【林尚立】協(xié)商民主對中國國家建設(shè)的價值
協(xié)商民主對中國國家建設(shè)的價值
作者：林尚立（復(fù)旦大學(xué)副校長）
來源：《紅旗文稿》2015年第九期
時間：孔子二五六六年歲次乙未年三月廿三日丁亥
耶穌2015年5月11日
任何事件放到大歷史中考察，不外有兩種命運：要么變得很渺小，要么變得很偉大。我們所要考察的協(xié)商民主的命運應(yīng)該是后者。
比較20世紀(jì)與21世紀(jì)中國民主的發(fā)展，人們會發(fā)現(xiàn)，如果開啟20世紀(jì)中國民主發(fā)展的關(guān)鍵詞是“共和”，那么開啟21世紀(jì)中國民主發(fā)展的關(guān)鍵詞則是“協(xié)商”。
不論在中國的語境中，還是在西方的語境中，這兩個詞之間都有深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。這多少表明20世紀(jì)以來的中國政治發(fā)展，雖然經(jīng)歷了一系列重大的起伏與轉(zhuǎn)折，但其所承載的歷史任務(wù)和時代使命卻始終沒變，這就是：
如何使一個古老帝國成功地轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代民主國家。這無疑是人類政治文明史上一項前所未有的偉大政治工程。它在20世紀(jì)創(chuàng)立了中華人民共和國，開辟了中國特色社會主義發(fā)展道路；而在21世紀(jì)，它的創(chuàng)造性突破就是全面開啟協(xié)商民主，為人民民主確立了有效實現(xiàn)形式?？梢哉f，協(xié)商民主是中國建構(gòu)現(xiàn)代國家過程中所形成的重要政治創(chuàng)造。
1 共和民主與國家轉(zhuǎn)型
考察古代中國政治與考察現(xiàn)代中國政治的視角是完全顛倒的，前者是從下往上看，因為，古代的中華帝國是從家成長起來的，猶如現(xiàn)代的美國是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展起來的一樣；
而面對現(xiàn)代中國政治，我們的視角則必須是從上往下看的，因為，現(xiàn)代中國政治不僅是因為其經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)發(fā)生革命而形成的，更是因為傳統(tǒng)帝國體系被現(xiàn)代化沖毀之后而逐漸建立起來的。
也就是說，中國現(xiàn)代政治首先不是社會革命催生的，而是政治革命催生的。這決定了中國現(xiàn)代政治的首要任務(wù)，不是將中國基層社會的政治實踐上升為國家政治的制度形態(tài)；而是如何給傳統(tǒng)的中國社會安上一個現(xiàn)代的政治體系，使其在帝國體系解體之后依然能夠維系在大一統(tǒng)的共同體之中。于是，中國現(xiàn)代政治就從政體選擇開始。
然而，命中注定這種政體選擇是極其無奈的選擇：不能不選擇，但又不知選何為好。
作為近代中國變法維新急先鋒的梁啟超為中國選擇現(xiàn)代政體耗了半輩子心血，不僅反思古今中外，而且遍訪歐美；不僅殫精竭慮謀劃，而且親自上陣變法。到最后，面對辛亥革命摧毀的帝國體系，他無可奈何兩手一攤地說道：
夫民主共和制之種種不可行也既如彼，虛君共和制之種種不能行也又如此，于是乎吾新中國建設(shè)之良法殆窮。
其實，從根本上，這種無奈并非源于對現(xiàn)代政體認(rèn)識不深，而是源于要用現(xiàn)代政體去安頓具有千年獨立政治傳統(tǒng)的帝國的困難。但是，時代的潮流與歷史的方向是明晰的，它決定了中國現(xiàn)代化發(fā)展的唯一政治選擇：民主化。
在現(xiàn)代政治邏輯中，對任何國家來說，民主化不僅意味著一種政體選擇，而且意味著一種國家重構(gòu)，即建構(gòu)以人民主權(quán)為基礎(chǔ)，以保障人民自由、促進(jìn)人與社會發(fā)展為使命的現(xiàn)代國家制度體系。
梁啟超的無奈很大程度上源于它更多的是從“用”的角度來考慮政體的選擇，而沒有觸及中國這個國家之體。所以，相比較來看，孫中山先生要高明許多，他高明之處就在于，不是從“用”入手，而是從“體”著力，考慮建設(shè)一個全新的現(xiàn)代中國，把中國的民主化發(fā)展引上了可取的方向：共和民主。
在現(xiàn)代政治文明中，民主不外兩大取向：
一是天賦人權(quán)，人自由平等，是國家的主人；
二是天下為公，國家屬于人民，人民管理國家。
前者強(qiáng)調(diào)自由的神圣性，后者強(qiáng)調(diào)權(quán)力的人民性（公共性）。孫中山先生就是由此來定位中國民主的共和取向的。
