【南風(fēng)窗】“鄉(xiāng)賢”歸來？
“鄉(xiāng)賢”歸來？
作者：董可馨
來源：《南風(fēng)窗》，2018年第20期
時(shí)間：孔子二五六九年歲次戊戌十月初八辛亥
耶穌2018年11月15日
東衡村的“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”樣本表明，鄉(xiāng)村自治的有效性有賴于橫向的村民自組織的存在。
東衡村的村歌被寫在通往文化禮堂必經(jīng)之路上的民房墻（來源：人民網(wǎng) ）
東衡村，杭州以北50公里處的德清縣洛舍鎮(zhèn)下，一個(gè)典型的“現(xiàn)代化新農(nóng)村”—至少從外貌上講肯定如此。
從德清縣驅(qū)車向東駛往洛舍鎮(zhèn)，目之所及，遠(yuǎn)處丘陵相連，林木蔥郁，近處魚塘與農(nóng)田間雜，平靜閑適，這樣的自然景觀一路綿延。
直到進(jìn)入東衡村，景觀隨之變換。
11層的小高層和白墻青瓦的聯(lián)排公寓，規(guī)劃齊整，道路和建筑無不嶄新，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村風(fēng)貌不再，倒更像一個(gè)現(xiàn)代社區(qū)。
新居處是2013年中心村集聚的成果，雖然漂亮氣派，但當(dāng)初說服安土重遷的村民搬遷并不易。
這其中，還多有波折。
東衡村的文化廣場(chǎng)（來源：人民網(wǎng)）
自 發(fā)
“斯文不墮，全賴鄉(xiāng)賢”。站在東衡鄉(xiāng)風(fēng)館前，74歲的陳景超老人指著門上的楹聯(lián)，一字一頓地念。他既是這副楹聯(lián)的作者，也是東衡村德高望重的鄉(xiāng)賢之一。
“陳老師，兩袖清風(fēng)?！币惶崞疬@位一輩子省吃儉用，只為購買書籍、研究學(xué)問的老人，當(dāng)?shù)厝吮阖Q起大拇指。
德清縣之名來自“人有德行，如水至清”，認(rèn)為家鄉(xiāng)道德文化底蘊(yùn)豐厚的德清人，皆以此為傲。東衡村更是如此，它的歷史可以追溯到漢晉之際。
彼時(shí)吳興沈氏遷居于此，逐漸繁衍壯大，與后續(xù)遷入的章家、陳家，一起構(gòu)成東衡村的主要家族。一部東衡史因?yàn)檩叧龅拿硕裰兀聊纤螘r(shí)，朝廷六部內(nèi)，東衡已出吏、戶、禮、兵四尚書，而后的三百多年間，又出不少進(jìn)士、文人，有名者，如文史家沈約、書法家趙孟頫，后者與夫人管道升之墓就在東衡山原。
一代代名人的新鮮畫像，如今作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的代表，描畫在東衡村里的公共街壁上，成了傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)的延續(xù)符號(hào)。
在古代中國，自有科舉以來，讀書為官就是最好的出路。又因農(nóng)耕占據(jù)生活重心，丟下耕作稼穡、一心讀書求仕代價(jià)高昂，所以走上這條路的往往家世顯赫。在這套社會(huì)系統(tǒng)中，讀書人、官員、望族子弟的重疊基礎(chǔ)深厚，這三重身份的交集，就可稱作鄉(xiāng)賢。一個(gè)“賢”字的背后，實(shí)質(zhì)則是知識(shí)、道德、權(quán)威的壟斷，正是這些“賢”，為鄉(xiāng)村的公共空間提供著精神支撐。
像陳景超老先生這般讀書為學(xué)的前輩，在村里聲望很高，亦被稱作鄉(xiāng)賢。然而此鄉(xiāng)賢，已非彼鄉(xiāng)賢。
東衡村的“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”在2014年成立，其前身“新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)”，是3年前為解決土地整治過程的搬遷困難和項(xiàng)目推進(jìn)問題而生。委員會(huì)成員多是村里的老干部，在村中頗有威望，他們先自己帶頭遷居，而后去說服不愿遷居的村民，這才做通了“釘子戶”的工作。
“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”，作為鄉(xiāng)村治理新現(xiàn)象，繼東衡村之后，在各村也落地生根。
