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“因民之所利而利之”——論儒家的經(jīng)濟(jì)干預(yù)主義及其限度

作者：孔祥來(lái)（浙江科技大學(xué)副教授）

來(lái)源：《孔子研究》2024年第3期

摘要：不同于完全的自由放任主義，儒家將“富民”作為政治的第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)為國(guó)家干預(yù)對(duì)于矯正自由競(jìng)爭(zhēng)的缺陷和彌補(bǔ)私人生產(chǎn)能力的不足是必要的，如為勞動(dòng)者分配必要的生產(chǎn)資料，指導(dǎo)生產(chǎn)活動(dòng)，提供資本支持，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，救助弱勢(shì)群體等。但基于“富民”的唯一目標(biāo)，國(guó)家干預(yù)必須以“因民之所利而利之”為基本原則，而不能附加任何財(cái)政目的，不能像“輕重論”那樣利用干預(yù)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益。儒家認(rèn)識(shí)到，只有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民物質(zhì)生活富足了，其建設(shè)禮樂(lè)文明的社會(huì)理想才可能實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 因民之所利而利之  經(jīng)濟(jì)干預(yù)  富民  儒家經(jīng)濟(jì)思想

經(jīng)濟(jì)干預(yù)主義是指一種主張國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)思想，與僅將政府視為“守夜人”的自由放任主義相對(duì)。陳煥章認(rèn)為，儒家“極高明而道中庸，并絕不走極端，適當(dāng)?shù)臅r(shí)間或條件為最好”【1】，所以其經(jīng)濟(jì)思想既具有自由放任的傾向，又主張社會(huì)立法。儒家之主張自由放任，是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到富與貴是個(gè)體的基本欲求，個(gè)體追求富貴的自利行為一定程度上也推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展。但儒家同時(shí)也認(rèn)識(shí)到個(gè)體自利行為的局限性，完全的自由放任不僅會(huì)造成人與人之間的爭(zhēng)奪與沖突，現(xiàn)實(shí)中每個(gè)人也并不必然由此可實(shí)現(xiàn)自身的利益，因而又主張以禮義規(guī)范引導(dǎo)人們的求利行為，要求國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要干預(yù)。遺憾的是，陳煥章的《孔門(mén)理財(cái)學(xué)》刻意模仿現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論范式，卻沒(méi)有對(duì)儒家經(jīng)濟(jì)思想中的自由放任傾向、義利之辨與干預(yù)主義進(jìn)行系統(tǒng)論述。百余年來(lái)，雖然學(xué)術(shù)界對(duì)儒家重要人物的經(jīng)濟(jì)思想以及儒家的義利、分配、社會(huì)救濟(jì)思想等重要論題皆進(jìn)行了廣泛研究，新的觀點(diǎn)也層出不窮，但由于文獻(xiàn)的限制、學(xué)科的限制以及方法的限制等，更由于缺乏像陳煥章那樣的整體視野，所以迄今也沒(méi)有建立起儒家經(jīng)濟(jì)思想的學(xué)理體系。陳煥章的著作鋪設(shè)了一條“東方經(jīng)濟(jì)學(xué)”的軌道，“也許它會(huì)成為復(fù)興東方經(jīng)濟(jì)學(xué)的種子”【2】，欲使這個(gè)復(fù)興的“種子”更好地生根發(fā)芽成長(zhǎng)，我們就有必要繼續(xù)沿著陳煥章的整體視野，對(duì)儒家經(jīng)濟(jì)思想體系的三個(gè)維度逐一展開(kāi)深入研究。有學(xué)者已經(jīng)研究過(guò)儒家經(jīng)濟(jì)思想的自由放任傾向和義利關(guān)系維度，【3】所以本文乃專(zhuān)門(mén)討論其經(jīng)濟(jì)干預(yù)主義。

自由放任主義基于“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，反對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)。但在具體現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中自利個(gè)體的理性是有限的，生產(chǎn)能力也是有限的，他們?cè)诤芏鄷r(shí)候不得不結(jié)合成各種形式的組織才能實(shí)現(xiàn)自身的某些利益，于是國(guó)家應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)家基于個(gè)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要而產(chǎn)生，那么它存在的合法性也就在于能夠切實(shí)地促進(jìn)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)福利。所以，儒家將“富民”作為政治的第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)為國(guó)家肩負(fù)著保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)公平、彌補(bǔ)個(gè)體生產(chǎn)能力不足的經(jīng)濟(jì)職責(zé)，需要為勞動(dòng)者提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和資本支持，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，幫助社會(huì)成員應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，組織公共工程等?！案幻瘛笔侨寮医?jīng)濟(jì)干預(yù)主義的唯一目標(biāo)，“因民之所利而利之”（《論語(yǔ)·堯曰》）是其一般原則，【4】國(guó)家在干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)不能夾帶財(cái)政目的。下面，本文分三個(gè)部分對(duì)儒家的經(jīng)濟(jì)干預(yù)主義及限度展開(kāi)討論。

一、“富民”——儒家政治的第一要?jiǎng)?wù)

對(duì)于將“小國(guó)寡民”“鄰國(guó)相望，雞犬之聲相聞，民至老死不相往來(lái)”作為社會(huì)理想的老子來(lái)說(shuō)，【5】自然不會(huì)認(rèn)為“富民”或發(fā)展經(jīng)濟(jì)是國(guó)家的職責(zé)。但自有文獻(xiàn)以來(lái)，記載所見(jiàn)，人們無(wú)不以富貴安逸為追求，“雖戶說(shuō)以眇論，終不能化”，故太史公認(rèn)為應(yīng)該“善者因之”，曰：“故物賤之征貴，貴之征賤，各勸其業(yè)，樂(lè)其事，若水之趨下，日夜無(wú)休時(shí)，不召而自來(lái)，不求而民出之。豈非道之所符，而自然之驗(yàn)邪？”【6】人們自然地追求欲望的滿足，社會(huì)經(jīng)濟(jì)因而也自然而然地發(fā)展，與國(guó)家又有什么關(guān)系呢？在儒家看來(lái)，國(guó)家因?yàn)槿祟?lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要而產(chǎn)生，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是推行教化的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以將“富民”作為政治第一要?jiǎng)?wù)?？鬃踊卮鹱訌垺昂稳缢箍梢詮恼敝畣?wèn)時(shí)將“惠而不費(fèi)”（《論語(yǔ)·堯曰》）放在優(yōu)先的位置，決不是隨意的安排。

首先，“富民”是國(guó)家存在的合法性基礎(chǔ)。

約翰·洛克認(rèn)為，“人們聯(lián)合成為國(guó)家和置身于政府之下的重大的和主要的目的，是保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)”【7】。陳煥章研究儒家經(jīng)典也發(fā)現(xiàn)，“人類(lèi)的理財(cái)需要是社會(huì)群體形成的首要原因”【8】?！盾髯印ね踔破吩唬骸傲Σ蝗襞?，走不若馬，而牛馬為用，何也？曰：人能群，彼不能群也?！比怂阅苋?，在于以義而分，也就是人類(lèi)學(xué)會(huì)了如何有效分工合作。人類(lèi)以義而分，就形成了各層級(jí)的組織，包括家庭、村社、國(guó)家等?！稘h書(shū)·刑法志》進(jìn)一步闡發(fā)荀子觀點(diǎn)曰：“群而不足，爭(zhēng)心將作，上圣卓然先行敬讓博愛(ài)之德者，眾心說(shuō)而從之。從之成群，是為君矣；歸而往之，是為王矣。”【9】所謂“卓然先行敬讓博愛(ài)之德”，不是一句空話，而必是能解決人們所爭(zhēng)的事情，即必須能幫助人們更有效率地實(shí)現(xiàn)他們的物質(zhì)欲求，眾人才能悅而從之。柳宗元在其《封建論》中更詳細(xì)地論述了人類(lèi)因?yàn)閷?duì)物質(zhì)生活資料、物質(zhì)財(cái)富的追求而一步步形成合作、形成群體，又進(jìn)而形成各級(jí)社會(huì)組織、形成國(guó)家，選舉出君主、諸侯、卿大夫、士等各級(jí)官吏的過(guò)程。【10】既然君主、國(guó)家是因應(yīng)人類(lèi)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要而產(chǎn)生，那么它們存在的合法性亦必在促進(jìn)人們的物質(zhì)福利，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《書(shū)》曰：“天降下民，作之君，作之師。惟曰其助上帝，寵之四方。”（《孟子·梁惠王下》）孔穎達(dá)疏曰：“天愛(ài)下民，為立君立師者，當(dāng)能佑助天意，寵安天下，不奪民之財(cái)力，不妄非理刑殺，是助天寵愛(ài)民也?！薄?1】但若君主、國(guó)家輔助上帝以寵安下民，僅止于“不奪民之財(cái)力”等，豈不是消滅了更好？人類(lèi)為什么還要維持它們的存在？所以，“寵之四方”必然還包含著更積極的內(nèi)容，必然包含著君主、國(guó)家養(yǎng)民、富民的必要職責(zé)。春秋時(shí)人云：“六府三事，謂之九功。水、火、金、木、土、谷，謂之六府。正德、利用、厚生，謂之三事?！保ā蹲髠鳌の墓吣辍罚┎躺蛟唬骸袄谜?，工作什器，商通貨財(cái)之類(lèi)，所以利民之用也。厚生者，衣帛食肉，不饑不寒之類(lèi)，所以厚民之生也?！薄?2】箕子為武王陳“八政”（《尚書(shū)·洪范》），正以食、貨為先。在儒家看來(lái)，為人民謀利益是君主、國(guó)家存在的全部理由，君主、國(guó)家不應(yīng)該有除人民利益之外的私利。《左傳》載：“邾文公卜遷于繹。史曰：‘利于民而不利于君’”，即遷都雖于人民有利，而于君則有害。邾子曰：“茍利于民，孤之利也。天生民而樹(shù)之君，以利之也。”作為一國(guó)之君，職在“養(yǎng)民”，如果對(duì)人民有利，那就遷都，而不必考慮個(gè)人的利弊得失?！八爝w于繹。五月，邾文公卒。君子曰：‘知命?！保ā蹲髠鳌の墓辍罚??！爸闭?，非知己生死之命運(yùn)，是知其為君所應(yīng)擔(dān)負(fù)之使命。

