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原標(biāo)題：社區(qū)有無溫度，考驗(yàn)城市治理能力

作者：劉建軍（復(fù)旦大學(xué)當(dāng)代中國研究中心主任、教授）

來源：《解放日?qǐng)?bào)》

時(shí)間：孔子二五六七年歲次丙申九月十一日丙寅

           耶穌2016年10月11日

中國的現(xiàn)代國家治理體系，應(yīng)當(dāng)確立在實(shí)實(shí)在在的小康之家基礎(chǔ)上，確立在牢固的民心與民意上。它不是刻意構(gòu)建作為裝飾品的“民主”，而是將國家治理落實(shí)到民生之中。它不是去追求只具有形式之美和邏輯之美的政體，而是關(guān)注政治秩序的構(gòu)建、治理績(jī)效的提升及民眾生活質(zhì)量的提升。

西方有句諺語：城市的空氣天生使人自由。但也可以說，城市的空氣天生使人孤獨(dú)。如果社區(qū)交往密度降至最低，那么貌似繁華的城市其實(shí)已經(jīng)陷入生命的悲哀狀態(tài)。在社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)人們的社會(huì)關(guān)系，培育人們的信任，點(diǎn)燃人們的關(guān)愛。要催生社會(huì)資本，進(jìn)而讓基層民主和居民自治運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

眼下，不少人都在談提升城市治理能力。那么，衡量城市治理質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？城市居民生活在溫暖、有序的社區(qū)之中，應(yīng)算其一。某種意義上說，有溫度的社區(qū)會(huì)使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、國家治理的社會(huì)基礎(chǔ)日趨穩(wěn)固。這里面，在市場(chǎng)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)中丟失的社會(huì)關(guān)系能否在社區(qū)中得以恢復(fù)，日漸松散甚至隔絕的社會(huì)關(guān)聯(lián)能否在社區(qū)中得以重新締造，是營造有溫度社區(qū)的決定力量，也是提升城市治理能力的重點(diǎn)。懂得這一點(diǎn)，政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)與居民自治之間良性互動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建，才算擁有了精準(zhǔn)的理論指導(dǎo)和邏輯通道。

中國式社區(qū)：承載民生關(guān)懷彰顯國家責(zé)任

長期以來，中國城市社區(qū)建設(shè)面臨一個(gè)方向選擇的問題，即建設(shè)西方那樣“冰冷、有序”的社區(qū)，還是中國式“溫暖、善治”的社區(qū)？

西方國家的社區(qū)建設(shè)，固然有其優(yōu)勢(shì)，但也有弊端。相反，提到中國社區(qū)，人們可能會(huì)想到諸如開鎖、保潔、醫(yī)務(wù)、食堂、養(yǎng)老助老、社區(qū)助餐點(diǎn)等服務(wù)功能。中國社區(qū)中的許多服務(wù)設(shè)施令不少西方人羨慕，原因正是其中體現(xiàn)的溫度和人情味。

在中國城市社區(qū)，我們可以發(fā)現(xiàn)超越西方教條主義理論的種子，可以發(fā)現(xiàn)中國的文化基因。以社區(qū)為載體完成社會(huì)建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治理，真正營造安居樂群的有溫度的社區(qū)，是中國未來城市發(fā)展的重要使命。正是從這個(gè)意義上來說，承載民生關(guān)懷、彰顯國家責(zé)任的社區(qū)，將是中國道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的體現(xiàn)。

第一，國家—社會(huì)關(guān)系理論的創(chuàng)新。

古人講“民為邦本”，說的就是國家治理中最為重要的一對(duì)政治關(guān)系，即國與民的關(guān)系或國與家的關(guān)系。西方政治學(xué)中講的國家與社會(huì)，實(shí)際上指的是國家與階級(jí)社會(huì)、國家與市民社會(huì)（即資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)）的關(guān)系。故中國以民為本的國家治理理念講求“政道”，西方由不同階級(jí)組合而成的國家治理特別看重“政體”。一般而言，政道思維關(guān)注結(jié)果，政體思維關(guān)注形式；政道思維講求寬厚包容、整體福祉，政體思維講求唯一性、排他性。這反映到現(xiàn)實(shí)就是，西方人對(duì)政體形式之美的捍衛(wèi)常常異常堅(jiān)持甚至頑固，而中國人則有一種開放的胸懷，積極吸收人類文明的所有優(yōu)秀成果。

鄧小平同志把現(xiàn)代化理解為中國式現(xiàn)代化，含義之一就是小康之家及小康社會(huì)的建設(shè)。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)家庭在國家治理中的價(jià)值，特別強(qiáng)調(diào)民心與民意在現(xiàn)代國家治理中的基礎(chǔ)性作用。中國的現(xiàn)代國家治理體系，應(yīng)當(dāng)確立在實(shí)實(shí)在在的小康之家基礎(chǔ)上，確立在牢固的民心與民意上。它不是刻意構(gòu)建作為裝飾品的“民主”，而是將國家治理落實(shí)到民生之中。它不是去追求只具有形式之美和邏輯之美的政體，而是關(guān)注政治秩序的構(gòu)建、治理績(jī)效的提升及民眾生活質(zhì)量的提升。正是在此意義上，社區(qū)治理與居民自治建設(shè)的過程中，蘊(yùn)含著傳統(tǒng)政道思維在當(dāng)代中國國家治理中創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化。

