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蔡英文時(shí)代的兩岸關(guān)系變局

作者：田飛龍

來(lái)源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

           原載《多維TW》2016年5月號(hào)， 發(fā)表時(shí)標(biāo)題改為：

        《九二共識(shí)具跨兩岸憲法意義，蔡英文須吸納其一中內(nèi)涵》

時(shí)間：孔子二五六七年歲次丙申四月初四日壬辰

           耶穌2016年5月10日

5·20就職時(shí)間點(diǎn)日益臨近，蔡英文在緊鑼密鼓排兵布陣及熟絡(luò)各方關(guān)系之際，兩岸關(guān)系及其具體政策取向仍然是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。大陸期待蔡英文對(duì)“九二共識(shí)”進(jìn)行“戰(zhàn)略再擔(dān)保”作為兩岸新局之嚴(yán)格前提，民進(jìn)黨內(nèi)部則有擴(kuò)展“選舉民意”推進(jìn)“去中國(guó)化”的強(qiáng)勢(shì)壓力，蔡本人的“維持現(xiàn)狀”表態(tài)則反映了她在上述雙重壓力下的模糊而謹(jǐn)慎的態(tài)度。

這對(duì)蔡而言確實(shí)是兩難困境：背書“九二共識(shí)”意味著放棄臺(tái)獨(dú)黨綱，對(duì)民進(jìn)黨政治綱領(lǐng)進(jìn)行大幅度修改，其內(nèi)部壓力及民意反彈在選舉民主邏輯下絕不可輕視；迎合“去中國(guó)化”推進(jìn)臺(tái)獨(dú)公投，則將刺激臺(tái)灣統(tǒng)派及其民意基礎(chǔ)，更重要的是刺激大陸以更強(qiáng)硬的政治、經(jīng)濟(jì)甚至軍事措施予以反制，損害臺(tái)灣民眾整體福祉。因此，蔡英文時(shí)代注定是臺(tái)灣民主政治的一個(gè)兩面受壓、復(fù)雜多變的時(shí)代，不過(guò)這也給蔡英文提供了一個(gè)趕超馬英九、凝聚新論述及開創(chuàng)兩岸共贏之關(guān)系新格局的重大歷史契機(jī)。

維持現(xiàn)狀與更大善意

蔡不久前曾喊話大陸，希望對(duì)方給出“更大善意”，并以臺(tái)灣民主社會(huì)的民意因素為解釋性理由，暗示其存在勢(shì)格形禁的苦衷。這里的“更大善意”與“維持現(xiàn)狀”有所不同，意在試探大陸是否可能在“九二共識(shí)”立場(chǎng)上有所弱化與后退，以便其在“九二共識(shí)”和“臺(tái)獨(dú)”之間尋求某種“蔡式新定位”，作為其兩岸關(guān)系政策框架的立足點(diǎn)，從而兩面求和，兩面交代。然而，對(duì)大陸而言，似乎未曾想象或考慮過(guò)兩岸關(guān)系在“九二共識(shí)”上可以退步處理，因此這一“更大善意”似乎難以釋放。于是，在大陸與蔡英文之間的兩岸關(guān)系政策互動(dòng)上就出現(xiàn)了明顯的“原則性瓶頸”而很難形成類似“九二共識(shí)”的雙方新共識(shí)。不過(guò)，蔡英文已經(jīng)表現(xiàn)出了不同于陳水扁的理性務(wù)實(shí)立場(chǎng)，充分體認(rèn)到激進(jìn)臺(tái)獨(dú)不利于臺(tái)灣根本利益與兩岸關(guān)系和平發(fā)展，甚至可能成為地區(qū)“麻煩制造者”而惹惱美國(guó)。勝選與就職期間的數(shù)月，是其話語(yǔ)調(diào)適和政策試水的關(guān)鍵期，蔡確實(shí)需要在大陸立場(chǎng)與臺(tái)灣民意之間尋求新定位。在這一過(guò)程中，蔡英文需要審慎對(duì)待“九二共識(shí)”的憲法根本法意涵及中華民國(guó)的憲法秩序，以明確的“護(hù)憲者”而不是“改憲者”形象穩(wěn)健執(zhí)政，開創(chuàng)兩岸關(guān)系深度制度化時(shí)代。