孫中山先生認(rèn)為，從傳統(tǒng)帝國體制邁向現(xiàn)代國家，中國只能選擇民主，但中國的國情與民情決定了中國的民主，一方面不能獨立于中國的民族問題與民生問題，應(yīng)該三者統(tǒng)一，追求“三民主義”；另一方面就民主來說，雖然我們要希望國家長治久安，人民安樂，順乎世界的潮流，非用民權(quán)不可，但中國人所追求的民權(quán)，不應(yīng)該是英美那種自由主義，因為，對處于一盤散沙的中國社會來說，這種自由不但無益，反而有害；為了克服中國社會一盤散沙狀態(tài)，中國的民權(quán)就要打破各人的自由，結(jié)成很堅固的團(tuán)體，這樣就能抵抗外國的壓迫，爭得全體人民的自由。在孫中山看來，這個大團(tuán)體，一方面是中華民族的大團(tuán)體，另一方面是全體中國人凝聚而成的人民的大團(tuán)體。
為此，孫中山先生提出了著名的“權(quán)能分開”的理論，強(qiáng)調(diào)人民集人民權(quán)力與意志而形成政權(quán)，負(fù)責(zé)管理眾人之事的政府掌握治權(quán)，治權(quán)交給有能力的職業(yè)管理者，其運行受到人民監(jiān)督。孫中山先生的政治設(shè)計，既體現(xiàn)了西方的共和主義的政治思想，同時也體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)的“天下為公”的政治理念，其背后的核心精神就是：團(tuán)結(jié)共存，合作共治，共享自由。
可以說，孫中山先生所開辟的民主共和的思想和精神，貫穿現(xiàn)代中國民主政治的基本實踐，成為中國孕育協(xié)商民主的理論與政治淵源。
2 統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商建國
孫中山先生有心構(gòu)想中國的民主共和，但卻無力使其化為現(xiàn)實。
這個歷史使命最終落在了中國共產(chǎn)黨身上。中國共產(chǎn)黨既忠實地繼承了孫中山民主共和主張，但同時又超越了其思想和主張，將民主共和從資本主義范疇全面引向了社會主義范疇。
新中國成立前夕，毛澤東清晰表明了這其中的關(guān)系：“一九二四年，孫中山親自領(lǐng)導(dǎo)的有共產(chǎn)黨人參加的國民黨第一次全國代表大會，通過了一個著名的宣言。這個宣言上說：‘近世各國所謂民權(quán)制度，往往為資產(chǎn)階級所專有，適成為壓迫平民之工具。若國民黨之民權(quán)主義，則為一般平民所共有，非少數(shù)人所得而私也。’除了誰領(lǐng)導(dǎo)誰這一個問題以外，當(dāng)作一般的政治綱領(lǐng)來說，這里所說的民權(quán)主義，是和我們所說的人民民主主義或新民主主義相符合的。只許為一般平民所共有、不許為資產(chǎn)階級所私有的國家制度，如果加上工人階級的領(lǐng)導(dǎo)，就是人民民主專政的國家制度了?！保ā睹珴蓶|選集》第4卷第1477—1478頁，人民出版社1991年版）
其中，工人階級領(lǐng)導(dǎo)，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，起了決定性作用。但必須指出的是：這個領(lǐng)導(dǎo)解決的不僅僅是中國所要確立的民主共和的政治性質(zhì)和歷史形態(tài)問題，更為重要的是解決了中國這樣大型的傳統(tǒng)國家實現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型所需要的主導(dǎo)力量問題。
眾所周知，中國傳統(tǒng)社會是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的官僚統(tǒng)治社會，自耕農(nóng)、官僚以及產(chǎn)生官僚的士人群體是社會的主導(dǎo)力量。這三個力量與傳統(tǒng)的帝國體系相伴而生：帝國體系孕育了這三大力量，而這三大力量支撐著帝國體系。這決定了一旦帝國體系在現(xiàn)代化沖擊下崩解，這三大力量必然隨之土崩瓦解。所以，辛亥革命在推翻千年帝制的同時，也摧毀了支撐中國社會的基本力量。要在一片廢墟上建構(gòu)現(xiàn)代國家，就必須找到相應(yīng)的主體，否則，一切都是空想。
