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從羈縻到工業(yè)化：民族政策的路徑與藍(lán)圖

作者：袁嵐峰

來(lái)源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

時(shí)間：孔子二五六六年歲次乙未臘月十三日癸卯

           耶穌2016年1月22日

作者簡(jiǎn)介：袁嵐峰，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)化學(xué)博士，14歲時(shí)進(jìn)入中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)化學(xué)物理系學(xué)習(xí)，現(xiàn)任中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)合肥微尺度物質(zhì)科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室副研究員，風(fēng)云學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。研究領(lǐng)域是理論與計(jì)算化學(xué)，包括納米受限體系的結(jié)構(gòu)與流動(dòng)、頁(yè)巖氣中的基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題、團(tuán)簇與擴(kuò)展體系的結(jié)構(gòu)與電子性質(zhì)、定性分子軌道理論等。在Nature, J. Am. Chem. Soc.，Chem. Sci., J. Mater. Chem. A, Acc. Chem. Res., J. Chem. Phys., Chem. Comm.等著名學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表50余篇論文。崇敬孔子等古圣先賢，熱愛(ài)傳統(tǒng)文化，熱心于科普宣傳和科技政策研究。

2014年12月22日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》。筆者認(rèn)為，建國(guó)以來(lái)民族工作的主流是成功的，同時(shí)也有若干可改進(jìn)的空間。尤其是改革開(kāi)放之后，其它許多方面如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、國(guó)防等都大踏步地前進(jìn)，創(chuàng)造了世界奇跡，民族工作相形之下沒(méi)有完全跟上，成了相對(duì)的短板。中共中央的意見(jiàn)是對(duì)三十多年來(lái)的民族工作總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，汲取錯(cuò)誤的教訓(xùn)，開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。雖然有些錯(cuò)誤積累了較長(zhǎng)時(shí)間，不過(guò)只要樹(shù)立正確的愿景，以現(xiàn)代化、工業(yè)化為導(dǎo)向，與時(shí)俱進(jìn)地完善政策，那么前景仍然是光明的。在本文中，我們將從理論和歷史角度回顧中國(guó)的民族政策，點(diǎn)評(píng)《意見(jiàn)》的要點(diǎn)，并提出更加深入的建議，勾勒一幅未來(lái)的藍(lán)圖。

一、傳統(tǒng)社會(huì)的民族政策：羈縻之治

羈縻是古代各王朝對(duì)邊疆常用的統(tǒng)治方式，即保留當(dāng)?shù)氐牟孔褰M織，不直接介入部族內(nèi)部的事務(wù)，只通過(guò)對(duì)部族首領(lǐng)的封賞獲得柔性的控制。表現(xiàn)形式有都護(hù)府、羈縻州、土司制度等。三國(guó)時(shí)諸葛亮對(duì)西南少數(shù)民族的做法是經(jīng)典的例子，令孟獲永為洞主，不置官吏，不留守兵。羈縻的統(tǒng)治力度介于本部和藩屬之間，隨著形勢(shì)的演化向前進(jìn)可以變成中國(guó)的本部，向后退可以變成藩屬國(guó)，甚至完全獨(dú)立。在1949年之前，西藏、新疆一直處于羈縻狀態(tài)，中華人民共和國(guó)是歷史上第一次真正有效治理這些地區(qū)。越南、朝鮮、外蒙古以前也曾經(jīng)處于中國(guó)的羈縻之下，后來(lái)獨(dú)立了。

羈縻政策的邏輯是什么？我們來(lái)看看諸葛亮的解釋。“若留外人，則當(dāng)留兵，兵留則無(wú)所食，一不易也。加夷新傷破，父兄死喪，留外人而無(wú)兵者，必成禍患，二不易也。又夷累有廢殺之罪，自嫌釁重，若留外人，終不相信，三不易也。今吾欲使不留兵，不運(yùn)糧，而綱紀(jì)粗定，夷、漢粗安故耳?！保ā度龂?guó)志·蜀書(shū)·諸葛亮傳》注引《漢晉春秋》）在當(dāng)時(shí)的條件下這是很高明的做法，一直受到后人稱頌。

從今天看起來(lái)，這個(gè)政策的背景包括如下幾點(diǎn)：一，少數(shù)民族和漢族大體上處于隔離狀態(tài)，聯(lián)系較少；二，少數(shù)民族和漢族的平民互相都沒(méi)有多少向?qū)Ψ絽^(qū)域移居的意愿；三，社會(huì)生產(chǎn)力低下，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收益可能還不及管理成本；四，目標(biāo)以穩(wěn)定為先，制定政策時(shí)主要考慮的是少數(shù)民族的破壞力而非建設(shè)力，即如何避免他們反叛，而不是生產(chǎn)多少物質(zhì)與精神產(chǎn)品；五，信息傳播緩慢，數(shù)據(jù)采集困難，無(wú)法實(shí)現(xiàn)黃仁宇常說(shuō)的“數(shù)目字管理”，只能以“宜粗不宜細(xì)”的精神管理社會(huì)，滿足于形式上的統(tǒng)治。