九二共識(shí)誕生于臺(tái)灣民主化初期兩岸關(guān)系的解凍期，主要是國(guó)共兩黨之間基于各自執(zhí)政黨的中國(guó)歷史淵源、民族情感與政治擔(dān)當(dāng)?shù)幕?dòng)結(jié)果。這一共識(shí)以“一中各表”的原則性的“交疊共識(shí)”排除了兩岸關(guān)系具體建構(gòu)的政治前提障礙，可謂國(guó)共合作處理兩岸關(guān)系的雙贏舉措。這一共識(shí)之所以可能，在于國(guó)共兩黨共同的民族主義性格與對(duì)兩岸人民福祉的保障合意。不過(guò)，兩黨之間關(guān)于九二共識(shí)的具體解釋及“各表”的憲制內(nèi)涵卻有很大差異。這種差異是歷史的，也是現(xiàn)實(shí)的，雙方并不特別糾結(jié)，而是留給歷史和實(shí)踐本身來(lái)彌合。以九二共識(shí)為基礎(chǔ)，以大陸對(duì)臺(tái)開放政策和臺(tái)灣“兩岸人民關(guān)系條例”為制度平臺(tái)，兩岸之間在二十余年里相繼達(dá)成近20項(xiàng)行政協(xié)議與制度安排，直到2014年3月18日的“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”阻斷兩岸服貿(mào)協(xié)議為止。這一共識(shí)成為兩岸終極統(tǒng)一之前的唯一的“憲法根本法”，兩岸未來(lái)的憲制連接需要通過(guò)這一共識(shí)性原則復(fù)雜生發(fā)演化而來(lái)。也正是這一原則在未來(lái)憲制建構(gòu)上的根本重要性，大陸一直不愿意做出任何形式的“再讓步”或釋放出所謂的“更大善意”。

對(duì)蔡英文而言，作為與大陸互動(dòng)的“善意”鋪墊，在以下方面似乎需要審慎對(duì)待，不可觸及底線：第一，針對(duì)黨內(nèi)或島內(nèi)的“去中國(guó)化”壓力，如果放任之并默許與“公投獨(dú)立”關(guān)聯(lián)，放任或推動(dòng)公民投票法的“降門檻”修改與議題擴(kuò)展，則兩岸信任必然破裂；第二，針對(duì)南海主權(quán)以及釣魚島主權(quán)，如果單方面宣布放棄或者與第三方締結(jié)宣言或條約加以處置，可能損害“一中”主權(quán)利益，不僅涉嫌違反自身憲法，而且破壞了兩岸關(guān)系和中華民族整體利益；第三，針對(duì)臺(tái)灣與中國(guó)多種分離勢(shì)力（如藏獨(dú)、疆獨(dú)、港獨(dú)等）之間的聯(lián)系與互動(dòng)，如果放任甚至公開支持，尋求建立“分離聯(lián)盟”，也將觸及底線。這些底線不是大陸單方面劃定的，其合法性基礎(chǔ)內(nèi)在于臺(tái)灣自身的憲法秩序與兩岸人民共同利益之中。

九二共識(shí)與憲法一中

事實(shí)上，九二共識(shí)在國(guó)共之間的具體憲制性表述的差異不可忽視。由于九二共識(shí)本身過(guò)于抽象，主要確認(rèn)了“一中”理念，是兩岸之間過(guò)分單薄的政治契約條款，需要具體深化和構(gòu)造。也就是，這一抽象的憲法根本法如何發(fā)展為一種相對(duì)具體化的法律表述。馬英九對(duì)此有過(guò)理論性嘗試，即“憲法一中”論，筆者認(rèn)為值得蔡英文在準(zhǔn)備新論述時(shí)認(rèn)真參考。”憲法一中”論在政治上屬于馬英九的非正式政治論述，要點(diǎn)為：第一，中華民國(guó)主權(quán)及于全中國(guó)，治權(quán)限于臺(tái)灣；第二，中華民國(guó)是唯一的合法中國(guó)政府；第三，大陸與臺(tái)灣是特殊的非國(guó)家間關(guān)系；第四，兩岸關(guān)系由中華民國(guó)憲法及法律具體規(guī)定。這是馬英九基于臺(tái)灣法統(tǒng)進(jìn)行的國(guó)民黨立場(chǎng)的“一中表述”，其四個(gè)要點(diǎn)盡管在中華民國(guó)憲法上均可成立，但這部憲法本身在中共1949年2月發(fā)布的“廢除六法全書”的通告中已經(jīng)被“宣告死亡”，故其憲制推論很難見容于任何形式的兩岸協(xié)商場(chǎng)合或協(xié)議中。事實(shí)上，誰(shuí)是中國(guó)唯一合法政府的問(wèn)題是經(jīng)過(guò)國(guó)共之間復(fù)雜的國(guó)際法斗爭(zhēng)解決的，亦即以1971年中國(guó)大陸恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位開始，臺(tái)灣至少在國(guó)際法上已無(wú)法實(shí)際代表中國(guó)。不過(guò)，“憲法一中”論對(duì)九二共識(shí)的法理化與法律化是一種積極的探索與深化，馬英九本人提出的兩岸之間“互不承認(rèn)主權(quán)與互不否認(rèn)治權(quán)”的定位，也頗具憲制智慧。民進(jìn)黨前主席謝長(zhǎng)廷曾附和“憲法一中”論，提出“憲法各表論”，但其“一中內(nèi)涵”被嚴(yán)重削弱，形同“兩國(guó)論”。

