定》劃為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)界的韓方一邊！但根源卻是，黃海公海部分的捕漁區(qū)域，本來是中韓兩國(guó)都可作業(yè)的公共漁場(chǎng)，《中韓漁業(yè)協(xié)定》卻把那里劃為不允許中國(guó)漁民作業(yè)的海上禁區(qū)。這片公海區(qū)域，千百年來一直是中國(guó)漁民在黃海上的傳統(tǒng)漁區(qū)，憑什么被一紙協(xié)議就毫無代價(jià)地讓韓國(guó)不費(fèi)一槍一彈予以巧??？中韓漁業(yè)協(xié)議為中國(guó)漁民釀下一杯始終無法吞咽的苦酒!
這個(gè)《中韓漁業(yè)協(xié)議》實(shí)際是一個(gè)犧牲中國(guó)重大利益的不平等條約，不僅使得中國(guó)蒙受漁業(yè)損失，由于該協(xié)議基本按照韓方主張的利益范圍劃定經(jīng)濟(jì)海域，使得山東半島周邊的中國(guó)漁區(qū)及經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)域被壓縮到了最小范圍。蘇巖礁本是中國(guó)領(lǐng)土，也被劃為過渡區(qū)。甚至晚清甲午戰(zhàn)敗后，中國(guó)的沿海經(jīng)濟(jì)海域也未損失如此程度！
［協(xié)定文本:http://wenku.baidu.com/view/2ef 5585c 804d2b160b4ec0e4.html］
四
不能不注意到，當(dāng)時(shí)參與中韓公海兩國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界談判的中國(guó)外交部方面官員之一是李濱（曾在外交部亞洲司任要職，2001年后出任駐韓大使）。此人于2006年已經(jīng)被國(guó)家安全部門揭露是一個(gè)被韓國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)收買的內(nèi)奸和韓諜分子?！ ?
［李濱，1956年7月生，北京市人，朝鮮金日成綜合大學(xué)畢業(yè)，1977年-1982年，中華人民共和國(guó)駐朝鮮民主主義人民共和國(guó)大使館職員。1982年-1986年，外交部亞洲司科員、隨員、三秘。1986年-1991年，中華人民共和國(guó)駐朝鮮民主主義人民共和國(guó)大使館三秘、二秘。1991年-1994年，外交部亞洲司（朝韓處）副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)。1994年-1997年，任中華人民共和國(guó)駐大韓民國(guó)大使館參贊。1997年-2001年，中華人民共和國(guó)駐朝鮮公使銜參贊；曾參與中韓海上劃界談判?！ ?
2001.10--2005.08，任中華人民共和國(guó)駐大韓民國(guó)大使。2005.08--2006.06，任外交部亞洲司副司長(zhǎng)。2006.06，山東省威海市委常委、副市長(zhǎng)（掛職）?！ ?
李濱于2006年12月因出賣情報(bào)及外交泄密被解職、拘押。］
據(jù)報(bào)道，李濱是外交系統(tǒng)目前發(fā)現(xiàn)的最高級(jí)別的間諜，十幾年來為韓國(guó)以及美國(guó)提供了為數(shù)眾多的中國(guó)外交機(jī)密，泄露和破壞了中國(guó)對(duì)朝鮮半島的外交政策。由于內(nèi)奸的存在，《中韓漁業(yè)協(xié)定》事實(shí)上存在欺上瞞下，廉價(jià)犧牲國(guó)家利益的嚴(yán)重問題。這個(gè)協(xié)定內(nèi)容使中國(guó)在黃海中韓公海區(qū)域的海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益蒙受嚴(yán)重?fù)p失，也使得沿海漁民深受其害至今?！ ?
尤為令人憤慨難平的是，雖然《中韓漁業(yè)協(xié)定》于２００１年６月３０日生效，但按雙方協(xié)定，中韓漁業(yè)協(xié)定簽署后尚有5年過渡期，期間允許雙方對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)劃線范圍進(jìn)一步談判。然而在此5年期間，中國(guó)駐韓國(guó)大使正是李濱。因此，在這個(gè)5年過渡期仍可挽回部分國(guó)家利益的時(shí)間被白白浪費(fèi)了?！爸许n漁業(yè)協(xié)定”已經(jīng)為中國(guó)漁民釀下一杯至今無法下咽的苦酒!
