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蔣慶提出的“通儒院”可以直接在現(xiàn)有的政協(xié)基礎(chǔ)上發(fā)展

原標(biāo)題：在協(xié)商民主制度中培養(yǎng)公民

作者：何包鋼（新加坡南洋理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院公共政策與全球事務(wù)系主任）

來源：騰訊文化

時(shí)間：孔子二五六六年歲次乙未十月廿五日丙辰

           耶穌2015年12月6日

儒家網(wǎng)編者按：近日，騰訊網(wǎng)發(fā)表了何包剛（浙大哲學(xué)系七七級(jí)，供職于新加坡南洋理工大學(xué)）先生訪談錄，提及蔣慶先生政治儒學(xué)制度設(shè)計(jì)中的通儒院。何系誤解，把國體院誤讀為通儒院。蔣慶先生制度設(shè)計(jì)有議會(huì)三院制（通儒院、國體院、庶民院，代表政統(tǒng)）。第一、論國體院：國家元首衍圣王（虛君共和，代表國統(tǒng)）可任命國體院議長、指定議員（八種人：圣、君、文、忠后裔，史、官、賢、教教宗。）人民政協(xié)制度與國體院在功能上有相似之處。（參詳蔣慶著《再論政治儒學(xué)》P191；P24；P117、106。）第二、論通儒院：通儒院議長由儒教組織（如中華孔圣會(huì)等）公推之大儒擔(dān)任；議員其一由社會(huì)察舉、薦舉公推之民間賢儒；其二是通儒學(xué)院培養(yǎng)儒士，經(jīng)新科舉考試、實(shí)習(xí)后委派為各級(jí)議員。另，通儒院可與儒林推舉成立學(xué)委會(huì)30人，無記名投票選出太學(xué)祭酒（太學(xué)監(jiān)國，代表道統(tǒng)）。（參詳蔣慶著《再論政治儒學(xué)》P23、24；P152。）儒家網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)該訪談錄，旨在引起讀者對(duì)蔣慶先生政治儒學(xué)議會(huì)三院制義理及制度設(shè)計(jì)關(guān)注與思考。

（騰訊文化 李大白 發(fā)自天津）自20世紀(jì)90年代起，在羅爾斯、哈貝馬斯等先行者的推動(dòng)下，協(xié)商民主便成為了西方政治理論學(xué)界的熱門話題。2015年2月下發(fā)的中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，進(jìn)一步推進(jìn)了社會(huì)主義協(xié)商民主在中國的研究與實(shí)踐，協(xié)商民主在世界范圍內(nèi)成為當(dāng)代民主政治發(fā)展的新路向。

2015年12月4日~6日，由南開大學(xué)當(dāng)代中國問題研究院和澳大利亞迪肯大學(xué)政治與國際事務(wù)學(xué)院共同主辦的“協(xié)商民主制度化發(fā)展國際研討會(huì)”在天津舉行，美國斯坦福大學(xué)協(xié)商民主研究中心教授詹姆斯?費(fèi)什金、加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)政治系教授馬克?沃倫、新加坡南洋理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院公共政策與全球事務(wù)系主任何包鋼等40余位海內(nèi)外學(xué)者參與會(huì)議，針對(duì)“中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化建設(shè)”、“公民協(xié)商的多層次發(fā)展”、“公共協(xié)商的程序與規(guī)范建構(gòu)”、“中西方協(xié)商民主的理論與實(shí)踐”比較等議題進(jìn)行了深入討論。

會(huì)議間歇，騰訊文化就中國協(xié)商民主實(shí)驗(yàn)的傳統(tǒng)、協(xié)商民主測(cè)試中容易出現(xiàn)的“民意兩極化”和“精英腐敗化”，以及發(fā)展標(biāo)本“溫嶺模式”的推廣策略等問題采訪了本次會(huì)議的主要組織者、羅爾斯《正義論》中文譯者之一——何包鋼教授。