正是這種現(xiàn)實的無奈，迫使孫中山先生在辛亥革命之后不得不將其剛剛接生的民主共和國托付給袁世凱的新軍勢力。袁世凱很快就背叛了民主共和，逆歷史潮流而動，結(jié)果，不但沒有保住民主共和，而且使國家陷入軍閥割據(jù)與混戰(zhàn)之中。痛定思痛之后，孫中山先生借鑒俄國革命的成功實踐，主張應(yīng)該通過人為的努力建立一個能夠建構(gòu)和支撐民主共和的政治力量，為此，他改組國民黨，同時建立為黨的主義而奮斗的革命軍，從而開啟了黨建國家的中國現(xiàn)代國家建設(shè)歷程。
新生的中國共產(chǎn)黨一開始就參與了孫中山先生的這個政治實踐，并促成了北伐的成功。盡管后來蔣介石領(lǐng)導(dǎo)的國民黨將中國共產(chǎn)黨排除出這個政治實踐，但中國共產(chǎn)黨在自己開辟的建設(shè)新社會、新國家的政治實踐中，大大強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)在其中的核心地位和重要作用。這種強(qiáng)化體現(xiàn)為兩個方面：
一是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)性，即強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨應(yīng)該是作為先進(jìn)生產(chǎn)力的工人階級的代表，既代表著現(xiàn)在，也代表著未來；二是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的代表性與核心性，即強(qiáng)調(diào)黨應(yīng)該成為全體勞動者以及全民族根本利益的代表者和核心力量，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
為此，中國共產(chǎn)黨認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)要成為中國革命克敵制勝的法寶，就必須有另一個法寶與其配合，這就是統(tǒng)一戰(zhàn)線。
統(tǒng)一戰(zhàn)線的最直接出發(fā)點，就是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，壯大自己，削弱敵人。但是，一旦它從一種策略手段上升為一種戰(zhàn)略原則，它所具有的能量和效應(yīng)就大大超出了其基本使命，而成為具有決定全局和長遠(yuǎn)的政治法寶。這其中的神奇力量在于兩個方面：其一它具有無限的延展性，即可以不斷地延展出去；其二它具有巨大的核心性，即統(tǒng)戰(zhàn)聚合的力量越多，統(tǒng)戰(zhàn)主體在政治空間的位置越是移向中心，不僅成為凝聚力量的核心，而且成為決定政治全局的核心。
正因為如此，毛澤東將統(tǒng)一戰(zhàn)線看作是蘊含“天下國家道理”的政治法寶，誰擁有了這個法寶，誰就擁有天下。所以，在完成兩萬五千里長征之后，中國共產(chǎn)黨明確將統(tǒng)一戰(zhàn)線視為把握和處理中國問題的“天下國家道理”，使此后的中國革命和建設(shè)實踐無不尊重和實踐這“天下國家道理”。
首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線奠定了建國目標(biāo)：人民共和國。
“人民共和國”這個建國目標(biāo)是在中國共產(chǎn)黨剛剛完成兩萬五千里長征后提出的，而此時的中國共產(chǎn)黨正處于剛剛擺脫國民黨軍隊的圍追阻截，力量十分薄弱的時候。
中國共產(chǎn)黨之所以能夠在這個時候提出決定中國未來國家發(fā)展方向的“人民共和國”，最根本的原因在于中國共產(chǎn)黨將自身的革命理想與挽救民族危亡緊密聯(lián)系起來，從而在原有工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)上，提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治主張。中國共產(chǎn)黨認(rèn)為，基于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，我們的政府不但是代表工農(nóng)的，而且是代表民族的。所以，我們要建立的是“人民共和國”，從而能夠?qū)⑷袊嗣駡F(tuán)結(jié)起來，共同抗日，爭取民族的獨立與解放。