儒家之圣王賢臣，無(wú)不以養(yǎng)民、富民為務(wù)。皋陶認(rèn)為帝堯之所以得到人民的衷心愛(ài)戴，就是因?yàn)樗軌颉爸恕薄鞍裁瘛?，使人民安居?lè)業(yè)?！爸藙t哲，能官人；安民則惠，黎民懷之。”（《尚書(shū)·皋陶謨》）所謂“安民則惠”，帶給人民的必然是可以感知到的好處，必然包含著實(shí)際的物質(zhì)利益。“故舜一徙成邑，貳徙成都，參徙成國(guó)”，不是靠著強(qiáng)迫的手段，而是因?yàn)椤叭フ弑睾?，從者必利也”（《管子·治?guó)》）。根據(jù)《尚書(shū)·舜典》記載，舜踐阼之后設(shè)官分職，任命的九個(gè)職位中有四個(gè)職位——司空、后稷、共工、虞直接與經(jīng)濟(jì)相關(guān)。湯放桀，武王伐紂，為天下除殘去暴，使人民得以恢復(fù)生產(chǎn)和生活，故天下之人不從桀、紂而從湯、武。為歷代所祭祀的圣王賢臣，無(wú)不是因?yàn)橛写蠊τ诿瘛龠M(jìn)了物質(zhì)文明或精神文明的進(jìn)步。展禽曰：“夫圣王之制祀也，法施于民則祀之，以死勤事則祀之，以勞定國(guó)則祀之，能御大災(zāi)則祀之，能捍大患則祀之。非是族也，不在祀典。”（《國(guó)語(yǔ)·魯語(yǔ)上》）顏淵問(wèn)治國(guó)，孔子亦將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題置于首位，曰：“行夏之時(shí)，乘殷之輅，服周之冕，樂(lè)則《韶》舞?！保ā墩撜Z(yǔ)·衛(wèi)靈公》）陳煥章解釋說(shuō)：“夏歷是最合宜的，采納夏歷意味著在最好的時(shí)令進(jìn)行農(nóng)事活動(dòng)；殷的馬車(chē)是最經(jīng)濟(jì)、最耐用的交通工具，乘殷朝的馬車(chē)意味著通過(guò)經(jīng)濟(jì)、耐用的交通工具以促進(jìn)商業(yè)的發(fā)展；周朝的禮帽是最美麗的，戴上周朝的禮帽意味著提高工藝水平。夏之歷法、殷之馬車(chē)與周之禮帽，此三樣事物分別提到農(nóng)業(yè)、商業(yè)與工業(yè)?！薄?3】荀子曰：“王者之等賦、政事，財(cái)萬(wàn)物，所以養(yǎng)萬(wàn)民也。”（《荀子·王制》）

《詩(shī)·小雅·綿蠻》云：“綿蠻黃鳥(niǎo)，止于丘阿。道之云遠(yuǎn)，我勞如何。飲之食之，教之誨之。命彼后車(chē)，謂之載之?！笔茄詾檎咧谌嗣?，當(dāng)“飲之食之，教之誨之”，而周幽王君臣忘義好利，“遺忘微賤，不肯飲食教載之”，故詩(shī)人作詩(shī)以刺之。【14】《詩(shī)·魏風(fēng)·碩鼠》云：“碩鼠碩鼠，無(wú)食我黍！三歲貫女，莫我肯顧。逝將去女，適彼樂(lè)土。樂(lè)土樂(lè)土，爰得我所?！苯y(tǒng)治者重?cái)啃Q食，民不聊生，將去而“適彼樂(lè)土”。沒(méi)有人民，則君何以為君？國(guó)何以為國(guó)？不能養(yǎng)民富民，若桀、紂、幽、厲，若秦二世、隋煬帝等，皆失去了政權(quán)。

其次，“富民”是推行教化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

管子曰：“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！薄?5】儒家十分認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)。子適衛(wèi)，冉有仆，子曰：“庶矣哉！”冉有曰：“既庶矣，又何加焉？”曰：“富之?！痹唬骸凹雀灰?，又何加焉？”曰：“教之?！保ā墩撜Z(yǔ)·子路》）在孔子看來(lái)，“富民”是第一位的，因?yàn)樯鏅?quán)是最基本的人權(quán)，是人們追求禮樂(lè)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)馬斯洛的“需求層次”理論，生理需求——“飲食男女”是人類(lèi)最基本的需求，只有先解決了這一最基本的需求，人們才會(huì)轉(zhuǎn)而追求安全、社交、尊重與自我實(shí)現(xiàn)等更高層次的需求。生活不只是柴米油鹽，還有詩(shī)和遠(yuǎn)方。人生也不只有物質(zhì)享受，還有精神上的追求，儒家的社會(huì)理想并不止步于“富民”，而是希望在物質(zhì)富足的基礎(chǔ)上推行教化，創(chuàng)造一個(gè)文質(zhì)彬彬的禮樂(lè)社會(huì)。人類(lèi)不僅追求物質(zhì)生活，還追求精神生活，但物質(zhì)生活的富足是追求精神生活的前提。故孟子之“仁政”，亦以發(fā)展生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)人民的生活富足為第一要?jiǎng)?wù)，曰：“養(yǎng)生喪死無(wú)憾，王道之始也?！睘檎卟荒軒ьI(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)富足，便是不稱(chēng)職，曰：“為民父母，行政不免于率獸而食人。惡在其為民父母也？”（《孟子·梁惠王上》）荀子曰：“不富無(wú)以養(yǎng)民情，不教無(wú)以理民性?！保ā盾髯印ご舐浴罚?o:p>

我們不能指望普通人在食不裹腹、衣不蔽體的情況下講求禮義、尊嚴(yán)、成就等。孟子批評(píng)齊宣王曰：“今也制民之產(chǎn)，仰不足以事父母，俯不足以畜妻子，樂(lè)歲終身苦，兇年不免于死亡。此惟救死而恐不贍，奚暇治禮義哉？”（《孟子·梁惠王上》）“甚貧不知恥”（《管子·侈靡》），“小人貧斯約”“約斯盜”（《禮記·坊記》），普通人的物質(zhì)欲求得不到滿足，德性便難以培養(yǎng)。沒(méi)有德性的引導(dǎo)，在生活的壓力下便容易鋌而走險(xiǎn)，做出損害社會(huì)、損害他人的事情。孟子曰：“富歲，子弟多賴(lài)；兇歲，子弟多暴。非天之降才爾殊也，其所以陷溺其心者然也?！保ā睹献印じ孀由稀罚┶w岐疏：“賴(lài)，善；暴，惡也。非天降下才性與之異也，以饑寒之厄陷溺其心使為惡者也?！薄?6】“人皆有不忍人之心”（《孟子·公孫丑上》），但富足的生活更有利于激發(fā)人的“不忍人之心”，而窘迫的生活則會(huì)使人迷失其“不忍人之心”。所以，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人民的富足，是推行仁義教化的物質(zhì)基礎(chǔ)。孟子曰：“圣人治天下，使有菽粟如水火。菽粟如水火，而民焉有不仁者乎？”（《孟子·盡心上》）從這一角度來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)提出的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”“發(fā)展才是硬道理”，以及物質(zhì)文明與精神文明“兩手抓，兩手都要硬”等路線方針政策，無(wú)疑有著深刻的儒家智慧。

《周易·系辭下》強(qiáng)調(diào)圣人以財(cái)聚人，“理財(cái)”就是君主、國(guó)家的正義。其所謂“理財(cái)”，不是要想方設(shè)法地苛剝百姓以聚斂，而是要發(fā)展生產(chǎn)和貿(mào)易，切實(shí)地促進(jìn)人民的利益。陳煥章指出，“理財(cái)需求是政府存在的理由，而優(yōu)秀的政府是促成理財(cái)活動(dòng)成功的原因”【17】。唐慶增說(shuō)：“富民之論，不但為孔子經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)之基礎(chǔ)，亦為儒家主張之一大特點(diǎn)，孔子論民食問(wèn)題放任主義節(jié)用主張租稅理論等等，均不外以‘使民富’為目標(biāo)。”【18】儒家將“富民”作為政治之首務(wù)，設(shè)計(jì)了嚴(yán)格的考核制度，官員在任職期內(nèi)必須明顯改善所管轄范圍的經(jīng)濟(jì)狀況?！昂?jiǎn)言之，理財(cái)繁榮是優(yōu)秀政府官員出色治政的惟一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)理財(cái)繁榮也是接受政績(jī)考核官員的主要任務(wù)。”【19】所以，官員的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，理所當(dāng)然地成為中國(guó)傳統(tǒng)政治合法性的一個(gè)重要維度?！?0】

二、何以“富民”？——國(guó)家干預(yù)是必要的

何以“富民”？在自由放任主義看來(lái)，每一個(gè)人都比任何其他人更清楚自己的利益之所在，也比任何其他人能夠更有效率地實(shí)現(xiàn)自己的利益。《史記·貨殖列傳》曰：“人各任其能，竭其力，以得所欲?！薄?1】漢初實(shí)行“清靜無(wú)為”的自由放任政策，確實(shí)使社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速地從戰(zhàn)爭(zhēng)的廢墟中恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)，不過(guò)同時(shí)也帶來(lái)了“富者田連仟陌，貧者無(wú)立錐之地”的貧富兩極分化?！?2】另外，由于私人生產(chǎn)者生產(chǎn)能力的不足，他們無(wú)法自行創(chuàng)造生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所必需的各種條件，沒(méi)有能力完全應(yīng)付各種各樣的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更沒(méi)有能力建設(shè)公共工程等。要解決所有這些問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，幫助社會(huì)成員更有效率地實(shí)現(xiàn)其物質(zhì)利益，國(guó)家干預(yù)都是不可或缺的。

（一）保障經(jīng)濟(jì)公平，為勞動(dòng)者平等地分配生產(chǎn)資料

貧富兩極分化與儒家的“富民”目標(biāo)相矛盾，而儒家認(rèn)為解決這個(gè)問(wèn)題最根本的途徑就是為“無(wú)立錐之地”的貧者分配生產(chǎn)資料。在商品經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的古代，雇傭勞動(dòng)并不是社會(huì)生產(chǎn)的主要形式，社會(huì)產(chǎn)品的分配建立在對(duì)生產(chǎn)資料的占有之上，所以平等地為勞動(dòng)者分配生產(chǎn)資料是社會(huì)經(jīng)濟(jì)公平的起點(diǎn)?！拜p重論”主張國(guó)家“調(diào)通民利”（《管子·國(guó)蓄》），利用價(jià)格規(guī)律調(diào)劑財(cái)富分配，并不關(guān)心生產(chǎn)資料的分配問(wèn)題?，F(xiàn)代自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)重視產(chǎn)權(quán)，目的是為了“將受益和受損效應(yīng)內(nèi)在化”，【23】亦不涉及生產(chǎn)資料的分配。儒家則希望從起點(diǎn)上保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)公平，所以主張國(guó)家應(yīng)該為勞動(dòng)者分配生產(chǎn)資料。古代最基本的生產(chǎn)資料就是田地，孟子所謂“制民之產(chǎn)”（《孟子·梁惠王上》），就是設(shè)立田制，為勞動(dòng)者分配田地。董仲舒欲使“貧者足以養(yǎng)生而不至于憂”的途徑，亦是希望效仿三代“制井田采邑，以贍身家”?！?4】

儒家認(rèn)為井田制是最理想的土地分配制度，但到孟子時(shí)已經(jīng)絕跡，所以他也只能結(jié)合自己的想象提出一個(gè)粗略的方案，曰：“方里而井，井九百畝，其中為公田。八家皆私百畝，同養(yǎng)公田?！保ā睹献印る墓稀罚┮蛱镉蟹蚀?，故又分三等，曰：“不易之地，家百畝；一易之地，家二百畝；再易之地，家三百畝。”（《周禮·大司徒》）一夫百畝之田，辛勤耕耘灌溉，“上農(nóng)夫食九人，上次食八人，中食七人，中次食六人，下食五人”（《孟子·萬(wàn)章下》）。一夫百畝之外，又“余夫二十五畝”（《孟子·滕文公上》）?！稘h書(shū)·食貨志上》曰：“農(nóng)民戶人已受田，其家眾男為余夫，亦以口受田如比。士工商家受田，五口乃當(dāng)農(nóng)夫一人?！薄?5】每戶除了田地，還有五畝之宅，植桑養(yǎng)蠶，畜養(yǎng)狗彘。百畝之田，五畝之宅，是一戶的基本生產(chǎn)資料。在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平下，一夫上有父母，中有妻子，下有兒女，辛勤耕耘，正常年份下一年的收入可以維持溫飽，即孟子所謂“仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂(lè)歲終身飽，兇年免于死亡”（《孟子·梁惠王上》）。陳煥章認(rèn)為：“在古代，土地是最重要的財(cái)富形式，因此，當(dāng)土地被平均分配時(shí)，民眾的財(cái)富在事實(shí)上就平等了。”【26】

