7799精品视频天天在看,日韩一区二区三区灯红酒绿,国产xxxxx在线观看,在线911精品亚洲

《大唐六典》中的制度文明

作者：劉玉峰

來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》

時(shí)間：孔子二五七三年歲次癸卯二月廿二日庚午

          耶穌2023年3月13日

中國(guó)封建社會(huì)發(fā)展到唐朝時(shí)步入繁榮時(shí)代，在繼承、總結(jié)歷代典章制度基礎(chǔ)上，唐朝的國(guó)家制度建設(shè)取得了重要成就。在唐玄宗在位時(shí)編撰完成的國(guó)家行政法典《大唐六典》中，可以洞見(jiàn)那個(gè)時(shí)代的制度文明。

唐玄宗開(kāi)元年間，歷史進(jìn)入到了“開(kāi)元之治”。為了強(qiáng)化中央集權(quán)政治體制、規(guī)范各級(jí)政府官司行政并提高行政功效，唐玄宗頒詔，下令編修一部國(guó)家行政法典。從開(kāi)元十年（722年）開(kāi)始，時(shí)任宰相張說(shuō)、蕭嵩、張九齡、李林甫等人相繼領(lǐng)銜，組織實(shí)施了編修工作。經(jīng)過(guò)徐堅(jiān)、毋煚、余欽、韋述、陸善經(jīng)等著名學(xué)者長(zhǎng)達(dá)16年的努力，終于在開(kāi)元二十六年（738）編撰完成了《大唐六典》。

《大唐六典》又簡(jiǎn)稱《唐六典》或《六典》，共有30卷，體例完整，內(nèi)容翔實(shí)，為典志體的鴻篇巨制。該書(shū)名曰《大唐六典》，意指大唐王朝六個(gè)方面的制度法典，完備記載了從朝廷到地方的各級(jí)政府官司組織機(jī)構(gòu)建置，以及官吏編制、職責(zé)職守等方面的立法規(guī)制，目的在于“掌建邦之六典，以佐王治邦國(guó)”?！读洹返木幊桑埂耙淮湔?，厘然具備”，很好地總結(jié)強(qiáng)化了唐朝的國(guó)家制度建設(shè)成就。具體說(shuō)來(lái)，主要包括以下六項(xiàng)法典化的國(guó)家制度。

國(guó)家政策的決策制度?！读洹肪戆撕途砭琶鞔_規(guī)定，朝廷設(shè)置中書(shū)省和門下省，“佐天子而執(zhí)大政”，即輔佐皇帝，來(lái)執(zhí)掌國(guó)家政策的醞釀和決策。其中，中書(shū)省設(shè)中書(shū)令二人，正三品；中書(shū)侍郎二人，正四品上；中書(shū)舍人六人，正五品上，其職是“掌軍國(guó)之政令”，“凡詔旨、制敕及璽書(shū)、冊(cè)命，皆按典故起草進(jìn)畫(huà)”，具體負(fù)責(zé)事關(guān)國(guó)家政策的詔書(shū)、敕令等文告的起草工作。中書(shū)省起草的文告要交給門下省，門下省設(shè)侍中二人，正三品；黃門侍郎二人，正四品上；給事中四人，從七品上，其職之一是“駁正違失”，即對(duì)中書(shū)省起草的文告進(jìn)行審議審核，有駁正和修改之權(quán)力。各項(xiàng)文告經(jīng)中書(shū)省起草和門下省審核以至穩(wěn)妥成熟后，再呈交皇帝“畫(huà)敕”認(rèn)可，最后以皇帝頒布詔書(shū)、敕令等予以公布，確立為國(guó)家政策。

尚書(shū)省六部—州縣—鄉(xiāng)里的行政制度?！读洹肪硪幻鞔_規(guī)定，朝廷尚書(shū)省“掌總領(lǐng)百官”，為國(guó)家最高行政中樞。尚書(shū)省下轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部，每部之下又下轄四個(gè)司，形成六部二十四司體制，“凡庶務(wù)皆會(huì)而決之”，總體負(fù)責(zé)皇帝詔書(shū)、敕令等國(guó)家政策的執(zhí)行和落實(shí)。三省六部之下，設(shè)置地方行政機(jī)構(gòu)州制和縣制，由尚書(shū)省直接統(tǒng)轄，《六典》卷三十對(duì)此有著明確規(guī)定。各州、各縣均設(shè)官置吏，各有明確職守，并通過(guò)鄉(xiāng)里設(shè)置的進(jìn)一步延伸，完成對(duì)全國(guó)各地的行政統(tǒng)治和管理，負(fù)責(zé)國(guó)家政策在基層鄉(xiāng)里社會(huì)的具體落實(shí)。從尚書(shū)省六部到州縣鄉(xiāng)里，構(gòu)建起井然有序的國(guó)家行政體制，形成上下通貫的運(yùn)行機(jī)制。

