【何明夷】我為什么看好中央新發(fā)的國企改革意見
我為什么看好中央新發(fā)的國企改革意見
作者：何明夷
來源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 首發(fā)
時間：孔子二五六六年歲次乙未七月廿九日庚寅
耶穌2015年9月11日
8月24日下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（22號文）（1+N中的1）已確定將在9月13日發(fā)布；而前幾天網(wǎng)上就廣泛傳開了掃描版本，很多人閱讀后也普遍表達(dá)了失望的情緒。可能與很多人觀點不同，我認(rèn)為要先厘清國有企業(yè)的“最大公約數(shù)”性的本質(zhì)定位，才好評判此項深改是否是有希望的。
我國的國企應(yīng)立足于“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”定位的前提下，方可理解改革的三個本質(zhì)目標(biāo)：（1）降低或接近杜絕國企的不經(jīng)濟(jì)行為（貪腐、浪費等）；（2）盡可能有效的達(dá)成公共目標(biāo)；（3）盡量不對非公經(jīng)濟(jì)或普遍市場產(chǎn)生擠出。超越這三條的目標(biāo)，比如說根本性消滅或大幅度的減少國企，不僅現(xiàn)實上完全不可行，在理論上爭議也特別大，甚至有不可預(yù)知的重大風(fēng)險；低于這三條的目標(biāo)，比如22號文件本身列出的改革目標(biāo)，只是細(xì)節(jié)性和工具性的。另外，通俗的說，我們討論國企，既然要立足于其公共性，那么公正目標(biāo)要優(yōu)先于效率目標(biāo)。同時，我們也不宜過多討論國企被政治家族綁架等“不可知論”的問題。
下面的分析就是基于這三個目標(biāo)而言的。
一、降低國企的不經(jīng)濟(jì)問題
當(dāng)前，國企的不經(jīng)濟(jì)是很嚴(yán)重的，首要是腐敗，包括消費性腐?。殑?wù)消費和過度福利）、項目性腐?。ú缓侠淼恼型稑?biāo)）、資產(chǎn)性腐?。ㄙY產(chǎn)被占用、挪用或轉(zhuǎn)移）等，其次是非合理決策到賬的低效投入。我認(rèn)為22號文，對腐敗而言，放在現(xiàn)在反腐和黨建的大環(huán)境中，大家肯定是相信能夠達(dá)成目標(biāo)的。那么對于低效投入，22號文規(guī)定的兼并重組、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、混改、強(qiáng)化外部監(jiān)督等，應(yīng)該也是有很大效果。可能一個比較大的不確定性在于，改革鼓勵國企繼續(xù)做強(qiáng)，短期又不能改變國企的資源優(yōu)勢，可能還是會造成一定的盲目擴(kuò)張。
二、有效的達(dá)成公共目標(biāo)
我認(rèn)為國企的公共目標(biāo)主要有三或四個方面，一是保障共同富裕、適度節(jié)制資本，二是保障國家安全，三是保障公共服務(wù)，四是達(dá)成產(chǎn)業(yè)升級目標(biāo)（這一點存疑）。對于目標(biāo)1而言，將國有資本收益預(yù)算提高30%且劃轉(zhuǎn)國有資本到社?；?，效果應(yīng)該是非常明顯的。對于目標(biāo)2和目標(biāo)3而言，大型國企這種組織形式，加上PPP及放開部分民企參與，再配合反腐等，其效率未必就低于美式的私營機(jī)構(gòu)采購的形式。目標(biāo)4估計是最易受詬病的，但考慮到中國現(xiàn)階段的升級其實還是趕超型升級而非絕對原創(chuàng)型升級，加上一些具體的改革舉措，目標(biāo)4也不易太悲觀。
三、對非公經(jīng)濟(jì)的擠出
公共經(jīng)濟(jì)問題必然逃不掉擠出問題，那么這個深改辦法是否能解決目前嚴(yán)重的擠出問題（融資、市場、人才、上游）？我看功夫更多在文章之外，簡政放權(quán)的改革本身就是想有效接近擠出問題，比如融資問題，隨著多層次資本市場市場的完善，非公經(jīng)濟(jì)的融資就基本不會受到國企的擠出。
小結(jié)一下我的邏輯：粗暴的休克式取消國企不可行甚至有不可預(yù)知的危險—強(qiáng)化其存在的公共性理由并促進(jìn)其合理達(dá)成公共目標(biāo)；然后還有一個潛臺詞是跟公共目標(biāo)無關(guān)的國企要真正取消，或者說那些處于競爭型商業(yè)類的國企，從現(xiàn)實來說，就要去尋找“公共性外衣”，要不就干脆盡早轉(zhuǎn)非公。
綜合，如果拋開簡單的教條，多進(jìn)行深入的設(shè)問，你還是可以對國企改革保持信心，當(dāng)然這個信心可能不是原來的信心，想借這個信心快速發(fā)財也是很難的了。
作者按：若在2011年前學(xué)儒之前，我基本是完全信奉自由市場經(jīng)濟(jì)，對改革就不會持目前的立場；但學(xué)儒之后，我的思維方式發(fā)生了至少三點變化：第一，比較保守，不太贊同休克式變化；第二，不唯效率論，而是講求公正；第三，偏向于更多的共同體思維。
責(zé)任編輯：葛燦