雷甸鎮(zhèn)洋北村的“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”亦在2014年成立。洋北村在農(nóng)村拆遷改成中興社區(qū)后，面臨如何幫助搬進(jìn)樓房的村民適應(yīng)公共社區(qū)生活的問題。一輩子習(xí)慣了種地的農(nóng)民，忍受不了不能再種地的寂寞，索性在小區(qū)的綠化區(qū)域種起蔥蒜蔬菜。這種問題，強(qiáng)令不好使，說服也不頂用。
還有雙溪村和宋村，皆以近幾年成立的“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”，來解決“兩委”（支委和村委）在村里推進(jìn)工作的障礙。宋村村委的干部對(duì)《南風(fēng)窗》記者說，村里有項(xiàng)目需要推進(jìn)，并不是所有村民都會(huì)支持，尤其是牽扯到與村民土地相關(guān)的工作，更是困難重重。
這種村治尷尬，是現(xiàn)行治理結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果。清華大學(xué)教授秦暉概括為“非官非民非族長，管地管人管皇糧”?，F(xiàn)在的行政村多由幾個(gè)自然村組成，既非傳統(tǒng)社區(qū)又非自然聚落，村民委員會(huì)只是村民自治組織而非一級(jí)政權(quán)。在這種局面下，村莊既缺乏傳統(tǒng)社區(qū)認(rèn)同，又缺乏倫理紐帶維系，一方面難以形成傳統(tǒng)型自治所需的共同體凝聚力，另一方面公務(wù)員行政監(jiān)督機(jī)制又鞭長莫及。
無奈之下，只能動(dòng)用情面，常常還得依靠賢能者的威望和親屬關(guān)系來解決問題。這些人情資源，便是最好的潤滑劑。在砂村，就有“村干部跑三趟，不如老蔡跑一趟”的順口溜。
老蔡擔(dān)任過10年黨總支書記，退休后擔(dān)任了砂村鄉(xiāng)賢參事會(huì)會(huì)長。有一次村道改造，需要將某村民家一棵擁有30年歷史的八角樹移植到別處?！按逦背蓡T、小組長，一波又一波的人前去協(xié)商都不管用。老蔡得知此事后，自告奮勇幫助協(xié)調(diào)，前前后后不下一個(gè)星期，跑了一趟又一趟。這位村民見老蔡這么執(zhí)著，最后松口答應(yīng)移植。
善用“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”調(diào)解村民矛盾的中興社區(qū)主任姚玉國也深有體會(huì)：“老百姓很現(xiàn)實(shí)，你跟我關(guān)系好一點(diǎn)，我愛聽你的。你跟我關(guān)系遠(yuǎn)了，我就不同意你?！彼愿呙鞯姆椒ㄊ且澳阈闹杏形?，我心中有你”，說白了，就是利用鄉(xiāng)賢去做村民的工作，或者去做與村民關(guān)系親近的人的工作。
梁漱溟先生曾在鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中用力甚多，他的一段話是對(duì)此頗好的注解：“鄉(xiāng)村人對(duì)于他的街坊鄰里很親切，彼此親切才容易成為情誼化的組織。我們的組織原來是要以倫理情誼為本原的，所以正好借鄉(xiāng)村人對(duì)于街坊鄰里親切的風(fēng)氣來進(jìn)行我們的組織?！?/p>
梁漱溟著作《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》
其實(shí)，這段話揭示的還只是現(xiàn)在的“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”運(yùn)作之一端。
利用鄉(xiāng)賢資源里的人情關(guān)系有兩個(gè)方向，向下是說服村民接受“兩委”的工作安排，向上則是撬動(dòng)上級(jí)黨政機(jī)關(guān)中本村干部的影響力，在這些人的聯(lián)絡(luò)推動(dòng)下，更順暢地解決村里的各項(xiàng)難題。
東衡村的村主任陸英國，在提到參事會(huì)的作用時(shí)，并不諱言提及在縣政府里擔(dān)任司法局局長和交通局副局長的東衡村人。與上級(jí)政府部門的本村干部建立聯(lián)系機(jī)制，是村莊政治的普遍生態(tài)。
當(dāng)然，除了干部，企業(yè)老板、個(gè)體大戶亦是鄉(xiāng)賢的另一重要組成部分。有錢的捐錢，有關(guān)系的動(dòng)關(guān)系，有點(diǎn)子的出點(diǎn)子。從各方面來說，有了“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”，就有了發(fā)揮作用的正式平臺(tái)。
合 力