其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線奠定了國體形態(tài)：各階級聯(lián)合專政，即人民民主專政。中國共產(chǎn)黨成功之處就在于始終從中國的國情出發(fā)把握中國革命的邏輯與進(jìn)程，并積極地將其與世界革命有機(jī)結(jié)合，在這其中，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終扮演了極為重要的角色。對于中國共產(chǎn)黨來說，統(tǒng)一戰(zhàn)線既是創(chuàng)造革命力量的戰(zhàn)略法寶，同時也是從中國國情出發(fā)把握革命邏輯與進(jìn)程的戰(zhàn)略依據(jù)。由此，中國共產(chǎn)黨不僅提出了建立“人民共和國”的政治主張，而且形成了新民主主義政治應(yīng)該是建立“各革命階級聯(lián)合專政”的政治主張。
在毛澤東看來，中國之所以要建構(gòu)這樣的國體，是因為中國的社會是半殖民地半封建社會，沒有一個階級能夠單獨主導(dǎo)國家的獨立解放與現(xiàn)代發(fā)展，而這樣的國體之所以能夠確立，是因為中國共產(chǎn)黨握有統(tǒng)一戰(zhàn)線這個法寶，能夠?qū)⒏鞲锩A級聯(lián)合在中國共產(chǎn)黨周圍。為了將“各階級聯(lián)合專政”與“人民共和國”協(xié)調(diào)一致，新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨提出了“人民民主專政”的政權(quán)建設(shè)主張。
最后，統(tǒng)一戰(zhàn)線奠定了憲法基礎(chǔ)：共同綱領(lǐng)。
不論從“人民共和國”的建國目標(biāo)出發(fā)，還是從“各階級聯(lián)合專政”的國體形態(tài)出發(fā)，中國共產(chǎn)黨始終認(rèn)為革命所要建立的國家，不是中國共產(chǎn)黨一黨建立的國家，而應(yīng)是中國共產(chǎn)黨聯(lián)合各革命力量建立的國家，因而，新社會與新國家一定是建立在各方力量共識的基礎(chǔ)之上，以體現(xiàn)國家的人民性。
由此出發(fā)，中國共產(chǎn)黨始終堅持在建國問題上，必須有一個具有廣泛共識的“共同綱領(lǐng)”。1945年4月，毛澤東在中共七大上作的政治報告就明確指出：“為著動員和統(tǒng)一中國人民一切抗日力量，徹底消滅日本侵略者，并建立獨立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新中國，中國人民，中國共產(chǎn)黨和一切抗日的民主黨派，迫切地需要一個互相同意的共同綱領(lǐng)。”在1949年的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上，中國共產(chǎn)黨與各黨派、各團(tuán)體以及各界代表人士共同協(xié)商形成了《共同綱領(lǐng)》，并將其作為臨時憲法，從而保障了新中國的成立和新政權(quán)的運行。1954年通過的中華人民共和國憲法就是在《共同綱領(lǐng)》基礎(chǔ)上，通過總結(jié)新政權(quán)所創(chuàng)造的政治、經(jīng)濟(jì)、社會與文化的新發(fā)展而形成的。所以，從一定意義上講，作為中國有史以來的第一部人民大憲章，《共同綱領(lǐng)》為中華人民共和國憲法的合理性與合法性奠定了關(guān)鍵性的基礎(chǔ)。
統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體是中國共產(chǎn)黨，通過其所要團(tuán)結(jié)和聯(lián)合的對象是中國各黨派、各民族、各團(tuán)體、各階層、各代表人士。所以，不論作為策略手段，還是作為戰(zhàn)略原則，統(tǒng)一戰(zhàn)線的實際運行一定是既在黨的領(lǐng)導(dǎo)層面，同時又在國家建構(gòu)層面，具有鮮明的雙重性：既是黨的政治法寶與工作機(jī)制，同時也是國家創(chuàng)造其內(nèi)在團(tuán)結(jié)與整合的政治法寶與工作機(jī)制。正是這種雙重性使得統(tǒng)一戰(zhàn)線在建設(shè)國家的實踐中生成出協(xié)商民主的政治平臺，因為，協(xié)商是統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在機(jī)制。
3 政治協(xié)商與共產(chǎn)黨執(zhí)政
