以喀什為重心的中亞-南亞經(jīng)濟圈的發(fā)展戰(zhàn)略(縮略本)
天則經(jīng)濟研究所
2005年4月1日
一、 陸上絲綢之路及喀什地理位置的現(xiàn)代意義與國家經(jīng)濟安全
中國經(jīng)濟的快速增長,加上近幾年對汽車需求的急劇增加,使得石油消費量迅速增大,有專家估計,到2005年將有一半石油需求靠進(jìn)口滿足。在另一方面,經(jīng)過20多年的改革開放,2003年我國的貿(mào)易依存度,即貿(mào)易總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也高達(dá)60%。
中國的石油進(jìn)口主要依賴于中東國家,2000年約占53%,加上非洲則高達(dá)78%;而約四分之一的貿(mào)易量是東西貿(mào)易(由于石油的緣故,這一比重將來還會增加)。而迄今為止,石油運輸和貿(mào)易物流主要取道海路,即經(jīng)馬六甲海峽的海上通道。然而如果中國僅依賴于此一通道會非常危險。一旦與某些海上強國之間出現(xiàn)緊張,這一通道就有可能遭到封鎖,從而對我國經(jīng)濟產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此,為國家經(jīng)濟安全計,除了海路,我國必須要有通往主要產(chǎn)油國和亞歐西部市場的戰(zhàn)略性的陸路通道。
在這時,自古就存在的陸上絲綢之路就值得考慮。盡管目前我國已經(jīng)有兩條歐亞大陸橋鐵路通向歐洲,但考慮到陸路通道的特點,這兩條是不夠的。因為與海路不同,陸路通道是要經(jīng)過別國的領(lǐng)土的。而第一,別國領(lǐng)土上發(fā)生的事情是本國無法控制的。可能出現(xiàn)戰(zhàn)爭、動亂、政府的腐敗或不友好政府的上臺。假如一條通道發(fā)生問題的概率是1/2,兩條通道同時出現(xiàn)問題的可能性就會降至1/4;四條通道同時出現(xiàn)問題的概率就只有1/16,即6.25%。
圖一 喀什在古代絲綢之路中的位置
即使在和平的情況下,由于過境國可以索要過路費,如果只面對一個通道,當(dāng)事國就相當(dāng)于一個獨家壟斷的公司,可以向我們索要高價。在有兩條或三條平行的通道時,情況就會好些,因為我們的談判地位有所改善,一旦其中一國索要高價,就可以轉(zhuǎn)向其它國家。但如果這幾條通道都在一個國家內(nèi)(如兩條歐亞大陸橋都要經(jīng)過俄羅斯),或者擁有通道的幾國互相合謀,也會不利于我們的討價還價。所以陸路通道應(yīng)該是四條以上才會具有較強的競爭性,它意味著較低的過路費和較高的安全性。
在這樣一個思路下,喀什的地理位置就變得非常重要。因為從喀什出發(fā),可以有對中國而言的兩條或兩條半戰(zhàn)略性通道。一條是向西,經(jīng)中亞、伊朗和土耳其到歐洲,這是一條不經(jīng)過俄羅斯的西向通道;一條是向南,經(jīng)巴基斯坦的白沙瓦到卡拉奇,再經(jīng)海路到中東和歐洲。南向之路,也可在巴基斯坦境內(nèi)西向至伊朗,再到其它中東國家和歐洲。因此,打通喀什向西向南的通道,就會豐富我國通往中亞、中東和歐洲的戰(zhàn)略通道,與兩條歐亞大陸橋構(gòu)成網(wǎng)狀陸路大通道,再加上占全球油氣儲量71~72%的中東和中亞及環(huán)里海國家與喀什有較短的陸路運輸距離,對于提高我國貿(mào)易和石油的安全具有很高的戰(zhàn)略價值。
二、貿(mào)易決定城市興衰
自古以來,除了政治中心和軍事要塞,大多數(shù)城市的興衰都和貿(mào)易有關(guān)。經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為,只要實現(xiàn)一項交易,就必然會增加一份交易紅利,即所謂“生產(chǎn)者剩余”加“消費者剩余”。實現(xiàn)的交易越多,交易紅利就越多。人們通常把較大量的和較遠(yuǎn)程的交易稱為貿(mào)易,因此交易紅利也可稱為“貿(mào)易紅利”。
旅游是一種特殊的貿(mào)易,因為旅游資源和產(chǎn)品一般是不可移動的,因此可以稱為是“資源導(dǎo)向型產(chǎn)品”,不僅要在資源產(chǎn)地生產(chǎn),還要在資源產(chǎn)地消費,即將消費者運到產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行消費的貿(mào)易。
人類歷史中且至今具有戰(zhàn)略意義的貿(mào)易就是東西方貿(mào)易。即從中國和日本,經(jīng)中亞和南亞、中東、東歐到西歐的貿(mào)易。即使在傳統(tǒng)世界中,它所帶來的貿(mào)易紅利也是巨大的。在今天,盡管環(huán)太平洋貿(mào)易已經(jīng)躍居首位,但傳統(tǒng)東西貿(mào)易仍然重要。歐盟是中國第三大貿(mào)易伙伴,2003年貿(mào)易額達(dá)1290億歐元;中國與中亞、南亞、中東和俄羅斯的貿(mào)易也在發(fā)展。2003年中國的貿(mào)易總額約為8512億美元,其中約有25%即2350億美元是所謂東西貿(mào)易。剔除生產(chǎn)成本,這里包含著巨大的貿(mào)易紅利。
