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中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化的經(jīng)驗(yàn)與啟示

作者：龍大軒

來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》

時(shí)間：孔子二五六七年歲次丙申臘月十一日乙未

          耶穌2017年1月8日

海 瑞

包 拯

演講人：龍大軒 演講地點(diǎn)：西南政法大學(xué)   演講時(shí)間：2016年12月1日

中華民族有著五千年悠久的文明史，歷朝歷代在反腐倡廉的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。其中以清官情結(jié)為代表的傳統(tǒng)廉政文化，對(duì)當(dāng)代社會(huì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)廉政建設(shè)進(jìn)一步深化，有著重要的啟示。

文化與廉政文化

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于文化的定義，概其種類，有164種說法。其中絕大多數(shù)都是將文化當(dāng)作名詞來(lái)進(jìn)行界定的。但筆者以為，文化還有一個(gè)重要層面，即動(dòng)詞，取“文而化之”之義。最早的記載見于《易經(jīng)》，“觀乎人文，以化成天下”（《易經(jīng)·賁》）。這是“文化”概念得以發(fā)端的源頭。在早期文字中，“文”通皺紋的“紋”，意指人在年幼之時(shí)雖無(wú)皺紋，但也不具備相應(yīng)的知識(shí)、智慧、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)；隨著年齡增長(zhǎng)、閱歷豐富，逐漸有了相應(yīng)的知識(shí)、智慧、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，同時(shí)也有了皺紋。故“人文”就是指人類社會(huì)知識(shí)、智慧、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的積累，再用這樣的積累去教化天下，天下之人也因此而發(fā)生了變化，便是“文化”。文化的重要意義不僅僅在于有了種種“文”的積淀，更在于用它去教化人，并使之發(fā)生相應(yīng)的變化?？梢?，將“文化”一詞作為動(dòng)詞來(lái)對(duì)待和理解，實(shí)具有鞭辟入里之功效，可以幫助人們更深刻地認(rèn)識(shí)文化的真諦。

傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)，民眾期盼清官、擁戴清官，官員集團(tuán)亦以做清官作為道德指引，國(guó)家也出臺(tái)相應(yīng)的政策制度，在選拔和考核環(huán)節(jié)加大道德評(píng)價(jià)的比重，從而形成一種社會(huì)認(rèn)同，出現(xiàn)一種清官情結(jié)，進(jìn)而成為傳統(tǒng)廉政文化中最具說服力的內(nèi)容?？v觀歷史，各朝各代的清官可謂層出不窮，所以歷代正史中常常會(huì)為之立傳，《循吏傳》便是其例。眾人熟知的包公、海瑞、于成龍等，更是其中的典范。

以清官情結(jié)為代表的傳統(tǒng)廉政文化，就是要用在清官政治的實(shí)踐中積累的知識(shí)、智慧、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，去教化天下，使人們的思想認(rèn)識(shí)隨之產(chǎn)生變化，從而全面提高官員集團(tuán)的道德修養(yǎng)和工作能力，推動(dòng)政治清明和法制進(jìn)步。

傳統(tǒng)廉政文化的經(jīng)驗(yàn)

以清官情結(jié)為代表的傳統(tǒng)廉政文化，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，積累了豐富的智慧。換言之，乃是在追求做清官的價(jià)值導(dǎo)向之下，逐漸凝練出一些帶有規(guī)律性的文化品格，成為引導(dǎo)更多官員向清官的目標(biāo)漸行漸近的成功經(jīng)驗(yàn)。

（一）清廉：對(duì)待財(cái)富的品格

《廣雅》中解釋：“廉，清也?！奔匆笕藢?duì)待財(cái)富要保持廉潔自律的心態(tài)，無(wú)論是對(duì)待物質(zhì)財(cái)富，還是精神榮譽(yù)這種種利益，不能有貪心。這樣的文化品格，剛好和貪官相對(duì)應(yīng)。

宋朝的包拯，是位著名的清官，他一生克己奉公、剛正廉潔。因擔(dān)心自己死后，會(huì)有子孫后代憑借著自己的威望，去貪贓枉法，特意立下遺囑，告誡后人說：我的后世子孫，為官者若貪贓枉法，便要將他從族譜上除名，死后不準(zhǔn)葬入祖墳，還要將其丑惡“事跡”刻成碑文，立于堂屋東墻以警示后人。

