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對官員不作為不擔當的隱性腐敗絕不可姑息

作者：袁剛（袁剛，北京大學政府管理學院教授）

來源：《原道》第33輯，陳明、朱漢民主編，湖南大學出版社2017年。

時間：孔子二五六九年歲次戊戌正月廿一日己亥

            耶穌2018年3月8日

中共十八大以來，習近平總書記在不同場合反復強調，領導干部要履職盡責，勇于“擔當”。據人民網2016年11月的統計顯示，2013年以來，習總書記在已公開的講話和文章中，提及“擔當”一詞有近百次，各大報章也紛紛就此舞墨刊文，使“擔當”成為當前治國理政最引人注目的關鍵詞。

為什么最高當局近年來頻頻倡言“擔當”呢？這與十八大以來深化改革，官場強力反腐肅貪的大背景息息相關。深化改革必然會觸及當政者的利益，如廢除和下放上千項行政審批事項，使政府部門權力尋租分利的空間減少，“八項規(guī)定”的推行，斬斷了官員灰色收入渠道，吃喝之風也剎住了，有些人很不樂意。改革任務的繁巨及強化問責機制，使官場喊出“官不聊生”，在不少機關單位及相當一部分干部中，出現了消極怠政、不作為不擔當現象。官員不作為不擔當的“怠政”、“懶政”，其實是一種隱性腐敗，較之顯性貪腐的“蒼蠅”、“老虎”，其危害實有過之而無不及。李克強總理在談及新一輪簡政放權改革時，就曾著力強調：“對為官不為，懶政怠政的，要公開曝光，堅決追究責任”；“對于忽視民生、為官不為的庸政、懶政，要‘動刀子’、‘出重拳’”。在國務會議上總理還幾次動情地呼吁：“老百姓一直在勤勞奮斗，當干部的決不能為官不為!”

一、當官不為民作主，不如回家賣紅薯

現代政治學對于今古官僚制的研究認為，科層制管理既不可避免，行政部門群體及官僚個體，在權力運作過程中，都會顧及與追求自身利益，或明或暗地設租尋租分利，以實現自身利益的最大化。“官場病”古今中外都在所難免，貪贓枉法是濫用職權，庸政懶政是罔顧職守，還有種種以權謀私不履行職責的官僚主義行為，使官場弊端叢生，“澄清吏治”在我國自古至今都一直是政治難題。

共和國建立之初的“三反”、“五反”運動，就有針對性地提出了“反對官僚主義”。中共前后五代領導核心，在不同時期都曾提醒敦請黨員干部，要全心全意地為人民服務，反對當官做老爺的官僚作風。上世紀60年代初，還高調推出了在艱難困苦中勇于擔當的好干部、蘭考縣委書記焦裕祿，其勤政愛民、公而忘私、以身作則的事跡，感動了億萬民眾，成為千百萬干部學習的楷模。

文革十年浩劫聲稱要造黨政官僚體制的反，卻非但沒有清除干部等級特權思想，反而使“開后門”等官場陋習公開盛行，官民關系進一步惡化。粉碎“四人幫”后的1979年，河南著名豫劇演員牛得草針對官場特權惡習，推出《唐知縣審誥命》戲，不久改編成豫劇電影《七品芝麻官》，在全國放映，贏得滿堂喝彩。這出別具風采的喜劇性清官戲，講述明朝嘉靖年間縣令唐成為官敢于擔當，小小七品芝麻官不畏權貴，敢審一品誥命夫人奸相嚴嵩之妹，為民作主聲張正義，斗倒欺壓人民的貪官豪霸，情節(jié)曲折故事感人。劇中清官唐成的為官警句：“當官不為民作主，不如回家賣紅薯”，一時廣為傳誦，深得民眾之心，成為砥礪當政干部勇于作為、敢于擔當的座右銘，學術界對這句話也進行了熱烈討論。

然而，討論的結果卻是戲劇性的，警句“當官不為民作主，不如回家賣紅薯”，竟遭到了否定。論者搬出了馬列主義“公仆論”，以高調意識形態(tài)批評“為民作主”是顛倒了主、仆關系，認定在人民當家作主的年代，干部應做人民的“公仆”，怎么反倒成了人民的“主人”了呢？老百姓的“清官情結”，更是被批為落后陳腐觀念。由此認定清官唐成不值得學習，其警言應改成：“當官不做民公仆，請你回家賣紅薯”。此說理論上有一套，但畢竟作為舞臺藝術形象的唐成是明朝人，比馬克思早了至少兩百年，他不可能知道“公仆論”，怎么好生搬硬套用來否定唐成的為官作為呢？況且權力不問姓氏，當政者敢不敢盡職盡責，敢不敢為冤民作主，敢不敢主持公道正義，古今官場都會遇到如此場景，唐成敢于擔當的精神品質，在任何時代都是值得贊揚的。然一通不著邊際的評議之后，《七品芝麻官》竟悄然息影，報刊上再也不提“當官不為民作主，不如回家賣紅薯”的警句了，官員不作為不擔當的情況反而司空見慣。