羈縻政策在歷史上發(fā)揮了重要的作用，有助于維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一、邊疆的安定。它固然也有缺點(diǎn)，如一國(guó)之內(nèi)法律不同不符合法治精神，人民來(lái)往稀少不利于生產(chǎn)力進(jìn)步，不過(guò)在傳統(tǒng)社會(huì)中這些缺點(diǎn)是第二位的，成就是第一位的。

二、毛澤東時(shí)代的民族政策：階級(jí)路線

中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初，就采納了馬克思主義的民族觀：民族是歷史的產(chǎn)物；民族矛盾實(shí)質(zhì)是階級(jí)矛盾。不過(guò)那時(shí)中共的核心任務(wù)是奪取政權(quán)，民族問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是核心議題，談到民族問(wèn)題時(shí)首先想到的是統(tǒng)戰(zhàn)，盡可能多地拉攏同盟，孤立敵人。

1949年革命成功以后，有人建議中國(guó)采取蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)制度，各加盟共和國(guó)有脫離聯(lián)邦的自由，毛澤東拒絕了。蘇聯(lián)解體后回頭來(lái)看，毛澤東在這一點(diǎn)上是相當(dāng)英明的。不過(guò)當(dāng)時(shí)的一些具體措施，在今天看來(lái)還是有人為固化民族區(qū)別之嫌。當(dāng)然我們不必過(guò)于苛責(zé)前人，在當(dāng)時(shí)復(fù)雜的歷史條件下，這即使不是最佳的選擇，至少避免了蘇聯(lián)那種最差的做法。尤其要考慮到，毛澤東時(shí)代并不把民族問(wèn)題當(dāng)成一個(gè)很大的問(wèn)題，因?yàn)橛写蠼^招：用階級(jí)矛盾化解民族矛盾。

小時(shí)候看阿凡提的故事，都是阿凡提智斗巴依老爺，造本民族統(tǒng)治者的反。西藏的農(nóng)奴飽受領(lǐng)主的欺壓，還時(shí)不時(shí)被剝皮挖眼，毛主席簡(jiǎn)直是天降的大救星。各民族的勞動(dòng)人民是一家，團(tuán)結(jié)起來(lái)斗各民族的剝削階級(jí)，這種理論在心理上的效果是巨大的，足以讓勞動(dòng)人民揚(yáng)眉吐氣，讓民族矛盾自然淡化。這個(gè)理論在文革期間被推到極致，甚至導(dǎo)致了不少過(guò)激行為。然而，飄風(fēng)不終朝，驟雨不終日，當(dāng)意識(shí)形態(tài)的狂熱退去后，這種建立在革命熱情上的民族政策就遇到了大麻煩。

三、改革開(kāi)放后的民族政策：回歸傳統(tǒng)

文革把許多原本很好的觀念推過(guò)了頭，結(jié)果在很多領(lǐng)域造成大災(zāi)難，傷害了很多無(wú)辜的人。雖然有些人不認(rèn)同這個(gè)判斷，到現(xiàn)在還在說(shuō)文革這個(gè)好那個(gè)好，但他們也無(wú)法否認(rèn)許多好人被冤枉的事實(shí)，只能說(shuō)是為了追求平等必須付出的代價(jià)，這個(gè)辯護(hù)就很牽強(qiáng)了。無(wú)論如何，大多數(shù)人不是這么看的。無(wú)論是誰(shuí)執(zhí)政，都知道一定要改弦更張了。問(wèn)題是怎么改？用鄧小平的話說(shuō)，是摸著石頭過(guò)河，其實(shí)就是科學(xué)實(shí)驗(yàn)里的試錯(cuò)法。這一通摸石頭，許多領(lǐng)域摸得很好，如有神助，創(chuàng)造了奇跡；也有些領(lǐng)域摸得沒(méi)那么好，不時(shí)打一趔趄；還有些領(lǐng)域摸得不好，簡(jiǎn)直就是噗通一聲掉進(jìn)水里了。很不巧，民族政策的改革就屬于摸得不好的這一類。下面舉一些有可商榷之處的例子。