明朝海瑞，在當(dāng)縣令時(shí)，要靠挖野菜才能吃飽，母親過生日，他只能買兩斤肉去賀壽，結(jié)果這事都被當(dāng)成“稀罕事”傳到總督胡宗憲那里（《明史·海瑞傳》）。清朝天下第一廉吏于成龍?jiān)诟叭瓮局?，居然要以蘿卜充饑，僅有一襲官衣蔽體。

“粉身碎骨渾不怕，要留清白在人間?！鄙鲜鲞@些官員，身上有著一種共同的品質(zhì)，那就是對(duì)待財(cái)富能保持廉潔的態(tài)度。可以說，為官清廉是傳統(tǒng)廉政文化的第一層要求。

然而“趨利避害”是人之本性，人都會(huì)有追逐利益財(cái)富的欲望。司馬光在《訓(xùn)儉示康》中說：“由儉入奢易，由奢入儉難?！庇珊?jiǎn)樸變得奢華，容易，因?yàn)檫@是在放縱欲望；由奢華變得簡(jiǎn)樸，困難，因?yàn)檫@需要克制欲望。作為官員，手握實(shí)權(quán)、占據(jù)資源，面臨的誘惑遠(yuǎn)高于常人，真正要做到克制私欲、廉潔不貪，并非易事。正因如此，故而歷代特別重視廉政文化的教化。

第一，將清廉作為高尚的品德來(lái)塑造?！对鰪V賢文》有云：“君子愛財(cái)，取之有道?！弊鳛楣賳T本應(yīng)有高于常人的道德修養(yǎng)，故孟子就極力主張：“惟仁者宜在高位?！保ā睹献印るx婁上》）東漢名臣楊震，高升東萊太守，“當(dāng)之郡，道經(jīng)昌邑，故所舉荊州茂才王密為昌邑令，謁見，至夜懷金十斤以遺震。震曰：‘故人知君，君不知故人，何也？’密曰：‘暮夜無(wú)知者?！鹪唬骸熘裰?，我知，子知。何謂無(wú)知！’密愧而出”。（《后漢書·楊震傳》）。

楊震在“暮夜無(wú)知”的私密環(huán)境，能扛住金錢的誘惑，正是一種高尚品德在起作用。儒家強(qiáng)調(diào)“慎獨(dú)”功夫，是一種道德修養(yǎng)的途徑?！抖Y記·中庸》中說：“是故君子戒慎乎其所不睹，恐懼乎其所不聞。莫見乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨(dú)也?！奔幢阍趧e人看不到的環(huán)境中也應(yīng)當(dāng)有所警惕，在別人聽不見的情況下也應(yīng)當(dāng)有所敬畏。任何時(shí)候都能堅(jiān)定自己的信念，自覺按一定的道德準(zhǔn)則去行動(dòng)。

第二，將清廉作為人生智慧來(lái)追求，《道德經(jīng)》第九章說：“金玉滿堂，莫之能守。富貴而驕，自遺其咎。功成身退，天之道?！睂?duì)待財(cái)富榮譽(yù)，需要保持正確的態(tài)度，追求過度，或許會(huì)給自己帶來(lái)災(zāi)禍；反之，淡泊名利卻能讓人一生平安。楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，蕭何、韓信和張良為劉邦爭(zhēng)霸成功立下汗馬功勞，史稱“漢初三杰”。然而這三人后來(lái)的命運(yùn)卻截然不同。

蕭何在爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為劉邦搞后方建設(shè)，提供源源不斷的兵源和糧草。因此在論功行賞時(shí)，他排名第一，封酂侯，賞賜大量金銀財(cái)寶，還給他特殊榮譽(yù)：“帶劍履上殿，入朝不趨?！焙髞?lái)，劉邦帶兵出去平定諸侯王叛亂，蕭何留守關(guān)中。劉邦不放心他，經(jīng)常派使者回來(lái)慰問蕭何。有一次，干脆給他配備了一支五百人的衛(wèi)隊(duì)。蕭何的謀士對(duì)他分析說：“君滅族不久矣！”（《史記·蕭相國(guó)世家》）您來(lái)關(guān)中十余年，威信太高，皇上給您配備衛(wèi)隊(duì)，是不放心您。如果再繼續(xù)發(fā)展下去，便會(huì)功高震主，招致災(zāi)禍。于是蕭何將自己以前得的賞賜全部捐作軍費(fèi)，并主動(dòng)降低自己的威信，從而保得平安。這就印證了“金玉滿堂，莫之能守”的那句話。