二、些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情

為政之要，莫先于用人。官員不作為、不擔當，對國家的危害很大，對社會的影響很壞，是不可小歔的隱性腐敗。近日有一部由馮小剛執(zhí)導，改編自劉震云同名小說《我不是潘金蓮》的國產電影上映，引起了上下廣泛關注議論。與《七品芝麻官》描述唐成為官敢于擔當、敢于為民作主不同，電影《我不是潘金蓮》反過來描述了一群干部官員，面對一個弱女子的不斷申訴，卻沒有一個敢于出來“擔當”，為她“作主”的，使得一個社會底層的離婚婦女，執(zhí)拗地一級一級往上告狀，最后成就了一場荒誕劇。

《我不是潘金蓮》可謂一部現代版“官場現形記”，電影主角由著名影星范冰冰主演，她惟妙惟肖地扮演了一位因“戴綠帽子”而尋求官府呵護的民女李雪蓮，明線是20年的層層上訪，探討的卻是官場邏輯。李雪蓮離婚被前夫罵為“潘金蓮”，這猶如“蕩婦”“破鞋”的罵名，在街頭巷里讓一位弱女子難以做人，因感無法生存幾乎發(fā)瘋想殺人，她迫切需要一位說話算數的官員來為她主持公道，證明“我不是潘金蓮”，還其一身清白，以過上正常人的生活。然而這位村婦與官場打了20年的交道，竟然沒有遇到一位象“七品芝麻官”唐成那樣敢于擔當，敢為被侮辱與被損害的婦女“作主”的“清官”好官。

為什么沒有干部出面為李雪蓮“作主”呢？因為李雪蓮雖把證明“我不是潘金蓮”，當作關系到自己節(jié)操尊嚴甚至身家性命的大事，但上下大小各級官員卻都認為只是一件“芝麻小事”，且“清官難斷家務事”，“大事”都忙不過來，又有誰愿為“家務小事”而傾聽村婦的嘮絮呢？更何況要為她“作主”擔綱。李雪蓮從村里走到鎮(zhèn)里申訴，上訪打官司，從法官到院長、縣長、市長、省長，都斷不了或不愿斷這個案。結果，一個“村官”就能了斷的案子，竟一路申訴到北京的全國人民代表大會，“芝麻小事”變成了“維穩(wěn)大事”。

“維穩(wěn)”的確是國之大事，各級官員為維護社會安定局面，以保證經濟快速增長，可謂殫精竭慮操盡了心，中央對此也有硬指標，要求地方官保一方平安。問題在于如何“維穩(wěn)”，用什么方式“維穩(wěn)”。所謂“百姓身邊無小事”，老百姓的諸多小事，當政者不能及時處理，日積月累就會聚集成大事。我們看到，許多群體性大事件，其實大都由不起眼的小事釀成。為一句“我不是潘金蓮”而上訪20年的故事，雖出之小說家言，但現實中的確有眾多因“小事”得不到處理，而層層上訪到北京找中央的訪民。其中不少訪民在中央政府信訪辦，不過是拿到一張轉回當地政府處理的公文信，回到當地也就妥善處理了，因為蓋有帶共和國國徽的公文信，使互相推諉無人“作主”的小事，變成了“大事”受到經辦官員的重視，因而有人“作主”，而一經重視問題也就順利解決了。而早知如此，又何必當初？許許多多村官、鄉(xiāng)官、街道辦事處主任就能解決的事，又何必拖延推諉到中央呢？“七品芝麻官”唐成在那里？這里凸顯的就是習近平總書記反復強調的干部履職“擔當”問題。

由于不“擔當”，所以問題多，官場兜圈圈，“小事”變“大事”。電影《我不是潘金蓮》所展示的“群官譜”，讓人忍俊不禁，一個女人的名譽竟然牽扯出那么多人和事。李雪蓮為還自身清白，執(zhí)拗不妥協地四處告狀，希望遇到為她“作主”的“清天官”，除去壓在她心頭的烏云。但影片中的各級官員，看似在幫她解決問題，實則是求和諧、求穩(wěn)定、明哲保身，生怕惹事鬧僵了影響到自己仕途。法院老院長夫婦不敢“擔當”，竟勸受到凌辱的弱女子選擇沉默，說幸福之道一個字是“忍”，四個字是：“一忍再忍”！這其實也是庸官之道。地方上既無官員站出來了斷李雪蓮的心頭之苦，卻又變換花樣阻撓她繼續(xù)上訪，每年“兩會”期間都如臨大敵，所在的省、市、縣都要上演圍、追、堵、截的一幕。在引發(fā)諸多黑色幽默逗人捧腹的同時，電影也由一個情感糾葛的故事，轉化為極具諷刺意味的現代官僚主義現形記。