馬英九的“憲法一中”論盡管未能成為島內(nèi)外關(guān)于九二共識(shí)的法理共識(shí)，但它提出了一系列潛藏于九二共識(shí)內(nèi)部的嚴(yán)肅的法理問(wèn)題：抽象的九二共識(shí)之下到底如何確認(rèn)或建構(gòu)兩岸“正確”的憲制關(guān)系？九二共識(shí)能否從一種抽象的政治共識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N可鏈接于憲法秩序的具體的法律共識(shí)？是否能夠從憲法而不僅僅是政治層面追求一種升級(jí)版的九二共識(shí)？大陸方面對(duì)馬英九的“升級(jí)”努力似乎回應(yīng)不夠積極，這里也存在可理解的原因：第一，大陸方面如承認(rèn)中華民國(guó)主權(quán)及憲法，就相當(dāng)于否定了1949革命的宣告與成果，“廢除六法全書”的決斷就自行撤回了，這對(duì)于大陸政權(quán)的合法性是一個(gè)挑戰(zhàn)；第二，以“九二共識(shí)+經(jīng)濟(jì)合作”模式暫時(shí)回避具體的憲制建構(gòu)而從容于兩岸和平發(fā)展的具體建設(shè)，為未來(lái)統(tǒng)一集聚經(jīng)驗(yàn)、情感與具體制度基礎(chǔ)，是中共所長(zhǎng)，而迅速推進(jìn)九二共識(shí)在憲法上的法理化與法律化，進(jìn)行某種立憲意義的兩岸互動(dòng)，似乎并非大陸內(nèi)部體制改革進(jìn)程的切時(shí)議題；第三，將九二共識(shí)在憲法上具體化，就相當(dāng)于將這一共識(shí)努力遮蔽或隱藏的尖銳對(duì)立的歷史觀、法統(tǒng)觀與合法性問(wèn)題再次洞開，無(wú)論在理論上、政治上還是法律上是否能夠立即圓滿地兜住，大陸并無(wú)切實(shí)把握和信心?！皯椃ㄒ恢小弊鳛榫哦沧R(shí)的升級(jí)版和更加具體化的操作指南，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展無(wú)法回避的一個(gè)制度互動(dòng)階段，但其具體時(shí)機(jī)是否為當(dāng)下，馬英九與大陸之判斷并不一致。

對(duì)馬英九之“憲法一中”論有所推進(jìn)甚至超越的是現(xiàn)任國(guó)民黨主席洪秀柱。洪本是國(guó)民黨2016總統(tǒng)候選人，但遭遇黨內(nèi)“換柱”風(fēng)波，其根本原因不是性別差異，不是國(guó)民黨的“門閥政治”，而是其關(guān)于“一中同表”的兩岸關(guān)系論述設(shè)定了明確的統(tǒng)一目標(biāo)，觸痛了國(guó)民黨內(nèi)主流意識(shí)形態(tài)“淡化統(tǒng)一、順應(yīng)本土”的默契共識(shí)，是路線分歧。黨中央臨陣換將的理由是保障選舉利益，相對(duì)遮蔽了實(shí)質(zhì)性的路線分歧。這反映了臺(tái)灣統(tǒng)派內(nèi)部在民主化與本土化交疊加強(qiáng)條件下的分化乃至于分裂。比較而言，“憲法一中”更符合國(guó)民黨立場(chǎng)及其正統(tǒng)性觀念而難以見容于大陸，“一中同表”則更符合九二共識(shí)以及更易為大陸所考慮或接受。當(dāng)然，二者都是國(guó)民黨內(nèi)統(tǒng)派提出的對(duì)九二共識(shí)不同取向的升級(jí)方案。大陸不能回避這一升級(jí)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)性與必要性，蔡英文亦不能完全無(wú)視國(guó)民黨內(nèi)既有的論述更新的努力，這不是一黨家事，而是兩岸國(guó)事。從臺(tái)灣選舉政治及國(guó)民黨自身情勢(shì)實(shí)力來(lái)看，洪秀柱很難完成國(guó)民黨整合與翻盤的大業(yè)，但其政治作為對(duì)于兩岸關(guān)系仍然意義重大：第一，對(duì)民進(jìn)黨的“去中國(guó)化”和臺(tái)獨(dú)公投傾向形成一定牽制力，也給蔡英文以政治騰挪和取中的機(jī)會(huì)；第二，利用既有的國(guó)共交流管道（比如國(guó)共論壇等）作為兩岸繼續(xù)交流的“代理人”，亦可成為促進(jìn)民進(jìn)黨與中共建立直接互動(dòng)平臺(tái)的媒介。善行未必在位，在位未必善行，洪秀柱在蔡英文時(shí)代兩岸關(guān)系中的獨(dú)特價(jià)值不宜低估。