井田制的優(yōu)點(diǎn)不僅在于它是平等分配土地，還在于它有明確的“經(jīng)界”，可以防止土地兼并，也可以防止暴君污吏增加賦稅。所以，為了保障勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，正“經(jīng)界”也就成為井田制的重要內(nèi)容——不僅要?jiǎng)澐止⑺教锂€之間的“經(jīng)界”，還要?jiǎng)澐炙饺颂锂€之間的“經(jīng)界”。“經(jīng)界”是田畝之間的界限，界定了土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的歸屬，如此既可以防止私人之間的相互侵奪，也可以防止公私之間的相互侵奪。保護(hù)人民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，必須要有“經(jīng)界”。孟子曰：“夫仁政，必自經(jīng)界始。經(jīng)界不正，井地不均，谷祿不平。是故暴君污吏必慢其經(jīng)界。經(jīng)界既正，分田制祿可坐而定也?！保ā睹献印る墓稀罚┤绻敖?jīng)界”不明，便容易發(fā)生土地兼并現(xiàn)象。故程顥說(shuō)：“天生蒸民，立之君使司牧之，必制其恒產(chǎn)，使之厚生，則經(jīng)界不可不正，井地不可不均，此為治之大本也?！薄?7】朱子亦認(rèn)為，“經(jīng)界”不修，“則田無(wú)定分，而豪強(qiáng)得以兼并，故井地有不均；賦無(wú)定法，而貪暴得以多取，故谷祿有不平”?！?8】在井田制下，公田與私田界限分明，暴君污吏、豪強(qiáng)大族若想兼并他人的田畝，就只有廢除井田制了。

歷代儒者念念不忘“復(fù)井田”，正是基于對(duì)井田制保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)公平的深刻認(rèn)識(shí)，而絕非簡(jiǎn)單的復(fù)古情結(jié)。董仲舒認(rèn)為商鞅破壞了井田制，才導(dǎo)致“富者田連仟陌，貧者無(wú)立錐之地”的兩極分化。崔寔《政論》曰：“昔圣人分口耕耦地，各相副適，使人饑飽不變，勞逸齊均，富者不足僭差，貧者無(wú)所企慕”，【29】而自秦廢井田，遂使兼并盛行，富者家累巨萬(wàn)，貧者轉(zhuǎn)死溝壑，不可勝計(jì)。荀悅亦認(rèn)為沒(méi)有了井田制，“豪強(qiáng)富人占田逾侈”，租賦過(guò)重，“官收百一之稅，民收太半之賦”，大大加重了勞動(dòng)階級(jí)的負(fù)擔(dān)。【30】李覯認(rèn)為：“耕不免饑，土非其有也；蠶不得衣，口腹奪之也”。解決之道就是復(fù)井田，“井地立則田均，田均則耕者得食，食足則蠶者得衣，不耕不蠶，不饑寒者希矣”?！?1】蘇洵亦認(rèn)為：“貧民耕而不免于饑，富民坐而飽以嬉，又不免于怨，其弊皆起于廢井田。井田復(fù)，則貧民有田以耕，谷食粟米不分于富民，可以無(wú)饑?！薄?2】陳煥章說(shuō)：“井田制的益處，并不是因?yàn)橥恋乇粍澐譃椴煌木且驗(yàn)樗脑瓌t建立在均等的基礎(chǔ)之上”。根據(jù)井田制的基本思想，“人人均應(yīng)獲得均等的份額、均等地享受理財(cái)活動(dòng)，以及社會(huì)生活、政治生活、智力生活與道德生活的機(jī)會(huì)”?！?3】

盡管伴隨著人口的持續(xù)增長(zhǎng)，耕地日益稀缺，儒家復(fù)井田的理想在戰(zhàn)國(guó)以后的歷史長(zhǎng)河中從沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)過(guò)——在現(xiàn)在與未來(lái)也不可能實(shí)現(xiàn)，但其主張國(guó)家應(yīng)該保障勞動(dòng)者占有基本生產(chǎn)資料的思想，仍然具有積極意義。

（二）指導(dǎo)生產(chǎn)活動(dòng)，提供資本支持，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序

為勞動(dòng)者分配了生產(chǎn)資料，并不意味著生產(chǎn)便可以自然地進(jìn)行下去，更不意味著國(guó)家的干預(yù)活動(dòng)已經(jīng)完成。這一方面是因?yàn)樯a(chǎn)資料的分配只是涉及到農(nóng)業(yè)人口，而對(duì)于工商業(yè)者，因?yàn)槠淙后w的流動(dòng)性及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多樣性，國(guó)家無(wú)法統(tǒng)一分配生產(chǎn)資料。在前資本主義時(shí)代，從事工商業(yè)的勞動(dòng)者，最初的資本積累一般來(lái)源于其省吃?xún)€用，根據(jù)所要從事的行業(yè)，購(gòu)買(mǎi)必要的生產(chǎn)資料。另一方面，人類(lèi)不是存在于自由放任主義想象的真空之中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一個(gè)連續(xù)的、復(fù)雜的過(guò)程，不僅需要生產(chǎn)資料，還需要相應(yīng)的技術(shù)、勞動(dòng)力和資本；同時(shí)因?yàn)樾畔⒌牟煌耆?，生產(chǎn)出來(lái)的剩余產(chǎn)品或商品也不是總能在市場(chǎng)上全部售出。所以，為了保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，儒家認(rèn)為國(guó)家、政府還有必要為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供必要的指導(dǎo)，提供必要的資本支持，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。

在古代，“歷象授時(shí)”是國(guó)家指導(dǎo)生產(chǎn)活動(dòng)的一項(xiàng)重要職能。“歷象授時(shí)”就是通過(guò)觀測(cè)日月星辰等天體運(yùn)行，把握寒暑節(jié)氣的變化規(guī)律，以指導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)和生活?！叭f(wàn)物春生、夏長(zhǎng)、秋收、冬藏，天地之正，四時(shí)之極，不易之道?！保ā兑葜軙?shū)·周月解》）人類(lèi)的生產(chǎn)和生活必須遵循這個(gè)規(guī)律。但是，“歷象授時(shí)”是一項(xiàng)高度專(zhuān)業(yè)化的科學(xué)活動(dòng)，只有國(guó)家才有能力組織實(shí)施?！渡袝?shū)·堯典》記載帝堯的第一項(xiàng)行政，就是命羲、和“歷象日月星辰，敬授人時(shí)”。舜攝位后的“在璇璣玉衡，以齊七政”，以及與四方諸侯“協(xié)時(shí)月正日”（《尚書(shū)·舜典》），皆包含“歷象授時(shí)”的內(nèi)容?！?4】箕子陳“洪范九疇”，四曰“五紀(jì)”，即歲、月、日、星辰、歷數(shù)（《尚書(shū)·洪范》），亦指紀(jì)四時(shí)，敘節(jié)氣，度其數(shù)以“敬授民時(shí)”?！洞蟠鞫Y記·夏小正》和《禮記·月令》歷紀(jì)十二個(gè)月之星辰運(yùn)轉(zhuǎn)、物候變化以及行政、生產(chǎn)活動(dòng)的安排?！?5】《逸周書(shū)·時(shí)訓(xùn)解》歷紀(jì)二十四節(jié)氣之物候變化以及行政、民事活動(dòng)的安排。如根據(jù)《禮記·月令》，孟春之月開(kāi)始農(nóng)事活動(dòng)，曰：“王命布農(nóng)事，命田舍東郊，皆修封疆，審端經(jīng)術(shù)。善相丘陵、阪險(xiǎn)、原隰、土地所宜，五谷所殖，以教道民，必躬親之。田事既飭，先定準(zhǔn)直，農(nóng)乃不惑。”一切生產(chǎn)生活和國(guó)家行政必須根據(jù)節(jié)氣變化進(jìn)行安排，否則便會(huì)招致天災(zāi)人禍。故《書(shū)》曰：“先時(shí)者殺無(wú)赦，不逮時(shí)者殺無(wú)赦?！保ā盾髯印ぞ馈罚?o:p>

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，勞動(dòng)者有時(shí)會(huì)遇到資本短缺或產(chǎn)品過(guò)剩的問(wèn)題。私人高利貸資本往往會(huì)利用這樣的機(jī)會(huì)，通過(guò)借貸或收購(gòu)的方式攫取超額利潤(rùn)。儒家不完全排斥私人高利貸資本，因?yàn)樗梢栽谝欢ǔ潭壬暇徑馍a(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者的困難，但主張政府也應(yīng)該積極地為遇到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的勞動(dòng)者提供資金支持。《周禮·地官司徒》大司徒之職，“以荒政十有二聚萬(wàn)民”，其一曰“散利”，即“貸種食也”。正義曰：“謂豐時(shí)斂之，兇時(shí)散之，其民無(wú)者從公貸之，或?yàn)榉N子，或?yàn)槭秤?，至秋熟還公?！薄?6】有司市之職，“以泉府同貨而斂賒”。鄭注：“同者，謂民貨不售則為斂而買(mǎi)之，民無(wú)貨則賒貰而予之?！薄?7】有泉府之職，“掌以市之征布，斂市之不售、貨之滯于民用者，以其價(jià)買(mǎi)之，物楬而書(shū)之，以待不時(shí)而買(mǎi)者”。蓋所謂“市廛而不征，法而不廛”（《孟子·公孫丑上》）者。有遂師之職，“巡其稼穡，而移用其民，以救其時(shí)事”。鄭注：“移用其民，使轉(zhuǎn)相助救時(shí)急事也?！薄?8】有旅師之職，“凡用粟，春頒而秋斂之”?！对?shī)·小雅·甫田》云：“倬彼甫田，歲取十千。我取其陳，食我農(nóng)人?！编嵐{：“倉(cāng)廩有余，民得賒貰取食之，所以紓官之蓄滯，亦使民愛(ài)存新谷，自古者豐年之法如此。”【39】古代天子巡狩，正為“春省耕而補(bǔ)不足，秋省斂而助不給”，故夏諺曰：“吾王不游，吾何以休？吾王不豫，吾何以助？一游一豫，為諸侯度?！保ā睹献印ち夯萃跸隆罚?o:p>

