【吳笑非】公民的意志如何表達(dá)？
公民的意志如何表達(dá)？
作者：吳笑非
來(lái)源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布
時(shí)間：孔子二五六七年歲次丙申十月初六日辛卯
耶穌2016年11月5日
公民的意志如何表達(dá)？
答：首先說(shuō)一下這個(gè)問(wèn)題的背景。代議制民主的核心是delegat，這個(gè)詞很可能是現(xiàn)代漢語(yǔ)“代理”、“代表”的詞根，是音譯。因?yàn)榘凑諠h文，代訓(xùn)為更、替，保留在現(xiàn)代漢語(yǔ)中，如取而代之，對(duì)應(yīng)的英文是demise，而這個(gè)非常貼切的詞又被莫名其妙地翻譯為“讓渡”、“轉(zhuǎn)讓”、“轉(zhuǎn)移”。Delegat的詞源是拉丁文delegare，相當(dāng)于漢文的“使”上聲，是命令別人。其同義詞represent，源于拉丁文praeesse，將在，是受命去做，相當(dāng)于漢文“使”（去聲）?，F(xiàn)代漢語(yǔ)可以雙字化為“使者”，或集體名詞“使團(tuán)”。
那么從詞源上講，當(dāng)我們使用漢語(yǔ)的代理或代表，應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力的轉(zhuǎn)移，如同古代歐洲的國(guó)王死后的權(quán)力交接。如果只是作為音譯，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)delegare，就是命令使者。但無(wú)論如何，代議、代表，意味著公民的權(quán)力交給了具體的代理人或代表團(tuán)。那么現(xiàn)代政治學(xué)問(wèn)題就是，移交后公民還有權(quán)力嗎？一種觀念是有權(quán)，制度性實(shí)施是有比選舉更頻繁的低門(mén)檻的罷免選舉，只有一見(jiàn)，就是巴黎公社。一種觀念是表面上不能說(shuō)公民就從此無(wú)權(quán)，但實(shí)質(zhì)上卻要強(qiáng)調(diào)法制，強(qiáng)調(diào)公共利益，來(lái)規(guī)勸或訓(xùn)誡公民。現(xiàn)在所有政府都是如此，所以一方面揮舞民主大棒，一方面又把西洋古典中對(duì)庶民統(tǒng)治的批評(píng)保留下來(lái)，并兩不相犯地稱(chēng)之為，民主需要憲法的規(guī)范。也就是說(shuō)，現(xiàn)代公民權(quán)其實(shí)只存在于代表?yè)Q屆之際。但理論上，各種民主或人民民主制度卻都要強(qiáng)調(diào)代表們要represent公民的意志。問(wèn)題在于，代表是否表達(dá)選民的意志，是他的公德問(wèn)題，他不表達(dá)，甚至只要不強(qiáng)烈表達(dá)，那么建立在他之上的權(quán)力機(jī)構(gòu)就無(wú)從知道他所代理的公民的意志。這是無(wú)法制度考核的，只能道義倡導(dǎo)。毋寧說(shuō)，現(xiàn)代政治的根基，仍然是有治人無(wú)治法的。現(xiàn)代政治是沒(méi)人提罷免權(quán)的，民調(diào)再低也只是政客的輿論壓力罷了，要彈劾，必須借助黨爭(zhēng)。所以現(xiàn)代政治，實(shí)質(zhì)是直接放棄了選民意志的表達(dá)。你成了代表，你的話(huà)就被認(rèn)為是你的選民意志了。