由于貿(mào)易主要是在城市中進(jìn)行的,除了生產(chǎn)者所得,貿(mào)易紅利的貨幣收入主要由從事貿(mào)易的商人或企業(yè)獲取。而他們依賴于城市提供的各種對貿(mào)易和生活的服務(wù),因而又將他們的收入轉(zhuǎn)付給了城市和城市中的其他人。因此,貿(mào)易紅利主要由城市分享。換句話說,城市就是靠貿(mào)易紅利養(yǎng)育的。流經(jīng)城市的商人和貨物越多,城市就越繁榮??κ簿褪窃诠糯z綢之路貿(mào)易的滋潤下發(fā)展起來的。
在沒有現(xiàn)代交通工具和道路(包括航線)的“純”的情況下,喀什在貿(mào)易通道中的重要性反過來說明,喀什在自然地理位置上的優(yōu)越。從下圖我們可以看到,喀什不僅處于絲綢之路上的中國新疆和中亞地區(qū)的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的中心,而且與其它競爭性的通道相比,它還可以向南通往印度和巴基斯坦,在向西行時也有多種道路選擇;同時,這種網(wǎng)狀的貿(mào)易通道本身也構(gòu)成了中國新疆和中亞地區(qū)的經(jīng)濟圈。
在中國漢唐時期,經(jīng)濟和政治的重心在中國北方的長安和洛陽一帶,雖然當(dāng)時已經(jīng)發(fā)現(xiàn)通向波斯灣的航線,東西貿(mào)易主要是沿著陸上絲綢之路展開的。但到了宋代、尤其是南宋以后,中國的經(jīng)濟重心南移,再加上西邊有西夏的阻隔,更多的貿(mào)易取道所謂“海上絲綢之路”,陸上的絲綢之路受到了削弱。
與海路相比,陸路運輸不僅成本較高,更重要的是,在歐亞大陸上存在著眾多的民族、國家和宗教,它們之間文化不同、法律不同,增加了大量的交易費用,使得東西方之間的貿(mào)易潛力沒有得到充分挖掘。更由于宗教間的紛爭,在相當(dāng)長時間內(nèi)阻隔了中國與歐洲間的直接貿(mào)易。當(dāng)歐洲人得到了海上通道的知識后,由于海路的運輸成本較低,并且避開了伊斯蘭世界的阻隔與東方直接交易后,陸路通道更進(jìn)一步地逐漸衰落??κ惨搽S之逐漸衰落。
更加上近代以來中東戰(zhàn)爭不斷,蘇聯(lián)和中國相繼實際計劃經(jīng)濟,以及后來中蘇交惡,更阻礙了中西貿(mào)易通道的發(fā)展??κ惨呀?jīng)變得不是一個貿(mào)易通道上的重要樞紐,而是中國最西端的一個城市,是中國版圖上的一個死角??κ簿秃茈y分享到貿(mào)易紅利,從而制約喀什作為一個貿(mào)易城市的發(fā)展。
三、在喀什自身優(yōu)勢和周邊環(huán)境的背景下的發(fā)展機會
經(jīng)過二十多年的改革開放,中國的經(jīng)濟實力大幅度地上升。中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)高于大多數(shù)周邊國家,尤其是西部周邊國家,形成了相對的經(jīng)濟優(yōu)勢。見下圖。
圖二
其中只有俄羅斯、土庫曼斯坦和哈薩克斯坦的人均GDP高于中國,后兩個國家都有因官方匯率而高估的問題,即使與俄羅斯相比,中國在輕工業(yè)和家電業(yè)等產(chǎn)業(yè)中也有明顯優(yōu)勢。中國的相對經(jīng)濟優(yōu)勢使中國在與周邊國家的交往中處于較為主動的位置上。
但在中國,喀什地區(qū)還是相對落后??κ布捌渲苓叺目酥?、和田地區(qū)和阿克蘇州加在一起只有800萬人,300多億人民幣的國內(nèi)生產(chǎn)總值。喀什的發(fā)展受到市場過小的制約。然而在喀什的西北方有人口約5600萬的中亞地區(qū),分布著哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦等五個國家。根據(jù)各國官方公布的統(tǒng)計數(shù)字,目前中亞五國的GDP總額大約470億美元(2002年)。中亞顯然是一個比喀什本地及周邊地州大十?dāng)?shù)倍的市場,如果喀什與中亞整合成中亞經(jīng)濟圈,喀什的市場將會放大十倍。
在喀什的南面,印度和巴基斯坦共有人口122400萬人(2003年),國內(nèi)生產(chǎn)總值加在一起約為6678億美元(2003年),是一個規(guī)模百倍于喀什本地的市場。這意味著,如果將喀什的市場與與南亞的市場聯(lián)接,喀什的市場將放大百倍。
中亞地區(qū)是近年來探明石油和天然氣儲量迅速增長的一個地區(qū)。預(yù)測哈薩克斯坦的石油儲量可達(dá)130億噸,天然氣6萬億立方米;土庫曼斯坦石油的預(yù)測工業(yè)遠(yuǎn)景儲量高達(dá)120億噸,天然氣預(yù)測工業(yè)儲量為22.8萬億立方米。該地區(qū)的天然氣探明儲量達(dá)7.9萬億立方米,排在俄羅斯和中東地區(qū)之后居世界第三位。這些油氣資源對我國有重要戰(zhàn)略意義。這些油氣資源和產(chǎn)品的出口反過來將會迅速增加中亞地區(qū)的收入,創(chuàng)造更大的市場。
