【金肖豐】現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)視角
現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)視角
作者：金肖豐
來源：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》2015年5月（上）
作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)表
時間：孔子二五六六年歲次乙未年四月廿三日丙辰
耶穌2015年6月9日
浙江省德清縣培育發(fā)展的農(nóng)村基層社會組織——鄉(xiāng)賢參事會，可以說是城市化進程的產(chǎn)物。在城市化的迅速推進下，農(nóng)村人才大量外流，另一方面，村“兩委”則由于人員少、事務(wù)多等因素，使得其有效履行職責(zé)的難度越來越大。以“村事民議、村事民治”為宗旨的鄉(xiāng)賢參事會，在職能上是對村“兩委”的一種補充，并且在村官與村民之間起到了協(xié)調(diào)的作用，無疑是德清縣在基層民主建設(shè)上的一次嘗試，也是對農(nóng)村社會治理方式的一次探索。
然而在筆者看來，培育鄉(xiāng)賢參事會的意義又不止于此。首先，“鄉(xiāng)賢”一詞很容易讓人聯(lián)想到傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會。顧名思義，鄉(xiāng)賢即鄉(xiāng)土之賢人，若從廣義上講，可以指那些在名望、品行、學(xué)識、才干等方面高于普通大眾的本地精英，包括鄉(xiāng)紳、耆老、致仕返鄉(xiāng)的官員等。再看德清的鄉(xiāng)賢參事會，其成員為本村的老黨員、老干部、經(jīng)濟文化能人、“返鄉(xiāng)走親”機關(guān)干部、道德模范等，所指的“鄉(xiāng)賢”仍然以本土精英為主。可見，雖然時代發(fā)生了巨大的改變，但“鄉(xiāng)賢”的涵義并未發(fā)生太大的變化。
為此，我們不妨將之納入更為廣闊的歷史維度來審視。事實上，自宋、元以來，中國社會一直有依靠鄉(xiāng)賢來治理基層的傳統(tǒng)。從技術(shù)層面來講，古時候一縣之內(nèi)具有政府編制的官員（如知縣、縣丞）寥寥無幾，故而在實際治理縣以下廣大鄉(xiāng)村社會的時候，地方鄉(xiāng)賢便發(fā)揮了十分重要的作用。今天的中國人口眾多，一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)、甚至一村的人口，不亞于古時候一個縣。面對復(fù)雜繁巨的基層事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”往往應(yīng)接不暇、疲于奔命。從這一方面來說，當(dāng)前中國的基層社會治理所遭遇的技術(shù)性問題，雖然比過往任何一個時期都更為艱難復(fù)雜，但不無相似之處。因此，鄉(xiāng)賢參事會的出現(xiàn)，在某種意義上自有淵源久遠(yuǎn)的歷史依據(jù)，有其必然性。
再從角色和責(zé)任層面來講，地方鄉(xiāng)賢屬于民間力量，作為維系國家與民眾的紐帶，其對基層政治的參與有助于維護鄉(xiāng)村秩序的和諧穩(wěn)定，確?；鶎由鐣牧夹赃\作。舉例來說，著名的王安石變法有一項內(nèi)容叫“青苗法”。這原本是一樁利國利民的措施，卻因為政府在實施過程中強制執(zhí)行，最后失敗了。相反，到了南宋，朱熹倡行所謂“社倉法”，實質(zhì)上還是青苗法的內(nèi)容，但其依靠民間的鄉(xiāng)紳自發(fā)進行組織，取得了較好的效果。可見，地方鄉(xiāng)賢在基層政治中有著獨特的地位，特別是在某些政策的實施過程中，若能借力于本土精英，或許能夠避免因國家直接介入而可能產(chǎn)生的弊端，更加有效地推進基層事務(wù)。
隨著信息化時代的到來，基層鄉(xiāng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，不變的是本土精英仍然可以在社會治理中承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，在政府與民眾之間扮演好協(xié)調(diào)者的角色。尤其在當(dāng)前民眾的民主、法治意識不斷提高，基層工作的難度不斷加大的背景下，吸納本土精英來參與基層政治，利用其在統(tǒng)籌社會資源、溝通民情意愿、監(jiān)督基層政務(wù)等方面的優(yōu)勢，必將有助于完善基層社會的治理。從德清試點取得的初步成效來看，似乎已經(jīng)證明了這一點。鄉(xiāng)賢參與基層治理，乃時代所需，也是本土精英在社會角色、責(zé)任意識上對歷史傳統(tǒng)的接續(xù)和傳承，是對自身價值的覺醒。
習(xí)近平總書記說，“一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的?！贝蟮揭粋€國家，小到一個鄉(xiāng)村，其治理采取什么樣的方式和路徑，從根基上說離不開文化理念和歷史傳統(tǒng)的深層支撐。今天的中國要實現(xiàn)“善治”，需要我們真切地認(rèn)識自己的歷史文化，對前人的經(jīng)驗智慧進行總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上探索適合自身的治理模式，這也是我們探討德清鄉(xiāng)賢參事會的意義所在。
附錄：
德清縣農(nóng)村鄉(xiāng)賢參事會火啦
http://www.lfshouyuan.com/article/id/5200/
責(zé)任編輯：姚遠(yuǎn)