若換一個角度看，是不是李雪蓮沒事找事，為一句“我不是潘金蓮”大鬧官場，是官府所痛恨的“刁民”呢？其實，官員又何嘗不可設身處地的為李雪蓮的處境想一下，現代版“潘金蓮”在人言可畏的底層社會如何茍活？官員擔點責站出來為弱女子說一句公道話，做一回“斷家務事”的“清官”，解一下小民之疾苦，就會弄掉頭上的烏莎帽嗎？小民連身家性命都在所不計，官員對烏莎帽的算計卻很吝嗇，如此則頭頂烏莎帽，又如何能站立天地間！說到這里，想起了清代知縣鄭板橋的一首詩：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情”。古代深受儒學熏陶的清官縣吏，都能貼近百姓的心，事事站在老百姓的立場上考慮，為民間疾苦憂思關情，現今干部難道連一句“我不是潘金蓮”的厥詞，也聽不進去嗎？李雪蓮找政府上訪是相信政府，求助于政府，但地方官對李雪蓮極卑微的訴求，竟不敢接不敢當，是嚴重失職，是典型的庸政、懶政、怠政，對社會造成的影響極其惡劣，該受處罰的不是李雪蓮，應是那些沒有“擔當”精神的庸官、懶官。

三、茍利國家生死以，豈因禍福避趨之

在當今強力反腐的背景下，電影《我不是潘金蓮》的上映，很快引發(fā)熱議。導演馮小剛自陳，這是一則社會寓言，而這則寓言想說的道理便是：“官員不擔當就是腐敗”。上面我們陳述并分析了官員不作為、不擔當的嚴重社會后果，認為庸政、懶政、怠政都是隱性腐敗，是官場病變。在現實生活中，有不少官員在辦事時，首先想到的是自己會不會受到責難，因而瞻前顧后，膽小怕事，顧此失彼，這種干部其實就是一些沒有骨頭沒有擔當的庸人，是官僚主義者。而官場上這種人很多，使國家治理和行政能力大打折扣。

我國官場一大特點就是冗員很多，官滿為患，30年來多次簡政放權改革，都是不減和尚只拆廟，冗員互相擠兌，使敢于擔當的清官反而稀少，官僚主義以各種形式，時不時就表現出來了。古人云：“自古興替，實在官人”；“守國在政，行政在人”。已故周恩來總理很早就發(fā)表過《反對官僚主義》一文，對“為官不為”者有個生動畫像：“人云亦云，得過且過，飽食終日，無所用心”。這其實是一種官場病。當前的反腐高壓態(tài)勢，讓部分干部感到已無尋租分利機會，于是做起了縮頭烏龜。一些官員患得患失，不愿主動承擔責任，不敢攻堅克難搞改革，對上面布置的改革任務陽奉陰違，消極應付，抱著“只要不出事，寧愿不做事”，甚至“不求過得硬，只求過得去”的態(tài)度，敷衍塞責，尸位素餐。還有一些干部，本來就屬不會干事的冗官，庸散懶惰慣了，既然多年精簡也沒被裁撤清退，也就懶得干正事了，做一天和尚撞一天鐘。滿懷怨憤的李雪蓮碰到這樣一群庸官，當然也只好認倒霉了。所以說馮小剛導演揭示的“官員不擔當就是腐敗”，的確十分精辟也很及時。“正色摧強御，剛腸疾喔咿”。當今改革就是要向這種隱性腐敗開刀，改革時代呼喚著有擔當能干實事的官員。馮小剛導演又進一步揭示：“官員為求自保而寧左勿右，這就是最大腐敗”。這一話題更引發(fā)了黨內外熱議，我認為此話說得非常實在，也非常深刻。就拿我們前面講到的豫劇電影《七品芝麻官》來說，正是由于一些似是而非的極左話語，使一部好戲遭到了封殺?！爱敼俨粸槊褡髦?，不如回家賣紅薯”，這一平實無嘩的為官座右銘，竟遭篡改以致廢棄，“清官”也被認為不合主義宗旨，這些其實都是極左的一套，是思想僵化，文革時曾論證“清官比貪官更反動”，說明左風的確是太荒唐了。

然而，幾十年來竟然沒有哪個大人物站出來，為《七品芝麻官》說句公道話。一些人打著“公仆”的招牌，不切實際專講些官話套話，遇事卻不敢擔當，逆境中缺乏襟度，為求自保寧左勿右，不問清紅皂白只認權威，人云亦云隨大流，得過且過不講真話。為什么實實在在敢講真話的官員很少呢？缺的就是擔當精神。為此，在錯誤降臨時，既無人敢擔綱擔責，就可能出現鴉雀無聲，甚至萬馬齊喑局面，造成的惡果難以補救。手握權柄卻不敢擔當，為保烏莎帽而寧左勿右，不能盡忠于國、盡忠于民，這種人多了，填滿了官場，使正氣被邪氣壓倒，其危害可能超過腐化貪污，這的確如馮小剛導演所說的，是最大的官場腐敗。