由于存在著人均收入上的差距,中國的市場需求與中亞和南亞國家的市場呈階梯形。因為不同的收入水平的主流需求有所不同,如中國的市場隨著收入水平的提高曾出現(xiàn)過對百元產(chǎn)品(如服裝、小家電)、千元產(chǎn)品(如大家電)、萬元產(chǎn)品(如計算機、旅游等)和十萬元產(chǎn)品(如汽車和住宅等)的階段性大規(guī)模需求,從而培育出中國相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)因市場規(guī)模巨大而形成了巨大的生產(chǎn)規(guī)模,從而形成了規(guī)模經(jīng)濟帶來的成本優(yōu)勢,而隨著市場的飽和和需求高潮的退去,其生產(chǎn)能力必然要尋找新的市場。而由于收入水平較低,中亞國家和南亞國家的市場需求較中國滯后,為中國已有的生產(chǎn)能力提供了市場空間。
在另一方面,中國本身形成的巨大市場又為周邊國家提供了市場機會。中國收入水平的提高也使中國尤其是東部省份的資源成本,尤其是勞動力成本和土地成本上升,一些產(chǎn)業(yè)會逐漸喪失競爭力,而中亞和南亞國家會因其較低廉的資源,包括勞動力資源(見圖三),而在中國市場占有一席之地,從而促進(jìn)本國的發(fā)展。
圖三
市場的發(fā)展,一般是隨著收入水平的提高一個臺階一個臺階地向上走。如果過于超前,市場還未形成規(guī)模,也無法轉(zhuǎn)移。而綜合人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和工資水平,喀什比中亞和南亞周邊國家領(lǐng)先約2~8年,是中國與中亞和南亞國家間的最后一個階梯;在喀什及周邊地州形成市場的產(chǎn)品,也會很快進(jìn)入中亞和南亞市場。中國企業(yè)向中亞和南亞進(jìn)軍,就可以先以喀什為先導(dǎo)市場和生產(chǎn)基地,使西進(jìn)步步為營。
四、貿(mào)易引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與西部大開發(fā)戰(zhàn)略
貿(mào)易所帶來的好處不僅是貿(mào)易紅利。經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為,貿(mào)易可以深化分工和專業(yè)化,從而帶來生產(chǎn)效率的提高。城市經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為,由貿(mào)易在城市中的聚集,會帶來大量的有關(guān)市場的信息,又由于作為貿(mào)易樞紐的城市的地理位置一般都會為企業(yè)節(jié)約運輸費用,城市服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和聚集效應(yīng),使得城市周邊是設(shè)立工業(yè)企業(yè)的較好選擇。因此現(xiàn)代城市發(fā)展的路徑,一般是由貿(mào)易開始,然后發(fā)展出服務(wù)業(yè)和工業(yè)來。
由于東部沿海地區(qū)的地理優(yōu)勢和率先實行開放政策,經(jīng)過二十多年的發(fā)展,已經(jīng)相對于西部地區(qū)形成了明顯的優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在升級。
但在東部享有優(yōu)勢的同時,不利因素也在增長。土地資源、人力資源、電力資源和環(huán)境資源日趨緊張,成本上升,不少產(chǎn)業(yè)變得無利可圖。同時本地市場及傳統(tǒng)的外國市場也趨飽和。因而一些想獲得更充裕的資源供給并降低資源成本的企業(yè),以及想避開激烈競爭開辟新市場的企業(yè),都想向西部尋找機會。隨著東部的經(jīng)濟發(fā)展,大量的民間資本在積聚。但隨著東部生產(chǎn)成本的上升和市場的飽和,資本回報率會逐漸下降,因而有著尋找新的投資機會的沖動,也會轉(zhuǎn)向西部。事實上,沿海已有三大產(chǎn)業(yè)大規(guī)模地向西部轉(zhuǎn)移。一是蔗糖業(yè),二是紡織業(yè),三是陶瓷業(yè)。
如果不僅僅考慮資源問題,還考慮市場問題,我國東部沿海的產(chǎn)業(yè)會有一個向西部轉(zhuǎn)移的顯著趨勢。這同時也是喀什的機會。