以下是騰訊文化對(duì)何包鋼教授的訪問實(shí)錄：

何包鋼教授

一、協(xié)商民主機(jī)制能激發(fā)人性中的責(zé)任感與公共性

騰訊文化：溫嶺實(shí)驗(yàn)中提到當(dāng)?shù)匾郧熬陀小皯┱劇钡牡胤絺鹘y(tǒng)，協(xié)商民主實(shí)驗(yàn)在中國的成功是否與中國傳統(tǒng)文化的精神土壤有關(guān)？

我2005年開始在溫嶺地區(qū)做實(shí)驗(yàn)，直到前幾年才發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)溫嶺改革的幾位主要官員都是溫嶺儒家協(xié)會(huì)的骨干人物。推崇宣傳儒家文化、推行儒家教育的人同時(shí)也在促進(jìn)協(xié)商民主的工作，聯(lián)系十分緊密。中國文化之中本來就有“懇談”的傳統(tǒng)，在古代叫作鄉(xiāng)議或清議，這些傳統(tǒng)都能迅速跟現(xiàn)代的協(xié)商民主結(jié)合起來。

騰訊文化：美國的公民陪審團(tuán)制度經(jīng)常會(huì)形成民意的兩極化，而你曾經(jīng)提到溫嶺并沒有出現(xiàn)這種現(xiàn)象，為什么？

何包鋼：這與協(xié)商民主的技術(shù)實(shí)踐有關(guān)。兩極化的原因主要是同一件事的利益相關(guān)方之間的爭奪，以至于無法收?qǐng)觯瑴貛X采用了協(xié)商性民意測(cè)驗(yàn)，其實(shí)是用政治技術(shù)的方式來解決了這個(gè)問題：

第一就是隨機(jī)抽取參與者，第二是把隨機(jī)抽取的參與者隨機(jī)分成若干小組，把為了某個(gè)利益而爭奪的兩撥人碰在一起的可能性就被排除了。澤國鎮(zhèn)曾經(jīng)舉行過一次市政規(guī)劃聽證會(huì)，因?yàn)槟抢镉幸粋€(gè)舊鎮(zhèn)、一個(gè)新鎮(zhèn)，由于很多資源都劃到新鎮(zhèn)，新鎮(zhèn)發(fā)展很快，政府十分擔(dān)心舊鎮(zhèn)居民與新鎮(zhèn)居民產(chǎn)生沖突。但十分有意思的情況是：在上午的會(huì)議上，很多居民的選擇是根據(jù)自己的利益而定，等到一天的討論結(jié)束，第二次填表的時(shí)候，居民基本都遵循了全鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目的整體規(guī)劃，選擇了對(duì)全鎮(zhèn)發(fā)展有利的選項(xiàng)。他們是如何超越自己進(jìn)行選擇的呢？這就是協(xié)商民主的好處，人們聽到了其他人的看法。

騰訊文化：是由于這種協(xié)商民主的方式有助于激發(fā)人性中的責(zé)任感嗎？

何包鋼：無論在東方還是西方，無論是什么政治體制，只要運(yùn)用好這套政治技術(shù)的機(jī)制，人性中的責(zé)任感和公共性就會(huì)被激發(fā)出來。這套辦法有著相同的規(guī)律，到目前為止沒有出現(xiàn)任何兩極對(duì)立過。因?yàn)樵诿癖娺M(jìn)行判斷之前，每個(gè)人都會(huì)拿到一份材料說明，上面有著正反方的意見，它會(huì)給你提供一個(gè)思考的空間，而非僅僅站在自己的角度上爭吵。

就這些問題進(jìn)行討論，討論的不是利益，而是對(duì)方是否有道理，從而讓本來極端的立場(chǎng)溫和化，逐漸向中間靠攏，形成公共理性，正是這套機(jī)制背后的政治邏輯能夠促使公眾的意見避免兩極化。

