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計(jì)生政策應(yīng)試行“獎(jiǎng)一、放二、禁三” 
作者：劉日（河北省政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、河北行政學(xué)院教授）
來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)2011-08-08
 



    1980年9月25日，《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》中說：“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了?！爆F(xiàn)在30年已經(jīng)過去，從第六次人口普查數(shù)據(jù)來看，特別緊張的人口增長(zhǎng)問題已經(jīng)緩和了，調(diào)整我國(guó)計(jì)劃生育政策有一定的現(xiàn)實(shí)迫切性。
    
    筆者長(zhǎng)期在基層工作，經(jīng)仔細(xì)調(diào)查研究，并征求多方意見，認(rèn)為應(yīng)該將現(xiàn)行計(jì)劃生育政策調(diào)整為：“獎(jiǎng)一、放二、禁三”。
    
    所謂“獎(jiǎng)一”，即對(duì)只生一孩的夫婦進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于有生育多孩能力和意愿的人來說，自愿只生一孩，本身就是犧牲自己的利益，為國(guó)家和社會(huì)做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)該受到獎(jiǎng)勵(lì)。前些年國(guó)家試點(diǎn)的針對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)措施，即農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿 60周歲后可以每人每月領(lǐng)取 50元的補(bǔ)助。這一獎(jiǎng)勵(lì)政策受到群眾的普遍歡迎。對(duì)30年來由于執(zhí)行計(jì)劃生育政策造成生活困難的家庭，我們應(yīng)最大可能地給予補(bǔ)償和救助（包括住養(yǎng)老院的費(fèi)用及醫(yī)療費(fèi)用），使其老有所養(yǎng)、安度晚年，決不能讓他們吃虧。
    
    所謂“放二”，就是放開生育二孩，允許愿意生育二孩的家庭生育二孩，取消現(xiàn)行計(jì)劃生育政策對(duì)生育二孩的限制，同時(shí)以立法的形式保護(hù)生育二孩父母的合法權(quán)益，使生育二孩合法化。1985年我任無極縣委書記時(shí)，在調(diào)研計(jì)劃生育的過程中就發(fā)現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象——“2小于1”，即假如實(shí)行二胎政策，比實(shí)行一胎政策生的人還少。2007年3月9日《報(bào)刊文摘》報(bào)道的山西翼城縣的試驗(yàn)，“夫婦可生兩胎，出生率卻低于全國(guó)”，恰恰印證了那個(gè)奇怪的現(xiàn)象。
    
    所謂“禁三”，是指在全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)格禁止生育三孩。應(yīng)當(dāng)通過立法依法“禁三”，建議先以行政法規(guī)的形式立法，設(shè)定生育三孩的嚴(yán)格許可制度，以法律的形式筑就一道堤壩，使其不能逾越。
    
    “獎(jiǎng)一、放二、禁三”是一個(gè)整體、一個(gè)系統(tǒng)，不能人為割裂、單獨(dú)實(shí)施，也不能片面、孤立地理解，它們?nèi)币徊豢?。其基本政策取向是在降低人口出生率的同時(shí)改善人口結(jié)構(gòu)。
    
    “獎(jiǎng)一”是導(dǎo)向。通過獎(jiǎng)勵(lì)的形式達(dá)到少生優(yōu)生的目的。
    
    “放二”是實(shí)質(zhì)。通過放二改善人口結(jié)構(gòu)，將生育的基本權(quán)利有限制地還給人民。經(jīng)過30年的變遷，由于生活、文化水平的提高，生活、生育觀念的轉(zhuǎn)變，許多人尤其是城里人不愿多生，甚至有的放棄生育（約15%左右）。即使全國(guó)所有家庭都生二孩，總和生育率也在更替水平2.1以下。因此，“放二”不會(huì)導(dǎo)致計(jì)劃生育失控、人口激增。從1980年代中期以來一直實(shí)行“二孩加間隔”政策的山西翼城縣、河北承德市、甘肅酒泉市、湖北恩施州來看，這4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)年均人口增長(zhǎng)率與生育率都低于周邊地區(qū)，性別比也基本正常。我國(guó)4地區(qū)的實(shí)踐證明，完全放開二胎不會(huì)導(dǎo)致人口暴漲。山東省長(zhǎng)島縣實(shí)行二胎政策26年來，人口不僅未出現(xiàn)過快增長(zhǎng)，反而出現(xiàn)過連續(xù)9年的人口負(fù)增長(zhǎng)。
    
