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《大憲章》與“棱鏡”監(jiān)控計劃

作者：于時語（在北美從事科研工作）

來源：《聯(lián)合早報》2013年07月22日

時間：2013年7月23日

美國情報分析員斯諾登向俄羅斯申請避難，并且繼續(xù)向媒體爆料，揭露微軟、谷歌等大公司密切配合美國政府的“棱鏡”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)。斯諾登繼續(xù)成為世界性人物，也是奧巴馬政府感到極為惱火、必欲封口而后快的芒刺。

對全球互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)“竭澤而漁”的“棱鏡”計劃，從情報收集角度并不意外，只是早先“梯隊”（Echelon）全球電子情報監(jiān)聽系統(tǒng)的最新版，符合美國的一貫原則：最新科技在第一時間投入軍用。原子彈試爆成功21天后便用于實戰(zhàn)，何況徹底變革世界的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。

連《華盛頓郵報》也承認(rèn)：以“反恐”作為“棱鏡”的理由，完全是個“紅鯡魚”（red herring，“障眼法”之意）。除了潛在軍事對手俄中兩國，對美毫無軍事威脅的南美洲，甚至“盟邦”歐盟總部，也全都在“棱鏡”的法眼之下。回顧2001年7月，歐洲議會完成調(diào)查報告，指責(zé)美國利用“梯隊”情報網(wǎng)進行商業(yè)間諜活動，打擊歐盟成員的經(jīng)濟利益。此事因九一一不了了之，但充分說明商業(yè)情報也是“棱鏡”的重要職責(zé)。

“棱鏡”曝光，雖然使得華盛頓指責(zé)中國政府互聯(lián)網(wǎng)間諜活動一下失去了底氣，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢全力為自身國家利益服務(wù)，其實無可厚非。但是真正促使斯諾登反水的，是山姆大叔在“反恐”幌子下，利用“棱鏡”對美國和他國公民私人信息的海量監(jiān)控，確實是美國法制和憲政傳統(tǒng)的重大倒退，而令人擔(dān)憂。

去英國的游客，多半不會錯過史前遺跡巨石陣。但是距此不遠(yuǎn)的索爾茲伯里（Salisbury）大教堂藏有保存最好的一份1215年《大憲章》（Magna Carta）原本，才是英國真正國寶，也是美國法制和憲政傳統(tǒng)的根源。“文明沖突論”創(chuàng)始人亨廷頓有句名言：西方文明的本質(zhì)不是（麥當(dāng)勞）大漢堡包，而是《大憲章》，精辟說明了《大憲章》的歷史作用。

持法語的諾曼王室與英語撒克遜領(lǐng)主的矛盾動因不計，《大憲章》創(chuàng)立了法制高于王權(quán)和政府權(quán)力的原則，演變?yōu)橛⒚缿椪幕A(chǔ)。特別是《大憲章》第39條：任何自由民如果不經(jīng)同人的合法審判或法律，不受逮捕、剝奪權(quán)力財產(chǎn)、流放和其他地位損失。這是英美“法定正當(dāng)程序”（due process）的基礎(chǔ)，也是“人身保護法”（habeas corpus）——任何人不經(jīng)法律允許不受政府拘捕的根源。

“正當(dāng)程序”是美國法制的基點，盡人皆知，尤其憲法第四修正案規(guī)定：沒有法院批準(zhǔn)和“合理依據(jù)”（probable cause），任何人不受搜查拘捕，明顯是《大憲章》的延伸。英美的陪審團制度，由普通公民而不是政府和法官來判定嫌犯是否有罪，也源自《大憲章》“同人的合法審判”（lawful judgment of his equals）。

憲政傳統(tǒng)受到腐蝕

新書《國家為什么失敗》論證制度是國家盛衰的關(guān)鍵。工業(yè)革命以來，先后稱霸世界的恰好是英美兩個英語國家，決不是巧合，必須歸結(jié)于兩國的憲政傳統(tǒng)，也是亨廷頓把西方文明定義為《大憲章》的原因。

“反恐”戰(zhàn)爭以來，美國在這一憲政傳統(tǒng)上出現(xiàn)明顯倒退，特別是“正當(dāng)程序”和憲法第四修正案規(guī)定沒有合理依據(jù)不受搜查拘捕。我曾經(jīng)指出奧巴馬無限擴張無人飛機刺殺行動，是由政府單方定罪判刑，不經(jīng)“正當(dāng)程序”的法外殺人。

美國繼續(xù)在關(guān)塔那摩基地?zé)o限期關(guān)押“恐怖”嫌犯，明顯違背了“人身保護法”。近來美國政府違背個人意志，強行鼻飼眾多絕食抗議的關(guān)塔那摩囚徒，更違背了國際公法。

美國法學(xué)家紛紛指出：用“棱鏡”計劃盡數(shù)截查互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，雖然符合九一一之后的《愛國者法案》，卻明顯違憲（指憲法第四修正案）。由于互聯(lián)網(wǎng)在個人生活中的作用日益重要，普通人的所有生活隱私都會落在“老大哥”的監(jiān)控之下。連保守派論客喬治·威爾也指出：憑美國國稅局報復(fù)茶黨組織的做法，無人可以保證這樣的監(jiān)控不被濫用。至于白宮強調(diào)監(jiān)控美國公民與外國公民有別，除了互聯(lián)網(wǎng)難以分割的跨國性，顯然也忘掉了“己所不欲，勿施于人”的“普世原則”。

我曾經(jīng)評論過，純粹以金錢計算“反恐”，奧薩馬無疑創(chuàng)造了“四兩撥千斤”的世界紀(jì)錄?！胺纯帧比绻晒Ωg英美稱霸世界的憲政和法制基礎(chǔ)，只會是更大的歷史成就。