由于信息不對(duì)稱(chēng)，在交易過(guò)程中往往會(huì)存在欺詐行為，所以國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范與管理也不可或缺。如孔子相魯，“與聞國(guó)政三月，粥羔豚者弗飾價(jià)”，【40】并不只是道德感化的效果，而必有切實(shí)的監(jiān)管措施?！吨芏Y·地官司徒》有司市之職，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)管理，查收違禁物品，曰：“以次敘分地而經(jīng)市，以陳肆辨物而平市，以政令禁物靡而均市，以商賈阜貨而行布，以量度成賈而征價(jià)，以質(zhì)劑結(jié)信而止訟，以賈民禁偽而除詐，以刑罰禁虣而去盜，以泉府同貨而斂賒?！薄胺仓问兄涃V、六畜、珍異，亡者使有，利者使阜，害者使亡，靡者使微。凡通貨賄，以璽節(jié)出入之。國(guó)兇荒札喪，則市無(wú)征而作布?！庇匈|(zhì)人之職，“掌成市之貨賄”，即負(fù)責(zé)管理市場(chǎng)物價(jià)及買(mǎi)賣(mài)合同。有胥師之職，分別負(fù)責(zé)監(jiān)督所轄區(qū)域的交易活動(dòng)，“察其詐偽飾行價(jià)慝者而誅罰之”。有賈師之職，“各掌其次之貨賄之治，辨其物而均平之，展其成而奠其價(jià)，然后令市”。有司稽之職，“掌巡市，而察其犯禁者，與其不物者而搏之”等?！抖Y記·王制》中還詳細(xì)列舉了一個(gè)市場(chǎng)負(fù)面清單，曰：“有圭璧金璋，不粥于市?！莴F魚(yú)鱉不中殺，不粥于市。關(guān)執(zhí)禁以譏，禁異服，識(shí)異言?！比寮艺J(rèn)為商業(yè)貿(mào)易的作用在于通工易事，互通有無(wú)，所以，對(duì)于那些“必求龍斷而登之，以左右望而罔市利”（《孟子·公孫丑下》）的奸商，應(yīng)該通過(guò)征稅的方式予以懲罰。

此外，為了保障社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，還需要國(guó)家、政府提供一定的技術(shù)指導(dǎo)。如傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，傳說(shuō)后稷曾教民稼穡，“樹(shù)藝五谷，五谷熟而民人育”（《孟子·滕文公上》）。《周禮·地官司徒》遂人之職，負(fù)責(zé)“教甿稼穡以興耡，利甿以時(shí)器”。草人之職，“掌土化之法以物地，相其宜而為之種”等?！盾髯印ね踔啤贰靶蚬佟闭f(shuō)得更詳細(xì)，曰：“……相高下，視肥磽，序五種，省農(nóng)功，謹(jǐn)蓄藏，以時(shí)順修，使農(nóng)夫樸力而寡能，治田之事也?！比寮也⒉恢鲝堄蓢?guó)家、政府安排社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但認(rèn)為那些私人無(wú)法處理的事情，國(guó)家都應(yīng)該給予必要的干預(yù)。

（三）應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，保障人民順利度過(guò)災(zāi)荒

自從現(xiàn)代資本主義發(fā)展起來(lái)以后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家每隔若干年都要爆發(fā)一次生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，因?yàn)樘鞛?zāi)人禍，也會(huì)經(jīng)常發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，不過(guò)不是生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩，而是糧食短缺的危機(jī)。根據(jù)計(jì)然的“農(nóng)業(yè)循環(huán)”理論，“六歲穰，六歲旱，十二歲一大饑”【41】。民以食為天，一旦因?yàn)楦珊邓疀u導(dǎo)致糧食歉收、甚至絕收，如果政府不能及時(shí)救濟(jì)，就會(huì)發(fā)生老弱轉(zhuǎn)死溝壑的悲劇。孟子曰：“庖有肥肉，廄有肥馬，民有饑色，野有餓莩，此率獸食人也。……為民父母，行政不免于率獸而食人，惡在其為民父母也？”（《孟子·梁惠王上》）儒家認(rèn)為，應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)，救濟(jì)災(zāi)荒，是國(guó)家無(wú)可推卸的職責(zé)。荀子亦曰：“若夫兼而覆之，兼而愛(ài)之，兼而制之，歲雖兇敗水旱，使百姓無(wú)凍餒之患，則是圣君賢相之事也?！保ā盾髯印じ粐?guó)》）

國(guó)家可以通過(guò)移民就糧或調(diào)糧就民的辦法應(yīng)對(duì)區(qū)域性的糧食危機(jī)。《尚書(shū)·益稷》記載大洪水時(shí)期，禹便通過(guò)“懋遷有無(wú)化居”的辦法解決受災(zāi)民眾的生活問(wèn)題?！妒酚洝は谋炯o(jì)》曰：“食少，調(diào)有余相給，以均諸侯”?！?2】偽孔傳曰：“化，易也。居，謂所宜居積者。勉勸天下徙有之無(wú)，魚(yú)鹽徙山林，木徙川澤，交易其所居積?！薄?3】《周禮·地官司徒》有廩人之職，曰：“若食不能人二鬴，則令邦移民就谷，詔王殺邦用?！绷夯萃踉源朔ň葹?zāi)，曰：“河內(nèi)兇，則移其民于河?xùn)|，移其粟于河內(nèi)。河?xùn)|兇亦然。”（《孟子·梁惠王上》）孟子批評(píng)梁惠王不能“制民之產(chǎn)”，不懂得發(fā)展生產(chǎn)，治標(biāo)不治本，并沒(méi)有批評(píng)這種救災(zāi)辦法本身。又如漢武帝時(shí)亦曾使用此法應(yīng)對(duì)災(zāi)荒，曰：“山東被水災(zāi)，民多饑乏，于是天子遣使者虛郡國(guó)倉(cāng)廥以振貧民。猶不足，又募豪富人相貸假。尚不能相救，乃徙貧民于關(guān)以西，及充朔方以南新秦中，七十余萬(wàn)口，衣食皆仰給縣官?！薄?4】國(guó)家通過(guò)行政手段遷徙人口或調(diào)劑糧食以救濟(jì)災(zāi)荒、應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)的案例，在中國(guó)歷史上不勝枚舉。

災(zāi)荒不可避免，就需要國(guó)家預(yù)為防備，于是發(fā)展出糧食儲(chǔ)備制度?！吨芏Y·地官司徒》記載有委積之法，用以應(yīng)對(duì)災(zāi)荒?！抖Y記·王制》記載了儒家設(shè)計(jì)的一種完備的糧食儲(chǔ)備制度，曰：“冢宰制國(guó)用，必于歲之杪，五谷皆入，然后制國(guó)用?！瓏?guó)無(wú)九年之蓄曰不足，無(wú)六年之蓄曰急，無(wú)三年之蓄曰國(guó)非其國(guó)也。三年耕必有一年之食，九年耕必有三年之食。以三十年之通，雖有兇旱水溢，民無(wú)菜色，然后天子食，日舉以樂(lè)?！辈⒓Z食儲(chǔ)備作為考核官員的一項(xiàng)內(nèi)容，《漢書(shū)·食貨志上》曰：“三考黜陟，余三年食，進(jìn)業(yè)曰登；再登曰平，余六年食；三登曰泰，二十七歲，遺九年食。”所謂“進(jìn)業(yè)曰登”，鄭氏曰：“進(jìn)上百工之業(yè)也?；蛟贿M(jìn)上農(nóng)工諸事業(yè)，名曰登。”有了糧食儲(chǔ)備，雖然不能避免糧食危機(jī)，但卻可以減少人民餓死道路情況的發(fā)生。魏文侯時(shí)，李悝根據(jù)周代委積之法，發(fā)展出平糴制度。晁錯(cuò)曰：“圣王在上而民不凍饑者，非能耕而食之，織而衣之也，為開(kāi)其資財(cái)之道也。故堯、禹有九年之水，湯有七年之旱，而國(guó)亡捐瘠者，以畜積多而備先具也?！薄?5】至漢元帝時(shí)，耿壽昌創(chuàng)建常平倉(cāng)制度。到了唐代，常平倉(cāng)制度得到普遍推廣。后來(lái)朱熹等又發(fā)展出由民眾自愿捐納糧食的社倉(cāng)制度。到了近代，常平倉(cāng)制度流傳到西方，甚至直接影響了1930年代美國(guó)兩部《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》及相關(guān)改革措施的制定?！?6】

《管子·國(guó)蓄》曰：“歲適美，則市糶無(wú)予，而狗彘食人食。歲適兇，則市糴釜十繦，而道有餓民。然則豈壤力固不足，而食固不贍也哉？夫往歲之糶賤，狗彘食人食，故來(lái)歲之民不足也?！睕](méi)有國(guó)家或政府的糧食儲(chǔ)備，豐年只會(huì)造成浪費(fèi)，而荒年則無(wú)以為食。孟子批評(píng)梁惠王不懂得如何應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)，亦曰：“狗彘食人食而不知檢，途有餓莩而不知發(fā)?！保ā睹献印ち夯萃跎稀罚皺z”或當(dāng)作“斂”?！稘h書(shū)·食貨志下》贊引此句作“狗彘食人之食不知斂，野有餓莩而弗知發(fā)”【47】，意思是說(shuō)豐年當(dāng)及時(shí)斂積糧食而不知斂積，至歉年人民餓死道路，又不知開(kāi)倉(cāng)放糧以救濟(jì)——蓋因豐年沒(méi)有斂積，故歉年無(wú)以救濟(jì)。即使最保守的儒者，對(duì)政府的糧食儲(chǔ)備制度也推崇備至。如司馬光曰：“勘會(huì)舊常平倉(cāng)法，以豐歲谷賤傷農(nóng)，故官中比在市添價(jià)收糴，使蓄積之家無(wú)由抑塞農(nóng)夫須令賤糶；兇歲谷貴傷民，官中比在市減價(jià)出糶，使蓄積之家無(wú)由邀勒貧民須令貴糴。物價(jià)常平，公私兩利，此乃三代之良法也?！薄?8】呂祖謙觀于社倉(cāng)發(fā)斂之政，感嘆是“《周官》委積之法，隋唐義廩之制”。朱子評(píng)價(jià)王安石青苗法，認(rèn)為“其立法之本意固未為不善”，只是運(yùn)作不當(dāng)罷了。【49】常平倉(cāng)、社倉(cāng)的設(shè)計(jì)思路與“輕重論”一致，它們的不同乃在于“輕重論”有利益訴求，而儒家推崇的平糴或常平制度則單純?yōu)榱藥椭癖姂?yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

政府還可以利用價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)糧食或商品流通，以救濟(jì)災(zāi)荒?！缎绿茣?shū)·劉晏傳》記載劉晏于“每州縣荒歉有端”便“計(jì)官所贏”，令“蠲某物，貸某戶”，救民于所未困。陳諫認(rèn)為劉晏之法有兩大好處：“災(zāi)沴之鄉(xiāng)，所乏糧耳，它產(chǎn)尚在，賤以出之，易其雜貨，因人之力，轉(zhuǎn)于豐處，或官自用，則國(guó)計(jì)不乏；多出菽粟，恣之糶運(yùn)，散入村閭，下戶力農(nóng)，不能詣市，轉(zhuǎn)相沾逮，自免阻饑，不待令驅(qū)。以為二勝?！薄?0】又盧坦任宣歙觀察使，到任便逢旱饑，谷價(jià)飛漲，有人請(qǐng)求抑制谷價(jià)，盧坦曰：“宣歙土狹谷少，所仰四方之來(lái)者，若價(jià)賤，則商船不復(fù)來(lái)，益困矣?！泵變r(jià)一度漲到一百錢(qián)每斗，而“商旅輻輳，民賴(lài)以生”。又宋仁宗皇佑二年，范仲淹領(lǐng)浙西，遇兩浙饑荒，殍殣枕路，谷價(jià)飛漲，“斗錢(qián)百二十”，范仲淹不但不打壓糧價(jià)，還將谷價(jià)增至“斗百八十”，并將這個(gè)消息迅速散播出去，“于是商賈聞之，晨夜?fàn)庍M(jìn)，唯恐后，且虞后者繼來(lái)”，兩浙糧食供應(yīng)迅速增加，價(jià)格恢復(fù)穩(wěn)定，人民順利度過(guò)災(zāi)荒。又包拯守廬州，遇歲饑，“亦不限米價(jià)，而商賈載至者遂多，不日米賤”。【51】范純?nèi)室嘈写朔ň认逡刂疄?zāi)，曰：“范純?nèi)蕿橄逡卦?，因歲大旱，度來(lái)年必歉，于是盡籍境內(nèi)客舟，誘之運(yùn)粟，許為平糶。明春，客米大至，而邑人遂賴(lài)以無(wú)饑?！薄?2】