東衡村的“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”工作開展得火熱，但其命名的由來，卻鮮有人知。
陳景超是知情者之一。2014年5月，時(shí)任浙江省省長的李強(qiáng)到東衡村視察，在鄉(xiāng)風(fēng)館聽陳景超老人講村史。陳景超老人講得細(xì)致，對(duì)每一副楹聯(lián)都慢慢解釋。當(dāng)講到“斯文不墮，全賴鄉(xiāng)賢”一句時(shí)，省長眼睛一亮，當(dāng)即便說鄉(xiāng)賢的稱呼好。在這之后，鄉(xiāng)賢的說法慢慢推廣開來。東衡村原來的“新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)”正是在此后更名為“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”。
東衡村的“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)
就這樣，本是自下而上的自治探索，因?yàn)楂@得了自上而下的支持與推動(dòng)，便安上了加速器。以鄉(xiāng)賢為名的村自治組織“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”，亦在德清乃至全省遍地開花。
在省一級(jí)，參事會(huì)已被定位為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理組織形式的嘗試，在“切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)……完善社會(huì)組織為補(bǔ)充力量的鄉(xiāng)村治理機(jī)構(gòu)”的框架下，由精神文明辦推動(dòng)。
在縣市一級(jí)，參事會(huì)是基層協(xié)商的重要平臺(tái)，與鄉(xiāng)賢參事會(huì)接洽最多的是民政局。德清縣民政局對(duì)參事會(huì)多有支持和鼓勵(lì)，但并沒有用力推行的計(jì)劃，而是將鄉(xiāng)賢參事會(huì)引導(dǎo)向縣政府支持鄉(xiāng)村建設(shè)的平臺(tái)。從更高的層面來說，繼民政部之后，宣傳、政法、組織各部都在陸續(xù)利用參事會(huì)指導(dǎo)鄉(xiāng)村工作。
到了村里，好似“兩委”左膀右臂的參事會(huì)就擔(dān)起了村兩委的“智囊團(tuán)”以及聯(lián)系村兩委與村民的“橋梁”的責(zé)任。
雙溪村的黨總支書記金建新曾提起這樣的故事。村里打算修建一個(gè)占地17畝的公園，這事在村民大會(huì)上遇阻，很多反對(duì)者認(rèn)為“建公園沒必要”。動(dòng)議未成，后來提交到“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”，卻意外得到了積極的支持。鄉(xiāng)賢的意見分量重，公園最后還是修成了，現(xiàn)在已是老人們跳廣場(chǎng)舞和青年們打籃球的好去處。
舍北村的鄉(xiāng)賢參事會(huì)組成了“老娘舅”調(diào)解隊(duì)，中興社區(qū)（原洋北村）則成立了“老娘舅”平安和諧工作隊(duì)，專為調(diào)解村民糾紛。不止于協(xié)商治理和調(diào)解糾紛，文體活動(dòng)、捐款捐物、公共服務(wù)……參事會(huì)發(fā)揮的作用越來越大，運(yùn)作也日益規(guī)范成熟。
在德清縣某村的《鄉(xiāng)賢參事會(huì)章程》中，已對(duì)業(yè)務(wù)范圍、會(huì)員組成、負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生或罷免，以及資產(chǎn)管理、使用原則等都進(jìn)行了規(guī)范。受訪的幾個(gè)村中的干部都表示，原則上，“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”秘書長由村主任或書記兼任，一年召開3~4次常規(guī)性會(huì)議，同時(shí)采用“一事一議”的機(jī)制，不定期召集相關(guān)成員議事。因?yàn)樵S多鄉(xiāng)賢平時(shí)不在村里，亦建立微信群或QQ群，以方便討論決策。當(dāng)鄉(xiāng)賢參事會(huì)的成員規(guī)模大于30人時(shí)，還要成立理事會(huì)，作為“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。