現(xiàn)代政治唯一可以狡辯的是，公民可以選擇他們認(rèn)為能夠代表自己意志的代表。或者說(shuō)，如果你投票的代表沒(méi)有表達(dá)你的意志，那只能說(shuō)是你看走了眼，責(zé)任在你。而他只是按照他作為一個(gè)合法公民的身份做他可以做的事而已。就如同如果你反對(duì)的人當(dāng)選了，那他仍有權(quán)代表你，因?yàn)榉凑碚撋峡偸谴砹四承┤税?。這么說(shuō)固然合乎多數(shù)決的定義，但假定當(dāng)選后選民們多數(shù)否定了自己選出的代表，能怎么做呢？理論上可以解釋為，也許你們多數(shù)人否定了自己選出的代表，但如果你們不是極其多數(shù)，或者對(duì)代表的反對(duì)不至于要到鬧事的程度，那體制認(rèn)為這只是選民的責(zé)任，你們也許看走了眼，但還可以承受，也許再看兩眼又順了呢？如果民眾真的上街了呢？那要看各國(guó)的法制強(qiáng)硬程度。因?yàn)楹推降纳辖譄o(wú)所謂，而一旦出格就是上街人的罪了，況且街頭暴力肯定有主使，肯定有人煽風(fēng)點(diǎn)火，所以法制的重點(diǎn)自然是把破壞秩序的公民繩之以法，而不是把只是接管了公民權(quán)力的代表者加以問(wèn)責(zé)。進(jìn)一步說(shuō)，即便有巴黎公社式的罷免權(quán)，這種壞人壞事干擾代理秩序的嫌疑也難以避免，議會(huì)都可以打架，何況投票箱旁邊呢？罷免權(quán)是直接民主的殘余，是涉嫌不穩(wěn)定的，所以現(xiàn)代政治用代議制予以架空。
或者說(shuō)，公民被定義為通過(guò)投票在代表交接之際表達(dá)自己的意志，潛臺(tái)詞是，也只能在此時(shí)刻，以此方式，其他皆不受法律保護(hù)。就是說(shuō)，政客甲給出一攬子政策，政客乙給出一攬子政策，選民在政黨或傳媒的指導(dǎo)下認(rèn)識(shí)候選人給出的各項(xiàng)政策的權(quán)值，然后按照自己的利益判斷誰(shuí)更符合自己的利益。按照這種理解，一個(gè)非常優(yōu)秀的選民可以把他的意志表達(dá)為一系列政策及其比重的集合。但這就是人民的意志嗎？人民或公民的意志，可以被描述為種種政策及其權(quán)重的集合嗎？如果是，那為什么公民們讓渡權(quán)力所形成的國(guó)家憲法，并不是用一系列政策及其權(quán)重來(lái)描述呢？或者說(shuō)，在憲政的引導(dǎo)下，公民們卻喪失了憲法式的思維，反而成了一些列政治目標(biāo)的鼓吹者，他們的立法意識(shí)何在呢？且不論一攬子政策只是灰箱，公民并不能夠了解其內(nèi)部隱藏的策略和目的，而公民意志就被這種捆綁銷(xiāo)售，變成了一次次消費(fèi)行為。而消費(fèi)的訣竅，誰(shuí)都知道，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不是靠商品品質(zhì)，而是靠營(yíng)銷(xiāo)手段所鼓舞起的消費(fèi)沖動(dòng)。
公民是代理人的主人，但他們總是被代理人牽著走。而代理人是典型的宦官策略加打折季營(yíng)銷(xiāo)。單純的宦官策略只是讓主人玩物喪志，陷入種種無(wú)法分析的政策、匯報(bào)中，然后自覺(jué)自愿把權(quán)力拱手讓人。而打折季營(yíng)銷(xiāo)，則是現(xiàn)代政治的產(chǎn)物，就是利用公民權(quán)力只有幾年一次的存在，在短期內(nèi)爆炸式推出無(wú)數(shù)的銷(xiāo)售組合和大量的廣告。而他們一旦把選票兌現(xiàn)為權(quán)力，轉(zhuǎn)身就把這些承諾扔給一群老吏。當(dāng)你質(zhì)問(wèn)他們的時(shí)候，答案只有兩類(lèi)，一類(lèi)是給你上民主課，講權(quán)力制衡，很無(wú)奈，一些事情做起來(lái)就是很難，一類(lèi)是講現(xiàn)實(shí)，你覺(jué)得他行讓他上啊。
