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　　【財(cái)新網(wǎng)】（記者 林韻詩(shī) 常紅曉）今天（7月5日）上午，一份由15位國(guó)內(nèi)法學(xué)、人口學(xué)學(xué)者聯(lián)名簽署的修法建議書，正式寄送全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)。該修法意見書請(qǐng)求立法者全面修改《人口與計(jì)劃生育法》，取消對(duì)公民生育權(quán)的限制，廢止生育審批制度，廢止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度。

　　這份建議書還要求立法機(jī)構(gòu)明確生育權(quán)為基本人權(quán)、調(diào)整《人口與計(jì)劃生育法》的立法宗旨等。該建議書由北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、人口學(xué)者李建新、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、攜程旅游網(wǎng)董事長(zhǎng)梁建章等五人發(fā)起，清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、北京師范大學(xué)等多所高校的十位學(xué)者副署簽名。

　　這些學(xué)者認(rèn)為，2004年，中國(guó)《憲法》修正案已明確提出“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，且隨著公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)、中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，修改《人口與計(jì)劃生育法》的時(shí)機(jī)已成熟。

　　據(jù)財(cái)新記者了解，今天上午，該修法建議書已通過特快專遞，分別寄送給全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)。

　　附：建議書全文 

　　　盡快啟動(dòng)《人口與計(jì)劃生育法》全面修改的公民建議書

　　計(jì)劃生育是1978年憲法和1982年憲法確立的一項(xiàng)基本國(guó)策，是中國(guó)社會(huì)特定歷史條件下的產(chǎn)物。在2001年以前，中國(guó)并無(wú)明確、具體的規(guī)范計(jì)劃生育的法律。2002年《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施后，計(jì)生政策才走上了真正“有法可依”的階段。但是，在這部法律的制定和實(shí)施過程中，仍然存在著諸多問題，有些相當(dāng)嚴(yán)重。一方面，一些地方的立法內(nèi)容違反憲法與法律的原則或精神；另一方面，個(gè)別地方仍然存在著一些侵犯人權(quán)、違法行政的現(xiàn)象。幾年前媒體報(bào)道的河北昌黎“中國(guó)計(jì)劃生育第一案”以及最近發(fā)生的“陜西安康馮建梅被強(qiáng)制引產(chǎn)事件”等均引發(fā)了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。事實(shí)上，這些事件的背后，也凸顯了我國(guó)現(xiàn)行《人口與計(jì)劃生育法》的某些局限性及立法缺陷。隨著2004年人權(quán)入憲以及公民人權(quán)意識(shí)的普遍增強(qiáng)，特別是基于我國(guó)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)，尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，真正體現(xiàn)“以人為本”、以人的全面發(fā)展為核心，我們建議全國(guó)人大常委會(huì)，盡快啟動(dòng)全面修改《人口與計(jì)劃生育法》的重要工作。

　　第一，現(xiàn)行《人口與計(jì)劃生育法》強(qiáng)調(diào)控制人口數(shù)量，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建的生育審批制度既不符合我國(guó)憲法中的人權(quán)保護(hù)條款，也與行政許可法的有關(guān)條款相沖突。2004年憲法修正案確認(rèn)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，為生育權(quán)的保護(hù)提供了明確的憲法依據(jù)。生育權(quán)的普遍性、道德性和重要性，體現(xiàn)了它作為基本人權(quán)的內(nèi)涵和價(jià)值。這些可從國(guó)際人權(quán)公約和我國(guó)法律層面一一得到闡釋。我國(guó)行政許可法第13條規(guī)定，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，可以不設(shè)或者不必設(shè)行政許可。生育權(quán)體現(xiàn)了個(gè)人和家庭的主體性地位。因此，確認(rèn)生育權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，廢除現(xiàn)行的生育審批制度，既體現(xiàn)了憲法尊重人權(quán)的基本精神，又能與現(xiàn)行的行政許可法相吻合。

　　第二，現(xiàn)行《人口與計(jì)劃生育法》第18條中的授權(quán)規(guī)范具有局限性。對(duì)于二胎和二胎以上生育的具體規(guī)定，該法授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。實(shí)踐中，各地對(duì)晚婚晚育、生育數(shù)量和生育間隔的具體規(guī)定具有較大的差異，從而在事實(shí)上造成了公民生育權(quán)基于戶口、身份和地域原因的不平等。而且，一些地方制定的具體政策嚴(yán)重背離憲法和法律的原則與精神，侵犯了公民的生育權(quán)利。我們認(rèn)為，該授權(quán)規(guī)范過于寬泛，是現(xiàn)行生育政策實(shí)施過程中不公平產(chǎn)生的根源之一。因此，我們建議，廢除現(xiàn)行《人口與計(jì)劃生育法》中有關(guān)限制生育數(shù)量的授權(quán)規(guī)定，著眼于公民生育權(quán)和生殖健康權(quán)的保護(hù)。