當(dāng)然,落戶于喀什的工業(yè)應(yīng)是在本地有成本優(yōu)勢的工業(yè)。這種優(yōu)勢來源于:(1)資源的比較優(yōu)勢;(2)規(guī)模經(jīng)濟??κ矐?yīng)以本地優(yōu)勢的果品與棉花資源,吸引外來企業(yè)建立深加工的企業(yè)。當(dāng)喀什的西向和南向的通道開通,喀什周邊及遠(yuǎn)方的市場“變大”時,經(jīng)濟規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)遷往喀什就有其經(jīng)濟合理性。
由于喀什地區(qū)缺乏工業(yè)基礎(chǔ),較早進(jìn)入喀什的企業(yè)最好選擇產(chǎn)業(yè)鏈較短的產(chǎn)業(yè),或者是資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè),或者是裝配型產(chǎn)業(yè)。
在喀什發(fā)展產(chǎn)業(yè)的另一個重要意義,在于喀什可以獲得貿(mào)易紅利中由生產(chǎn)者獲得的部分,從而分享更多的貿(mào)易紅利。
從戰(zhàn)略角度看,喀什通道的打通,帶來的不僅是喀什地區(qū)及周邊地州的工業(yè)化發(fā)展,還會對新疆及更廣大的西部地區(qū)的發(fā)展提供市場需求的動力。因為較之東部,西部地區(qū)至喀什的距離更近,與先到東海岸再走海路的路線相比,喀什的通道更為節(jié)約運費。如果中國對中亞、南亞、中東、俄羅斯和歐洲的貿(mào)易有三分之一,即以800億美元為基礎(chǔ)不斷增長的貿(mào)易從西部陸路開展,就會給我國西部帶來一個巨大的市場,這幾乎是除四川、重慶和廣西外的西部省份2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值的3/4;足以支撐西部尤其是新疆的工業(yè)化。
五、 喀什戰(zhàn)略的國際政治含義:中國的和平崛起
從世界視野看,貿(mào)易通道是雙向的??κ参飨蚝湍舷虻耐ǖ啦粌H會促進(jìn)中國產(chǎn)品和資源向外國流動,也會便利外國產(chǎn)品和資源向中國流動。以喀什為重心的貿(mào)易通道對喀什地區(qū)、整個新疆以及中國西部地區(qū)的帶動作用,也同樣可以作用于中國西部周邊國家及其它貿(mào)易通道上的國家。
在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi),中國是世界上最大的經(jīng)濟體。據(jù)麥迪森的估計,直到1820年,中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的比重還高達(dá)33%。她長期向世界其它國家和地區(qū)提供絲綢、瓷器、茶葉等大宗物品。通過與中國的貿(mào)易,不少商人致富,許多城市繁榮了起來。在今天,經(jīng)過一個多世紀(jì)的流血奮斗和二十多年的改革開放,中國的經(jīng)濟又在崛起。中國每年四、五千億美元并且迅速成長的進(jìn)口市場吸引著大量的外國的企業(yè)和商人。由于西部周邊國家相對貧窮、缺乏實力,又由于我國西部陸路通道還不太通暢,這些國家還沒有分享到更多的中國市場的好處??κ泊蛲ㄎ鞑客ǖ赖陌l(fā)展戰(zhàn)略的實施,將會為這些國家的企業(yè)和商人提供進(jìn)軍中國市場的機會,從而促進(jìn)這些國家的城市和地區(qū)富裕起來。
與傳統(tǒng)社會不同,中國這次的經(jīng)濟崛起,是以西方式的工業(yè)化和城市化為基本模式。它涉及到對煤、石油和天然氣等不可再生資源的大量需求。正因存在這一特點,近代西方世界的崛起,是以堅船利炮掠奪資源、圈占土地和奴役他人為特征的。這雖造就了西方世界近代以來的繁榮,也埋下了它與世界其它部分的仇恨,以及最終會埋葬它的禍根。它得不償失。因此中國必須避免走西方世界的這條路,強調(diào)天下主義與和平主義的中國傳統(tǒng)文化資源也使中國有條件選擇一條和平崛起之路,奉行“與鄰為善”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的國際政策。
根據(jù)新貿(mào)易理論,自由貿(mào)易政策對于較大的國家和較早實現(xiàn)工業(yè)化的國家更為有利,因而中國甚至有可能對中亞國家待以更優(yōu)厚的貿(mào)易政策,而不會對中國產(chǎn)生損害。中國可以此換取中亞國家對這個“新絲綢之路戰(zhàn)略”的支持。
六、以發(fā)展促穩(wěn)定:喀什戰(zhàn)略的穩(wěn)定意義
因喀什特殊的地理位置和民族分布,喀什的經(jīng)濟發(fā)展就不僅是地區(qū)問題,它涉及中國與中亞及周邊國家的關(guān)系,也涉及喀什及南疆地區(qū)的民族關(guān)系,還涉及中國主流文化與國內(nèi)伊斯蘭分支文化的關(guān)系,和中華文化作為一個整體與伊斯蘭世界的關(guān)系??κ矐?zhàn)略只有促進(jìn)不同民族、不同宗教和不同國家之間和睦相處,促進(jìn)我國社會和周邊國家的穩(wěn)定,才是有效率的。