統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原則就是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，建立廣泛的政治聯(lián)盟，從而凝聚起能夠贏得目標(biāo)實現(xiàn)的積極力量，其主要運行于政治舞臺，以相互承認(rèn)為前提，以民主為原則，以合作為主要形式。所以，統(tǒng)一戰(zhàn)線中的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合，不是基于權(quán)力威勢，而是基于共同的認(rèn)同、相互的尊重和利益的互惠，因而，協(xié)商就自然成為其內(nèi)在機(jī)制。
作為一種戰(zhàn)略理念，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以體現(xiàn)為黨的政治路線與基本方針，但作為一種領(lǐng)導(dǎo)或執(zhí)政的政治形式，統(tǒng)一戰(zhàn)線就必須體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨與各黨派、各社會力量在政治上聯(lián)合與團(tuán)結(jié)，既可以體現(xiàn)為組織上的聯(lián)系與合作，也可以體現(xiàn)為政治上的聯(lián)合運行權(quán)力與共同治理。這兩方面是相輔相成的。由于中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)人民掌握國家政權(quán)、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治力量，所以，統(tǒng)一戰(zhàn)線所創(chuàng)造的聯(lián)合與團(tuán)結(jié)，必須在國家政權(quán)層面上有相應(yīng)的體現(xiàn)，否則，所有的聯(lián)合與團(tuán)結(jié)都沒有扎實的政治基礎(chǔ)。這就要求中國共產(chǎn)黨必須為統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)造相應(yīng)的政治組織形式。
中國共產(chǎn)黨為統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)造的第一個政治組織形式，就是著名的“三三制”。“三三制”創(chuàng)設(shè)于陜甘寧邊區(qū)，是中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地進(jìn)行人民共和國建設(shè)實踐的產(chǎn)物，其具體組織形式是：無論行政機(jī)關(guān)或民意機(jī)關(guān)，共產(chǎn)黨員只占三分之一或少于三分之一，進(jìn)步勢力占三分之一，中間勢力占三分之一。在民意機(jī)關(guān)中，還可吸收少數(shù)右派分子參加。在這其中，相互征求意見和充分的討論協(xié)商是民主運行的基本途徑與形式。盡管“三三制”的實踐是初步的，也是局部的，但它對中國共產(chǎn)黨推動的民主共和國的政治制度建設(shè)與民主政治發(fā)展有著深刻的影響。鄧小平當(dāng)年就評價道：它不僅是今天敵后抗戰(zhàn)的最好政權(quán)形式，而且是將來新民主主義共和國所應(yīng)該采取的政權(quán)形式。
中國共產(chǎn)黨為統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)造的第二個政治組織形式就是多黨合作，建立聯(lián)合政府的主張。中國共產(chǎn)黨在反對國民黨一黨專政過程中，主張結(jié)束一黨專政的最好政治形式，就是以各黨派的協(xié)議合作或共同選舉為基礎(chǔ)建立聯(lián)合政府。毛澤東指出：“不管國民黨人或任何其他黨派、集團(tuán)和個人如何設(shè)想，愿意或不愿意，自覺或不自覺，中國只能走這條路。這是一個歷史法則，是一個必然的、不可避免的趨勢，任何力量，都是扭轉(zhuǎn)不過來的?！保ā睹珴蓶|選集》第3卷第1069頁，人民出版社1991年版）新中國的國家政權(quán)就是在多黨合作的基礎(chǔ)上形成的“聯(lián)合政府”，正是在這樣的“聯(lián)合政府”下，多黨合作成為新中國政治制度的重要組成部分，成為政府組成必須尊重和執(zhí)行的基本政治原則。