（一）主張從邊疆撤出漢人。1980年5月29日，一位高層領(lǐng)導(dǎo)在西藏自治區(qū)干部大會(huì)上發(fā)表講話說(shuō)：“在兩三年之內(nèi)，我的意見(jiàn)最好是兩年，把國(guó)家的脫產(chǎn)干部，我不是講的不脫產(chǎn)的，不脫產(chǎn)的那要全部是藏族，國(guó)家的脫產(chǎn)干部，包括教員啦，藏族干部要占到三分之二以上?！彼f(shuō)：“我們跑到這個(gè)地方，三十年啦，完成了歷史任務(wù)嘛！”他說(shuō)：“西藏人口共有一百八十三萬(wàn)，但連部隊(duì)有三十萬(wàn)漢族同志，這怎么行呢！”他還算了一筆“經(jīng)濟(jì)賬”，大談在西藏減少漢族人口的好處。他說(shuō)，對(duì)在西藏的漢族干部“要有計(jì)劃地、相當(dāng)大批地回到內(nèi)地去妥善安排工作。目的呢，你們沒(méi)有算這個(gè)賬，減少五萬(wàn)人一年就減少兩千萬(wàn)斤糧食，不知你們算沒(méi)算這個(gè)賬？我們現(xiàn)在從內(nèi)地把豬肉、雞蛋、大米、白面，還有日用品，運(yùn)上來(lái)，要花多大力呀！這么一來(lái)，我看三方面會(huì)滿意，中央滿意，漢族干部滿意，藏族干部同人民滿意，三方面滿意，我們?yōu)槭裁床桓蛇@個(gè)事情呢！”他提出要從西藏、新疆撤出80％的漢族干部。這些人原本是在毛澤東思想的感召下來(lái)到條件艱苦的邊疆做貢獻(xiàn)的，獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終身，獻(xiàn)了終身獻(xiàn)子孫，現(xiàn)在卻被認(rèn)為是邊疆的負(fù)擔(dān)，這極大地打擊了士氣，造成了嚴(yán)重的混亂。后來(lái)由于反彈太大，這條沒(méi)有實(shí)行，但人心散了，隊(duì)伍不好帶了。這一條極大地?fù)p害了邊疆干部對(duì)黨的信任。

（二）恢復(fù)舊貴族的上等人地位。許多因?yàn)榕褋y坐牢的舊貴族都被放了出來(lái)，而且請(qǐng)進(jìn)了政協(xié)，做了官。西藏有個(gè)風(fēng)俗習(xí)慣，下等人在路上遇到上等人時(shí)，要退到路的一邊，伸舌頭表示尊敬。農(nóng)奴制時(shí)代是農(nóng)奴遇到領(lǐng)主吐舌頭。民主改革后反過(guò)來(lái)了，勞動(dòng)人民翻身作主人，原來(lái)的領(lǐng)主遇到原來(lái)的農(nóng)奴吐舌頭。改革開(kāi)放以后再一次顛倒過(guò)來(lái)，又是農(nóng)奴遇到領(lǐng)主吐舌頭了。這一條極大地?fù)p害了少數(shù)民族勞動(dòng)人民對(duì)黨的信任。那么舊貴族呢，他們對(duì)黨感恩戴德了嗎？也沒(méi)有。他們的比較對(duì)象是解放前那種占有一切的地位，黨給他們的再多也不可能比得上那時(shí)，所以他們往往會(huì)進(jìn)一步仇視、藐視政府，加倍地為恢復(fù)他們的好時(shí)光努力。想討好所有人的政策結(jié)果往往是誰(shuí)都不討好。

（三）和達(dá)賴?yán)镎勁小＿_(dá)賴?yán)锱烟雍?，在美?guó)的支持下拼湊過(guò)所謂“四水六崗衛(wèi)教軍”，多次騷擾西藏，但都被挫敗了，1974年被尼泊爾政府軍剿滅。達(dá)賴?yán)锔珴蓶|斗了多年，連毛澤東的一根毫毛都動(dòng)不了，唯一的“成就”是把毛澤東去世解釋成自己詛咒的結(jié)果。1979年，中央邀請(qǐng)達(dá)賴?yán)锏母绺缂螛?lè)頓珠回西藏訪問(wèn)，開(kāi)啟了談判的大門。跟達(dá)賴?yán)锏恼勁羞M(jìn)行了30多年，一直談不攏。談不攏是很正常的，因?yàn)檫_(dá)賴?yán)镆恍囊謴?fù)舊西藏的神權(quán)統(tǒng)治，還要把他的統(tǒng)治區(qū)域擴(kuò)大到所謂大藏區(qū)，任誰(shuí)都不可能答應(yīng)。但是談判本身就大大抬高了達(dá)賴?yán)锏牡匚?，把一張爛牌捧成了一張好牌，讓西方覺(jué)得達(dá)賴?yán)锸怯杏绊懥Φ?，支持他有利可圖，于是給他發(fā)了個(gè)諾貝爾和平獎(jiǎng)，到處邀請(qǐng)他去竄訪。談判的結(jié)果是我們給自己制造了一個(gè)棘手的對(duì)頭。談判還導(dǎo)致許多人覺(jué)得達(dá)賴說(shuō)不定還是會(huì)回來(lái)的，紛紛采取首鼠兩端的做法，進(jìn)一步破壞了共產(chǎn)黨的群眾基礎(chǔ)。

