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宋元明清：中國(guó)古代監(jiān)察制度的發(fā)展階段

作者：張晉藩 

來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 》

時(shí)間：孔子二五六九年歲次戊戌二月十七日甲子

          耶穌2018年4月2日

唐以后，宋朝專制制度強(qiáng)化，由此，中央監(jiān)察制度也有所調(diào)整。提高侍御史的地位，不再是御史臺(tái)的屬官，臺(tái)院實(shí)際上名存職廢，使得唐朝以來御史臺(tái)三院的組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了合并的趨勢(shì)，為元明清三院合一的體制改革提供了先驗(yàn)。

地方建立監(jiān)司、通判監(jiān)察體系。監(jiān)司是路一級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)司長(zhǎng)官對(duì)地方官的失職行為或自行處理，即所謂“按治”;或“按劾以聞”，即上奏彈章以待上裁;而更多的是“申尚書省”，通過行政訴訟加以解決。至于通判，專事監(jiān)察知州及所部官吏。仁宗曾指出：“州郡設(shè)通判，本與知州同判一郡之事，知州有不法者，得舉奏之。”監(jiān)司、通判監(jiān)察體系的建立，使監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步寬廣。

宋朝的監(jiān)察立法以地方立法為主，以皇帝頒發(fā)的詔、敕、令為主要的法律形式。從南宋時(shí)期的《慶元條法事類》中可以看到，里面存在豐富的監(jiān)察法律規(guī)范，盡管略顯分散，但其內(nèi)容較之漢唐充實(shí)，立法技術(shù)也有所進(jìn)步。

元朝雖然并不是奉法為治的朝代，但是由于監(jiān)察廣大漢官和克服蒙古貴族恃權(quán)妄為，卻發(fā)展了監(jiān)察制度。地方于西北和江南設(shè)御史臺(tái)，作為地方最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。元世祖曾說：“中書朕左手，樞密朕右手，御史臺(tái)是朕醫(yī)兩手的?！北硎舅麑?duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)——御史臺(tái)的重視。

明朝建立以后，中央監(jiān)察體制有所改革。以都察院取代御史臺(tái)，以統(tǒng)一監(jiān)察權(quán)限。在廢除丞相制度以后，六部成為直屬于皇帝的中樞機(jī)關(guān)，為了加強(qiáng)對(duì)六部的監(jiān)督，特設(shè)六科監(jiān)察組織，專掌六部監(jiān)察事宜，從此科道合一，同為監(jiān)察機(jī)關(guān)。明太祖在建國(guó)之初，便表示他對(duì)監(jiān)察官的重視，朱元璋明確表示：“中書省掌政事，都督府掌軍旅，御史臺(tái)糾察百官?！?/p>

明朝的御史巡按制度對(duì)于地方吏治起了重要作用，巡按御史的職權(quán)范圍主要是考察官吏，奏劾官邪，翦除豪蠹，肅振綱紀(jì);巡視倉庫，查算錢糧;考察隱逸，舉薦人才等。著名的清官海瑞就以巡按地方翦除貪官劣紳著稱。

明朝的監(jiān)察法由單行法規(guī)趨向系統(tǒng)化，從太祖洪武時(shí)期開始立法，至英宗正統(tǒng)年間，已編制成頗具規(guī)模的《憲綱條例》，共四十條，已有總則與分則的初步劃分，反映了立法技術(shù)的進(jìn)步。

清朝統(tǒng)治者也十分重視監(jiān)察制度建設(shè)，著意發(fā)揮其舉發(fā)奸邪、彈劾不法的作用。都察院是清朝最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，設(shè)左都御史為主官，左副都御史為副主官。下設(shè)十五道御史和六科給事中、五城察院等。六科給事中“稽查六部百司之事”，十五道監(jiān)察御史“糾察內(nèi)外百司之官邪”，合稱“科道”。地方總督、巡撫各帶有監(jiān)察御史銜，是地方最高監(jiān)察官。

有清一代最重要的監(jiān)察立法當(dāng)屬《欽定臺(tái)規(guī)》，分為訓(xùn)典、憲綱、六科、各道、五城、稽查、巡察和通例等八類。它是秦漢以來監(jiān)察立法之大成，是我國(guó)封建歷史上最具代表性的監(jiān)察法典，也是世界制度史上所僅見的如此完整的封建監(jiān)察法典。

責(zé)任編輯：柳君