公民的意志通過(guò)代議制轉(zhuǎn)讓給了議政機(jī)關(guān)，議政機(jī)關(guān)又通過(guò)專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)讓給了行政機(jī)構(gòu)，行政的推行又必須通過(guò)政黨的調(diào)度，而政黨又必須依賴(lài)其主要利益訴求群體的支持，政黨所代言的群體又通過(guò)種種黨內(nèi)制度轉(zhuǎn)讓給黨內(nèi)實(shí)權(quán)人物，黨政實(shí)權(quán)人物又未必不受捐款人中的壟斷人物的左右。當(dāng)然，現(xiàn)代政治，有些行政事務(wù)也可以承包給私人企業(yè)，當(dāng)然，這絕不是公民們身邊習(xí)以為常的企業(yè)。
今天，我們無(wú)法改變?nèi)魏我粋€(gè)政府的制度，我們只能討論，一個(gè)公民，想更加慎重對(duì)待自己幾年才有一次的一張選票，應(yīng)當(dāng)怎么辦？理論上講，你要體會(huì)一種秩序，這種秩序讓你的生活日用和政府的一攬子計(jì)劃，能夠體現(xiàn)共同的準(zhǔn)則。因?yàn)橹挥羞@樣你對(duì)生活對(duì)社會(huì)的感受才不會(huì)被政客的話(huà)語(yǔ)敲打成碎片，你在理解和判斷政策的時(shí)候才不至于失掉一個(gè)正常人的生活感受。為此，你需要弄明白：我需要怎樣的生活？如何工作？如何娛樂(lè)？和我同階層的人是否都能如此工作，如此娛樂(lè)？社會(huì)各個(gè)階層的人，各種不同職業(yè)、地位、種族的人，又應(yīng)當(dāng)如何工作，如何娛樂(lè)，如何相互對(duì)待？如何相互交流？如何相互轉(zhuǎn)換？我是否可以改變自己的職業(yè)、地位、信仰，別人應(yīng)當(dāng)如何獲得這種改變？這種改變?cè)鯓硬殴?，才互不干擾，才能讓社會(huì)更高效？這些問(wèn)題沒(méi)有想通，就可能陷入偏執(zhí)。一個(gè)人的偏執(zhí)不可怕，但他會(huì)被政客裹挾和利用，甚至連政客都談不上，你會(huì)被外國(guó)人、圖謀政治的商人所利用。然后，你才能拒絕政客或商人根據(jù)你的階層、職業(yè)、喜好所制定的游說(shuō)策略，才能控制住自己被喚起的私心，被刺激的利益訴求，而擁有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，并照顧到更多公民的共同價(jià)值。
唯有此，人民才不被政客或商人分裂為一個(gè)個(gè)利益群體，一個(gè)個(gè)孤立的公民或選票。事實(shí)上也唯有如此，真正的政治家才可望出現(xiàn)，你們不會(huì)因?yàn)樗粫r(shí)的挫折而拋棄他，不會(huì)因?yàn)樗麜簳r(shí)造成了自己的損失而侮辱他，如此才可能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)而公正的政策。如果大多數(shù)公民放棄了自己的權(quán)力，或者因?yàn)楸恍M惑而失去了自己的權(quán)力，那國(guó)家的興衰，將全賴(lài)幕后壟斷者的高瞻遠(yuǎn)矚，他們確實(shí)沒(méi)有一般選民的左右搖擺，他們也確實(shí)可以在盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)之余關(guān)注社會(huì)的公益，但是他們需要，或者說(shuō)讓他們?nèi)绾?，去尊重最大多?shù)的選民呢？當(dāng)那些贏家通吃的壟斷者天然認(rèn)為社會(huì)的繁榮全賴(lài)自己的美德的時(shí)候，當(dāng)他和政客們談笑如何公關(guān)某些頑固選區(qū)的時(shí)候，他們是在如何理解這個(gè)世界的呢？他們擁有你在親戚或者鄰居身邊，在廠房或者碼頭所思考的秩序嗎？而他們將是你的權(quán)力的最終所有者，還以你的名義。