（四）弱化漢語(yǔ)教育。毛澤東時(shí)代許多少數(shù)民族群眾以會(huì)說(shuō)漢語(yǔ)為榮，他們的下一代卻又回到了只說(shuō)民族語(yǔ)言的生活圈子中。由于全國(guó)絕大多數(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要以漢語(yǔ)交流，絕大多數(shù)科技和信息資源是以漢文書(shū)寫(xiě)的，不會(huì)漢語(yǔ)的人從學(xué)校畢業(yè)之后很難就業(yè)，很難在社會(huì)上找到自己合適的位置，這就增大了社會(huì)的不安定因素。

（五）大建宗教場(chǎng)所，接受沙特阿拉伯、土耳其等外國(guó)培訓(xùn)宗教人員。在法理上，這種做法有違反憲法中的“宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配”之嫌。在實(shí)踐中，這種做法使許多人對(duì)宗教、對(duì)外國(guó)的認(rèn)同上升，對(duì)共產(chǎn)黨、對(duì)中國(guó)的認(rèn)同下降，成為分裂主義的直接原因。如許多學(xué)者所指出的，沙特瓦哈比教派的傳播已是對(duì)我國(guó)邊疆穩(wěn)定的重大威脅。

（六）對(duì)一般人的日常生活影響最大的，兩少一寬，即中共中央1984年第5號(hào)文件提出的：“對(duì)少數(shù)民族的犯罪分子要堅(jiān)持少捕少殺，在處理上一般要從寬?！边@一條明顯違反法律面前人人平等的原則，那么提出它究竟是為了什么？法律界對(duì)兩少一寬的經(jīng)典解釋是：刑法中規(guī)定的許多犯罪行為，如強(qiáng)奸罪、奸淫幼女罪、流氓罪、重婚罪、殺人與傷害罪，在一些少數(shù)民族中有習(xí)慣法或被當(dāng)作風(fēng)俗，如果嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律，就會(huì)遇到法不責(zé)眾的尷尬。今天看來(lái)這種解釋很糟糕，因?yàn)樗扔诎焉贁?shù)民族固定在較低的社會(huì)發(fā)展階段，減弱了他們進(jìn)入現(xiàn)代文明的動(dòng)力。就算我們退一萬(wàn)步接受了這種解釋，仍然有個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題：這個(gè)理由只適用于少數(shù)民族內(nèi)部的糾紛，但現(xiàn)實(shí)生活中大量存在跨民族的糾紛。事實(shí)上隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)大大增加，不同民族之間的交往已經(jīng)隨處可見(jiàn)。在實(shí)踐中兩少一寬成了少數(shù)民族犯罪分子的護(hù)身符，警察常常不敢管，即使被抓了也往往很快獲釋。

那么兩少一寬真的對(duì)少數(shù)民族有利嗎？其實(shí)不然。社會(huì)有自然的平衡之理，政府從一個(gè)方向打破平衡，民間就會(huì)從相反的方向做一定的矯正。一個(gè)民族如果出的犯罪分子過(guò)多，這個(gè)民族的形象就受到了極大的損害，其他民族就會(huì)自發(fā)地抵制這個(gè)民族，不向他們出租房子，不雇傭他們工作，不跟他們做生意等等。這樣，遵紀(jì)守法的少數(shù)民族公民也會(huì)受到很大損失。而遵紀(jì)守法的人才是大多數(shù)，所以兩少一寬對(duì)少數(shù)民族的整體也是不利的。少數(shù)民族的有識(shí)之士都是反對(duì)兩少一寬的。

