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“中華民族”入憲有利于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一

作者：常安（西北政法大學(xué)行政法學(xué)院教授）

來(lái)源：《中國(guó)民族報(bào)》

時(shí)間：西歷2009年11月20日

憲法不僅是一個(gè)國(guó)家政治共同體政治生活的基本準(zhǔn)則，還是這個(gè)政治共同體在國(guó)際關(guān)系中基本政治立場(chǎng)的展現(xiàn)。中華民族認(rèn)同僅僅隱含于憲法文本是不夠的，還應(yīng)該得到更為明確的彰顯。面對(duì)分裂勢(shì)力打出的各種旗號(hào)，我們除了要在政治上堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)，在歷史、文化上揭露分裂分子歪曲本民族歷史的真正面目外，更需要在法律尤其是憲法文本的層面強(qiáng)化中華民族認(rèn)同，鞏固中國(guó)各族人民都是中華民族這個(gè)大家庭成員的意識(shí)。

國(guó)歌，是國(guó)家正式規(guī)定的代表本國(guó)的歌曲，在舉行隆重集會(huì)、慶典和國(guó)際交往儀式等場(chǎng)合中，都要演奏或演唱。國(guó)歌是國(guó)家標(biāo)志的重要體現(xiàn)，對(duì)于公民形成國(guó)家認(rèn)同、培育公民意識(shí)也具有重要意義。1949年9月27日，新中國(guó)成立前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議決定以《義勇軍進(jìn)行曲》為國(guó)歌?！捌饋?lái)！不愿做奴隸的人們！把我們的血肉，筑成我們新的長(zhǎng)城！中華民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)侯，每個(gè)人被迫著發(fā)出最后的吼聲……”作為國(guó)家標(biāo)志的重要體現(xiàn)，《義勇軍進(jìn)行曲》本身即是中華民族認(rèn)同的一種國(guó)家建構(gòu)和憲政言說。

無(wú)須諱言，從《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》到新中國(guó)成立后制定的歷部憲法，并無(wú)“中華民族”的明確字眼，而是更多地采用了“中國(guó)各族人民”、“全國(guó)各族人民”、“全國(guó)各民族”等表述方式（參見現(xiàn)行憲法序言及條文的相關(guān)表述）。但是，在這些文本中不乏與“一八四○年以后，封建的中國(guó)逐漸變成半殖民地、半封建的國(guó)家。中國(guó)人民為國(guó)家獨(dú)立、民族解放和民主自由進(jìn)行了前仆后繼的英勇奮斗”（現(xiàn)行憲法序言第2段）類似的表述。同時(shí)，在作為國(guó)家標(biāo)志重要內(nèi)容的《義勇軍進(jìn)行曲》中，出現(xiàn)了“中華民族”的明確提法；作為重要憲法性法律的《反分裂國(guó)家法》，其立法主旨也是為了反對(duì)國(guó)家分裂，維護(hù)中華民族的根本利益。因此，可以認(rèn)為，現(xiàn)行憲法的文本中已經(jīng)隱含了對(duì)中華民族認(rèn)同的塑造。

理解憲法的含義，除了對(duì)文本本身的語(yǔ)義和結(jié)構(gòu)解讀，還可以通過歷史解讀的方式，從制憲史來(lái)理解制憲者的意圖和歷史使命。憲法的有些含義雖然沒有明示于文本，卻是全國(guó)人民所必須遵守的基本準(zhǔn)則，是憲法文本本身的精神支柱。例如，現(xiàn)行憲法序言的第一段說：“中國(guó)是世界上歷史最悠久的國(guó)家之一。中國(guó)各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，具有光榮的革命傳統(tǒng)?！边@段話采取的是“中國(guó)各族人民”的表述，但其立憲原意應(yīng)含有中華民族之意。事實(shí)上，在當(dāng)時(shí)憲法修改委員會(huì)的討論中，王震、費(fèi)孝通就提出中華民族是偉大的民族，國(guó)內(nèi)各民族在歷史上都產(chǎn)生過自己的優(yōu)秀代表人物，序言應(yīng)該具有大氣魄，應(yīng)該振興民族精神。

現(xiàn)行憲法序言第2段說：“一八四○年以后，封建的中國(guó)逐漸變成半殖民地、半封建的國(guó)家。中國(guó)人民為國(guó)家獨(dú)立、民族解放和民主自由進(jìn)行了前仆后繼的英勇奮斗?！薄爸腥A人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)?！边@些表述，是對(duì)中華民族認(rèn)同的一種憲政言說。1840年以后，中國(guó)人民所追求的民族解放顯然不可能是漢族的解放，或是某個(gè)其他民族的解放，而只能是作為中國(guó)56個(gè)民族整體的中華民族的解放。在各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家中，56個(gè)民族都是這個(gè)大家庭的成員。

