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選賢與能政在養(yǎng)民

——我國歷史上的國家治理（二）

作者：卜憲群

來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》

時(shí)間：孔子二五七零年歲次己亥十一月十一日丁丑

          耶穌2019年12月6日

選賢任能思想與措施

選用統(tǒng)治階級所需要的人才是國家治理能力高低的關(guān)鍵。我國歷史上關(guān)于選賢任能的思想和措施在春秋戰(zhàn)國之際興起，在秦漢以后日漸成熟。優(yōu)秀的思想家、政治家懂得“官人，國之急也”“天下治，必賢人”的治國道理；懂得德先才后、選賢不易、用人所長的道理；在選賢任能上，不斷根據(jù)社會階級變化與實(shí)際需求調(diào)整用人策略。

我國歷史上的選賢任能有三個(gè)方面值得注意。

完善吏制。商周時(shí)期是世襲性的世官制。春秋戰(zhàn)國時(shí)期是自薦與他薦相結(jié)合的薦舉用人制；戰(zhàn)國至秦漢初期還存在以二十等爵制用人的功勞用人制；漢武帝以后至隋唐是察舉制、九品中正制，這是一種上下結(jié)合、主要依靠輿論評價(jià)推薦的用人制；隋唐至明清是以科舉制為主體的考試用人制。從總體上看，選官從散漫走向系統(tǒng)，從主觀認(rèn)定走向客觀考試，用人逐步制度化；三國以后吏部形成，選人與用人開始分離。

德先才后?！安耪撸轮Y也；德者，才之帥也?！狈饨ńy(tǒng)治階級清楚認(rèn)識到“心術(shù)不善，縱有才學(xué)何用”的基本道理，逐步摸索出德先才后的用人經(jīng)驗(yàn)，并貫徹到選人、用人、考核過程中。

人盡其才。沒有永久的人才，也很少有全才。以一代之才理一代之事，以非常之才理非常之事，以合適之才理合適之事就是成功。唐太宗在與封德彝的著名對話中提出“君子用人如器，各取所長”的觀點(diǎn)，是非常明智的用人方略。招募與自薦相結(jié)合，定向選拔國家急需人才，也有成功一面。毛遂就是自薦的，絲綢之路的開辟者張騫是招募來的。將突出人才與一般人才區(qū)別開來管理也很有必要，我國歷史上“以日月為功”的資歷性升遷，是穩(wěn)定那些無突出貢獻(xiàn)但也無大過錯(cuò)官吏的一種方法。將政務(wù)與事務(wù)從崗位性質(zhì)上區(qū)分是發(fā)揮不同人才作用的又一種方式，秦漢以后，官與吏開始分途，吏承擔(dān)了各級機(jī)構(gòu)中大量事務(wù)性的工作。

我國歷史上形式多樣的選賢任能方式，自戰(zhàn)國秦漢以后推動了階級、階層的流動，囊括了許多優(yōu)秀人才服務(wù)于國家。選賢中的考試方法逐步形成與完善是成功經(jīng)驗(yàn)，特別是科舉制，被視為“天下之公”，推動了社會的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，對維護(hù)社會穩(wěn)定、形成社會公平觀有極大意義。任能中的循名責(zé)實(shí)、嚴(yán)格考核與問責(zé)制，是管理人才、提高國家治理能力的重要手段。但用人不公、任人唯親、任人唯近、用人體制渙散以至國家用人權(quán)力的喪失也是王朝不治而亂的歷史教訓(xùn)。以經(jīng)學(xué)詩賦為主體的考試內(nèi)容，以八股為形式的考試方法，使人才知識結(jié)構(gòu)單一、形式僵化，不能適應(yīng)近代以來國家治理的新需求而顯得暮氣沉沉。清代中期的思想家、文學(xué)家龔自珍“不拘一格降人才”的詩句，正是對那個(gè)狀元輩出但人才缺乏時(shí)代的絕望呼喚。