由此可見(jiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)的某些民族政策令少數(shù)民族中的勞動(dòng)人民不滿，令少數(shù)民族中的舊貴族不滿，令少數(shù)民族中的遵紀(jì)守法者不滿，令漢族不滿，唯一得利的是少數(shù)民族中的犯罪分子。這樣的政策還有更加驚人的危害，就是動(dòng)搖了政府的統(tǒng)治根基。不少人把當(dāng)前的政策比作元朝的一蒙古人二色目人三漢人四南人的等級(jí)制度，把共產(chǎn)黨比作元朝清朝那樣一心壓制漢族的外來(lái)政權(quán)。這種看法雖然片面，但也在一定程度上說(shuō)明了當(dāng)前民族政策的問(wèn)題所在。按照共產(chǎn)黨的設(shè)想，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化是好事。然而最推崇傳統(tǒng)文化的人中的一部分卻已經(jīng)把現(xiàn)政權(quán)視若寇仇，跟主張全盤西化的極右派與主張回到毛澤東時(shí)代的極左派結(jié)成了奇妙的同盟。這種思潮對(duì)我國(guó)的國(guó)體造成了直接而現(xiàn)實(shí)的威脅。無(wú)論政府在其它領(lǐng)域的成就多么偉大，只要主體民族對(duì)政府的怨恨達(dá)到一定程度，國(guó)體就會(huì)劇變，國(guó)家就會(huì)分裂，蘇聯(lián)和南斯拉夫都是如此。這是“一票否決”。

四、錯(cuò)誤民族政策的根源：落后于時(shí)代的愿景

對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)的民族政策，人們積累了很多怨氣。為什么會(huì)出現(xiàn)這些錯(cuò)誤？最合理的解釋，我認(rèn)為是黨對(duì)民族問(wèn)題的愿景落后于時(shí)代。從各項(xiàng)民族政策中，都能讀出傳統(tǒng)羈縻思想的味道。

我們?cè)賮?lái)看看諸葛亮對(duì)羈縻政策的解釋?！叭袅敉馊?，則當(dāng)留兵，兵留則無(wú)所食，一不易也?！边@豈不正是前面說(shuō)的的往西藏送物資的經(jīng)濟(jì)賬？“加夷新傷破，父兄死喪，留外人而無(wú)兵者，必成禍患，二不易也?！边@豈不正是扶持舊貴族的考慮？“又夷累有廢殺之罪，自嫌釁重，若留外人，終不相信，三不易也?！边@豈不正是兩少一寬的邏輯？可以想象，政策制定者是自比于諸葛亮的。但這其實(shí)是一種時(shí)代錯(cuò)誤。

改革開(kāi)放后的民族政策的本質(zhì)不是新政策，而是舊政策，回到羈縻這個(gè)傳統(tǒng)智慧之舊。政策制定者把少數(shù)民族仍然當(dāng)作“化外之民”，只要守住邊疆、自得其樂(lè)、不鬧分裂就行了，不值得用現(xiàn)代的統(tǒng)一的法律去較真。不考慮漢族人感到不公，是因?yàn)槟J(rèn)漢族和少數(shù)民族仍然像古代那樣隔離，你們跟“化外之民”計(jì)較什么？這就是政策制定者的心態(tài)。然而他們忘了時(shí)代是向前發(fā)展的，而且改革開(kāi)放以后發(fā)展得特別快。他們不太清楚時(shí)代發(fā)展的動(dòng)力與方向。

今天我們有了足夠的后見(jiàn)之明，已經(jīng)可以明確地回答改革開(kāi)放以來(lái)時(shí)代發(fā)展的動(dòng)力與方向了，就是：科技化，工業(yè)化，城鎮(zhèn)化，人員、物資與信息大規(guī)模的流動(dòng)。科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代社會(huì)的力量之本，工業(yè)化是一切進(jìn)步的物質(zhì)保障，人員、物資與信息流動(dòng)是社會(huì)的新常態(tài)，城鎮(zhèn)化是生活方式的歷史性變革。我們充分尊敬前人的成就，理解他們的難處，指出這些不是為了顯擺，而是為了說(shuō)明問(wèn)題。要說(shuō)明的問(wèn)題就是：民族政策的制定者往這些地方考慮得太少。

曾有高層領(lǐng)導(dǎo)稱贊維吾爾族的歌舞是中國(guó)最好的，比漢族歌舞強(qiáng)得多，而他從來(lái)沒(méi)有談過(guò)少數(shù)民族如何發(fā)展科技、工業(yè)?？梢钥闯鏊哪恐欣硐氲纳贁?shù)民族生活是這樣的：不搞工業(yè)化，不發(fā)展科技，只在家鄉(xiāng)待著，快樂(lè)地唱歌跳舞，漢語(yǔ)都不用學(xué)。如果是在古代，這樣的生活有什么不好呢？沒(méi)有什么不好，簡(jiǎn)直可以說(shuō)是圣人之治了。但在迅猛工業(yè)化的時(shí)代，這樣的生活就不妙了。