首先如前所述,建立喀什對西部的通道,形成網(wǎng)狀的陸路交通,會保證我國西向陸路通道的暢通,反過來使我國不會受制于海路通道上的要挾,保證我國在全球化背景下的經(jīng)濟安全,是穩(wěn)定我國經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略。
喀什戰(zhàn)略通過促進(jìn)周邊國家與我國以及它們互相之間的貿(mào)易,實現(xiàn)我國新疆與周邊各國的共同發(fā)展。對于別國的石油等自然資源,我國通過平等的貿(mào)易交換,而不采取強權(quán)政治的方式獲??;中國也不追求與中亞等國的貿(mào)易順差,而是向其提供市場。這種給周邊國家?guī)砗锰幍膽?zhàn)略,會贏得她們的支持和友善。
喀什戰(zhàn)略還會使喀什及南疆地區(qū)發(fā)展起來,改善當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的生活質(zhì)量,明顯高于周邊國家,也會贏得他們的支持和增加對祖國的向心力。尤其是,當(dāng)喀什實現(xiàn)了貿(mào)易引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)后,促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展,將會改進(jìn)中國過去沿海與西部之間的資源與產(chǎn)成品的分工和交換關(guān)系,從而減少它們之間在經(jīng)濟關(guān)系上的不平衡。
喀什戰(zhàn)略打通西向通道,實際上是為東部聯(lián)結(jié)中亞、南亞以至歐洲的巨大市場。一旦沿古絲綢之路的歐亞大通道更加安全可靠,就會吸引更多東部的企業(yè)關(guān)注新疆及喀什,才會形成更多的東西部互動,也才能使祖國內(nèi)地與新疆間的紐帶更為牢固。
貿(mào)易、旅游和工業(yè)的發(fā)展,還會增加中央政府和地方政府的稅收,使得政府有更多的資源用于對穩(wěn)定的投入。
貿(mào)易和旅游還會增加不同民族、宗教信仰和國籍的人之間的交往,從而增加了解,建立互相的尊重,學(xué)會文化寬容;而互不往來更會引起誤解,造成沖突。在古代絲綢之路繁榮的大多數(shù)時間里,中國人主要是與中亞和中東的商人做生意。在至少近兩千年的歷史中,除了個別時期,不同文化的商人能夠友好通商、合作愉快。來自中亞的粟特商人曾經(jīng)遍布中國的城市,大食(阿拉伯)商人和波斯(伊朗)商人也長駐我國各大貿(mào)易中心。
因此,喀什向西開放的發(fā)展戰(zhàn)略,除非我們犯嚴(yán)重的錯誤,從戰(zhàn)略層面上講,是沒有“文明沖突”的危險的。
七、接通貿(mào)易網(wǎng)絡(luò):喀什經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略要點
盡管1983年以后,喀什周邊的口岸已被開通,在二十世紀(jì)90年代初出現(xiàn)過“邊貿(mào)熱”,但由于各種原因,貿(mào)易規(guī)模遠(yuǎn)未達(dá)到與喀什相稱的水平;再加上94年前后出現(xiàn)一些影響國家安全的事件,阿富汗戰(zhàn)爭后反恐形式緊張,導(dǎo)致邊貿(mào)額大幅下降。近5年來,喀什海關(guān)年均貿(mào)易額只有2.5億美元,占全國貿(mào)易額的不足萬分之三。除了哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國以外,我國與其它中亞國家貿(mào)易占各國的貿(mào)易總額的比重與我國的經(jīng)濟實力及地緣優(yōu)勢極不相稱,通過新疆的貿(mào)易更是微乎其微,只占塔吉克斯坦總貿(mào)易額的0.54%,烏茲別克斯坦的0.74%,土庫曼斯坦的0.41%,巴基斯坦的1.5%,印度的0.2%??κ膊]有在貿(mào)易大通道上扮演重要角色。
因此,推進(jìn)喀什經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略要點,就是接通貿(mào)易網(wǎng)絡(luò),將喀什重新放到東西貿(mào)易和中亞周邊貿(mào)易的重要位置上。這包括在運輸基礎(chǔ)設(shè)施、口岸設(shè)施和制度環(huán)境上的改進(jìn)。一旦補上貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)上的缺環(huán),就不僅對喀什本身,而且是對整個東西貿(mào)易,以及周邊國家的貿(mào)易帶來顯著改善。上述貿(mào)易不暢的情況反而說明蘊藏著發(fā)展貿(mào)易的極大潛力。這種情況類似于將兩個互不聯(lián)接的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接起來,所提高的網(wǎng)絡(luò)效率遠(yuǎn)高于為此付出的費用。