第二，權(quán)利—義務(wù)理論的創(chuàng)新。

權(quán)利意識(shí)膨脹、義務(wù)意識(shí)短缺是制約完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的最大障礙之一。支撐居民自治的內(nèi)生權(quán)利主要有兩個(gè)來源：一是居住權(quán)，二是房產(chǎn)權(quán)。居住權(quán)是居委會(huì)的權(quán)利來源，房產(chǎn)權(quán)是業(yè)委會(huì)的權(quán)利來源。居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，都是從居住權(quán)和房產(chǎn)權(quán)衍生出來的。同時(shí)，支撐居民自治的積極義務(wù)包括遵守居民公約、保護(hù)公共空間、維護(hù)公共安全等。內(nèi)生權(quán)利和積極義務(wù)的統(tǒng)一，是構(gòu)建中國式有溫度社區(qū)的基礎(chǔ)之一。

事實(shí)上，由居住權(quán)衍生出來的治理空間和治理機(jī)制，與由房產(chǎn)權(quán)衍生出來的治理空間和治理機(jī)制，既有分離又有交叉。過分強(qiáng)調(diào)二者的相同性，會(huì)將群眾工作和物業(yè)工作、社群性活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)混為一談；過分強(qiáng)調(diào)二者的差異性，會(huì)導(dǎo)致居委會(huì)和業(yè)委會(huì)的對(duì)立，不利于社區(qū)善治的形成。與之相適應(yīng)，居委會(huì)和業(yè)委會(huì)既擔(dān)負(fù)著塑造不同形態(tài)公共生活的任務(wù)，也承擔(dān)著相互協(xié)作、共塑社區(qū)內(nèi)部良性治理結(jié)構(gòu)的責(zé)任。

總體上來看，以財(cái)產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的社區(qū)治理具有排他性，以居住權(quán)為導(dǎo)向的社區(qū)治理具有包容性。所以，中國優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的方向是，黨建引領(lǐng)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司之間的協(xié)商治理和合作治理。

第三，社會(huì)主義與治理理論的創(chuàng)新。

中國的社會(huì)治理、社區(qū)治理乃至居民自治，對(duì)治理邏輯有著特定的要求。對(duì)中國社會(huì)治理格局的深入闡述應(yīng)是：堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

中國的社區(qū)治理，既不能走單純依賴政府的老路，也不能像西方那樣將社會(huì)治理、社區(qū)治理的負(fù)擔(dān)全部推給社會(huì)和社區(qū)。目前最緊要的任務(wù)是，建立良性互動(dòng)的機(jī)制。

不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社區(qū)應(yīng)當(dāng)既克服“單位社會(huì)主義”犧牲效率的弊端，又最大限度彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈的意外后果。社會(huì)主義的本質(zhì)是以社會(huì)為本位的，而社區(qū)正是最為重要的縮影和凝結(jié)。通過社區(qū)為城市和國家注入能量、為國家治理奠定基石，順應(yīng)了治理體系現(xiàn)代化的要求。

現(xiàn)代化治理：重建交往渠道提升關(guān)聯(lián)意識(shí)

營造有溫度的現(xiàn)代社區(qū)，關(guān)鍵是增強(qiáng)社區(qū)居民的交往和聯(lián)結(jié)。這需要抓住社區(qū)治理和居民自治的三大基礎(chǔ)，即人的社群性、社會(huì)資本和關(guān)聯(lián)物權(quán)。

第一，激活人的社群性。

前段時(shí)間，我和一位社區(qū)長跑隊(duì)隊(duì)員聊天。他告訴我，長跑隊(duì)要組織一次去青島的旅游。自己去年剛剛?cè)ミ^，但還要去。我問：為什么還要去？她回答：跑友都去山東了，有五天時(shí)間，自己一個(gè)人留下來跑步很沒意思，所以決定還是要去。長跑隊(duì)是一個(gè)典型的自組織，基于愛好跑步這一趣緣，把很多人丟失的社會(huì)關(guān)系重新恢復(fù)起來了。人的社群性在這一自組織中得到充分展現(xiàn)。

這就是社區(qū)的魅力所在。凡是把已經(jīng)丟失的社會(huì)關(guān)系重新恢復(fù)起來，把日趨稀薄的社會(huì)關(guān)系重新使其厚重起來，這樣的社區(qū)肯定能成為人生的圓滿歸宿。社區(qū)治理與居民自治就是要在遵循人的社會(huì)性原理前提下，通過恢復(fù)和重建人的社會(huì)關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)交往的渠道和空間。