　　第三，現(xiàn)行《人口與計(jì)劃生育法》第41條——“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”——規(guī)定不合理，缺乏足夠的正當(dāng)性，違背了生育權(quán)作為人權(quán)的基本屬性。如前所述，生育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，體現(xiàn)了對(duì)公民自主權(quán)和家庭權(quán)利的尊重和保護(hù)，任何個(gè)人或者政府都不得對(duì)其施加限制。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收無(wú)疑是對(duì)公民生育權(quán)的不當(dāng)限制，阻礙公民對(duì)該項(xiàng)權(quán)利的行使。取消或廢除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度，不僅體現(xiàn)了對(duì)生育權(quán)作為基本人權(quán)的保護(hù)，還能避免現(xiàn)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度實(shí)施過程中的不公平和不平等現(xiàn)象。

　　第四，現(xiàn)行《人口與計(jì)劃生育法》第42條——“按照本法第四十一條規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員，是國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分”——規(guī)定嚴(yán)重侵犯了公民的合法權(quán)益。以違反生育限制為由給予國(guó)家工作人員行政處分或者給予其他人員紀(jì)律處分，不僅侵犯了公民的生育權(quán)，還違反了公法上的比例原則和不當(dāng)聯(lián)結(jié)禁止原則。因此，我們建議廢除該條款。

　　第五，適當(dāng)?shù)娜丝谂c生育政策對(duì)于整個(gè)社會(huì)的利益或許具有積極意義，但以控制人口數(shù)量為宗旨的《人口與計(jì)劃生育法》以及各地《人口與計(jì)劃生育條例》的有關(guān)條款不僅違反了憲法和法律的原則與精神，也不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。我們認(rèn)為，在完全尊重公民生育權(quán)和家庭權(quán)利的前提下，以公民的生殖健康權(quán)保障為核心，形成生育的利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)公民自由而負(fù)責(zé)任地進(jìn)行生育，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)行《人口與計(jì)劃生育法》修改的基本精神。這需要強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)職能，禁止強(qiáng)制墮胎，禁止任何以計(jì)劃生育為名進(jìn)行的侵犯公民權(quán)利和自由的行為。

　　第六，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)地方《人口與計(jì)劃生育條例》的合法性審查機(jī)制。對(duì)地方《人口與計(jì)劃生育條例》中違反《憲法》、《立法法》以及《人口與計(jì)劃生育法》立法目的與原則的有關(guān)條款予以審查，并作出相應(yīng)的處理，以真正體現(xiàn)憲法的根本法原則和保護(hù)人權(quán)目標(biāo)。

　　我們認(rèn)為，《人口與計(jì)劃生育法》的修改勢(shì)在必行。這不僅是建設(shè)法治社會(huì)與保障人權(quán)的需要，而且是減少當(dāng)前計(jì)劃生育行政管理過程中不合法、不公平現(xiàn)象的迫切要求。我們建議，盡快修改和完善現(xiàn)行的《人口與計(jì)劃生育法》，切實(shí)尊重和保護(hù)公民的生育權(quán)，順利地完成計(jì)生政策的歷史性轉(zhuǎn)型。

　　建議書發(fā)起人：

　　湛中樂 北京大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士

　　李建新 北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授，人口學(xué)博士

　　梁建章 攜程旅行網(wǎng)董事長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

　　洪秀平 杭州平和國(guó)際英語(yǔ)學(xué)校校長(zhǎng)

　　黃文政 北京某公司資深金融策略師，統(tǒng)計(jì)學(xué)博士

　　副署簽名同意學(xué)者：

　　姜明安 北京大學(xué)法學(xué)院教授

　　王貴松 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士

　　張翔 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士

　　王建勛 中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士

　　陳征 北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士

　　王豐 清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授，人口學(xué)家

　　于風(fēng)政 北京師范大學(xué)珠海分校法學(xué)院教授

　　袁剛 北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授

　　梁中堂 上海社科院教授，原國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)專家委員

　　徐建明 上海第一財(cái)經(jīng)學(xué)院教授