原先全國(guó)各民族、各地區(qū)的生活水平、經(jīng)濟(jì)活力都差不多，可是現(xiàn)在漢族撲進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，沿海地區(qū)迅速富裕了起來(lái)，工業(yè)人口比例也急劇升高，而有些少數(shù)民族仍然在按照舊的步調(diào)生活，差距很快就拉開(kāi)了。漢語(yǔ)教育的弱化進(jìn)一步降低了不通漢語(yǔ)的少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上急劇邊緣化。維吾爾族的勞動(dòng)力中從事農(nóng)業(yè)的比例不降反升，就是這種落伍的一個(gè)表現(xiàn)。在這種背景下，一些害群之馬走上了犯罪道路，偏偏兩少一寬又保護(hù)了他們，于是整個(gè)民族道德品質(zhì)滑坡，跟其他民族的互動(dòng)越來(lái)越糟糕，惡性循環(huán)不止。由于工業(yè)和科技傳統(tǒng)的薄弱，不少人文知識(shí)分子也不懂得發(fā)展工業(yè)和科技的道理，只會(huì)念一些大而無(wú)當(dāng)?shù)目谔?hào)。敵對(duì)勢(shì)力和極端宗教勢(shì)力再煽動(dòng)一下，很可能把這些在經(jīng)濟(jì)上被邊緣化的人和不懂現(xiàn)代社會(huì)的知識(shí)分子拉過(guò)去鬧分裂。與此同時(shí)，現(xiàn)代人的權(quán)利意識(shí)迅速提高，高考差一分就能刷掉很多人，更不要提暴恐事件，漢族普通群眾對(duì)于自己吃的虧不再一笑置之，也要表達(dá)意見(jiàn)了。當(dāng)政府對(duì)這些民間的呼聲沒(méi)有及時(shí)響應(yīng)時(shí)，就成了箭靶子，把各方的不滿都拉到了自己身上。

以上分析說(shuō)明，執(zhí)政者要在心中先有一個(gè)對(duì)未來(lái)的理想局面的準(zhǔn)確構(gòu)想，用流行語(yǔ)說(shuō)就是愿景，才能制定出利國(guó)利民的政策，否則極易好心辦壞事?，F(xiàn)在經(jīng)常講頂層設(shè)計(jì)，就是要先有了清晰的愿景才能制定具體政策。落后于時(shí)代的愿景在許多領(lǐng)域中都存在，而民族問(wèn)題是損害最大的領(lǐng)域之一。

五、解讀《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》

2014年12月22日的這個(gè)中共中央文件有豐富的內(nèi)涵，在這里管中窺豹，談?wù)勊闹匦乱狻?/p>

第一點(diǎn)是“促進(jìn)市場(chǎng)要素流動(dòng)與加強(qiáng)各民族交往交流交融相貫通”和“建立相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”。這符合上述的現(xiàn)代化愿景，社會(huì)進(jìn)步需要的不是像古代那樣減少各民族之間的接觸，而是要增加接觸。少數(shù)民族理想的生活方式不應(yīng)該是在家鄉(xiāng)過(guò)傳統(tǒng)的生活，像以前有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為的那樣只管唱歌跳舞，而應(yīng)該是積極投身于人口、信息和資源流動(dòng)的大潮，作時(shí)代的弄潮兒。開(kāi)放交融是建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公民社會(huì)的正道。

第二點(diǎn)是，“要堅(jiān)定不移推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，全面開(kāi)設(shè)國(guó)家通用語(yǔ)言文字課程，全面推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字”。這一條的意思是下定決心推行漢語(yǔ)教育，讓所有人都能用漢語(yǔ)交流，不再理會(huì)敵對(duì)勢(shì)力所謂漢化、破壞少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的嚎叫。無(wú)論你怎么做，這些人總是要抹黑你的。少數(shù)民族群眾不通漢語(yǔ)會(huì)被時(shí)代邊緣化，他們只能自己承擔(dān)這個(gè)苦果，而敵對(duì)勢(shì)力只會(huì)說(shuō)風(fēng)涼話。這一條也說(shuō)明中央擺正了愿景，就是要建設(shè)一個(gè)工業(yè)化的、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的、人員廣泛流動(dòng)的國(guó)家。少數(shù)民族人民要融入時(shí)代進(jìn)步的洪流，成為高素質(zhì)的建設(shè)者。這是他們應(yīng)該享受的權(quán)利，也是他們對(duì)中華民族復(fù)興應(yīng)該負(fù)起的責(zé)任。

