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出土文獻(xiàn)印證秦漢大一統(tǒng)國(guó)家的民族治理

作者：齊繼偉（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院古代史研究所副研究員）

來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)

時(shí)間：孔子二五七六年歲次乙巳二月十九日丙戌

          耶穌2025 年3月18日

秦漢是中國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家形成與發(fā)展的奠基時(shí)期。在這一時(shí)期，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了空前規(guī)模的大一統(tǒng)，建立了中央集權(quán)的多民族大一統(tǒng)政治格局。秦漢“大一統(tǒng)”疆域的擴(kuò)展、“華夷共祖”民族治理觀念的形成，以及民族治理制度的頒行，推動(dòng)了大一統(tǒng)國(guó)家的民族治理實(shí)踐，豐富了大一統(tǒng)國(guó)家治理的內(nèi)涵。自此，“大一統(tǒng)”成為歷代民族治理的政治傳統(tǒng)和國(guó)家統(tǒng)一、民族發(fā)展的歷史主流，對(duì)我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的形成發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。

大一統(tǒng)疆域的擴(kuò)展

公元前221年，秦朝實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。面對(duì)北方匈奴的威脅，秦始皇“使將軍蒙恬發(fā)兵三十萬(wàn)人北擊胡，略取河南地”。其又取閩越地，置閩中郡；取嶺南越地，置南?？ぁ⒐鹆挚?、象郡，擴(kuò)大了秦朝的統(tǒng)治疆域。至此，西至甘寧，北至內(nèi)蒙古，東至渤海及遼河以東，南至嶺南的廣大地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了政治上的統(tǒng)一。

漢初社會(huì)經(jīng)濟(jì)凋敝，漢政權(quán)對(duì)于少數(shù)民族采取“守內(nèi)安外”的邊疆民族策略，表現(xiàn)為：一是與匈奴和親；二是封東甌、閩越為外諸侯；三是與占據(jù)嶺南三郡的南越遣使通好。漢興七十年后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，國(guó)力強(qiáng)盛。漢武帝三次北擊匈奴，奪取河南地、陰山、河西地，在此設(shè)置朔方、酒泉、武威、敦煌、張掖五郡。在南方地區(qū)，漢武帝先后平定東甌、閩越，遷其民于江淮之間。隨后又平定南越，以其地分建儋耳、珠崖、南海、蒼梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南等郡。南越改郡后，嶺南與內(nèi)地的聯(lián)系更為緊密，促進(jìn)了嶺南地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展及民族之間的融合。在西南地區(qū)，漢武帝先后設(shè)置犍為郡、牂牁郡、越巂郡、益州郡等，將西南各族人民納入統(tǒng)一多民族的編戶民體系。在東北地區(qū)，漢武帝元狩四年（前119）北擊匈奴，“因徙烏桓于上谷、漁陽(yáng)、右北平、遼西、遼東五郡塞外，為漢偵察匈奴動(dòng)靜……始置護(hù)烏桓校尉，秩二千石，擁節(jié)監(jiān)領(lǐng)之，使不得與匈奴交通”。公元前109年，漢軍攻入朝鮮半島，設(shè)置樂(lè)浪、玄菟、真番、臨屯四郡。東漢以后，隨著大批烏桓人不斷內(nèi)遷，漢朝對(duì)東部郡縣內(nèi)烏桓的統(tǒng)轄方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，烏桓也逐漸由朝貢部落向編戶齊民轉(zhuǎn)變，加速了北方各民族的融合。

秦漢疆域的鞏固與開(kāi)拓，促進(jìn)了中原地區(qū)與邊疆民族地區(qū)的融合發(fā)展，各民族地區(qū)上雜居共處，文化上兼收并蓄，經(jīng)濟(jì)上相互依存，情感上相互親近，為“六合同風(fēng)，九州共貫”的民族共存理念的構(gòu)建提供了基礎(chǔ)條件。

