【李文靜】古代基層治理
古代基層治理
作者：李文靜
來源：《學習時報》2016年08月01日第A6版
時間：孔子二五六七年歲次丙申六月廿九日乙卯
耶穌2016年8月1日
古代行政權力致力于基層秩序的穩(wěn)定以及賦稅徭役的征取，而對于基層社會尤其是鄉(xiāng)村社會的公共事業(yè)、基礎建設、社會保障等基礎性事務并不給予過多關注。在傳統中國，只要不危及國家安全，這些事務地方均可自行為之，對其管理、處置實際上由宗族(家族)、鄉(xiāng)紳以及民間社會組織來實現。
宗族(家族)
古代中國是典型的小農經濟，農民世代定居在相對固定的區(qū)域，鄉(xiāng)村基本上建立在血緣和地緣基礎之上。家庭是構成基層社會的基本單位，同族同宗相聚而居可以視為鄉(xiāng)村社會的基本表現形態(tài)。這種狀態(tài)一直延續(xù)到清末。家族宗族在基層事務中的治理權能表現為：家族內部及家族之間民事糾紛的裁決、家族成員別籍異財事務的處決、家族成員輕微過錯的處罰、宗族財產的處置(如設族田、建學校以供養(yǎng)本族貧困成員學習深造及參加科舉考試)、鄉(xiāng)約教化、家族祭祀事務的各項權能、族長的選舉、協助政府管理賦稅徭役的征收事務、推進資助鄉(xiāng)村公共事業(yè)、保衛(wèi)鄉(xiāng)里，等等。
鄉(xiāng)紳
鄉(xiāng)紳是明清時期地方自治的一個特殊群體。鄉(xiāng)紳也被稱為士紳、紳士、紳等，是官民之間的中介，也是彌補古代“官治”不足的重要力量。鄉(xiāng)紳在基層自治中發(fā)揮作用體現在幾個方面。首先，它可以作為鄉(xiāng)里的代表與官府溝通，向官府表達民意。史料記載，清末時期，華北泥井鎮(zhèn)屠戶拒絕交稅，并與政府派出的收稅人展開了抗稅斗爭，屠戶罷市，最終造成無肉可買的局面。在此情形下，當地士紳出面干涉，并最終和政府達成協議。從某種層面上說，鄉(xiāng)紳代表民眾很多時候亦代表了其本人及本階層的利益。其次，鄉(xiāng)紳的作用還表現在鄉(xiāng)里教化、社會福利救濟、社會公共事業(yè)的創(chuàng)建、基層矛盾調解等方面。例如，清代官府批準的義葬、育嬰堂等福利救濟組織的經費和管理通常由士紳承擔。在很多地方，士紳還負責修建管理常平倉，平時穩(wěn)定農產品價格，災荒時期救濟災民。
民間自治組織
漢代在秦朝什伍制的基礎上，有了民間結社的記載。《漢書·五行志》中記載：“建昭五年，兗州刺史浩賞禁民私所自立社?！痹谏虡I(yè)、政治、地方行政和生產銷售領域，漢代開始有了民間自治組織。這些組織已經初具民間社團的基本特征。
民間結社到了宋代更為興盛，典型表現為鄉(xiāng)約的設立。“鄉(xiāng)約”最早見于北宋神宗熙寧時期“藍田四呂”(呂大忠、呂大鈞、呂大臨、呂大防)所建立的《呂氏鄉(xiāng)約》，它相當于今天的“村規(guī)民約”，是一種基層鄉(xiāng)村自治制度?！秴问相l(xiāng)約》采取自愿加入制，由成員推舉“約正一人或二人，眾推正直不阿者為之。專主平決賞罰當否”。鄉(xiāng)約內容大致包括四項：德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤。約正有權處理爭辯糾紛，同時享有一定的懲戒之權。患難相恤則包括水火、盜賊、疾病、死喪、孤弱、誣枉和貧乏七項，是民間自發(fā)性相互救助舉措。呂氏鄉(xiāng)約亦規(guī)定了非常詳細的救助啟動程序和相應救濟舉措。
總之，鄉(xiāng)紳、宗族力量支配下的地方自治以及民間自發(fā)性結社組織在國家治理中實際承擔了大量的地方公共事務，有效補充了國家行政職能在基層的“不力”，防止了官僚階層的過度膨脹，從而大大減輕了國家統治的負荷。
責任編輯：姚遠