中國共產(chǎn)黨為統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)造的第三種政治組織形式就是人民政治協(xié)商會議。1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號”，再次呼吁各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實行召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府。一年之后，新政治協(xié)商會議終于走上歷史的前臺，擔(dān)負(fù)建立新政權(quán)、新國家的歷史使命。實際上，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在決定新國家、新政權(quán)的同時，也決定了自身未來的命運，因為，也就是在這屆政協(xié)會議上，中國共產(chǎn)黨明確了人民政協(xié)和民主黨派將在中國長期存在。所以，新中國建立之后，人民政治協(xié)商會議不但沒有廢止，相反，還與多黨合作一起共同孕育了中國特色的政黨制度，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。
從“三三制”到政治協(xié)商會議，前后是一脈相承的。對此，周恩來闡述得十分明確，中國的事情，一定要經(jīng)過各黨派協(xié)商，這就是實行了毛澤東同志的“三三制”思想?！叭啤庇袃蓚€特點。第一個特點就是共產(chǎn)黨不一定要在數(shù)量上占多數(shù)，而爭取其他民主人士與我們合作。任何一個大黨不應(yīng)以絕對多數(shù)去壓倒人家，而要容納各方，以自己的主張取得勝利；第二個特點就是要各方協(xié)商，一致協(xié)議，取得共同綱領(lǐng)，以作為施政方針。在毛澤東的思想邏輯中，“三三制”思想的理論與實踐的源頭，都來自統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想與建立人民共和國的主張。
由此可見，共和民主是中國協(xié)商民主成長的土壤，而播種和澆灌協(xié)商民主的是中國共產(chǎn)黨。可以說，協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的偉大政治創(chuàng)造，內(nèi)生于中國民主的實踐，并呈現(xiàn)出自己獨特的誕生方式：以政黨為主角，直接在政權(quán)組織與運行層面展開，并逐漸擴(kuò)展到政治與社會生活諸方面。
4 人民民主與國家發(fā)展
“協(xié)商建國”已公認(rèn)為中華人民共和國誕生的形式。這種誕生形式，不僅在形式上，而且在內(nèi)容上都賦予中華人民共和國誕生以極大歷史合理性與現(xiàn)實合法性。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命和建國的歷程充分表明，中國共產(chǎn)黨基于統(tǒng)一戰(zhàn)線所創(chuàng)造的協(xié)商民主首先壯大了中國共產(chǎn)黨，提升了中國共產(chǎn)黨的政治地位，進(jìn)而孕育了中華人民共和國。從這個意義上講，協(xié)商民主是中華人民共和國與生俱來的。但是，協(xié)商民主在創(chuàng)造了建國偉業(yè)之后的相當(dāng)長時間里，不但沒有得到有效的發(fā)展，反而逐漸式微。到了改革開放前夕，統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作和人民政治協(xié)商會議幾乎都陷入了危機(jī)和停頓的狀態(tài)，與此相應(yīng)，協(xié)商民主也名存實亡。
“文革”的深刻教訓(xùn)使中國共產(chǎn)黨更加深刻地認(rèn)識到：沒有民主，也就沒有社會主義。而中國國情決定了中國發(fā)展民主，既不能搞資產(chǎn)階級的民主，也不能教條化地搞蘇聯(lián)式的民主，還是應(yīng)該從中國國情出發(fā)，探索中國式的民主道路。所以，改革開放伊始，隨著政治上撥亂反正，中國重新走入了人民民主專政的時代。
概念的背后就是理論，理論的背后就是相應(yīng)的實踐。隨著中國政治核心概念的回復(fù)，核心概念所代表的政治實踐也相應(yīng)地得到恢復(fù)和發(fā)展，其中最典型的就是，人民政治協(xié)商會議制度與人民代表大會制度一樣開始恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)。如果說最初的恢復(fù)僅僅是為了終結(jié)“文革”，使國家運行回到正常的軌道；那么恢復(fù)之后的發(fā)展，則是改革開放對政治資源的極大需求而形成的。