對于個人而言,節(jié)點的增加導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)效率的提高體現(xiàn)為“網(wǎng)絡(luò)外部性”,即在網(wǎng)絡(luò)上增加一個節(jié)點,會對網(wǎng)絡(luò)中所有其它節(jié)點產(chǎn)生好處。
如果不僅是一個節(jié)點,而是在一個網(wǎng)絡(luò)上又加了一個網(wǎng)絡(luò),增加的網(wǎng)絡(luò)效率和網(wǎng)絡(luò)外部性將會大得驚人。
圖四 喀什將幾個網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)起來
從經(jīng)濟學(xué)角度看,網(wǎng)絡(luò)效率的增加,就是貿(mào)易可能性的增加;網(wǎng)絡(luò)外部性的增加則是貿(mào)易額的增長,這必然會帶來中國及周邊國家,以及更遠(yuǎn)的貿(mào)易伙伴的貿(mào)易紅利的增加。喀什作為導(dǎo)致這一貿(mào)易紅利增加的重要一環(huán),將會分享更多的貿(mào)易紅利。
八、為國際貿(mào)易與旅游服務(wù):喀什市的功能定位
城市作為貿(mào)易樞紐,不僅是因為其地理位置,還因為城市能夠為貿(mào)易提供服務(wù),如裝卸、運輸、倉儲、配送、通訊、薄計、商務(wù)談判服務(wù)、會議、展覽、質(zhì)量檢驗、金融、保險和法律服務(wù),以及為特殊的貿(mào)易——旅游提供的服務(wù),餐飲、飯店、旅游交通、景點服務(wù)等。在為貿(mào)易的直接服務(wù)外,還有為貿(mào)易的間接服務(wù),即對商人及貿(mào)易企業(yè)員工提供生活服務(wù),這包括住房,飲食,供水供氣等公用事業(yè),電訊,電視,廣播,城市交通,教育,醫(yī)療,文化生活和宗教服務(wù)等。考慮到喀什向西開放的宗教特點,就要側(cè)重提供宗教設(shè)施滿足信教商人的宗教生活。
根據(jù)上面的分析,喀什作為貿(mào)易通道或貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的重要一環(huán),不僅意味著要作為中國商人和貿(mào)易企業(yè)向中亞市場及周邊國家的市場進(jìn)軍的橋頭堡,也可作為中亞、南亞及周邊國家的商人和貿(mào)易企業(yè)進(jìn)軍中國市場,以及進(jìn)軍別國市場的橋頭堡。也不排除其它地區(qū),如歐美和東亞的商人和企業(yè)家來此貿(mào)易與投資。喀什的戰(zhàn)略并不是要為中國創(chuàng)造更多的貿(mào)易順差,而是要為各方創(chuàng)造更多的貿(mào)易及其貿(mào)易紅利,它從中分享更多的貿(mào)易紅利。總之,喀什要定位于作一個真正的國際貿(mào)易城市。
因此,喀什還要提供為國際貿(mào)易的專門服務(wù),如保稅倉庫管理、報關(guān)服務(wù)、檢疫防疫和商檢服務(wù)、海外目標(biāo)市場和國內(nèi)供貨方面的商情調(diào)研服務(wù)、海外市場開發(fā)、跨國法律和金融保險服務(wù)、進(jìn)出口咨詢和語言服務(wù)。
當(dāng)貿(mào)易量不斷增加,對貿(mào)易服務(wù)的需求大規(guī)模增長后,圍繞著貿(mào)易的服務(wù)的分工就會更為細(xì)密,規(guī)模就會更大。專業(yè)化的發(fā)展和規(guī)模的增大都會使服務(wù)的效率提高、成本降低。在不同的服務(wù)之間還會產(chǎn)生互補性。這也會帶來成本的節(jié)約。最后,城市本身就有聚集效應(yīng),極大地節(jié)約了不同產(chǎn)業(yè)和服務(wù)之間的交易費用,也節(jié)約了為生活提供服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的成本。
只有更低的交易費用和生活成本,才能吸引更多的商人和貿(mào)易企業(yè)到某一城市來。當(dāng)這些人享受城市為之服務(wù)的同時,他們也就將他們獲得的貿(mào)易紅利轉(zhuǎn)付給了城市。這與一個企業(yè)的產(chǎn)品物美價廉的結(jié)果是一樣的。城市與企業(yè)不同的地方在于城市的發(fā)展要比企業(yè)更要有超前性,這意味著提供服務(wù)的設(shè)施在最初幾年可能會缺少商業(yè)價值,這就要求喀什政府要在開始時對為貿(mào)易和旅游服務(wù)的企業(yè)提供優(yōu)惠政策,主動地推動交易費用的下降。
九、改善貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施:喀什戰(zhàn)略的硬件條件