二、從“人才庫”中隨機(jī)抽取專家

騰訊文化：如何保證公眾拿到的這份材料是全面客觀，而不是存在某種引導(dǎo)性的呢？

何包鋼：我們會(huì)邀請(qǐng)調(diào)查方面的專家，去了解利益相關(guān)方的訴求、不滿和觀點(diǎn)，比如我曾經(jīng)在惠州做過的“外嫁女”實(shí)驗(yàn)，邀請(qǐng)所有的“外嫁女”出席座談會(huì)，讓她們把堅(jiān)持上訪的理由全部列出，同樣，反對(duì)方也會(huì)有這樣一個(gè)訴求表單，這樣能保證利益雙方意見的完整全面。國務(wù)院法制辦曾起草過一個(gè)文件，專門強(qiáng)調(diào)開此類會(huì)議時(shí)必須要保證正反方意見的充分性，而且加了一條十分有效的條款：除了正反方意見外，還有獨(dú)立的第三方對(duì)于雙方意見進(jìn)行評(píng)判，達(dá)到高度協(xié)商。

騰訊文化：但有時(shí)“第三方”也會(huì)出現(xiàn)很多問題，在我們常見的環(huán)境影響聽證會(huì)等涉及專業(yè)問題的協(xié)商民主形式中，很多“第三方”的專家學(xué)者會(huì)受到民眾質(zhì)疑，人們認(rèn)為他們是政府的喉舌，但實(shí)際上這些問題已經(jīng)超越了普通民眾的認(rèn)知范圍，如何讓民意與專家建議得到平衡呢？

何包鋼：這個(gè)問題在中國的協(xié)商民主實(shí)驗(yàn)中是很普遍的，這也是詹姆斯?S?費(fèi)什金的方法在中國遇到的問題——完全隨機(jī)的取樣方式讓地方政府感到并不滿意?，F(xiàn)在至少有兩種辦法來解決這個(gè)問題。

一是保證專家人選的隨機(jī)性。比如澤國鎮(zhèn)有一個(gè)“人才庫”，每次協(xié)商都會(huì)從中抽取一定數(shù)量的專家，再抽取一定數(shù)量的普通村民，同時(shí)從選舉出的村民代表中抽取，以此來平衡討論成員的成分，調(diào)和公民與專家之間的不同意見。由于專家是隨機(jī)抽取的，這大大降低了政府選取固定專家當(dāng)作喉舌的風(fēng)險(xiǎn)。

還有一些地方是這樣做的：專家討論結(jié)果占30%，公民討論意見占30%，政府意見占40%，然后將其折中。費(fèi)什金認(rèn)為這種辦法削弱了協(xié)商民主的“平等性”，因?yàn)檎诼犎∫庖姷倪^程中，專家權(quán)重必然超過普通市民的聲音。但我認(rèn)為這種辦法卻很實(shí)用，它是適合中國的。

騰訊文化：協(xié)商民主的理念是否過于依賴公民的理性選擇？你認(rèn)為在中國應(yīng)如何推行適應(yīng)協(xié)商民主的公民教育？

何包鋼：理想的協(xié)商民主理論之假定就是公民具有相當(dāng)程度的理性，但在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作當(dāng)中，中國和西方差別不大，西方也存在“釘子戶”的問題，關(guān)鍵是你如何通過一種好的協(xié)商民主制度設(shè)計(jì)，來培育公民文化，如果只是搞一個(gè)“走過場(chǎng)”的協(xié)商民主，民眾不會(huì)信任政府。我曾經(jīng)在溫嶺做過一次回訪，老百姓對(duì)于自己能夠被抽中參與決策感到十分欣慰，光是一個(gè)參與的邀請(qǐng)便增加了政府在百姓中的公信力，具有公信力的政府才能促使公民對(duì)公共事務(wù)的積極回應(yīng)，這種制度本身就是在培育一個(gè)新的公民文化，但前提是這個(gè)協(xié)商民主是貨真價(jià)實(shí)的。

三、政協(xié)須充分發(fā)揮對(duì)重大事件的審議作用

騰訊文化：你認(rèn)為政協(xié)在國家公共政策決策中應(yīng)該起到什么作用？它在整個(gè)國家的組織架構(gòu)中應(yīng)該扮演怎樣的角色？

