【熊覺】中國古代的監(jiān)察官制度
中國古代的監(jiān)察官制度
作者：熊覺
來源：《學(xué)習(xí)時報》
時間：孔子二五六八年歲次丁酉八月廿四日癸酉
耶穌2017年10月13日
古代中國幾千年的監(jiān)察官制度實踐，形成了一系列頗具中國特色的機(jī)構(gòu)職能和監(jiān)察法規(guī)，切實起到了在國家機(jī)器運行中的制衡作用，在封建王朝的穩(wěn)定、社會政治的清明、官場的有序運行等方面發(fā)揮了積極功效。
選任標(biāo)準(zhǔn)與程序極為嚴(yán)格
歷朝監(jiān)察官選任標(biāo)準(zhǔn)中，一是強(qiáng)調(diào)文化素養(yǎng)。古代的監(jiān)察對象涉及行政、司法、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等諸多領(lǐng)域，對監(jiān)察官的文化素質(zhì)要求較高。隋朝科舉取士以后，通過科舉進(jìn)入監(jiān)察機(jī)關(guān)的人越來越多。宋真宗詔令天下：“自今御史須文學(xué)優(yōu)長、政治優(yōu)異者，特加搖拜?！泵鞔且?guī)定監(jiān)察官必須是進(jìn)士或舉人出身，其御史中大部分是進(jìn)士出身。二是重視個人品行，清正剛直、嫉惡如仇、不畏權(quán)貴、恪盡職守是擔(dān)任監(jiān)察官的基本品格要求。唐代所取御史，必先質(zhì)重勇退者。明成祖也說，“御史當(dāng)用清謹(jǐn)介直之士。清則無私，謹(jǐn)則無忽，介直則敢言”。三是注重基層任職經(jīng)驗和實際工作能力。比如，唐代許多御史就是從州縣中的丞、尉和主簿中選拔出來的，著名的如蕭至忠、裴度等人;宋孝宗規(guī)定擔(dān)任監(jiān)察御史的必須曾兩任縣令。
在監(jiān)察官的選任程序上，兩漢時大多由地方官察舉推薦入選。為了保證御史不受牽制地行使彈劾權(quán)，隋唐時期改變了北魏以來由御史臺長官選任御史的制度，而由吏部選任，但是唐代的吏部選拔實際上由宰相控制。到宋代，中央一級監(jiān)察官多由“帝王親擢”，而地方監(jiān)察官則實行“臺官自選制”，由中央監(jiān)察官直接任命，監(jiān)察權(quán)擺脫了相權(quán)的控制。為防止裙帶關(guān)系，還會有一些關(guān)于任職資格的限制，實行回避，比如魏晉南北朝時規(guī)定大士族不得擔(dān)任御史中丞，宋代規(guī)定凡經(jīng)宰相薦舉為官者或宰相的親戚故舊，均不得為御史，明代規(guī)定巡回監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)回避原籍，或曾任官、寓居處所等地。
享有廣泛且明確的職權(quán)
監(jiān)察官負(fù)責(zé)糾察和彈劾官吏的失禮、結(jié)黨營私貪污瀆職等不法行為。中國古代的監(jiān)察官吏統(tǒng)稱為“御史”，最早源于西周宮廷中跟隨國軍左右、記錄要事的史官，戰(zhàn)國時期的史官具有記錄官員失禮行為、察舉不法行為并報告國君的職責(zé)，此時的史官已具有糾察的性質(zhì)。秦代在中央設(shè)置上下隸屬、垂直領(lǐng)導(dǎo)的御史府，作為全國最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，以御史大夫為長官，協(xié)助丞相處理政務(wù)。御史中丞位列御史大夫之下，“內(nèi)領(lǐng)侍御史以受公卿奏事，舉勸按章，外領(lǐng)監(jiān)察御史，以督州縣”。直接隸屬御史中丞的監(jiān)御史則在地方監(jiān)察違法行為。秦代的監(jiān)察制度尚屬初級階段，御史雖有糾察職權(quán)，但負(fù)有大量行政職責(zé)，不專職監(jiān)察官吏。漢承秦制，監(jiān)察制度進(jìn)一步發(fā)展，漢代御史大夫改為司空，御史中丞實際上負(fù)責(zé)監(jiān)察，并監(jiān)督法令的具體執(zhí)行，建立御史臺，成為專門監(jiān)察機(jī)關(guān)。唐代有“六察官”制度，分察尚書省的吏、兵、戶、刑、禮、工六部。宋代監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)掌“糾察官邸，隸正綱紀(jì)”等職權(quán)，并于地方建立通判，兼掌對地方官的監(jiān)察。宋代的“六察官”由監(jiān)察御史擔(dān)任，明代時發(fā)展為六科給事中，成為直隸天子的獨立監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