以工代賑也是政府應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)的一項(xiàng)重要措施?！豆茏印こ笋R數(shù)》曰：“若歲兇旱水泆，民失本事，則修宮室臺(tái)榭，【53】以前無(wú)狗、后無(wú)彘者為庸。故修宮室臺(tái)榭，非麗其樂(lè)也，以平國(guó)策也。”《晏子春秋·內(nèi)篇雜上》記載齊景公時(shí)齊國(guó)大饑，景公不愿意發(fā)粟，晏子乃建路寢之臺(tái)，“令吏重其賃，遠(yuǎn)其兆，徐其日而不趨”，持續(xù)了三年，順利度過(guò)災(zāi)荒。新莽時(shí)桓譚建議治理黃河以為“浮食無(wú)產(chǎn)業(yè)民”創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，曰：“空居與行役，同當(dāng)衣食；衣食縣官，而為之作，乃兩便，可以上繼禹功，下除民疾?！薄?4】根據(jù)《夢(mèng)溪筆談》記載，北宋仁宗皇佑二年的兩浙大饑，范仲淹不僅通過(guò)價(jià)格機(jī)制吸引四方糧商往兩浙販運(yùn)糧食，還“發(fā)粟及募民存餉”，并“縱民競(jìng)渡”，發(fā)展旅游業(yè)；又命大興土木，招募饑民為工，“是歲，兩浙唯杭州晏然，民不流徙”。沈括評(píng)價(jià)說(shuō)：“歲饑，發(fā)司農(nóng)之粟，募民興利，近歲遂著為令典。既已恤饑，因之以成就民利，此先王之美澤也。”【55】以工代賑在北宋熙寧時(shí)期一度達(dá)到政策實(shí)施的高潮。【56】到了清代，以工代賑發(fā)展成為成熟的救災(zāi)制度，“標(biāo)志在于政策實(shí)施過(guò)程的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化”【57】。

（四）組織人力物力，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

亞當(dāng)·斯密說(shuō)：“君主或國(guó)家的第三個(gè)也是最后一個(gè)職責(zé)，就是建立和維持公共機(jī)構(gòu)和公共工程，這些雖然是在極高的程度上有利于大社會(huì)的，但其性質(zhì)是，利潤(rùn)不能償還任何個(gè)人或少數(shù)人的支出，因而不能期望任何個(gè)人或少數(shù)人去建立和維持它們?！薄?8】亞當(dāng)·斯密所說(shuō)公共工程，主要包括建立和維持良好的公路、橋梁、運(yùn)河、港口等方便交通與運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施。在中國(guó)古代，除了上述便利商業(yè)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，還包括治理水患、興修水利等改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的水利工程——中國(guó)大部分地區(qū)屬于季風(fēng)或大陸性氣候，降雨量分布嚴(yán)重不均，經(jīng)常發(fā)生水旱災(zāi)害，所以建設(shè)水利工程對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為重要。但興修水利，治理江河湖海，以及修建道路、橋梁等，需要大規(guī)模的人力協(xié)作，耗資巨大，并且像亞當(dāng)·斯密所說(shuō)的那樣，建成后也無(wú)法獲得利潤(rùn)，甚至無(wú)法收回成本，所以私人沒(méi)有能力或根本沒(méi)有愿意去建設(shè)，故必須由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，組織實(shí)施。

根據(jù)今本《尚書(shū)》中的《堯典》《舜典》記載，帝堯“歷象授時(shí)”之后的另一項(xiàng)重要行政就是治理洪水。帝曰：“咨！四岳，湯湯洪水方割，蕩蕩懷山襄陵，浩浩滔天，下民其咨，有能俾乂？”這可能是一場(chǎng)持續(xù)了很多年的大洪水，大片陸地被淹沒(méi)，人民無(wú)法進(jìn)行生產(chǎn)，流離失所，哀苦怨嗟。帝堯希望以人力去治理它，從而恢復(fù)人民的生產(chǎn)和生活。四岳推薦了鯀，“九載績(jī)用弗成”。至舜攝位，乃誅鯀而用禹，禹經(jīng)過(guò)十三年的努力，終于治水成功，人們陸續(xù)遷回原來(lái)的居處，生產(chǎn)慢慢恢復(fù)，社會(huì)逐漸安定。禹曰：“洪水滔天，浩浩懷山襄陵，下民昏墊。予乘四載，隨山刊木，暨益奏庶鮮食。予決九川，距四海，浚畎澮，距川；暨稷播，奏庶艱食鮮食，懋遷有無(wú)，化居。烝民乃粒，萬(wàn)邦作乂?！保ā渡袝?shū)·益稷》）禹因治水之功，被帝舜任命為司空，不久又受禪攝位?！妒酚洝は谋炯o(jì)》曰：“帝舜薦禹于天，為嗣。”【59】禹攝位十七年而帝舜崩，三年之喪畢，禹得到人民的擁戴，最終登上天子之位?！洞蟠鞫Y記·五帝德》亦述禹治水之功，曰：“巡九州，通九道，陂九澤，度九山?！睘槿祟?lèi)除去水害，終有天下。

在儒家的職官體系中，有各級(jí)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)公共工程的官職。如大司徒之職，體國(guó)經(jīng)野，“而辨其邦國(guó)都鄙之?dāng)?shù)，制其畿疆而溝封之”；“辨十有二土之名物，以相民宅，而知其利害”；“凡造都鄙，制其地域而封溝之，以其室數(shù)制之”等。有遺人，負(fù)責(zé)管理國(guó)野道路，以方便商旅通行，曰：“凡國(guó)野之道，十里有廬，廬有飲食；三十里有宿，宿有路室，路室有委；五十里有市，市有候館，候館有積。”遂人掌邦之野，負(fù)責(zé)野中水利與道路的管理，曰：“凡治野，夫間有遂，遂上有徑；十夫有溝，溝上有畛；百夫有洫，洫上有涂；千夫有澮，澮上有道；萬(wàn)夫有川，川上有路，以達(dá)于畿”（《周禮·地官司徒》）等等?！渡袝?shū)·洪范》“八政”，“四曰司空”，主平治水土，安民之居?！吨芏Y》冬官原為司空，“冬閉藏萬(wàn)物，天子立司空使掌邦事，亦所以富立家，使民無(wú)空者也”。【60】可惜其原篇佚失，漢人以《考工記》充之?！盾髯印ね踔破贰靶蚬佟痹疲骸啊薜塘海蠞?，行水潦，安水臧，以時(shí)決塞，歲雖兇敗水旱，使民有所耘艾，司空之事也?！北敝軙r(shí)，盧辯依《周禮》建六官，以冬官府“領(lǐng)司空等眾職”【61】。唐代以降，工程建造和興修水利等職責(zé)劃歸工部。唐代制度，“工部尚書(shū)、侍郎之職，掌天下百工、屯田、山澤之政令?！薄袄芍?、員外郎掌經(jīng)營(yíng)興造之眾務(wù)，凡城池之修濬，土木之繕葺，工匠之程式，咸經(jīng)度之?！薄?2】下設(shè)工部、屯田、虞部、水部四個(gè)職能部門(mén)。

《詩(shī)·小雅·大東》云：“周道如砥，其直如矢?！币灾艿乐街庇魍醯溃从沉酥艽缆返慕ㄔO(shè)情況?？鬃釉唬骸暗轮餍?，速于置郵而傳命?！保ā睹献印す珜O丑上》）以置郵傳命形容速度之快，反映了當(dāng)時(shí)郵、傳設(shè)施的建設(shè)情況?！睹献印るx婁下》借子產(chǎn)“濟(jì)人”的典故，強(qiáng)調(diào)政府建設(shè)公共設(shè)施的職責(zé)。典故說(shuō)子產(chǎn)為鄭國(guó)執(zhí)政，“以其乘輿濟(jì)人于溱洧”。按照今天的觀念，子產(chǎn)是多么親民的一位官員呀！但是，孟子卻批評(píng)他“惠而不知為政”，曰：“歲十一月徒杠成，十二月輿梁成，民未病涉也。君子平其政，行辟人可也，焉得人人而濟(jì)之？”就是說(shuō)為政者或政府的職責(zé)是提供公共產(chǎn)品，而不是親力親為地一個(gè)個(gè)去幫助有困難者。在這個(gè)典故中，如果鄭國(guó)政府盡其職責(zé)，在農(nóng)閑時(shí)修建好了橋梁，民眾哪還有“病涉”之事呢？政府提供了必需的公共產(chǎn)品，人民生活生產(chǎn)沒(méi)有障礙，即使為政者出行使人避讓也無(wú)可厚非。如果不能提供必需的公共產(chǎn)品，只是個(gè)別地幫助困難群眾，則不是一個(gè)合格的政府。曰：“故為政者，每人而悅之，日亦不足矣?！?o:p>

另外，社會(huì)中還存在一些完全沒(méi)有勞動(dòng)能力的群體，他們無(wú)法參與社會(huì)產(chǎn)品的初次分配，但儒家也不允許拋棄他們，而是要求國(guó)家通過(guò)社會(huì)產(chǎn)品再分配的形式給予他們特別救濟(jì)?！吨芏Y·地官司徒》有遺人之職，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)救濟(jì)，曰：“遺人掌邦之委積，以待施惠；鄉(xiāng)里之委積，以恤民之艱阨；門(mén)關(guān)之委積，以養(yǎng)老孤；郊里之委積，以待賓客；野鄙之委積，以待羈旅；縣都之委積，以待兇荒?！泵献釉唬骸袄隙鵁o(wú)妻曰鰥，老而無(wú)夫曰寡，老而無(wú)子曰獨(dú)，幼而無(wú)父曰孤。此四者，天下之窮民而無(wú)告者。文王發(fā)政施仁，必先斯四者?！保ā睹献印ち夯萃跸隆罚抖Y記·王制》亦曰：“少而無(wú)父者謂之孤，老而無(wú)子者謂之獨(dú)，老而無(wú)妻者謂之矜，老而無(wú)夫者謂之寡。此四者，天民之窮而無(wú)告者也，皆有常餼?！标P(guān)于儒家對(duì)弱勢(shì)群體的救濟(jì)思想，研究已經(jīng)很多，茲不贅述。