中國的改革開放是以分權(quán)為邏輯起點，以全面激活個人、社會以及地方政府的積極性為動力的。所以，改革開放迅速引發(fā)了原有的一元化權(quán)力結(jié)構(gòu)的分化，各種新的組織與社會力量開始萌芽，加之對外開放所帶來的各種新觀念、新體制以及新的發(fā)展要素，整個國家與社會的組織形態(tài)、活動形態(tài)、利益形態(tài)以及觀念形態(tài)很快呈現(xiàn)出色彩繽紛的局面。這種局面在對民主提出新要求的同時，也對法制提出了新期待，于是，民主法制建設(shè)就成為政治體制改革的核心內(nèi)容。
改革開放初期的政治體制改革，除了要將被“文革”扭曲的政治體系恢復(fù)正常之外，還要開發(fā)既有的政治體系資源，以滿足改革所動員起來的社會政治參與的熱情與愿望。在這個時候，多黨合作以及政治協(xié)商所具有的獨特功能與優(yōu)勢再次引起重視。1989年1月，鄧小平對民主黨派成員關(guān)于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作問題所提建議作出一個批示：可組織一個專門小組（成員要有民主黨派的），專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案，并在一年內(nèi)完成，明年開始實行。這個批示不僅促成了當(dāng)年底出臺《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，而且將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度”中的“領(lǐng)導(dǎo)下”改為“領(lǐng)導(dǎo)”，去掉一個“下”字，搭出了一個平等協(xié)商的政治舞臺。由此，協(xié)商民主重新回到中國政治舞臺。
在中國的政治發(fā)展中，20世紀(jì)90年代無疑是劃時代的。因為，中國的經(jīng)濟(jì)與社會，第一次制度性擺脫傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)以及革命后的計劃經(jīng)濟(jì)，全面走向社會主義市場經(jīng)濟(jì)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，不僅改變了中國經(jīng)濟(jì)的運行與組織方式，使中國的經(jīng)濟(jì)制度趨于完善，而且改變了中國人的社會存在方式，即從以“共同體人”方式存在的單位人轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴蔼毩€體人”方式存在的社會人。人的現(xiàn)實存在及其所形成的生產(chǎn)方式和交往方式的變化，必然要求政治的組織與運行方式發(fā)生根本性變化。
這種理論邏輯在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制實踐三年之后，就開始在政治建設(shè)中顯示出來，這就是1997年黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的國家建設(shè)新目標(biāo)、新任務(wù)。與此同時，中國的政治體制改革的大邏輯，也就從改革舊體制轉(zhuǎn)向建設(shè)新體制。2002年黨的十六大提出“建設(shè)社會主義政治文明”任務(wù)，將政治體制改革納入政治建設(shè)的范疇。于是，人們開始從建構(gòu)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國特色社會主義民主政治的角度，整體把握協(xié)商民主建設(shè)和發(fā)展。這種政治意識的產(chǎn)生，直接促成了協(xié)商民主成為21世紀(jì)初葉中國民主政治建設(shè)的核心主題。
當(dāng)然，僅僅有這種政治意識是不夠的，協(xié)商民主之所以能夠躍升為中國民主政治建設(shè)的核心主題，還與另外四個因素有關(guān)：
其一是現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)與社會的多元化、多樣化發(fā)展對協(xié)商民主產(chǎn)生的更為全面和迫切的要求，黨和國家需要更多的協(xié)商平臺才能有效地容納參與、協(xié)調(diào)利益。
其二是21世紀(jì)初中國共產(chǎn)黨提出的執(zhí)政能力建設(shè)、科學(xué)發(fā)展以及社會建設(shè)，都要求全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與科學(xué)決策的能力，為此，將協(xié)商引入決策也就成為黨和國家提高執(zhí)政和治理能力的內(nèi)在要求。