    生育水平是否反彈，關(guān)鍵是“禁三”能否真正做到。據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國(guó)農(nóng)村大多數(shù)家庭事實(shí)上已經(jīng)是二孩家庭，盡管違犯現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的二孩家庭受到了多方面制約，主要是經(jīng)濟(jì)處罰，但是多數(shù)家庭仍然選擇生育二孩。因此，與其由他躲著非法生育，不如讓他明著合法生育。二孩放開了，生二男、一男一女的家庭基本能滿意，生二女的家庭雖然不滿意，但感到孩子有伴了，基本上能接受，也就認(rèn)了。所以放二的政策閾限是合適的。二孩放開，會(huì)受到全國(guó)廣大干部群眾的熱烈歡迎，人們由消極對(duì)立轉(zhuǎn)向積極支持，“天下第一難”的工作也就相對(duì)好做了，廣大計(jì)生、基層干部就可以把主要精力轉(zhuǎn)移到提高人口素質(zhì)和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)等方面來。
    
    “禁三”是關(guān)鍵。這個(gè)環(huán)節(jié)要特別嚴(yán)格，才能有效地控制人口增長(zhǎng)?！蔼?jiǎng)一”、“放二”的工作做到位了，“禁三”的工作就相對(duì)容易一些。
    
    長(zhǎng)期以來，人民群眾為實(shí)行計(jì)劃生育政策作出了很大犧牲。改革開放之初，國(guó)家窮困，百業(yè)待興，過多的人口數(shù)量制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種犧牲是必要的。現(xiàn)在我國(guó)雖然依舊是發(fā)展中國(guó)家，但畢竟經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，綜合國(guó)力大有提高。一代人的利益已經(jīng)犧牲，第二代人的利益是否還要繼續(xù)犧牲？應(yīng)該深入地思考這個(gè)問題。
    
    目前絕大多數(shù)人的生育意愿是生育兩個(gè)孩子，適當(dāng)放開生育限制，符合絕大多數(shù)人的意愿和利益，而絕大多數(shù)人的意愿和利益與國(guó)家利益、社會(huì)利益是一致的。
    
    科學(xué)發(fā)展是以人為本的、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。以人為本要以人民的意愿和利益為本。人的生育權(quán)就是人的“本”的一種要求，這個(gè)“本”應(yīng)當(dāng)受到重視，盡可能地給予滿足，不能隨意犧牲。
    
    我們黨早就提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求。對(duì)于計(jì)劃生育政策而言，科學(xué)執(zhí)政，要求制定計(jì)劃生育政策應(yīng)當(dāng)科學(xué)，根據(jù)環(huán)境變化進(jìn)行調(diào)整；民主執(zhí)政，要求制定計(jì)劃生育政策應(yīng)當(dāng)尊重民眾意愿，考慮民眾利益；依法執(zhí)政，要求計(jì)劃生育政策要合法，首先要合乎憲法。
    
    “獎(jiǎng)一、放二、禁三”政策，對(duì)延緩老齡化社會(huì)的進(jìn)程、改善人口性別比例、減少獨(dú)生子女家庭數(shù)量、保證人口安全和國(guó)防安全等都有重要作用。同時(shí)，對(duì)改善執(zhí)政黨和政府與民眾的關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政地位、減少計(jì)劃生育工作中的違法現(xiàn)象、消除不正確的政績(jī)觀、避免國(guó)際不利輿論等都有積極意義。
    
    當(dāng)然，“獎(jiǎng)一、放二、禁三”的計(jì)劃生育政策是一種以獎(jiǎng)為主、尊重個(gè)人選擇、提倡人性化的政策。這個(gè)政策必須全國(guó)統(tǒng)一，以改變不同省、市、區(qū)計(jì)劃生育政策不一致、不平等的弊端。
    
    任何政策都是有階段性的，政策必須根據(jù)環(huán)境的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。30年來，將全國(guó)的生育率控制下來非常不易，但要讓生育率上升到理想水平就更難。國(guó)家應(yīng)根據(jù)人口發(fā)展形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，制定合理的生育政策，必要時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)生育的政策，獎(jiǎng)勵(lì)為國(guó)家提供健康人力資源的家庭，并向只圖個(gè)人享樂、不為國(guó)家提供人力資源的丁克家庭（無生育能力的除外）課以“丁克稅”等，使人口保持適度規(guī)模和合理結(jié)構(gòu)，保證我國(guó)人力資源的供給，滿足科學(xué)發(fā)展的需要。