三、不以利為利——國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限度

《大學(xué)》引用孟獻(xiàn)子的話，批判了國(guó)家、為政者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及增加租稅與民爭(zhēng)利的行為。除此之外，國(guó)家還可以借助干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段謀利，“輕重論”就主張國(guó)家通過(guò)壟斷經(jīng)營(yíng)或利用價(jià)格機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的同時(shí)增加財(cái)政收入?！豆茏印?guó)蓄》曰：“夫民有余則輕之，故人君斂之以輕。民不足則重之，故人君散之以重。斂積之以輕，散行之以重，故君必有什倍之利，而財(cái)之櫎可得而平也?！鄙踔劣袝r(shí)國(guó)家故意造成市場(chǎng)波動(dòng)以獲取收益。儒家的經(jīng)濟(jì)干預(yù)主義則不然，“因民之所利而利之”的原則決定了國(guó)家干預(yù)必須以“民之所利”為前提，以利民為旨?xì)w，而不能“以利為利”。儒家堅(jiān)決反對(duì)國(guó)家在干預(yù)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中與民爭(zhēng)利，曰：“長(zhǎng)國(guó)家而務(wù)財(cái)用者，必自小人矣?！保ā洞髮W(xué)》）

（一）儒家堅(jiān)決反對(duì)君主、國(guó)家基于財(cái)政目的的壟斷經(jīng)營(yíng)。

因?yàn)橐?guī)模效應(yīng)，或?yàn)榱斯怖?，一些產(chǎn)業(yè)由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)更有效率。這樣的國(guó)家壟斷，當(dāng)然是儒家所認(rèn)同的，也是儒家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段。但是，歷史上一些君主、政權(quán)往往為了財(cái)政目的進(jìn)行壟斷，如周厲王使榮夷公“專(zhuān)利”（《國(guó)語(yǔ)·周語(yǔ)上》），壟斷王畿的山林川澤。如齊宣王有苑囿四十里，“殺其麋鹿者如殺人之罪”（《孟子·梁惠王下》），為阱于國(guó)中。又如暴秦“顓川澤之利，管山林之饒，荒淫越制，踰侈以相高”等。【63】無(wú)論他們打著什么幌子，采取什么欺騙性的方式，皆是儒家所堅(jiān)決反對(duì)的。根據(jù)儒家經(jīng)濟(jì)干預(yù)主義的基本原則，“旨在為社會(huì)的公正而進(jìn)行的公共壟斷是有益的，但旨在為政府財(cái)政的公共壟斷則是無(wú)益的”。【64】

儒家秉持“小政府”的理念，主張“量入以為出”（《禮記·王制》）的財(cái)稅政策，試圖從源頭上杜絕君主、國(guó)家的聚斂行為。但是，君主、國(guó)家總是傾向于擴(kuò)大開(kāi)支，當(dāng)然也就經(jīng)常面臨著增加財(cái)政收入的壓力。“輕重論”認(rèn)為增加賦稅容易激起人民的怨恨，國(guó)家可以通過(guò)壟斷山海資源的辦法實(shí)現(xiàn)增加財(cái)政收入的目的?！豆茏印ずＭ酢菲M(jìn)行了一個(gè)粗略估算，如果國(guó)家壟斷鹽的生產(chǎn)與銷(xiāo)售，“升加二彊”，萬(wàn)乘之國(guó)一個(gè)月便可以獲利六千萬(wàn)。鐵器也是民眾生產(chǎn)生活的必用之物，“令針之重加一也，三十針一人之籍。刀之重加六，五六三十，五刀一人之籍也。耜鐵之重加七，三耜鐵一人之籍也。其余輕重，皆準(zhǔn)此而行?！睗h武帝內(nèi)行奢侈，外事四夷，致使財(cái)政入不敷出，“于是以東郭咸陽(yáng)、孔僅為大農(nóng)丞，領(lǐng)鹽鐵事”，使二人“乘傳舉行天下鹽鐵，作官府，除故鹽鐵家富者為吏”，【65】實(shí)行鹽鐵專(zhuān)營(yíng)政策，嚴(yán)禁私人煮鹽和冶鑄鐵器。通過(guò)鹽鐵專(zhuān)營(yíng)，朝廷的財(cái)政收入大大增加，但儒家學(xué)者卻堅(jiān)決反對(duì)這種壟斷政策。

儒家學(xué)者從“民本”的立場(chǎng)出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的職責(zé)在于仁義教化，不應(yīng)該像商人一樣與民爭(zhēng)利，并指出“官鹽鐵”還嚴(yán)重?fù)p害了經(jīng)濟(jì)效率。實(shí)行專(zhuān)營(yíng)政策之后，食鹽和鐵器的價(jià)格不降反升，質(zhì)量不升反降，民眾不但未從中得到實(shí)惠，反而遭受更大損失，生產(chǎn)也受到嚴(yán)重破壞。實(shí)行“官鹽鐵”政策之前，“常民衣服溫暖而不靡，器質(zhì)樸牢而致用，衣足以蔽體，器足以便事?！背艛嗌胶Ｖ?、專(zhuān)營(yíng)鹽鐵之后，“女工難成而易弊，車(chē)器難就而易敗，車(chē)不累期，器不終歲，一車(chē)千石，一衣十鐘”?！翱h官鼓鑄鐵器，大抵多為大器，務(wù)應(yīng)員程，不給民用?！薄敖窨h官作鐵器，多苦惡，用費(fèi)不省，卒徒煩而力作不盡。”“今總其原，壹其價(jià)，器多堅(jiān)?，善惡無(wú)所擇。吏數(shù)不在，器難得?！眽艛嘀?，以致“貧民或木耕手耨，土耰淡食”?！?6】因此，在漢昭帝始元六年召開(kāi)的鹽鐵會(huì)議上，儒家學(xué)者對(duì)“官鹽鐵”政策進(jìn)行了激烈批判。事實(shí)上，壟斷不僅造成產(chǎn)品質(zhì)量低下，還增加了管理成本，正如李覯在批評(píng)宋代的茶、鹽專(zhuān)賣(mài)制度時(shí)所指出的那樣，“夫官自糶鹽，利信厚矣。然舟有壞，倉(cāng)有墮，官有俸，卒有糧，費(fèi)已多矣?！薄?7】“只要不存在自然壟斷，而且只要競(jìng)爭(zhēng)是可能存在的與可取的，孔子就不允許國(guó)家實(shí)行壟斷。”【68】

儒家認(rèn)為山林川澤等自然資源應(yīng)該完全向民眾開(kāi)放，國(guó)家僅負(fù)有管理和保護(hù)的責(zé)任?！抖Y記·王制》曰：“林麓川澤，以時(shí)入而不禁?！薄栋谆⑼ā芬嘣唬骸懊酱鬂刹灰苑庹?，與百姓共之，不使一國(guó)獨(dú)專(zhuān)也。山木之饒，水泉之利，千里相通，所以均有無(wú)，贍其不足。”【69】天地創(chuàng)生萬(wàn)物以養(yǎng)人，君主“乃立官以專(zhuān)之，嚴(yán)法以禁之，盡利以取之，固非天地生物之意，亦豈上天立君之意哉？”【70】所以，國(guó)家壟斷山川林澤，壟斷自然資源，是儒家所堅(jiān)決反對(duì)的。陳煥章甚至認(rèn)為：“孔子以全世界為一理財(cái)單位，因此，對(duì)于在地理位置上的優(yōu)勢(shì)，孔子不僅禁止私人獨(dú)占，也禁止個(gè)別的國(guó)家壟斷。誠(chéng)然，如果有任何影響全世界的天然壟斷，那么，該壟斷應(yīng)該屬于世界國(guó)家政府，這就是孔子的自由貿(mào)易學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)，也是他的世界社會(huì)主義學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)?！薄?1】

（二）儒家堅(jiān)決反對(duì)君主、國(guó)家基于財(cái)政目的的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。

“根據(jù)孔子的理論，為了確保生產(chǎn)者的成本與滿足消費(fèi)者的需要，政府應(yīng)該通過(guò)調(diào)劑供求以平穩(wěn)價(jià)格”，【72】從而保護(hù)工、商業(yè)者和消費(fèi)者的利益。但是，“輕重論”者卻將這種維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策變成了政府增加財(cái)政收入的手段。漢武帝時(shí)，桑弘羊置大農(nóng)部丞數(shù)十人分部主郡國(guó)，又于許多縣置均輸鹽鐵官，“令遠(yuǎn)方各以其物貴時(shí)商賈所轉(zhuǎn)販者為賦，而相灌輸”；于京師置平準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，“都受天下委輸”。【73】盡管桑弘羊宣稱(chēng)，均輸是為了降低遠(yuǎn)方郡縣往京師運(yùn)輸貢賦的成本，“便遠(yuǎn)方之貢”；平準(zhǔn)是為了平衡京師的物價(jià)，使“縣官不失實(shí)，商賈無(wú)所貿(mào)利”，但實(shí)際上卻是為了增加財(cái)政收入，不僅與生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者爭(zhēng)利，亦與消費(fèi)者爭(zhēng)利。實(shí)行均輸之前，農(nóng)民任土作貢，實(shí)行均輸以后，農(nóng)民不得不以土物換取更值錢(qián)的物品以充賦稅，在一買(mǎi)一賣(mài)中損失巨大，而官吏、權(quán)貴和奸商則借機(jī)從中牟取不菲的利益。平準(zhǔn)政策在實(shí)行中也存在類(lèi)似弊端，官吏、權(quán)貴與奸商內(nèi)外勾結(jié)，上下其手，操控市場(chǎng)價(jià)格，嚴(yán)重打擊了中小生產(chǎn)者、中小商人與消費(fèi)者。故文學(xué)批評(píng)它們說(shuō)：“行奸賣(mài)平，農(nóng)民重苦，女工再稅，未見(jiàn)輸之均也?！薄昂览舾簧谭e貨儲(chǔ)物以待其急，輕賈奸吏收賤以取貴，未見(jiàn)準(zhǔn)之平也?！薄?4】

至王安石變法，亦效桑弘羊推行均輸和市易政策，鼓吹善理財(cái)者可使“民不加賦而國(guó)用饒”。司馬光批評(píng)他說(shuō)：“此乃桑羊欺漢武帝之言，司馬遷書(shū)之，以譏武帝之不明耳。天地所生貨財(cái)百物止有此數(shù)，不在民間則在公家。桑羊能致國(guó)用之饒，不取于民，將焉取之？果如所言，武帝末年安得群盜蠭起，遣繡衣使者逐捕之乎？非民疲極而為盜邪？此言豈可據(jù)以為實(shí)？”【75】近代學(xué)者多以司馬光為保守派，但他的批評(píng)卻不無(wú)道理——在那個(gè)生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近乎停滯的歷史時(shí)期，國(guó)家財(cái)政收入的增加，必然以民眾的經(jīng)濟(jì)損失為代價(jià)。且因官營(yíng)的低效率，政府的收益往往遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)壟斷經(jīng)營(yíng)過(guò)程造成的費(fèi)用損失。所以，蘇軾認(rèn)為政府不能取代商賈，曰：“夫商賈之事，曲折難行。其買(mǎi)也，先期而與錢(qián)；其賣(mài)也，后期而取直。多方相濟(jì)，委曲相通。倍稱(chēng)之息，由此而得。今官買(mǎi)是物，必先設(shè)官置吏。簿書(shū)廩祿，為費(fèi)已厚。非良不售，非賄不行。是以官買(mǎi)之價(jià)，比民必貴。及其賣(mài)也，弊復(fù)如前。商賈之利，何緣而得？”【76】由此來(lái)看，均輸、平準(zhǔn)所謂奪商賈之利以資民，其實(shí)于工、于商、于民、于國(guó)皆是有害的。