華夷共祖的民族治理觀念

先秦時(shí)期，孔子雖然提出“用夏變夷”及“四海之內(nèi)，皆兄弟也”，但這一時(shí)期“夷夏之防”“內(nèi)諸夏而外夷狄”的民族思想仍占主導(dǎo)地位。秦漢統(tǒng)一多民族國(guó)家建立以后，中央集權(quán)的君主專(zhuān)制政體下的大一統(tǒng)格局逐漸形成。疆域統(tǒng)一成為政治現(xiàn)實(shí)，各民族在同一國(guó)度之內(nèi)相互交流、融合，為漢代“華夷共祖”的民族治理理念的提出和確立提供了客觀依據(jù)和現(xiàn)實(shí)可能。

“華夷共祖”的民族治理理念，在《史記》中表現(xiàn)得尤為明確。首先，《史記》將四夷納入列傳之中，分別記載了匈奴、南越、東越、朝鮮、西南夷和西域等六個(gè)區(qū)域少數(shù)民族的歷史。其次，主張各民族同祖共源，均為黃帝后裔。如《史記》載“匈奴，其先祖夏后氏之苗裔也”，“閩越王無(wú)諸及越東海王搖者，其先皆越王句踐之后也”，“朝鮮王滿者，故燕人也”。再次，據(jù)《史記》記載，早在大禹時(shí)期就出現(xiàn)了“五服制”，四夷已經(jīng)與中央政權(quán)之間形成了隸屬關(guān)系。在《史記》的四夷列傳中，更是用“保南藩”“葆守封禺為臣”“葆塞為外臣”“請(qǐng)為內(nèi)臣受吏”等形容南越、東越、朝鮮及西南夷與漢政權(quán)的關(guān)系，說(shuō)明“華夷共祖”的民族治理觀念已經(jīng)深入人心，已經(jīng)成為這一時(shí)期史家的基本常識(shí)。

“華夷共祖”民族治理觀念的確立，是先秦以來(lái)以黃河流域?yàn)橹行牡拿褡迦诤虾痛笠唤y(tǒng)思想歷史積淀的結(jié)果。它既是對(duì)大一統(tǒng)學(xué)說(shuō)的成功檢驗(yàn)，也是對(duì)該理論的豐富和發(fā)展。

民族治理的制度保障

隨著秦漢統(tǒng)一多民族國(guó)家的建立，秦漢王朝對(duì)少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理制度。秦設(shè)“屬邦”，為管理少數(shù)民族的機(jī)構(gòu)，見(jiàn)于出土簡(jiǎn)牘及秦兵器銘文。據(jù)學(xué)者研究，在秦統(tǒng)一前，屬邦具有中央與地方雙重屬性，管理歸服“臣邦”和有蠻夷聚居的“道”；統(tǒng)一后，屬邦與內(nèi)史、郡平級(jí)，主要在隴西地區(qū)轄有縣、道，管轄界內(nèi)蠻夷和秦人。秦始皇三十三年之后，境內(nèi)蠻夷全部劃歸郡下之道，由國(guó)家官吏行使管理職責(zé)，基本實(shí)現(xiàn)了郡縣一元化。道中蠻夷本有繳納賨錢(qián)即免徭賦的政策，但隨著時(shí)間的推移，蠻夷被征發(fā)屯戍，實(shí)際上同于編戶，故徼內(nèi)蠻夷的編戶化也逐漸達(dá)成。漢代沿用秦制，在少數(shù)民族地區(qū)同樣設(shè)“屬邦”。因避漢高祖劉邦諱，改屬邦為屬?lài)?guó)、典屬?lài)?guó)。屬?lài)?guó)內(nèi)部的管理仍按少數(shù)民族的舊有制度，任用其族君長(zhǎng)，將其封為侯、王等進(jìn)行統(tǒng)一管理，中央則派屬?lài)?guó)都尉，領(lǐng)兵鎮(zhèn)撫。