毋庸諱言,若要實施以推動貿(mào)易為核心的喀什發(fā)展戰(zhàn)略,需要改進(jìn)喀什的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。其中最重要的一點,就是建設(shè)中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路和從喀什到巴基斯坦的白沙瓦的鐵路。從貿(mào)易通道角度考慮,建設(shè)中吉烏鐵路和中巴鐵路不僅有其直接的意義,即聯(lián)通了中國南疆與中亞地區(qū)和南亞地區(qū),并構(gòu)成了歐亞大陸橋的新的分支,以及中國與南亞的重要鐵路通道;間接地看,和兩條鐵路大陸橋一起形成了與歷史上類似的網(wǎng)狀通道。由于存在著更多的競爭通道,就有利于中國與鐵路通過國的談判,并獲得較低廉的價格。
在與周邊國家談判修建國際鐵路的同時,也要注意修建國內(nèi)鐵路。對于喀什而言,就是要修建向東經(jīng)和田到青海省格爾木的鐵路,使經(jīng)喀什的鐵路形成回路,再接上與中亞和南亞的鐵路,就形成了鐵路網(wǎng)絡(luò)。
因航空是現(xiàn)代商人使用的主要的交通工具,也是國際、國內(nèi)旅游的重要交通工具,所以要將喀什建成一個航空口岸??κ矙C場已經(jīng)成為國際機場,并開通了至伊斯蘭堡的國際航線,但一條航線不構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)和樞紐。進(jìn)一步應(yīng)對內(nèi)開通從北京、上海、廣州和香港等地直接飛至喀什的航線,對外開通至中亞西亞諸國和南亞其他國家首都的航線,以至到中東和歐洲諸國的航線,使喀什成為一個國際航空樞紐。為了防止壟斷,應(yīng)安排更多的航空公司經(jīng)營這些航線,使它們之間進(jìn)行競爭,從而可以降低價格和提高服務(wù)質(zhì)量。
喀什與周邊國家之間已經(jīng)形成了公路網(wǎng)。存在的問題是,有些公路,如經(jīng)卡拉蘇口岸的公路等級較低,有些周邊國家的公路缺乏維護,因此仍需要有更多的投資,并建立起有效的維護體系。
喀什周邊的口岸擔(dān)負(fù)著邊防、海關(guān)和檢疫等功能,其通過能力受設(shè)施和裝備的影響。因此,加大對口岸設(shè)施和裝備的投資,增加警力和海關(guān)、檢疫等工作人員,嚴(yán)格和透明制度,消除對過往商人的不規(guī)范的收費,也是改善貿(mào)易通道基礎(chǔ)設(shè)施的重要一環(huán)。同時還要將吐爾尕特、卡拉蘇和伊爾克斯坦等口岸提升為一類口岸,以適應(yīng)第三國商人和游客通過的需要。
既然喀什通道是戰(zhàn)略性的跨國通道,就是國際性的公共物品,應(yīng)由當(dāng)事各國共同修建;對于一國來說,就是全國性的公共物品,應(yīng)是中央政府的責(zé)任。因此,喀什通道基礎(chǔ)設(shè)施的投資主要應(yīng)由中央政府承擔(dān)。當(dāng)然也不排除采取BOT的方式吸引民間資金。
十、降低國家間成本的國際安排
喀什戰(zhàn)略涉及到國際貿(mào)易,貿(mào)易的成本除了運費外,很重要的就是各國的關(guān)稅。因此,實施喀什發(fā)展戰(zhàn)略,形成中亞經(jīng)濟圈的重要一步,就是建立中亞自由貿(mào)易區(qū),實現(xiàn)貿(mào)易往來的零關(guān)稅。在推進(jìn)過程中,可考慮一種過渡性安排,即在中國與交壤各國間實行“自由貿(mào)易帶”或小型的“自由貿(mào)易區(qū)”。
由于還有大量貿(mào)易過境中亞諸國走向中東和歐洲,在過境、海關(guān)和運費上還要與許多國家協(xié)調(diào),可考慮建立中亞諸國的交通運輸部長會議,或中亞運輸組織等。
要發(fā)展貿(mào)易和旅游,也要求放寬簽證標(biāo)準(zhǔn),簡化簽證程序。由于喀什是中亞-南亞經(jīng)濟圈的重心,應(yīng)考慮建議中亞和南亞諸國在喀什設(shè)立簽證處,或委托本國航空公司代簽。當(dāng)然,這種要求都是雙邊的要求,中國政府應(yīng)考慮在保證安全的情況下,主動放寬簽證條件,以換取對方的同等對待。
喀什市的功能定位,要求中國政府給予外國商人和貿(mào)易企業(yè)更多的貿(mào)易權(quán)利,不僅可以經(jīng)營與中國的貿(mào)易,而且可以經(jīng)營與第三國的貿(mào)易,盡管沒有直接影響中國的貿(mào)易,卻讓喀什分享了與第三國貿(mào)易的貿(mào)易紅利,同時惠及貿(mào)易雙方。