當(dāng)然，政府增加財(cái)政收入的手段不止上述幾種。比如，根據(jù)“輕重論”的設(shè)計(jì)，國(guó)家還可以通過(guò)“籍于號(hào)令”的手段掠奪私人財(cái)富?！敖袢司笥诿?，令曰十日而具，則財(cái)物之價(jià)什去一。……朝令而夕具，則財(cái)物之價(jià)什去九。”（《管子·國(guó)蓄》）又如管子“請(qǐng)以令發(fā)師置屯藉農(nóng)”（《管子·輕重乙》）事。或者通過(guò)更改幣制的手段掠奪私人財(cái)富，如周景王之“鑄大錢(qián)”（《國(guó)語(yǔ)·周語(yǔ)下》），漢武帝“造銀錫為白金”事等?！?7】但無(wú)論通過(guò)什么手段，只要國(guó)家在經(jīng)濟(jì)干預(yù)活動(dòng)中存在與民爭(zhēng)利的行為，都是忠誠(chéng)于孔孟之道的儒者所堅(jiān)決反對(duì)的。

不過(guò)，儒家經(jīng)濟(jì)干預(yù)主義的限度也需要隨著時(shí)代變化而有所調(diào)整。如對(duì)于國(guó)家、政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策增加財(cái)政收入的行為，陳煥章就認(rèn)為應(yīng)該區(qū)分為是為了私利還是為了公共利益，在杜絕統(tǒng)治者個(gè)人從事任何有利可圖的職業(yè)的前提下，應(yīng)該允許國(guó)家“以最方便的途徑獲得國(guó)家的歲入”?！叭绻麌?guó)家與少數(shù)大商人競(jìng)爭(zhēng)，并減輕多數(shù)人的負(fù)擔(dān)，那么，這是一滿足國(guó)家開(kāi)支的良策?！彼€主張政府給予農(nóng)民低息貸款貸糧，“如果政府借貸純粹是財(cái)政計(jì)劃，具有像私營(yíng)買(mǎi)賣(mài)一樣的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)，那么，對(duì)國(guó)家利益而言，政府借貸或許也是成功的?！薄?8】因此，對(duì)桑弘羊、王莽、劉晏、王安石的改革，無(wú)論成敗，陳煥章皆抱有同情的態(tài)度。陳煥章的觀點(diǎn)可以看作為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)而對(duì)儒家經(jīng)濟(jì)干預(yù)主義的一種變通。但是，從根本上來(lái)說(shuō)，根據(jù)儒家“因民之所利而利之”的經(jīng)濟(jì)干預(yù)原則，國(guó)家財(cái)政收入的增加必須建立在社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上。

結(jié)語(yǔ)

不同于《史記·貨殖列傳》的完全自由放任主義，儒家將“富民”作為政治的第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)為雖然個(gè)體基于自利心會(huì)自覺(jué)地追求自身的利益，并在客觀上促進(jìn)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但因?yàn)樽杂筛?jìng)爭(zhēng)的無(wú)序性及私人生產(chǎn)能力的不足，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)仍然是必要的。但又與同樣主張國(guó)家積極干預(yù)的《管子》“輕重論”不同，儒家的經(jīng)濟(jì)干預(yù)主義體現(xiàn)了其特有的“中庸”性格，既要求國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要的干預(yù)，又將國(guó)家干預(yù)限制在必要的界限內(nèi)——“因民之所利而利之”是儒家經(jīng)濟(jì)干預(yù)主義的一般原則。在這一原則之下，國(guó)家干預(yù)必須是有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須是有利于社會(huì)成員更好地實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活資料的富足，如為勞動(dòng)者分配必要的生產(chǎn)資料，為勞動(dòng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供必要的技術(shù)指導(dǎo)、資本支持，維護(hù)公平的經(jīng)濟(jì)秩序，應(yīng)對(duì)局部或全局的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，組織建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等。但在這一過(guò)程中，國(guó)家不能像“輕重論”者那樣附加任何財(cái)政目的，不能超過(guò)“民之所利”的界限，不能將經(jīng)濟(jì)干預(yù)職能作為增加財(cái)政收入的手段。這些從儒家圣哲的論述與其經(jīng)典文獻(xiàn)中提煉出來(lái)的觀點(diǎn)，在儒家傳統(tǒng)中具有普遍的代表性。也許在一些具體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，不同時(shí)期的不同儒者會(huì)存在觀點(diǎn)的差異，但是沒(méi)有哪一個(gè)儒家學(xué)者會(huì)反對(duì)上述儒家經(jīng)濟(jì)干預(yù)主義的基本原則。

儒家堅(jiān)持“民本”主義的立場(chǎng)，認(rèn)為人民是國(guó)家產(chǎn)生與存在的目的，曰：“天之生民，非為君也。天之立君，以為民也?！保ā盾髯印ご舐浴罚┚鳌?guó)家是人民實(shí)現(xiàn)物質(zhì)福利的工具，曰：“故王者富民，霸者富士，僅存之國(guó)富大夫，亡國(guó)富筐篋，實(shí)府庫(kù)?！蹟空?，召寇、肥敵、亡國(guó)、危身之道也，故明君不蹈也?！保ā盾髯印ね踔啤罚﹪?guó)家并不存在獨(dú)立于人民之外的自身利益，國(guó)家的一切開(kāi)支都應(yīng)該為了人民的利益，其財(cái)政收入的增加只能建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，即有若所謂“百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？”（《論語(yǔ)·顏淵》）儒家堅(jiān)決反對(duì)國(guó)家在社會(huì)總產(chǎn)品沒(méi)有增加的情況下隨意擴(kuò)大自己的分配份額。國(guó)家與民爭(zhēng)利，竭澤而漁的行為只會(huì)造成上下俱貧。荀子曰：“足國(guó)之道，節(jié)用裕民而善臧其余?！嗽Ｃ?，故多余。裕民則民富，民富則田肥以易，田肥以易則出實(shí)百倍?！恢?jié)用裕民則民貧，民貧則田瘠以穢，田瘠以穢則出實(shí)不半，上雖好取侵奪，猶將寡獲也?！庇衷唬骸跋仑殑t上貧，下富則上富?！拭髦鞅刂?jǐn)養(yǎng)其和，節(jié)其流，開(kāi)其源，而時(shí)斟酌焉，潢然使天下必有余而上不憂不足。如是則上下俱富，交無(wú)所藏之，是知國(guó)計(jì)之極也?！保ā盾髯印じ粐?guó)》）

最后，我們說(shuō)“富民”是儒家政治的第一要?jiǎng)?wù)，并不意味著它是儒家政治的全部追求和最終目的。人之區(qū)別于動(dòng)物，不在其物質(zhì)生活的豐富，而在其精神的進(jìn)步。在儒家看來(lái)，追求物質(zhì)財(cái)富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)既不是個(gè)體存在的全部意義，也不是國(guó)家存在的最終目的。儒家政治之最終目的，乃在于使每一個(gè)人都能得到充分發(fā)展、充分展開(kāi)其生命的價(jià)值?？鬃又v“富之”，其后還有“教之”（《論語(yǔ)·子路》）。孟子講“制民之產(chǎn)”，然后還要“驅(qū)而之善”，還要“謹(jǐn)庠序之教，申之以孝悌之義”（《孟子·梁惠王上》）。荀子認(rèn)為“好利而欲得”是“人之情性”，因而十分重視發(fā)展生產(chǎn)，但他的社會(huì)理想也不只有經(jīng)濟(jì)的富庶，而是人人皆得“師法之化，禮義之道”，“然后出于辭讓?zhuān)嫌谖睦恚鴼w于治”（《荀子·性惡》）。儒家的經(jīng)濟(jì)思想以其社會(huì)哲學(xué)為價(jià)值底色，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是實(shí)現(xiàn)其社會(huì)理想的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，必須將儒家經(jīng)濟(jì)思想置于其社會(huì)理想之下，才能理解其既具有自由放任傾向，又主張國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的“中庸”主義特色。姚中秋認(rèn)為儒家經(jīng)濟(jì)學(xué)“聚焦于政府如何維護(hù)良好的制度和文化環(huán)境，為無(wú)數(shù)獨(dú)立自主之家庭企業(yè)之生產(chǎn)、消費(fèi)活動(dòng)，創(chuàng)造良好而公平之環(huán)境，并通過(guò)再分配政策，保障人人得遂其生，且轉(zhuǎn)化財(cái)富于文明之創(chuàng)造和積累過(guò)程”，【79】比較準(zhǔn)確地把握到了儒家經(jīng)濟(jì)思想的實(shí)質(zhì)。

注釋
 
【1】陳煥章：《孔門(mén)理財(cái)學(xué)》，韓華譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，2015年，第144頁(yè)。
 
【2】[日]小野進(jìn)：《儒家經(jīng)濟(jì)學(xué)原理--作為經(jīng)濟(jì)學(xué)范式（paradigm）之一的東方經(jīng)濟(jì)學(xué)》，《日本研究》2010年第1期，第16頁(yè)。
 
【3】孔祥來(lái)：《儒家經(jīng)濟(jì)思想的“自由放任”傾向》，《孔子研究》2021年第3期，第18-32頁(yè)?？紫閬?lái)：《孔門(mén)“義利之辨”的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋》，《孔子研究》2022年第4期，第83-97頁(yè)。
 
【4】陳煥章注意到“因”的意義，認(rèn)為“因民之所利而利之”是儒家自由放任主義的一般原則。但“因民之所利”也是對(duì)“利之”的修飾，孔子這句話的重點(diǎn)在“利之”二字。“利之”帶有積極主動(dòng)的色彩，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家應(yīng)該積極主動(dòng)地促進(jìn)人民的利益。同時(shí)，“利之”作為目的，也隱含著對(duì)國(guó)家干預(yù)活動(dòng)的限制。陳煥章的觀點(diǎn)見(jiàn)《孔門(mén)理財(cái)學(xué)》第144頁(yè)。
 
【5】高明：《帛書(shū)老子校注》，北京：中華書(shū)局，2007年，第150、154頁(yè)。
 
【6】《史記》卷一百二十九《貨殖列傳》，北京：中華書(shū)局，2006年，第3254頁(yè)。
 
【7】[英]洛克（John Locke）：《政府論》下篇，葉啟芳、瞿菊農(nóng)譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，2004年，第77頁(yè)。
 
【8】陳煥章：《孔門(mén)理財(cái)學(xué)》，第47頁(yè)。
 
【9】《漢書(shū)》卷二十三《刑法志》，北京：中華書(shū)局，2007年，第1079頁(yè)。
 
【10】尹占華、韓文奇校注：《柳宗元集校注》第1冊(cè)，北京：中華書(shū)局，2014年，第185-189頁(yè)。
 
【11】《尚書(shū)正義》卷十一《泰誓上第一》，阮元校刻：《十三經(jīng)注疏》上冊(cè)，北京：中華書(shū)局，2003年影印本，第180頁(yè)下。
 