關(guān)于屬邦內(nèi)部的管理，睡虎地秦簡(jiǎn)中有《屬邦律》，《法律答問(wèn)》中也有涉及民族問(wèn)題的法律。如《屬邦律》規(guī)定：“道官相輸隸臣妾、收人，必署其已稟年月日，受衣未受，有妻毋（無(wú)）有。受者以律續(xù)食衣之?！闭f(shuō)明少數(shù)民族地區(qū)已被納入中央行政的管轄之下，故其需要履行相應(yīng)的國(guó)家義務(wù)。此外，《法律答問(wèn)》中還涉及維護(hù)少數(shù)民族特殊利益的法律解釋。如：少數(shù)民族斗毆傷害了秦人，可以用作為貨幣的布來(lái)?yè)嵛?，不同于華夏編戶民要被處于耐刑、完城旦刑或貲二甲的處罰；少數(shù)民族首領(lǐng)犯罪，量刑時(shí)可以從輕論處，或給予贖免；法律禁止臣邦人離開(kāi)君長(zhǎng)和逃離秦的屬境；所謂“真臣邦君公”，其父母必須都是臣邦人；臣邦人與秦女通婚，其子仍為“秦人”；隨同出使的邦徒、偽使不返回，少數(shù)民族的使臣不用連坐。這些都體現(xiàn)出秦律對(duì)于屬邦人的優(yōu)待和照顧。

漢代改“屬邦”為“屬?lài)?guó)”，在法律上仍延續(xù)了秦的民族治理政策。張家山漢簡(jiǎn)及新出湖北荊州市胡家草場(chǎng)西漢墓M12漢簡(jiǎn)中也有《蠻夷律》，胡家草場(chǎng)西漢簡(jiǎn)中與蠻夷相關(guān)的法律還有《蠻夷雜律》《蠻夷復(fù)除律》《蠻夷士律》《上郡蠻夷間律》等，內(nèi)容涉及分封、拜爵、徭役、賨賦、除罪、朝見(jiàn)等諸多事項(xiàng)。如：“律，變（蠻）夷男子歲出賨錢(qián)，以當(dāng)徭賦?！薄靶U夷君當(dāng)官大夫，公諸侯當(dāng)大夫、右大夫、左大夫，徹公子當(dāng)不更?！薄靶U夷長(zhǎng)死，欲入禾粟戎葬者，許之。邑千戶以上，入四千石；不盈千戶，入二千石；不盈百戶，入千五百石；不盈五十戶及毋邑人者，入千石?！毙U夷可以通過(guò)繳納賨賦來(lái)抵沖徭役；蠻夷君長(zhǎng)的等級(jí)劃分參照了秦漢時(shí)期的二十等爵制；漢代對(duì)于蠻夷地區(qū)采取了“因俗而治”的管理模式，民族首領(lǐng)可以通過(guò)“入禾粟”的方式保留“戎葬”習(xí)俗。

《禮記·王制》載：“廣谷大川異制，民生其間者異俗……修其教不易其俗，齊其政不易其宜?！薄抖Y記·王制》的這一思想，基本上構(gòu)建了歷代大一統(tǒng)王朝的民族治理政策。無(wú)論是秦漢時(shí)期的屬邦（屬?lài)?guó)），還是唐朝的羈縻州府，抑或明清時(shí)期的土司制，這一思想及理念較好地解決了邊疆民族的統(tǒng)一與自治問(wèn)題，形成了中國(guó)古代“天下一統(tǒng)”“因俗而治”“和而不同”的民族治理傳統(tǒng)?？傊貪h時(shí)期對(duì)于少數(shù)民族的民族治理實(shí)踐，極大地豐富了“大一統(tǒng)”國(guó)家治理的內(nèi)涵，為后世多民族大一統(tǒng)王朝的民族治理積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“大歷史觀下的中華文明突出特性研究”（23VLS001）階段性成果）

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