王毅回應(yīng)與兩岸新局

事實(shí)上，大陸外長(zhǎng)王毅在2月底的美國(guó)演講中提及了“他們的憲法”，似乎顯示出對(duì)“憲法一中”的探索性態(tài)度，不過(guò)并未得到大陸官方的明確確認(rèn)和跟進(jìn)。大陸官方仍以蔡英文對(duì)九二共識(shí)做出政治再保證為兩岸交往的最根本前提，對(duì)其他的替代性或發(fā)展性表述則秉持審慎立場(chǎng)，一般不會(huì)明確反對(duì)，也不會(huì)明確認(rèn)可。大陸希望保持九二共識(shí)本有的政治原則抽象度和模糊性，在“一中”原則獲得保障的前提下從事具體的經(jīng)濟(jì)與行政層面的“深耕”工作，繼續(xù)擴(kuò)展包括兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)、亞投行框架、人文社會(huì)交流等議題在內(nèi)的互動(dòng)合作，坐實(shí)“兩岸一家親”的基層性工作，循序漸進(jìn)達(dá)致終極統(tǒng)一。不過(guò)，這可能導(dǎo)致九二共識(shí)的剛性化，特別是在太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)以及蔡英文執(zhí)政的沖擊下，大陸似乎應(yīng)當(dāng)意識(shí)到既往論述的局限性而對(duì)“憲法一中”有一定程度的積極準(zhǔn)備和回應(yīng)。筆者認(rèn)為，在打破目前之兩岸立場(chǎng)僵局上，馬英九的“憲法一中”遺產(chǎn)需要大陸和蔡英文共同審慎地嚴(yán)肅評(píng)估。

兩岸需要開創(chuàng)新局，經(jīng)濟(jì)維度還是不可輕忽的。“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”既是臺(tái)灣青年世代的參政宣言，也是民進(jìn)黨精英政治與青年學(xué)運(yùn)復(fù)雜互動(dòng)的帷幕，更是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)與兩岸交往的分水嶺。與香港類似，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)體高度依賴出口外向模式，本島資本容量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)能力有限，必須在一個(gè)更大的開放市場(chǎng)體系中才能夠發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和新增長(zhǎng)潛力。四小龍時(shí)代臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的起飛有內(nèi)部的治理改善和民眾勤勉因素，也有大陸市場(chǎng)整體封閉的特殊地緣環(huán)境因素。如今，大陸不僅充分開放，而且積極走出去，以開放經(jīng)濟(jì)和區(qū)域自由貿(mào)易“輸出者”姿態(tài)建構(gòu)共享性的“一帶一路”經(jīng)濟(jì)圈和亞投行金融平臺(tái)，積極推動(dòng)中韓、中澳地區(qū)自貿(mào)區(qū)以及沿海自貿(mào)區(qū)帶建設(shè)，其政治經(jīng)濟(jì)新秩序的擴(kuò)展?jié)摿Σ灰说凸?。臺(tái)灣本是近水樓臺(tái)，但囿于政治原因而陷入困頓，企業(yè)界更是冷暖自知。蔡英文對(duì)青年學(xué)運(yùn)的“雙刃效應(yīng)”似乎已有體察，龍應(yīng)臺(tái)等臺(tái)灣有識(shí)之士更早有睿見。在距就職演說(shuō)還有一個(gè)多月之際，為兩岸新局及臺(tái)灣福祉計(jì)，蔡適宜迅疾推動(dòng)通過(guò)《兩岸協(xié)議監(jiān)督條例》及待定的服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議，給臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)一個(gè)新的軌道，迅速趕上，造福于民。同時(shí)，在具體演說(shuō)涉及兩岸關(guān)系的部分，即便不直接對(duì)九二共識(shí)做出明確保證，亦必須原則上肯定九二共識(shí)的存在性與積極意義并審慎考慮和吸納馬英九、洪秀柱等推動(dòng)的“憲法一中”范疇內(nèi)的新論述，以維護(hù)憲法秩序的自覺適度遏制過(guò)度的“去中國(guó)化”甚至公投臺(tái)獨(dú)傾向，不在實(shí)質(zhì)性的“一中”主權(quán)權(quán)益上做出損害行為。

責(zé)任編輯：葛燦