“大事難事看擔當，逆境順境看襟度”；“不曲道以媚時，不詭行以繳名”；“寧為真士夫，不為假學道”。我們看到，前總理朱镕基在一次中外記者招待會上說：“我只希望在我卸任以后，全國人民能說一句話，他是一個清官，不是貪官，我就很滿意了”。注意，說的是“清官”而非“公仆”。雖說是即席回答記者提問，但朱總理不以人民的公仆作答，而以清官自況，說的是那么樸實自然，又有誰能說他錯了呢。中國古代清官撐起了國家治理的一片青天，象“七品芝麻官唐成”、縣令鄭燮（板橋）等，為地方安寧百姓安居廢寢忘食；還有共和國人民的“好書記”焦裕祿、孔繁森等，為發(fā)展經濟造福一方嘔心瀝血，他們的共同特點就是履職盡責，勇于“擔當”。有一句話叫“有權不用，過期作廢”，所說并非沒有道理，但要看如何理解。有的人將權力看作為私有物，以權尋租，在位猛撈一把，當然感覺不撈錢財“過期作廢”可惜，這是要聲討批判的。但也有些官員是“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，憂國憂民在位時不停地工作，“鞠躬盡瘁，死而后已”，他們鐵肩擔道義，為民作主敢作敢為，分秒必爭地使用權力，把權力當作公器，唯恐其“過期作廢”，所謂“周公吐哺，天下歸心”。這樣勤政愛民敢于擔當的好官清官，青史留名的有一大批，如諸葛亮的先祖西漢司隸校尉諸葛豐，北宋包拯及明朝海瑞等，他們修身、齊家、治國、平天下，殫精竭慮安濟蒼生，可謂“春蠶到死絲方盡，蠟炬成灰淚始干”，為國為民奉獻了一生！他們才是中華民族的脊梁，是值得我們后人永遠緬懷紀念的。

我們也驚喜地看到，習近平總書記對中國古代先賢十分敬重，不講大話空話，有擔當有襟度，他說“打鐵還要自身硬”，說得很實在也很質樸。2013年3月1日，在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春節(jié)學期開學典禮上，習總書記引用了孟子“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”句，用中國傳統“大丈夫”精神，來砥礪干部學員樹立正氣，敢于擔當?？倳洉r常引用古賢警語砥礪干部，如“安天下，必須先正其身”（唐·吳兢《貞觀政要》）；“去民之患，如除腹心之疾”。這句宋人蘇轍語意為：“去掉老百姓的禍患，如同除去自己的心病一樣”。如果有官員用之于李雪蓮身上，則那里還會有“我不是潘金蓮”之故事發(fā)生呢。

在習近平總書記治國理政的《之江新語》中，引用了漢朝人荀悅《申鑒》：“不受虛言，不聽浮術，不采華名，不興偽事”。用來反對不講真話崇尚浮華空談搞假一套，反對以唱高調來掩蓋形式主義、官僚主義。習總書記上任以來，推出“八項規(guī)定”并“反四風”，親自抓群眾路線教育實踐活動，這是有針對性地向“虛言”“浮術”“華名”“偽事”開刀，說明他對左的虛假的那一套深惡痛絕，一上位就及時清除。他心目中的好干部是“愿聽真話、敢講真話、勇于負責、善抓落實”。青年毛澤東最為崇拜的曾國藩，在其《治心經》中有一句話：“以茍活為羞，以避事為恥”。講的也是敢于擔當，勇于任事，境界甚高。連舊王朝儒學官僚都能講盡職擔當，我們深化改革時代的干部，就更應當把能干實事勇于擔當，有所作為成就大業(yè)，作為立身之本、為政之要。林則徐寫的“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”條幅，曾讓共和國兩任總理朱镕基、溫家寶動容。當官要為天下蒼生為念，天下興亡，匹夫有責；位卑未敢忘憂國。當官處事，但務著實；為官一任，造福一方。不求譽，不僻誹，正身直行，眾邪自息。當前改革的任務繁重，時間不等人，對于有些官員消極怠政、不作為、不擔當的隱性腐敗行為，我們要針鋒相對地批評，須臾也不可姑息！對于那些以正心為本，修身為基，秉公執(zhí)法，勤政為民，敢于擔當，勇于任事的好干部，社會要關注呵護，領導要關照表彰，決不能埋頭苦干的人讓受到委屈。

責任編輯：姚遠