當(dāng)然，很自然地，如果您差不多想通了，您的心中會(huì)掠過(guò)一絲悲涼：也許在候選人中就有這樣的人，可你根本無(wú)從知道他。也許他襟懷天下，但他疲于應(yīng)酬，也許他就住在你的小區(qū)，但你們是兩個(gè)圈子，你在生活，他在從政，但這居然是兩個(gè)圈子。你只能自我欺騙：反正這樣的人即便選上，又能怎樣呢？是的，民主的體制，但是您，公民，您就是不能出場(chǎng)。
綜上所述，選民意志的表達(dá)，不在于選舉，而在于站在他面前的候選人在種種政治游戲中所保存下來(lái)的秩序感。那么人民意志的表達(dá)的問(wèn)題，就變成了怎樣的政治體制更易于個(gè)人保存下自己的秩序感，而不是被脫離了生活的政治生涯所磨滅?；蛘哒f(shuō)，這是個(gè)保鮮的問(wèn)題?？梢苑謨煞矫?，一是被選舉之前，一是有了公職之后。
對(duì)于選舉前，顯然越正常越好，就是說(shuō)，他最好就是過(guò)本階層人的普通的生活，不同僅僅是這個(gè)人更好學(xué)，更有秩序感。最好不要夸夸其談，最好不要能說(shuō)會(huì)道或魅力過(guò)于明顯，因?yàn)檫@些會(huì)讓他自我感覺(jué)良好，而不關(guān)心其他人的日常生活。這樣的人一旦被選舉，一旦掌握公職，則保留原有階層習(xí)慣和秩序訴求的可能性更大，盡管任何體制都不可能讓他如何傾聽(tīng)民意，但他至少傾向于反映他所在階層的社會(huì)觀念。這就需要選舉制度盡可能排除游說(shuō)、募捐、黨派等現(xiàn)代政治手段，讓候選人可以不加入團(tuán)體，不討好金主，不忽悠選民，僅憑自己的實(shí)力，他唯一的實(shí)力就是知識(shí)水平，來(lái)獲得當(dāng)選。
當(dāng)然，從社會(huì)角度，還有另一個(gè)層面，就是要讓選舉制度足夠公正，讓選舉無(wú)關(guān)于財(cái)富，無(wú)關(guān)于門(mén)第，無(wú)關(guān)于關(guān)系網(wǎng)，無(wú)關(guān)于政黨或利益集團(tuán)，并可以讓各個(gè)階層，各個(gè)職業(yè)（涉嫌非法或非道德的除外），各個(gè)地區(qū)，各個(gè)年齡（能工作的范圍內(nèi)）的公民都可以參與進(jìn)來(lái)并被選舉。只有這樣，最終形成的民主政治的代表，才真的代表了各個(gè)階層，各個(gè)職業(yè)，各個(gè)地區(qū)，各個(gè)世代的公民的意志。這不是靠代表選民的政治學(xué)說(shuō)或道德要求，也不是靠搪塞選民的制度設(shè)計(jì)和理念灌輸，而是靠客觀的基礎(chǔ)：這些被選來(lái)的代表，廣泛分布在各個(gè)階層，各個(gè)職業(yè)，各個(gè)地區(qū)，各個(gè)年齡，他們能夠代表特定選民的訴求，不是因?yàn)檎h的政策，輿論的引導(dǎo)，或選民的吶喊，而是靠他生活在那些特定選民當(dāng)中，他有自己的職業(yè)，自己的生活，自己的階層，而不是僅僅屬于一個(gè)政治或政黨活動(dòng)的小圈子。他也許不善交際，他未必熟悉自己的選區(qū)，但他就是那些選民的一個(gè)樣本。
當(dāng)然，他是自由的，沒(méi)有制度或者道德能夠確保他成為傳聲筒，毋寧說(shuō)理想上他未必替自己所在的階層、職業(yè)、地區(qū)說(shuō)話(huà)，他肯定是憑著自己的意志，自己的公與私，靠著自己對(duì)世界秩序的理解和對(duì)種種利害輕重的感受，來(lái)實(shí)施自己的政治行為，這是任何制度都不能也無(wú)權(quán)改變的。但是，在如上的狀況下，他的秩序更多來(lái)自他的日常生活，來(lái)自他身邊的具體的人，他可以全全皈依于社會(huì)理念，但階層、職業(yè)、地區(qū)的烙印在關(guān)鍵時(shí)刻仍會(huì)觸動(dòng)他的內(nèi)心。是的，我覺(jué)得這是最好的。