第二，培育和開發(fā)社會(huì)資本。

人活在世上當(dāng)然需要經(jīng)濟(jì)資本，但經(jīng)濟(jì)資本并不能保證幸福。真正的幸福，來自健全的社會(huì)資本和功能。社會(huì)資本，主要指一種在社會(huì)交往中不斷累積的信任資源、關(guān)系資源和媒介資源。生活在城市中的人，往往會(huì)有一種無助感。因?yàn)椋@是一個(gè)陌生的空間。

西方有句諺語：城市的空氣天生使人自由。但也可以說，城市的空氣天生使人孤獨(dú)。如果社區(qū)交往密度降至最低，那么貌似繁華的城市其實(shí)已經(jīng)陷入生命的悲哀狀態(tài)。在社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)人們?cè)谏鐣?huì)系統(tǒng)中失去的社會(huì)關(guān)系，培育人們?cè)谏鐣?huì)系統(tǒng)中失去的信任，點(diǎn)燃人們?cè)谏鐣?huì)系統(tǒng)中丟失的關(guān)愛。要催生社會(huì)資本，進(jìn)而讓基層民主和居民自治運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

第三，提升關(guān)聯(lián)物權(quán)意識(shí)?！?/p>

除了公共物權(quán)和私人物權(quán)外，社區(qū)還有一種極為重要的物權(quán)形態(tài)，即關(guān)聯(lián)物權(quán)。例如，一個(gè)居民不僅是房產(chǎn)的主人，而且是社區(qū)一草一木的守護(hù)者。業(yè)主既包含權(quán)利，更包含義務(wù)與責(zé)任。社區(qū)中的一草一木、一磚一瓦，社區(qū)中的樓道空間與公用水管，都是與居民密不可分、息息相關(guān)的關(guān)聯(lián)物權(quán)。要通過提升居民的關(guān)聯(lián)物權(quán)意識(shí)，來催生居民自治的生長和擴(kuò)展。

從更廣義的角度說，每個(gè)人與其生活的城市、社會(huì)和國家也是緊密關(guān)聯(lián)的。與社區(qū)治理一樣，社會(huì)治理應(yīng)該強(qiáng)化這樣一種關(guān)聯(lián)化的思維方式。成功的現(xiàn)代社會(huì)治理體系，就是要使居住在城市中的每一個(gè)人都成為與城市治理、城市未來息息相關(guān)的關(guān)聯(lián)者。

在此基礎(chǔ)上，建議從三方面路徑入手營造有溫度的現(xiàn)代社區(qū)：

一是加強(qiáng)過程建設(shè)。社區(qū)治理過程不僅僅是取得共識(shí)的過程，也是培育自治資本的過程，更是提升居民社區(qū)認(rèn)同的過程。在社區(qū)建設(shè)中，有了過程，其實(shí)也就有了結(jié)果，即居民自治擁有更為豐富的內(nèi)涵。

二是加強(qiáng)多元協(xié)同建設(shè)。在中國城市社區(qū)，治理主體正在經(jīng)歷一個(gè)逐步擴(kuò)展的過程，即從“政府一元主導(dǎo)”到“政府與居民二元互動(dòng)”，再到“多元協(xié)同”的發(fā)展階段。多元協(xié)同的治理形態(tài)，要求黨組織、基層政府、居民、商業(yè)精英和知識(shí)精英、社區(qū)精英、社會(huì)組織精英等多方參與、互動(dòng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)行政資源、社會(huì)資源和市場(chǎng)資源有機(jī)整合。其中，基層政府和居委會(huì)既不能越位也不能缺位，而要積極承擔(dān)社區(qū)資源整合者、社區(qū)生態(tài)重塑者、多元協(xié)同主導(dǎo)者等多重角色。

三是加強(qiáng)參與治理建設(shè)。在社區(qū)參與式治理中，需要定期舉行居民參與的聽證會(huì)、評(píng)議會(huì)，需要許多條件和外在保障。例如，在召開社區(qū)居民會(huì)議時(shí)，圓形會(huì)場(chǎng)形式往往比以主席團(tuán)為中心的等級(jí)性會(huì)場(chǎng)形式，更容易達(dá)成共識(shí)；站立主持往往比坐著主持，更容易達(dá)成共識(shí)；奉行一事一議、允許個(gè)人意見表達(dá)的會(huì)議機(jī)制比吵鬧型、一言堂型的會(huì)議，更容易達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，不能僅僅強(qiáng)調(diào)居民的權(quán)利，還必須明確居民參與社區(qū)治理的責(zé)任、義務(wù)和遵從參與治理規(guī)則的重要性。

社區(qū)公共事務(wù)如果由居委會(huì)或政府分支機(jī)構(gòu)直接運(yùn)作，或許效率很高，但不能在實(shí)施過程中建立居民之間的聯(lián)結(jié)和信任。參與式治理不僅可以消解社區(qū)治理和基層治理可能產(chǎn)生的各種沖突，而且有助于培養(yǎng)公民意識(shí)、培育社會(huì)資本、增進(jìn)治理的合法性，最終增進(jìn)治理的有效性。

責(zé)任編輯；柳君