德清縣也正在探索建立縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)平臺(tái)，在村以上層面建立“參事聯(lián)合會(huì)”和激勵(lì)機(jī)制。在自下而上的探索與自上而下的指導(dǎo)的互動(dòng)中，全面的規(guī)劃已悄然展開。
在相當(dāng)程度上，鄉(xiāng)賢已被視為醫(yī)治鄉(xiāng)村問題的藥方。所醫(yī)治的，是城市化進(jìn)程中的精英走失、結(jié)構(gòu)失衡、治理資源缺失等“鄉(xiāng)村病”。而藥方的著力點(diǎn)，則在于集中利用社會(huì)資源，降低治理成本，提高治理效率，提供公共服務(wù)，為鄉(xiāng)村治理提供抓手和工具。
實(shí)踐與思索
東衡村“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”代表了一種榜樣形態(tài)。由于文化深厚、經(jīng)濟(jì)富裕、可借助資源豐富，所以在解決村內(nèi)“事務(wù)多人手少、鄉(xiāng)村精英少流動(dòng)大、自治要求高任務(wù)重”等問題時(shí)，鄉(xiāng)賢參事會(huì)發(fā)揮的效用很大。也正是看中了它的高效率，所以鄉(xiāng)賢參事會(huì)廣被注意，其推廣似乎已是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。
但由于只是引導(dǎo)推動(dòng)，而非強(qiáng)制推行，所以鄉(xiāng)賢參事會(huì)在每個(gè)村情況各異。如東衡村側(cè)重協(xié)商治理，中興社區(qū)（原洋北村）側(cè)重服務(wù)，雙溪村則兼而有之，還有些村，只是搭了架子，并沒有運(yùn)轉(zhuǎn)起來。
德清縣城以南十公里處的城山村，在鄉(xiāng)賢參事會(huì)的“事”上，態(tài)度就頗為保守。在當(dāng)?shù)卮甯刹靠磥恚鍍晌蛥⑹聲?huì)的合作需相輔相成，鄉(xiāng)賢參事會(huì)若是能發(fā)揮作用，他們樂見其成。但能發(fā)揮作用的前提是，村里出能人，能人愿付出。因?yàn)椤班l(xiāng)賢參事會(huì)”為純公益性、服務(wù)性的組織，它要運(yùn)轉(zhuǎn)，很大程度上受制于村“兩委”和鄉(xiāng)賢的個(gè)人能力與個(gè)人意愿。
“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”的智慧來自民間，歸根結(jié)底，它的成熟運(yùn)作也依賴于民間的土壤。在家族政治不復(fù)、君子淳風(fēng)遠(yuǎn)去的時(shí)代，召喚傳統(tǒng)的力量，求諸鄉(xiāng)賢，本身就面臨重重困難。
但不論如何，“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”為鄉(xiāng)村問題的解決提供了新思路，在實(shí)踐中，它在相當(dāng)程度上將鄉(xiāng)村問題內(nèi)部化了。因?yàn)橛小班l(xiāng)賢參事會(huì)”的從中聯(lián)絡(luò)，東衡村在征地拆遷中實(shí)現(xiàn)了“零上訪”，當(dāng)?shù)馗刹繉?duì)此頗為驕傲。
作為一個(gè)樣本，東衡村的“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”實(shí)踐提示，鄉(xiāng)村自治的有效性有賴于橫向的村民自組織的存在，它的追求是培育農(nóng)民組織化的橫向參與，拓寬村民的表達(dá)空間，便利村民的問題解決，豐富其公共生活。至于具體采取何種名稱、何種形式的組織，完全可以依據(jù)本村自身情況而定。
“任何對(duì)于中國問題的討論總難免流于空泛和偏執(zhí)?？辗?，因?yàn)橹袊羞@樣長的歷史和這樣廣的幅員，一切歸納出來的結(jié)論都有例外，都需要加以限度；偏執(zhí)，因?yàn)楫?dāng)前的中國正在變遷的中程，部分的和片面的觀察都不易得到應(yīng)有的分寸。因之，我并不想討論問題的全部，只想貢獻(xiàn)一種見解，希望能幫助我們了解中國社會(huì)變遷的方向。”
費(fèi)孝通著作《鄉(xiāng)土中國》
在《鄉(xiāng)土重建》的開篇，費(fèi)孝通先生如是說。
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