既然喀什的戰(zhàn)略與國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟安全戰(zhàn)略是一致的,就應(yīng)體現(xiàn)在我國的國家行為中,在國際上,就應(yīng)有相應(yīng)的外交戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的基本特點,就是區(qū)別于美國和俄羅斯等大國只從自身利益出發(fā),只是在短期內(nèi)誘以好處,而是從對方與中國共同繁榮的角度出發(fā),著眼于長遠(yuǎn)利益,形成真正的戰(zhàn)略同盟。可考慮提出一個中亞和南亞國家都有歷史共識的戰(zhàn)略概念,如“新絲綢之路戰(zhàn)略”,使各國在重現(xiàn)歷史輝煌的期待中,形成戰(zhàn)略認(rèn)同。配合這一戰(zhàn)略,駐中亞和南亞等國的我國外交機構(gòu),就應(yīng)努力游說駐在國政府,說明這一構(gòu)想對該國的好處,促成與中國的合作。
建立國際合作的更有效率的形式,是借助于成立多年的上海合作組織。在2004年6月召開的上海合作組織的塔什干會議上,成員國又賦予該組織進(jìn)行經(jīng)濟合作的功能。反過來說,一個國際組織,在它能夠給成員國帶來經(jīng)濟利益時,才會更有吸引力和更為持久。因此借助于上海合作組織的形式,解決如自由貿(mào)易區(qū)、跨國運輸、過境簽證和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)等問題??梢钥紤]將某一次上海合作組織的會議放在喀什召開。
在南亞,中國不應(yīng)試圖利用印巴沖突以謀私利,相反,中國應(yīng)在調(diào)解雙方?jīng)_突、最終消除沖突方面多作努力。如果印巴雙方都認(rèn)為中國是公正的,就有可能以中國為媒介形成對話,消除誤解。這一安排同時也可成為中國與南亞國家的國際組織,進(jìn)而又可兼有經(jīng)濟功能。
為了便利貿(mào)易和旅游的開展,還應(yīng)考慮建立區(qū)域性的貨幣機制。鑒于人民幣隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展而日趨堅挺,它可以作為中亞和南亞貿(mào)易的結(jié)算貨幣之一,以與美元和歐元互補,避免有些貨幣(如美元)可能出現(xiàn)的急劇貶值帶來的貨幣體系的動蕩。這也需要中國政府與中亞國家政府通過上海合作組織進(jìn)行安排;與南亞國家則要通過雙方談判進(jìn)行安排。
除了各國政府之間的正式安排外,也可以考慮進(jìn)行更多的非政府機構(gòu)的交流。如在喀什設(shè)立論壇,組織中亞和南亞各國的學(xué)者、商人或企業(yè)互相溝通和討論共同感興趣的問題,解決一些并非要由政府解決的跨國性問題。
在更多的情況下,國際問題可以通過企業(yè)間的合作加以解決。例如中國的銀行可以與其它國家的銀行合作在周邊各國提供金融服務(wù),中國的企業(yè)與可以與其他國家的企業(yè)一起創(chuàng)辦合資公司,在境外為貿(mào)易和旅游提供服務(wù)。
十一、穩(wěn)定措施、宗教政策和文化戰(zhàn)略
由于中亞存在著若干國家,多個民族和不同的宗教,喀什戰(zhàn)略的成功與否就與國家、民族和宗教間的關(guān)系相關(guān)。歷史證明,古代絲綢之路的通暢往往依賴于中國多數(shù)民族與少數(shù)民族的合作,以及中華文明與中亞民族的合作??κ蚕蛭鏖_放戰(zhàn)略的成功,也要依賴于國內(nèi)多數(shù)民族與少數(shù)民族,中華文明與中亞民族和南亞民族的合作。而這一問題的主要部分是如何與伊斯蘭世界和睦相處的問題。
從整個國際大背景看,存在著幾大文明之間的關(guān)系問題。最主要的問題,是基督教文明與伊斯蘭教文明間的歷史恩怨和現(xiàn)實沖突。中國的立場應(yīng)是同時反對恐怖主義和布什主義。但在反對恐怖主義時,要強調(diào)針對中國的恐怖主義的個案性質(zhì),盡力避免將個案上升為民族和宗教的沖突;在反對布什主義時,要注意我們要反對的是單邊主義的方法,而不是美國的合理的國家利益。在大的國家戰(zhàn)略上,要注意在兩大宗教之間保持中立,甚至在兩者的沖突中稍微傾向于弱者。中華文明最終要在兩大宗教的和解上發(fā)揮作用。
處于東西貿(mào)易通道上的喀什地區(qū),本來就存在著多元文化,以及文化寬容精神。這種狀態(tài)使得不同文化背景的人能夠互相交往、理想理解、建立信任,從而容易形成跨文化的共識。因為只有接觸才談得上合作與融合,因此喀什地區(qū)是中國實現(xiàn)文化間和睦相處戰(zhàn)略原則的重要地區(qū)。我國政府應(yīng)在這里實踐宗教信仰自由和文化寬容的憲法原則。我們可以鼓勵民間的學(xué)者挖掘中華文明與伊斯蘭文明相通的地方,并倡導(dǎo)兩個文明同樣珍視的寬容與和諧的真精神。
然而在喀什地區(qū)的具體情境下,確實存在著分裂主義、恐怖主義和宗教極端主義勢力活動的危險,在將宗教與政治分開的前提下,應(yīng)限制打著宗教旗號進(jìn)行分裂和犯罪活動的所謂“宗教活動”,揭露那些主張暴力、煽動仇恨的行為對伊斯蘭基本教義的違背,堅決打擊實際中的犯罪活動。政府政策應(yīng)在保證宗教信仰自由和打擊三股勢力的兩個方面,都給出明確的信號,并且要保持這種政策的穩(wěn)定性。只要假以時日,就會收到較好的效果。