其三是地方與基層政府在解決民生問題、提高政府服務(wù)能力與水平過程中，探索了各種協(xié)商民主的運行方式，如議事會、懇談會等等。實踐證明，這些協(xié)商民主的體制與機(jī)制，既有利于執(zhí)政和治理，也有利于百姓的民生改善；既有利于實踐人民民主，也有利于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有多元的政治、經(jīng)濟(jì)與社會效應(yīng)。
其四是在20世紀(jì)八九十年代，西方社會民眾為解決代議民主不足而開始的協(xié)商民主探索的理論和實踐成果，在這個時期開始引介進(jìn)中國，使中國能夠在世界民主發(fā)展的潮流中，認(rèn)識和把握中國自己實踐的協(xié)商民主本質(zhì)、價值與意義。這四大方面的因素，共同促成了協(xié)商民主在21世紀(jì)中國全面興起的必然。
中國的協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的自我創(chuàng)造，現(xiàn)實要求與時代趨勢為協(xié)商民主在中國的全面發(fā)展提供了前所未有的條件，中國共產(chǎn)黨順勢而為，積極推動。
首先，明確政治協(xié)商在中國民主政治中的地位與作用。 2005年發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確指出：政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。
其次，將協(xié)商與選舉并列為中國民主的兩種重要形式，從而使得協(xié)商成為中國民主建設(shè)的戰(zhàn)略途徑和運行平臺。2006年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確指出：人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。
基于這樣的定位，中國長期進(jìn)行的政治協(xié)商、社會協(xié)商等等民主實踐終于被提煉為“協(xié)商民主”這個總體表述，明確為中國民主的重要形式。黨的十八大報告給予了明確定位：“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式?！睂f(xié)商民主在黨、國家與社會生活的各方面全面展開，使其成為人民民主運行和實踐的最廣泛、也是最基本的政治形式。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。
2015年初，中共中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，明確“社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”，使協(xié)商民主建設(shè)有了綱領(lǐng)性文件。在中國共產(chǎn)黨的推動下，協(xié)商民主在中國將進(jìn)入一個體系化、制度化的全面發(fā)展時期。協(xié)商民主必然由此全面融入中國的黨和國家的制度體系，以及政府與社會生活的方方面面，真正成為人民民主實踐的基本體現(xiàn)。
5 結(jié)語
協(xié)商民主在中國的發(fā)展，得益于中國民主化過程中的自覺選擇和不斷探索實踐。中國的民主實踐之所以要創(chuàng)造和推動協(xié)商民主，與中國國家轉(zhuǎn)型、中國的民族、民主革命以及以人民民主為形態(tài)的中國民主建設(shè)實踐密切相關(guān)。協(xié)商民主內(nèi)生于中國的新民主主義革命，成長于中國特色社會主義民主政治的探索，不僅為中國革命勝利以及中華人民共和國的誕生立下了汗馬功勞，而且為超大規(guī)模國家的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、有序發(fā)展以及有效治理發(fā)揮了越來越重要的作用。
所以，中國協(xié)商民主所具有的合理性與合法性，無須用西方協(xié)商民主來注釋，中國的革命與建設(shè)的實踐足以提供最有力的注釋。這不是要排斥對西方協(xié)商民主的學(xué)習(xí)和借鑒，而是為了強(qiáng)調(diào)中國的協(xié)商民主要得到真正的發(fā)展，必須扎根于中國的歷史與現(xiàn)實、制度與組織、文化與價值，只有這樣，協(xié)商民主才能在中國得到健康的發(fā)展。
責(zé)任編輯：葛燦燦