社會治理思想與措施

社會治理是國家的職能之一，也是我國歷史上國家治理的基本內(nèi)容。

鄉(xiāng)村治理?！疤煜轮危加诶锺悖K于天子，其灼然者矣”“治天下，必治一國始；治一國，必自治一鄉(xiāng)始”。我國歷史上中央直接任命的官吏一般雖止于縣一級，但鄉(xiāng)里納入了國家行政治理體制。鄉(xiāng)里行政組織及其吏員大體以唐宋為界，分為“鄉(xiāng)官制”和“職役制”兩個(gè)階段，其地位前期高于后期。鄉(xiāng)里基層組織兼有民間社區(qū)特征，如依靠鄉(xiāng)里代表性人物、宗族鄉(xiāng)紳力量，鄉(xiāng)規(guī)鄉(xiāng)約協(xié)同國家治理；通過樹立鄉(xiāng)村道德人物形象，建立以年齒為中心的禮制秩序，聽取并選拔鄉(xiāng)村輿論所稱頌人物擔(dān)任官職等多種手段，以貫徹國家意志。一些參與鄉(xiāng)村治理的人物，非國家正式吏員編制，體現(xiàn)出一定的自治性，他們對國家力所不及的鄉(xiāng)村事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充，在許多時(shí)期發(fā)揮出較好的功能。但鄉(xiāng)村治理并不能稱為自治，因?yàn)闊o論在哪個(gè)時(shí)期，國家對鄉(xiāng)村都有絕對的支配權(quán)，這突出反映在司法權(quán)被控制在縣一級。

知曉民情?！胺烂裰冢跤诜来ā笔菤v史經(jīng)驗(yàn)。秦王朝嚴(yán)厲的輿論控制，是其速亡原因之一。顧炎武認(rèn)為：“天下有道，則庶人不議，然則政教風(fēng)俗，茍非盡善，即許庶人之議矣?！庇终f：“天下風(fēng)俗最壞之地，清議尚存，猶足以維持一二。至于清議亡，而干戈至矣?！睔v代統(tǒng)治者采取派出風(fēng)俗使者、巡視官員，邀請民間人士顧問對話，甚至微服私訪等方式，了解地方官治理下的社會狀況，為國家決策提供咨詢。漢代著名的“鹽鐵會議”，就邀請了社會上的文學(xué)賢良參加，就鹽鐵是否官營等問題與官方公開辯論。而歷代地方民眾亦有向各級政府上訴、上告、舉報(bào)的權(quán)利。漢代有“自言”“詣闕”上書制度。晉、唐、宋等朝代設(shè)有登聞鼓、誹謗木、華表木等，以接納、知曉民意。明代朱元璋甚至規(guī)定人人都有至御前奏聞的權(quán)利，以達(dá)到“廣耳目，防壅蔽，而通下情”之目的。當(dāng)然，關(guān)于相關(guān)程序歷代也有制度規(guī)定，如需要逐級上訴，嚴(yán)控越訴等。

社會救助。在《周禮》《禮記》等傳統(tǒng)典籍中，已有政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會救助的思想與救助內(nèi)容和制度的設(shè)計(jì)。儒家的“大同”“仁政”思想，墨家的“兼愛”思想，是我國社會救助思想的理論基礎(chǔ)。我國是一個(gè)多災(zāi)國家，據(jù)學(xué)者不完全統(tǒng)計(jì)，從秦漢到明清，各種災(zāi)害與饑荒約有5079次。鰥寡孤獨(dú)廢疾貧等弱勢群體的存在是社會常態(tài)。養(yǎng)老長幼、救災(zāi)濟(jì)貧及相關(guān)社會保障制度建設(shè)，是思想家和歷代政府關(guān)注的問題。不晚于秦漢，政府在養(yǎng)老、救災(zāi)、濟(jì)貧等方面都有相關(guān)制度措施。宗族與民間的互救互助是國家救助的補(bǔ)充，也是我國特色。歷史上曾有采取以年齡分層的政府養(yǎng)老救助制，但效果不是非常理想。大力提倡以孝為中心的家庭倫理，政府給予老人較高的社會地位，鼓勵家庭養(yǎng)老的辦法，顯然是比較好的經(jīng)驗(yàn)。

責(zé)任編輯：近復(fù)