監(jiān)察官有司法監(jiān)察權(quán)，以及參與大案要案審理的司法審判權(quán)。秦漢御史就有了司法監(jiān)察權(quán)，南陳時建立朝廷重官會審制度，御史擁有了司法審判權(quán)。唐代監(jiān)察機(jī)關(guān)主要職責(zé)是監(jiān)察中央及地方各級官員行為，同時參與大案要案的審理。唐朝時，恢復(fù)御史臺，下轄臺院、殿院和察院，三院御史均可行使彈劾權(quán)，監(jiān)察官的重要職責(zé)之一便是臺院參與案件審理(推鞠獄訟)，御史臺自設(shè)監(jiān)獄，可以隨時提審犯人。唐代設(shè)立了由尚書刑部、大理寺和御史臺共同組成的“三司”，其共同審理的案稱“三司推事”，審理涉及五品以上官員的大案要案。清代把三司推事擴(kuò)大到九卿會審，即由刑部、大理寺、都察院加上吏、戶、禮、兵、工各部以及通政司的官員共同審理重大案件。監(jiān)察官參與案件審理，實際上是糾舉權(quán)的延伸和深化。
監(jiān)察官還擁有審計權(quán)，負(fù)責(zé)對國家財政收支進(jìn)行審核監(jiān)督，并稽查財政上的不法行為。唐代的監(jiān)察機(jī)關(guān)同時負(fù)責(zé)監(jiān)督戶部、司農(nóng)寺、太府寺等重要財政部門的收支事宜，負(fù)責(zé)檢查郡縣的屯田、鑄錢等內(nèi)容。宋代設(shè)置的轉(zhuǎn)運使司，既是監(jiān)察官，又是掌管一路財賦的行政長官。到了明清，地方官要向巡按御史申明歲辦稅糧、差役情況，并將封建衙門機(jī)構(gòu)的收支賬目和會計報告，一并呈送都察院檢查。
監(jiān)察官權(quán)威的保障
中國古代歷朝統(tǒng)治者為了管理官吏、維護(hù)統(tǒng)治秩序，賦予了監(jiān)察官廣泛而又實際的權(quán)力，同時為了樹立監(jiān)察官的權(quán)威，保證監(jiān)察活動的有效進(jìn)行，都極力抬高監(jiān)察官的地位。
中國古代王朝的監(jiān)察官受命于天，是皇帝的耳目，擁有監(jiān)察、彈劾、審判甚至處置百官貪贓枉法、玩忽職守、矯制擅權(quán)、暴斂無度以及個人品行方面等職權(quán);他們還可以對國家大政發(fā)表意見，評判朝政得失，可以直言極諫，糾正皇帝的過失;朝廷舉行祭天敬祖、朝會等重大活動時，他們可以監(jiān)察對每一位大臣的非禮言行;他們還擁有特殊情況下的隨事處置權(quán)。
監(jiān)察官享有很高的地位。秦時，御史大夫是副丞相，位列三公之一。漢代改御史大夫為大司空，與司徒、司馬并為宰相之職。唐、宋、元的御史臺、明清的都察院均為中央最高一級的機(jī)構(gòu)。東漢光武時，御史中丞與司隸校尉、尚書令在朝會時專席獨立而坐，當(dāng)時京師稱之為“三獨坐”，禮遇相當(dāng)高。南北朝時，為了顯示對御史的尊寵，實行“御史專道”，如北魏御史“出入千步清道，與皇太子分路”，百官公卿在御史路過時都須在路旁停馬回避。唐太宗時，準(zhǔn)諫議官入宰相府共議國事，“凡有所開說，必虛己納之”。
古代王朝還制定相關(guān)的法律規(guī)定，為監(jiān)察官的監(jiān)察活動保駕護(hù)航。從監(jiān)察制度萌芽到創(chuàng)設(shè)之時，中國古代歷朝歷代便在不斷地完善對監(jiān)察的立法，一定程度上保障了監(jiān)察官的權(quán)威。
對監(jiān)察官的考核及約束
與此同時，監(jiān)察官的考核卻十分嚴(yán)格，考核較優(yōu)者升遷也快。唐代監(jiān)察官的任期和升遷短而固定，監(jiān)察御史的任期一般為25個月。宋代配備專門人員掌握和考核御史對六部糾察的情況。清代監(jiān)察官除了每三年與其他京官一道接受一次“京察”外，每年還要單獨進(jìn)行一次考核以定獎罰。平時考核由都察院負(fù)責(zé)。凡是監(jiān)察官劾舉推鞠等活動，都被記錄在業(yè)務(wù)檔案上，作為考核依據(jù)。內(nèi)升或外轉(zhuǎn)時，還要在其材料上注明相關(guān)情況。對監(jiān)察官的考核時限也有別于一般官吏，對于恪盡職守、成績顯著的監(jiān)察官，一般都能獲得擢升。唐代的一般官員須經(jīng)四考后才能按規(guī)定遷轉(zhuǎn)他官，而監(jiān)察官三考即可升遷;元代職官30個月為一考，一考升一等，但監(jiān)察官的遷轉(zhuǎn)可以不拘比例。
對監(jiān)察官的紀(jì)律約束嚴(yán)于一般官吏。金代為防止結(jié)黨營私，曾禁止監(jiān)察官與其他官員非公事交往。然而這客觀上阻礙了監(jiān)察官了解情況，到章宗時放寬了。金代還嚴(yán)禁監(jiān)察官巡察地方時“輒受訟碟”，不準(zhǔn)與地方官宴飲或攜妓游玩，違者杖罰。
中國古代監(jiān)察制度是古代中國政治法律制度的重要組成部分，監(jiān)察官也為歷代王朝加強(qiáng)中央集權(quán)、凈化吏治發(fā)揮了不可替代的作用。
責(zé)任編輯：姚遠(yuǎn)