何包鋼：中國是“一黨兩會(huì)制”，政協(xié)在今后發(fā)揮的作用將越來越大，重大的決策需要人大和政協(xié)分別討論過，我希望這個(gè)趨勢(shì)能夠進(jìn)一步發(fā)展，而且逐步增大政協(xié)在決策過程中的權(quán)重。如英國上議院的議員也無須選舉一樣，代表是選舉產(chǎn)生或非選舉產(chǎn)生并不重要，重要的是政協(xié)能充分發(fā)揮它對(duì)重大事件審議的作用。

持這種觀點(diǎn)的學(xué)者有大陸新儒家的蔣慶，清華大學(xué)哲學(xué)系的貝淡寧，他們主張建立一個(gè)由中國傳統(tǒng)儒生組成的“通儒院”，由他們來討論國家的最后決策。這種方法便不用再“另起爐灶”，可以直接在現(xiàn)有的政協(xié)基礎(chǔ)上發(fā)展。

騰訊文化：今年剛通過了建設(shè)中國特色協(xié)商民主意見，你如何看待中國國家治理現(xiàn)代化的成果？

何包鋼：這是一個(gè)非常好的決定，關(guān)鍵在于如何落實(shí)，其中的條款能落實(shí)百分之三十就會(huì)產(chǎn)生很好的效果了。統(tǒng)戰(zhàn)部也希望能夠落實(shí)政黨協(xié)商，如何能把這種東西程序化、機(jī)制化是關(guān)鍵。

四、以地域命名的模式很難跨越自身邊界

騰訊文化：你多年前翻譯過《正義論》，也一直致力于協(xié)商民主的理論和實(shí)踐，你覺得協(xié)商民主是否能達(dá)到更好地正義和平等的目的？

何包鋼：協(xié)商民主有助于建立一個(gè)公正并追求正義的社會(huì)，正如我剛剛所講，它有助于避免社會(huì)的對(duì)立和兩極分化，這是形成一個(gè)穩(wěn)定、公平社會(huì)的基礎(chǔ)。選舉社會(huì)也是促進(jìn)社會(huì)公正的途徑，當(dāng)然是理想狀態(tài)下的選舉社會(huì)，否則賄選等行為會(huì)造成更大程度上的不平等。

現(xiàn)在的協(xié)商民主實(shí)踐與理想中的協(xié)商民主之間自然也有落差，但這個(gè)落差比選舉民主小得多。

騰訊文化：溫嶺模式應(yīng)該怎樣以一種有效的方式推廣到全國呢？

何包鋼：我的建議是不要提“溫嶺模式”這種說法，地方官員要超越對(duì)地名的狹隘觀念，提煉這種模式中實(shí)質(zhì)性的東西來命名，比如“人大預(yù)算監(jiān)督模式”或是“協(xié)議性預(yù)算懇談模式”等。在中國的政治改革中，一旦以地方來命名的所謂模式，就會(huì)面臨推廣過程中的陷阱，讓其他地區(qū)對(duì)這種模式產(chǎn)生排斥。

溫嶺今年推行了“人大決算監(jiān)督模式”，要講這些具體的問題，因?yàn)檫@些問題在全國其他地方也都會(huì)遇到。我也不贊同所有理論都被稱為“有某種特色的”，理論是不變的，是可以跨越國界的，我們需要理論概括，比如毛澤東的“群眾路線”，一旦提出是某個(gè)地區(qū)特色的，它就很難跨出自身的邊界。

我的另一個(gè)擔(dān)憂是——一旦有推廣，形式的東西就會(huì)多起來。既然要推廣，就必須要做實(shí)。溫嶺模式堅(jiān)持實(shí)踐了20多年，它還在被大家反復(fù)地探討，在這種潛在的政治競(jìng)爭機(jī)制下，假冒的“模式”就會(huì)被淘汰，只有真的東西才能生存下來。

 責(zé)任編輯：姚遠(yuǎn)