國(guó)家政策的決策咨詢和諫議制度。《六典》卷一首列“三師”和“三公”。三師指太師、太傅、太保，各置一人，為“訓(xùn)導(dǎo)之官”，“非道德崇重，則不居其位”；三公指太尉、司徒、司空，亦各置一人，為“論道之官”，“以佐天子，理陰陽(yáng)，平邦國(guó)，無(wú)所不統(tǒng)”。三師和三公均為正一品，地位特別崇重，職任皇帝的最高顧問(wèn)，接受皇帝的問(wèn)政咨詢，以集思廣益，避免決策失誤。為了更好地做到這一點(diǎn)，《六典》卷八和卷九還規(guī)定，在中書(shū)省和門下省分別設(shè)置多位“諫官”：在中書(shū)省設(shè)置右散騎常侍二人，從三品；右補(bǔ)闕二人，從七品上；右拾遺二人，從八品上。在門下省設(shè)置左散騎常侍二人，從三品；諫議大夫四人，正五品上；左補(bǔ)闕二人，從七品上；左拾遺二人，從八品上。兩省的這些諫官，共同“侍奉規(guī)諷，備顧問(wèn)應(yīng)對(duì)”和“規(guī)諫諷喻”等。三師、三公和兩省諫官的設(shè)置，實(shí)際上是決策咨詢和諫議制度的雙軌建置，制度規(guī)制完善。

御史臺(tái)、尚書(shū)省左右丞的監(jiān)察制度?！读洹肪硎?guī)定，朝廷最高監(jiān)察機(jī)關(guān)是御史臺(tái)，設(shè)御史大夫一人，從三品；御史中丞二人，正五品上，“掌持邦國(guó)刑憲典章之政令，以肅正朝列”，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。御史臺(tái)下設(shè)臺(tái)院、殿院和察院，合稱“三院”。臺(tái)院置侍御史四人，從六品下；殿院置殿中侍御史六人，從七品上；察院置監(jiān)察御史十人，正八品上，“掌糾舉百僚”“糾其過(guò)失”“巡按州縣”等，共同對(duì)從朝廷到地方的各級(jí)官司機(jī)構(gòu)官吏進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，以保障行政工作合法合規(guī)。同時(shí)，《六典》卷一又規(guī)定，尚書(shū)省的左丞和右丞負(fù)責(zé)監(jiān)察御史臺(tái)官吏，“若御史有糾劾不當(dāng)，兼得彈奏”。御史臺(tái)和尚書(shū)省左、右丞職掌職能的發(fā)揮，就使所有的官吏與官司機(jī)構(gòu)均處于監(jiān)察之下，不留死角。

官吏的考課考核制度?！读洹肪砹?guī)定，尚書(shū)省吏部下轄有考功司，置郎中一人，從五品上；員外郎一人，從六品上，“掌內(nèi)外文武官吏之考課”。“考課”，是“考核”的意思，考功司是負(fù)責(zé)官吏政績(jī)考核的具體機(jī)構(gòu)?？颊n制度規(guī)定，每年一小考，三年或四年一大考，注重德才兼?zhèn)浼胺诸惪己?，依?jù)“四善”（對(duì)道德品質(zhì)和行為規(guī)范的總體要求）、“二十七最”（對(duì)不同職務(wù)和職責(zé)履行的具體要求）的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)官吏任職的功過(guò)行能情況，確立九個(gè)考核等級(jí)，并據(jù)以對(duì)官吏進(jìn)行升降褒貶，以激勵(lì)和懲戒官吏的工作。

尚書(shū)省刑部之比部司審計(jì)制度?！读洹肪砹?guī)定，尚書(shū)省刑部下轄有比部司，置郎中一人，從五品上；員外郎一人，從六品上，“掌勾諸司”，“周知內(nèi)外之經(jīng)費(fèi)而總勾之”?！肮础?，又稱“勾檢”，是審計(jì)之意，比部司實(shí)際上是國(guó)家最高財(cái)政審計(jì)機(jī)構(gòu)。它還具體領(lǐng)導(dǎo)朝廷和地方各官司機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)審計(jì)的勾官，對(duì)諸官司機(jī)構(gòu)的一切收入、支出賬目等依法予以審計(jì)，相當(dāng)嚴(yán)厲和嚴(yán)格。

由《六典》這部行政法典，可知唐王朝對(duì)國(guó)家政策的決策、咨詢、諫議，以及國(guó)家行政的執(zhí)行、監(jiān)察、考核、審計(jì)等，制定了明確的法典化規(guī)制，把從朝廷到地方的各級(jí)官司機(jī)構(gòu)行政納入法制之下，體現(xiàn)了封建時(shí)代國(guó)家制度建設(shè)的成果。

責(zé)任編輯：近復(fù)