這樣的選舉制度，應(yīng)當(dāng)是有地區(qū)名額的全國(guó)統(tǒng)一考試，而不是表面立一個(gè)投票箱，然后人們成群地為了這個(gè)箱子而耗盡自己的生活。
獲得公職之后的保鮮，我認(rèn)為重點(diǎn)是自由流動(dòng)。一、就職的自由。他獲得了這個(gè)科目這個(gè)級(jí)別的考試認(rèn)證，就可以到他符合錄用標(biāo)準(zhǔn)并樂(lè)意供職的公共單位就職。公共單位無(wú)論立法、行政、司法、監(jiān)察，可以提出對(duì)考試科目和等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)的代表則必須接受，如果多人求職則公開(kāi)抽簽錄用。二、去職的自由。在不妨礙已分配任務(wù)的情況下，他隨時(shí)可以離職。只要他的離職不對(duì)公務(wù)造成負(fù)面影響，他的辭職就是無(wú)過(guò)的。每個(gè)單位對(duì)去職可以提出要求，但必須公開(kāi)立法。在特殊情況下，他可以因?yàn)橐庖?jiàn)不合而去職，這種情況可能影響公務(wù)，但只要他能出說(shuō)明正當(dāng)理由，并證明自己除異議事件外并未影響公務(wù)，則無(wú)論當(dāng)時(shí)的意見(jiàn)是否正確或是否被證明失誤，都視為無(wú)過(guò)。凡去職無(wú)過(guò)者，在事發(fā)一定年限之后可自由就職，與新選舉來(lái)的人無(wú)差別對(duì)待，就職無(wú)地域、部門(mén)、履歷限制，只要符合投職部門(mén)的科目和級(jí)別要求即可。去職者亦可不入公職，則其考試等級(jí)亦作為社會(huì)供職（如院校、企業(yè)）的資質(zhì)證明，但錄取與否是具體單位的事情。無(wú)論在公職或不在公職的年數(shù)，隨時(shí)可以出任公職。三、公共單位出于社會(huì)資源調(diào)整的目的，或特殊性質(zhì)的單位，可調(diào)整對(duì)科目、等級(jí)的限定，經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)后可指定對(duì)投職人的限定要求，但必須公開(kāi)立法，依法行事。四、公職的考核。如同考試一樣，也需要由中央直接管理。公務(wù)上的過(guò)失，所在單位可以記過(guò)，具體升降由中央部門(mén)進(jìn)行三年一次的總評(píng)。這樣避免上下級(jí)關(guān)系的緊張，避免上下級(jí)評(píng)定不可避免的人情或私心。五、失職的代價(jià)，有私罪者服刑如常人，永不敘用。公罪按照罪行繳納贖金，某些最立即撤職或降職，輕罪并記錄在案，待三年考核時(shí)一體論升降。降級(jí)后其科目等級(jí)上要注明降幾級(jí)，以免異地取巧。
當(dāng)然，政治是現(xiàn)實(shí)的，具體實(shí)施需要涉及具體的關(guān)系網(wǎng)。也許大多數(shù)政治家都要把相當(dāng)經(jīng)歷用在清理關(guān)系上，但目的應(yīng)當(dāng)是民風(fēng)淳樸，政簡(jiǎn)刑清。政簡(jiǎn)刑清不是說(shuō)不必行政司法，而是說(shuō)做他該做的，其他關(guān)系網(wǎng)的打點(diǎn)了，黨內(nèi)的活動(dòng)了，選舉季來(lái)臨前的面子工程了，選舉的資金籌備了，媒體選民的應(yīng)對(duì)技巧了，這些節(jié)外生枝的東西，總是能少就少的好。
責(zé)任編輯：柳君
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