協(xié)定簽署后，我國(guó)歷史上一直在黃海水域?qū)︸R、大小黑山，濟(jì)洲島外海等傳統(tǒng)漁場(chǎng)作業(yè)的２萬余艘漁船被禁阻在外。這意味著極大多數(shù)漁船從傳統(tǒng)的外海漁場(chǎng)撤出，被迫擠向國(guó)內(nèi)近海漁場(chǎng)，致使擁有世界最大捕魚船隊(duì)、同時(shí)也是作為世界最大水產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)家——中國(guó)的漁業(yè)空間，在近海被擠壓?jiǎn)适种ㄓ绕涫牵玻埃埃蹦辏乖拢保度眨保矔r(shí)東海漁場(chǎng)伏季休漁期結(jié)束以后）。沿海漁民不得不爭(zhēng)搶本已十分有限的近海、內(nèi)海水產(chǎn)資源，致使得近海連年幾乎已經(jīng)無魚可捕。同時(shí)又意味著漁區(qū)數(shù)以萬計(jì)的漁船被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，數(shù)十萬計(jì)的漁民面臨出路和生計(jì)問題，中國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)遭到了前所未有的困難?！ ?
據(jù)有關(guān)漁業(yè)部門的資料調(diào)查，《中韓漁業(yè)協(xié)定》生效后，對(duì)山東、江蘇、浙江及福建沿海當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)來說，完全是一場(chǎng)災(zāi)難。據(jù)了解，舟山漁民將失去３０％的外海漁場(chǎng)，還有２５％漁場(chǎng)作業(yè)受到嚴(yán)格限制，近萬余艘漁船將陷入無海捕魚的困境，數(shù)萬漁民勞動(dòng)力面臨改變出路另謀生計(jì)問題。僅舟山一市年損失捕撈產(chǎn)量約３０萬噸、產(chǎn)值約２０億元。漁民們首先擔(dān)心永久性失去賴以生存的外海漁場(chǎng)后，收入會(huì)大幅度下降，基本生活得不到保障，溫飽也成問題。
《中韓漁業(yè)協(xié)定》于 2001年6月30日 24時(shí) 正式生效。但是幸好，根據(jù)該協(xié)定，“締約任何一方在最初五年期滿時(shí)或在其后，并可提前一年以書面形式通知締約另一方，隨時(shí)終止本協(xié)定”?！ ?
筆者認(rèn)為，對(duì)于嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家海洋權(quán)益的“中韓漁業(yè)協(xié)定”，中國(guó)有必要從國(guó)家利益角度重新審視和檢討。應(yīng)當(dāng)利用黃海漁權(quán)糾紛迭起這一契機(jī)，重開談判，糾正原協(xié)定的失誤?！ ?
在對(duì)韓關(guān)系上，中國(guó)應(yīng)該保持清醒的認(rèn)知。韓國(guó)不僅從來不是中國(guó)的友好國(guó)家，而且是一個(gè)潛在的對(duì)手國(guó)家，甚至一直有分裂解體中國(guó)、蠶食中國(guó)領(lǐng)土而分一杯羹的夢(mèng)想。
中國(guó)作為一個(gè)有尊嚴(yán)的主權(quán)國(guó)家，對(duì)于保護(hù)自己的漁民和維護(hù)本國(guó)的海洋權(quán)益，理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)當(dāng)仁不讓！
【參考資料】維基百科
李濱（1956年7月－），北京人，中國(guó)外交官，曾任中國(guó)駐韓國(guó)大使，后因向韓國(guó)提供情報(bào)而被捕。
李濱早年曾赴朝鮮留學(xué)，畢業(yè)于金日成綜合大學(xué)。1977年進(jìn)入外交部工作，歷任中國(guó)駐朝鮮大使館職員，外交部亞洲司科員、隨員、三秘，駐朝鮮大使館三秘、二秘等職。1991年升任亞洲司處長(zhǎng)。1994年任中國(guó)駐韓國(guó)大使館參贊，1997年再次來到朝鮮擔(dān)任公使銜參贊。2001年出任中國(guó)駐韓國(guó)特命全權(quán)大使。期間他被韓國(guó)情報(bào)部門吸收為間諜。2005年至2006年間任朝鮮半島事務(wù)大使，同時(shí)兼任亞洲司副司長(zhǎng)。
2006年5月起掛職擔(dān)任山東威海任副市長(zhǎng)。同年12月，被中國(guó)國(guó)家安全部門傳訊調(diào)查，后被“雙規(guī)”。
2007年1月，在調(diào)查后被分配到外交部下的中國(guó)國(guó)際問題研究所任研究員。此后，他因經(jīng)濟(jì)案等原因被判處有期徒刑七年。
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