第三點(diǎn)是，“不能把涉及少數(shù)民族群眾的民事和刑事問(wèn)題歸結(jié)為民族問(wèn)題，不能把發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾糾紛簡(jiǎn)單歸結(jié)為民族問(wèn)題”。依法治理民族問(wèn)題已經(jīng)重復(fù)過(guò)很多次了，但如果依的法還是兩少一寬那就只會(huì)越治越亂。真正的關(guān)鍵是要廢除兩少一寬，這就是這一條的核心意思。以前民族問(wèn)題是個(gè)筐，但凡涉及到少數(shù)民族的事情都往里裝，原本很簡(jiǎn)單的擾亂市場(chǎng)秩序、偷盜、搶劫都成了民族問(wèn)題，誰(shuí)都不敢管。羈縻的思路就是這樣，反正你一輩子也見(jiàn)不著幾次少數(shù)民族，何必那么認(rèn)真，“千里修書(shū)只為墻，讓他三尺又何妨”？政府現(xiàn)在終于承認(rèn)這樣做是錯(cuò)誤的了，是非不能再糊弄了，要認(rèn)真執(zhí)行法律，無(wú)論什么民族有錯(cuò)的就要處理，大家一視同仁。少數(shù)民族的有識(shí)之士對(duì)此也是衷心歡迎的，早該這么辦了。這是治國(guó)理政思路的根本性轉(zhuǎn)換，將來(lái)會(huì)在歷史上留下濃墨重彩的一筆。

第四點(diǎn)是，“大力培養(yǎng)、大膽選拔、充分信任、放手使用少數(shù)民族干部”。以前大多數(shù)少數(shù)民族干部的工作范圍不是在少數(shù)民族地區(qū)，就是與少數(shù)民族有關(guān)的事務(wù)，這還是一種傳統(tǒng)思路?，F(xiàn)在需要明確，現(xiàn)代社會(huì)千頭萬(wàn)緒，任何工作、任何職務(wù)都應(yīng)該讓有相應(yīng)能力的人去做。一個(gè)少數(shù)民族干部身上最重要的特征不是民族身份，而是本人的能力。努爾·白克力出任國(guó)家能源局局長(zhǎng)這個(gè)需要高度專業(yè)能力的職位，就是一個(gè)這樣的信號(hào)。我們衷心祝愿少數(shù)民族的知識(shí)分子、黨政干部與各行各業(yè)的勞動(dòng)者更多地從事科技性、專業(yè)性的工作，這是現(xiàn)代化的不二法門，勝于其它任何措施。

六、對(duì)民族政策的進(jìn)一步建議

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》是民族工作改弦更張、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)的標(biāo)志。不過(guò)它畢竟只是一個(gè)簡(jiǎn)短的通知，就像冰山露出水面的八分之一，雖然反映了重大的變化，但變化的全貌還是不清晰的。我們?cè)谶@里提出以下進(jìn)一步的建議，勾勒一個(gè)未來(lái)的藍(lán)圖：

一，深入廣泛地宣傳新的愿景，讓各民族群眾都明白我們的目標(biāo)是工業(yè)化、科技化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，每個(gè)民族都可以而且應(yīng)當(dāng)為此做出貢獻(xiàn)，成為建設(shè)的生力軍。要破除等靠要、賣資源、鬧分裂等不切實(shí)際、落后時(shí)代的想法，要讓人人都知道提高自身素質(zhì)才是立身之本。

二，大力加強(qiáng)自然科學(xué)、實(shí)用技能教育，支持少數(shù)民族青年融入時(shí)代大潮?？萍己凸I(yè)是現(xiàn)代社會(huì)的本質(zhì)，少數(shù)民族青年不能作旁觀者，而是要熱烈地參與進(jìn)來(lái)。建設(shè)者的眼界和思維遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于抱怨者，如果大多數(shù)少數(shù)民族青年都是積極的建設(shè)者，許多棘手的問(wèn)題就會(huì)自然化解于無(wú)形。

三，通過(guò)工業(yè)化、科技化發(fā)揚(yáng)與傳承民族傳統(tǒng)文化。各民族的傳統(tǒng)文化都是全國(guó)人民的寶貴財(cái)富，值得保護(hù)和發(fā)揮，但傳統(tǒng)文化應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化之后回頭追尋的精神故鄉(xiāng)，而不是導(dǎo)致工業(yè)化征途逡巡不前的阻力與借口。在物質(zhì)層面遠(yuǎn)離現(xiàn)代化時(shí)，傳統(tǒng)文化即使能吸引到外界關(guān)注，也難免被視為獵奇的對(duì)象。只有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、科技化，在物質(zhì)生產(chǎn)力上立于世界民族之林，才能使傳統(tǒng)文化獲得世界范圍內(nèi)廣泛的贊賞與敬佩，成為別人學(xué)習(xí)的對(duì)象。這是民族文化發(fā)展的正道，各民族的知識(shí)分子在其中應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用。