【12】（宋）蔡沈：《書(shū)經(jīng)集傳》，上海：上海古籍出版社，1988年影印，第12頁(yè)。
 
【13】陳煥章：《孔門(mén)理財(cái)學(xué)》，第63-64頁(yè)。
 
【14】（清）王先謙：《詩(shī)三家義集疏》下冊(cè)，吳格點(diǎn)校，北京：中華書(shū)局，2009年，第814頁(yè)。
 
【15】《史記》卷六十二《管晏列傳》，第2132頁(yè)。
 
【16】《孟子注疏》卷第十一上《告子章句上》，阮元?？蹋骸妒?jīng)注疏》下冊(cè)，第2749頁(yè)中。
 
【17】陳煥章：《孔門(mén)理財(cái)學(xué)》，第65頁(yè)。
 
【18】唐慶增：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想史》，北京：商務(wù)印書(shū)館，2010年，第84頁(yè)。
 
【19】陳煥章：《孔門(mén)理財(cái)學(xué)》，第77頁(yè)。
 
【20】趙鼎新、龔瑞雪、胡婉：《“天命觀”及政績(jī)合法性在古代和當(dāng)代中國(guó)的體現(xiàn)》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2012年第1期，第116-121、164頁(yè)。
 
【21】《史記》卷一百二十九《貨殖列傳》，第3254頁(yè)。
 
【22】董仲舒此語(yǔ)是批評(píng)秦朝廢除井田制所導(dǎo)致的貧富兩極分化惡果，而“漢興，循而未改”，貧富分化情況更加嚴(yán)重，故其建議武帝“限民名田，以澹不足，塞并兼之路”云云。見(jiàn)《漢書(shū)》卷二十四上《食貨志上》，第1137頁(yè)。
 
【23】[美]哈羅德·德姆塞茨（Demsetz,H.）：《關(guān)于產(chǎn)權(quán)的理論》，[美]羅納德·H.科斯（Ronald H.Coase）等：《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷--產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》，劉守英等譯，上海：格致出版社、上海三聯(lián)書(shū)店、上海人民出版社，2014年，第73頁(yè)。
 
【24】（清）蘇輿：《春秋繁露義證》，鐘哲點(diǎn)校，北京：中華書(shū)局，2010年，第228頁(yè)。
 
【25】“已”，中華書(shū)局標(biāo)點(diǎn)作“己”，據(jù)宋慶元建安劉元起刻本改?！稘h書(shū)》卷二十四上《食貨志上》，第1119-1120頁(yè)。
 
【26】陳煥章：《孔門(mén)理財(cái)學(xué)》，第415頁(yè)。“平均”一詞很容易引起誤解，儒家主流絕不主張平均主義。陳煥章用的英文是“equal”，譯為“平等”更符合儒家的思想主張。
 
【27】（宋）程顥、程頤：《二程集》上冊(cè)，王孝魚(yú)點(diǎn)校，北京：中華書(shū)局，2006年第2版，第453頁(yè)。
 
【28】（宋）朱熹：《四書(shū)章句集注》，北京：中華書(shū)局，2005年，第256頁(yè)。
 
【29】（唐）杜佑：《通典》第1冊(cè)，王文錦、王永興等點(diǎn)校，北京：中華書(shū)局，2007年，第13頁(yè)。
 
【30】（漢）荀悅：《前漢紀(jì)·前漢孝文皇帝紀(jì)》下卷第八，1917年潮陽(yáng)鄭氏刻《龍溪精舍叢書(shū)》本。
 
【31】（宋）李覯：《李覯集》，王國(guó)軒點(diǎn)校，北京：中華書(shū)局，2011年第2版，第223頁(yè)。
 
【32】（宋）蘇洵著，曾棗莊、金成禮箋注：《嘉祐集箋注》，北京：中華書(shū)局，2020年，第135頁(yè)。
 
【33】陳煥章：《孔門(mén)理財(cái)學(xué)》，第415頁(yè)。
 
【34】漢唐注疏皆強(qiáng)調(diào)“以齊七政”是舜檢驗(yàn)自己受禪是否合乎天命，但我們認(rèn)為這同時(shí)也是一項(xiàng)“歷象授時(shí)”的工作。蔡沈曰：“此言舜初攝位，整理庶務(wù)，首察璣衡以齊七政，蓋歷象授時(shí)所當(dāng)先也?！保ㄋ危┎躺颍骸稌?shū)經(jīng)集傳》，第5頁(yè)。
 
【35】蔡邕、王肅認(rèn)為《禮記·月令》是周公所作，鄭玄認(rèn)為是儒家好事者抄合《呂氏春秋》“十二紀(jì)”之首所為，不知孰是，但《月令》之內(nèi)容必定淵源有自?！抖Y記正義》卷十四《月令第六》，阮元?？蹋骸妒?jīng)注疏》上冊(cè)，第1352頁(yè)上。
 
【36】《周禮注疏》卷十《地官司徒第二》，阮元校刻：《十三經(jīng)注疏》上冊(cè)，第706頁(yè)上。
 
【37】《周禮注疏》卷十四《地官司徒第二》，阮元校刻：《十三經(jīng)注疏》上冊(cè)，第734頁(yè)中。
 
【38】《周禮注疏》卷十五《地官司徒第二》，阮元校刻：《十三經(jīng)注疏》上冊(cè)，第741頁(yè)下。
 
【39】（清）王先謙：《詩(shī)三家義集疏》下冊(cè)，第761頁(yè)。
 
【40】《史記》卷四十七《孔子世家》，第1917頁(yè)。
 
【41】《史記》卷一百二十九《貨殖列傳》，第3256頁(yè)。
 
【42】《史記》卷二《夏本紀(jì)》，第51頁(yè)。
 
【43】《尚書(shū)正義》卷五《益稷第五》，阮元?？蹋骸妒?jīng)注疏》上冊(cè)，第141頁(yè)上。
 
【44】《史記》卷三十《平準(zhǔn)書(shū)》，第1425頁(yè)。
 
【45】《漢書(shū)》卷二十四上《食貨志上》，第1123、1124、1130頁(yè)。
 
【46】參見(jiàn)李超民：《大國(guó)崛起之謎：美國(guó)常平倉(cāng)制度的中國(guó)淵源》，北京：中央編譯出版社，2014年。
 
【47】《漢書(shū)》卷二十四下《食貨志下》，第1186頁(yè)。
 
【48】（宋）司馬光：《章奏三十九·乞趁時(shí)收糴常平斛斗白札子》，《溫國(guó)文正公文集》卷五十四，1919年上海商務(wù)印書(shū)館《四部叢刊》景宋紹熙刻本。
 
【49】（宋）朱熹：《婺州金華縣社倉(cāng)記》，朱杰人、嚴(yán)佐之、劉永翔主編：《朱子全書(shū)》第24冊(cè)，上海：上海古籍出版社；合肥：安徽教育出版社，2002年，第3776、3777頁(yè)。
 
【50】《新唐書(shū)》卷一百四十九《劉晏傳》，北京：中華書(shū)局，1995年，第4798頁(yè)。
 
【51】（宋）吳曾：《事始·增谷價(jià)》，《能改齋漫錄》卷二，清道光二十四年金山錢(qián)氏刻《守山閣叢書(shū)》本。
 
【52】（宋）董煟：《救荒雜說(shuō)·范純?nèi)示然姆ā罚毒然幕蠲駮?shū)》卷三，清道光金山錢(qián)氏刻《珠叢別錄》本。
 
【53】黎翔鳳以“則”字屬上讀，曰“民失本則”，無(wú)“事”字，釋“則”字頗牽強(qiáng)。今從陶鴻慶之說(shuō)，補(bǔ)“事”字，以“則”屬下讀。見(jiàn)黎翔鳳：《管子校注》下冊(cè)，梁運(yùn)華整理，北京：中華書(shū)局，2006年，第1232、1235頁(yè)。
 
【54】《漢書(shū)》卷二十九《溝洫志》，第1697頁(yè)。
 
【55】（宋）沈括：《夢(mèng)溪筆談》卷十一《官政一》，清嘉慶十年虞山張氏照曠閣刻《學(xué)津討原》本。
 
【56】根據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅宋神宗熙寧五年二月至八年三月短短三年的時(shí)間，《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》中就記載了11條實(shí)施以工代賑的政策。缐文：《永遠(yuǎn)的常平倉(cāng)：中國(guó)糧食儲(chǔ)備傳統(tǒng)的千年超越》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020年，第77-78頁(yè)。
 
【57】朱玲：《以工代賑思想與實(shí)踐的演進(jìn)》，《經(jīng)濟(jì)思想史學(xué)刊》2021年第4期，第20頁(yè)。
 
【58】[英]亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）：《國(guó)富論》下卷，楊敬年譯，西安：陜西人民出版社，2003年，第790頁(yè)。
 
【59】《史記》卷二《夏本紀(jì)》，第82頁(yè)。
 
【60】《周禮注疏》卷三十九《冬官考工記第六》，阮元校刻：《十三經(jīng)注疏》上冊(cè)，第905頁(yè)上。
 
【61】《周書(shū)》卷四十二《盧辯傳》，北京：中華書(shū)局，2003年，第404頁(yè)。
 
【62】（唐）李林甫等：《唐六典》，陳仲夫點(diǎn)校，北京：中華書(shū)局，2008年，第215、216頁(yè)。
 
【63】《漢書(shū)》卷二十四上《食貨志上》，第1137頁(yè)。
 
【64】陳煥章：《孔門(mén)理財(cái)學(xué)》，第418頁(yè)。
 
【65】《史記》卷三十《平準(zhǔn)書(shū)》，第1428、1429頁(yè)。
 
【66】王利器校注：《鹽鐵論校注（定本）》上冊(cè)，北京：中華書(shū)局，2010年，第334、429、430頁(yè)。
 
【67】（宋）李覯：《李覯集》，第154頁(yè)。
 
【68】陳煥章：《孔門(mén)理財(cái)學(xué)》，第418頁(yè)。
 
【69】（清）陳立：《白虎通疏證》上冊(cè)，吳則虞點(diǎn)校，北京：中華書(shū)局，2007年，第140頁(yè)。
 
【70】（明）丘浚：《治國(guó)平天下之要·制國(guó)用·山澤之利上》，《大學(xué)衍義補(bǔ)》卷二十八，明成化刻本。
 
【71】陳煥章：《孔門(mén)理財(cái)學(xué)》，第422-423頁(yè)。
 
【72】陳煥章：《孔門(mén)理財(cái)學(xué)》，第431頁(yè)。
 
【73】《史記》卷三十《平準(zhǔn)書(shū)》，第1441頁(yè)。
 
【74】王利器校注：《鹽鐵論校注（定本）》上冊(cè)，第4、5頁(yè)。
 
【75】（宋）司馬光：《八月十一日邇英對(duì)問(wèn)河北災(zāi)變》，《溫國(guó)文正公文集》卷三十九，1919年上海商務(wù)印書(shū)館《四部叢刊》景宋紹熙刻本。
 
【76】（宋）蘇軾：《上皇帝書(shū)》，《東坡集·東坡奏議》卷一，清光緒三十四年至宣統(tǒng)元年寶華盦翻刻明成化本。
 
【77】《史記》卷三十《平準(zhǔn)書(shū)》，第1427頁(yè)。
 
【78】陳煥章：《孔門(mén)理財(cái)學(xué)》，第432、465頁(yè)。
 
【79】姚中秋：《儒家經(jīng)濟(jì)學(xué)之百年探索與展望》，《天府新論》2016年第3期，第39頁(yè)。