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（香港）   (2011-07-26) 


 
  
　?。?lián)合早報(bào)網(wǎng)訊）香港大公報(bào)報(bào)道，26年前，位于山西西南的偏遠(yuǎn)縣城翼城縣試點(diǎn)推行「晚婚晚育加間隔」的二胎生育辦法，如今，當(dāng)?shù)夭粌H人口增長率低于全國平均水平，嬰兒性別比也處于國際正常水平。 

　　記者 馬睿 

　　1979年11月，時(shí)任山西省社科院人口所所長梁中堂在提交全國第二次人口科學(xué)理論討論會的論文和大會發(fā)言中，提出了「晚婚晚育加間隔」的生育辦法，即允許生二胎，但要拉開時(shí)間間隔。他的初衷是想證明「晚婚晚育加間隔」是一個(gè)無需專人控制，即可在農(nóng)村普遍復(fù)制的生育政策。 

　　現(xiàn)任上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所博士生導(dǎo)師的梁中堂認(rèn)為，「二胎」試點(diǎn)必須符合典型的農(nóng)業(yè)縣、人口情況清晰、縣委領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、省縣領(lǐng)導(dǎo)有較好溝通等四個(gè)條件。 

　　出生率接近零增長 

　　經(jīng)過層層審批后，1985年，翼城縣獲準(zhǔn)以「不能宣傳」為前提作為中國首個(gè)「人口特區(qū)」，該縣是一個(gè)較為典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口占總?cè)丝?0%以上。 

　　「晚婚晚育加間隔」是指在提倡一對夫妻生育一個(gè)子女的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制生育第二個(gè)子女年限，杜絕生育計(jì)劃外第三個(gè)子女。村民男年滿25歲，女年滿23歲初婚為晚婚；已婚婦女年滿24歲生育第一個(gè)子女為晚育。年滿30歲生育第二個(gè)子女為間隔生育。 

　　在試點(diǎn)初期，翼城縣總?cè)丝跒?6萬，約占山西總?cè)丝?%；以「晚婚晚育加間隔」政策推算，2000年總?cè)丝诳梢钥刂圃?9萬多，接近中央下達(dá)給山西省人口目標(biāo)3000萬的1%。 

　　2000年，翼城縣的總?cè)丝谑?0.023萬，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)政策前制定的把人口總量控制在30萬人左右的目標(biāo)。同時(shí)，占山西省人口總數(shù)的比例也從1985年的1%降低到2000年的0.93%。 

　　2000年以來，翼城縣的人口出生率接近零增長。2011年，翼城縣人口總量控制在31.6萬，人口自然增長率控制在3.72，依舊保持了低生育水平。 

　　如今低生育率已成為一個(gè)受到國際社會廣泛關(guān)注的問題。目前，約有31個(gè)國家的總和生育率在1.5之下，并且未來會有更多國家加入到「極低生育水平」的行列。 

　　在中國，不少大城市和東部沿海地區(qū)的生育水平已多年保持在相當(dāng)?shù)偷乃?，人口老齡化越來越嚴(yán)重。因此，一種意見認(rèn)為，中國應(yīng)該借鑒韓國的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)考慮當(dāng)前的生育水平是否過低的問題。但另一種意見認(rèn)為，其他國家的經(jīng)驗(yàn)只能作為參考，中國有自己的國情。中國人口規(guī)模大，各地差異懸殊，農(nóng)村人口比重高，社會保障覆蓋面小，仍然存在生育水平上升的可能性。 

　　放開二胎緩老齡化 

　　「人口生育有其自然規(guī)律，生活模式是什么，就決定了自覺地生幾個(gè)孩子。如果子女太多，會影響到我們的生活質(zhì)量?！挂沓强h的村民王大偉告訴大公報(bào)記者。如今翼城人早已不愿多生，翼城試驗(yàn)的「自動失效」卻恰是翼城試點(diǎn)得出的最重要結(jié)論。 

　　人口專家表示，「二胎」政策的構(gòu)思和設(shè)計(jì)，是從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)的，既符合農(nóng)村生産力發(fā)展水平的實(shí)際，也符合農(nóng)民生産生活和心理的需求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源本身就少，再有那么多孩子需要撫養(yǎng)，農(nóng)村人的生活會越來越困難。以翼城縣的成功經(jīng)驗(yàn)來看，如果在全國范圍內(nèi)放開「二胎」，不僅可緩解人口老齡化問題，偷生現(xiàn)象也會減少，農(nóng)民的生活水平也會提高。放開「二胎」對農(nóng)村生育水平影響并不大。 

　　「不論計(jì)劃生育對中國人口出生率産生了多少影響，但確實(shí)是加速人口老齡化和兩性比例失衡的根本原因。」長期研究人口與生育問題的何亞福説。 

　　現(xiàn)在中國的人口結(jié)構(gòu)為4-2-1型，即2個(gè)獨(dú)生子女要負(fù)擔(dān)4個(gè)老人和1個(gè)孩子。而社會養(yǎng)老金只不過是用眾多的「子」來養(yǎng)育一個(gè)老人，但養(yǎng)老問題僅依托養(yǎng)老保障體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有合理比例的年輕勞動人口創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值?！敢虼?，放開二胎政策刻不容緩。」 

　　無論是「計(jì)劃生育」的概念還是曾經(jīng)的「人口特區(qū)」的提法，在翼城縣的農(nóng)民眼里已經(jīng)被消解，大多數(shù)人并不關(guān)心這樣的話題。當(dāng)記者向村民追問26年前開始的那場試驗(yàn)，他們更多時(shí)候不知所以，回憶當(dāng)年，神情恍若隔世，彷佛那已經(jīng)是遙遠(yuǎn)的一頁。