四，取消身份證上的民族標(biāo)識(shí)，取消以民族劃線的區(qū)別待遇，淡化民族屬性，突出公民屬性。對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的補(bǔ)助要以貧困程度劃分，而不是以民族劃分。同樣環(huán)境同樣貧困的人中，僅僅因?yàn)槊褡宓膮^(qū)別，一些人拿到補(bǔ)助，一些人沒(méi)有補(bǔ)助，令人感到不公。有些地區(qū)的超市都為某些民族設(shè)置了單獨(dú)的收銀通道，這是十分荒唐的舉動(dòng)。寧夏公務(wù)員考試，回族考生加10分，因公犧牲人民警察的配偶、子女也是加10分，敢情因公犧牲才抵得上一個(gè)民族身份。人口政策，一邊是對(duì)多數(shù)人二胎都不讓生，強(qiáng)制計(jì)劃生育導(dǎo)致許多悲劇，另一邊是有些家庭生10個(gè)孩子沒(méi)人管，媒體還呼吁社會(huì)捐款。在延邊朝鮮族自治州，別人生二胎要罰款，朝鮮族生二胎、三胎卻獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。類似這樣不平等的政策俯拾皆是，不一而足，群眾意見(jiàn)極大，這怎么能讓人信服呢？將來(lái)的基本原則應(yīng)該是，不讓任何人因?yàn)槊褡迳矸莩蕴?，也不讓任何人因?yàn)槊褡迳矸莸美?/p>

五，打擊把少數(shù)民族向后拉的反動(dòng)勢(shì)力。對(duì)外國(guó)支持的分裂勢(shì)力、極端宗教勢(shì)力要鐵腕打擊，不要在意外國(guó)輿論的嘰嘰喳喳。不做這些事情會(huì)丟失國(guó)內(nèi)民心，那才真是危險(xiǎn)。對(duì)群體性惡習(xí)，如吸毒販毒、制作販賣武器，要理直氣壯地掃蕩。

六，要堅(jiān)持宗教信仰自由，包括信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由，信仰這種宗教的自由和信仰那種宗教的自由，過(guò)去不信教而現(xiàn)在信教的自由和過(guò)去信教而現(xiàn)在不信教的自由。要杜絕把民族跟宗教劃等號(hào)的錯(cuò)誤做法，認(rèn)識(shí)到宗教是成年人的自由選擇，而不是天生的屬性。依法禁止對(duì)未成年人傳教。教育系統(tǒng)要理直氣壯地宣傳唯物主義無(wú)神論。支持信奉唯物主義無(wú)神論的少數(shù)民族青年，排除傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)他們的非法干擾。

七，正式下達(dá)文件終結(jié)兩少一寬。雖然有人說(shuō)兩少一寬政策早已終結(jié)，但在實(shí)踐中司法部門仍然有這樣的傾向，仍然發(fā)揮著惡劣作用。應(yīng)該以一種負(fù)責(zé)任的形式向全國(guó)人民昭告法律面前人人平等，承認(rèn)以前的錯(cuò)誤，開(kāi)啟新的時(shí)代。

八，在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的將來(lái)，深入透徹地研究民族理論，反思蘇聯(lián)、南斯拉夫分裂的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。如何建立和保持國(guó)民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同？如何使民族認(rèn)同有利于而非有損于國(guó)家認(rèn)同？如何使中國(guó)避免重蹈蘇聯(lián)、南斯拉夫的覆轍？如何建設(shè)和諧的、健康的、可持續(xù)的多民族社會(huì)？這些都是需要理論界探討的問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)：全國(guó)各民族是一個(gè)不可分割的命運(yùn)共同體。全國(guó)人民都發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同中華民族，為此感到自豪，共同負(fù)起推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)的大任，才是民族工作的成功。我們期待著這樣的時(shí)代！

【2014年12月，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》印發(fā)后，作者寫(xiě)了《亡羊補(bǔ)牢未為晚：民族政策的撥亂反正》（http://weibo.com/p/1001603791631164789113）一文，引起很多關(guān)注。在《意見(jiàn)》印發(fā)一周年之際，作者將該文修改得更加符合學(xué)術(shù)規(guī)范，命名為《從羈縻到工業(yè)化：民族政策的路徑與藍(lán)圖》，重新發(fā)布，請(qǐng)有識(shí)之士討論?！?/p>

責(zé)任編輯：姚遠(yuǎn)