現(xiàn)行憲法序言第9段說：“臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國(guó)的大業(yè)是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的神圣職責(zé)。”“包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民”本身也可理解為中華民族的代名詞。這一點(diǎn)，我們可以從序言第9段的制憲背景加以分析。序言第9段的憲法書寫，同當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家思考臺(tái)灣問題的解決方式是分不開的，也表明了包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全國(guó)人民完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的愿望和神圣職責(zé)。1979年元旦，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》，宣布了爭(zhēng)取和平統(tǒng)一祖國(guó)的大政方針：“臺(tái)灣自古就是中國(guó)不可分割的一部分。中華民族是具有強(qiáng)大的生命力和凝聚力的。……每一個(gè)中國(guó)人，不論是生活在臺(tái)灣的還是生活在大陸上的，都對(duì)中華民族的生存、發(fā)展和繁榮負(fù)有不容推諉的責(zé)任?！?981年，葉劍英提出的《有關(guān)和平統(tǒng)一臺(tái)灣的九條方針政策》，也強(qiáng)調(diào)海峽兩岸當(dāng)以“民族大義為重……共同完成統(tǒng)一祖國(guó)大業(yè)，實(shí)現(xiàn)振興中華的宏圖，為列祖列宗爭(zhēng)光，為子孫后代造福，在中華民族歷史上譜寫新的光輝篇章！”由此可見，完成統(tǒng)一大業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是海峽兩岸中華民族子民的神圣使命，也是現(xiàn)行憲法序言第9段的應(yīng)有內(nèi)涵。

2005年3月14日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過《反分裂國(guó)家法》。作為重要的憲法性文件，《反分裂國(guó)家法》第一條明確表示，其立法主旨為“反對(duì)和遏制‘臺(tái)獨(dú)’分裂勢(shì)力分裂國(guó)家，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，維護(hù)臺(tái)灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族的根本利益”。

這是以憲法性文件的形式，對(duì)中華民族認(rèn)同的莊嚴(yán)記載，同時(shí)也表達(dá)了海峽兩岸人民的共同愿望。如臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九在2008年5月20日的就職致辭中強(qiáng)調(diào)：“兩岸人民同屬中華民族，本應(yīng)各盡所能，齊頭并進(jìn)，而非惡性競(jìng)爭(zhēng)，虛耗資源。我深信，以世界之大、中華民族智慧之高，臺(tái)灣與大陸一定能夠找到和平共榮之道?！?/p>

2008年12月，胡錦濤在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)布30周年的講話中，更是以非凡的氣概和視野指出：“兩岸同胞是血脈相連的命運(yùn)共同體。包括大陸和臺(tái)灣在內(nèi)的中國(guó)是兩岸同胞的共同家園，兩岸同胞有責(zé)任把她維護(hù)好、建設(shè)好。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興要靠?jī)砂锻餐瑠^斗，兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面要靠?jī)砂锻餐_創(chuàng)，兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果由兩岸同胞共同享有……兩岸統(tǒng)一是中華民族走向偉大復(fù)興的歷史必然。盡管前進(jìn)道路上還會(huì)出現(xiàn)困難和阻礙，但只要我們堅(jiān)定信心、不懈努力，緊緊依靠?jī)砂锻?，就一定能夠開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面，迎來(lái)中華民族偉大復(fù)興的錦繡前程。”

我國(guó)現(xiàn)行憲法的文本中已經(jīng)隱含了對(duì)中華民族認(rèn)同的塑造，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興也是每一個(gè)中華人民共和國(guó)公民的神圣職責(zé)，但憲法除了作為一個(gè)國(guó)家政治共同體政治生活的基本準(zhǔn)則，還是在國(guó)際關(guān)系中這個(gè)政治共同體基本政治立場(chǎng)的展現(xiàn)，所以，中華民族認(rèn)同僅僅隱含于我國(guó)憲法文本中是不夠的，還應(yīng)該得到更為明確的彰顯。這也是有學(xué)者主張確立中華民族的國(guó)族地位、中華民族入憲的問題意識(shí)和現(xiàn)實(shí)關(guān)懷。

責(zé)任編輯：柳君