韓信“連百萬(wàn)之軍，戰(zhàn)必勝，攻必取”（《史記·高祖本紀(jì)》），是個(gè)常勝將軍，因此也很高傲。大漢統(tǒng)一后，被封為楚王，“行縣邑，陳兵出入”（《史記·淮陰侯列傳》），到縣鄉(xiāng)視察工作，居然要排兵布陣前往，把場(chǎng)面搞得很大。有人告他謀反，劉邦趁機(jī)就把他抓了起來(lái)，降級(jí)為淮陰侯，到公元前196年，韓信被誅滅三族，享年36歲。印證了“富貴而驕，自遺其咎”那句話。

張良是劉邦最得力的軍師，史稱他“運(yùn)籌策帷帳之中，決勝于千里之外”（《史記·高祖本紀(jì)》）。他淡泊名利，劉邦封漢王時(shí)，給他賞賜兩斗金銀珠寶，他分文未??；打敗項(xiàng)羽后，封他為齊侯，他也不要，只要了個(gè)小小的留侯，在今天微山湖一帶。57歲退隱山林，一輩子平平安安、善始善終。在歷代開國(guó)功臣中，能得善終的不多，張良是其中的典型。這就印證了“功成身退，天之道”那句話。

通過比較可知，對(duì)財(cái)富榮譽(yù)看得太重，雖然能富貴一時(shí)，往往后果不好；反之，能做到淡泊名利，雖然生活平淡，卻是能給人帶來(lái)一生平安的智慧。

總而言之，傳統(tǒng)廉政文化中“清廉”的文化品格，要求領(lǐng)導(dǎo)干部克制貪欲，這既是一種道德操守，更是一種人生智慧。

（二）清明：對(duì)待工作的品格

《周禮·天官·小宰》對(duì)“廉”作如是解：“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬。”“廉能”指遇事能夠明察，有解決困難的能力，故又有“廉明”的說法。有些官員，雖然能做到不貪不腐，顯得清廉，卻疏于職事、怠政懶政，自然算不得清官。故以清官情結(jié)為代表的傳統(tǒng)廉政文化，要求官員對(duì)待工作事務(wù)要做到清明。遇到工作上的困難、棘手的案件，要迎難而上，發(fā)揮聰明才智，做到明察秋毫、明辨是非，還老百姓以清明世界，樹領(lǐng)導(dǎo)干部以清明形象。清明的文化品格可和“昏官”相對(duì)。

歷代衙門正堂上，往往會(huì)懸掛一個(gè)牌匾：“明鏡高懸?！眮?lái)源于《西京雜記》卷三中所記載的“秦鏡”，有的官員為了標(biāo)榜自己的清明，就在公堂上掛起“秦鏡高懸”的匾額。由于人們對(duì)“秦鏡”的典故不太熟悉，后來(lái)就將“秦鏡”改為“明鏡”。這種設(shè)置表明，歷代統(tǒng)治者對(duì)各級(jí)官吏清明的能力有著很高的期望值。唐朝考核官吏，有一條法律規(guī)定：“清慎明著”。即為官清明的升官；不清明的降級(jí)。正是有了這些要求，所以歷史上涌現(xiàn)出眾多為官清明的典型。人們熟悉的狄公狄仁杰、包公包拯，他們都以辦案如神著稱，被老百姓稱為神探，其實(shí)這都是為官清明的文化品格的表現(xiàn)。如何才能做到為官清明？

首先，要有一顆為民辦事的公心。

《荀子·不茍》篇里有句話叫“公生明”。這句話又被后來(lái)的官箴所援用：“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公；廉則吏不敢慢，公則民不敢欺；公生明，廉生威?！痹摫默F(xiàn)藏于西安碑林博物館。個(gè)人以為，“公生明”就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部首先要有一顆公心，然后遇事才能產(chǎn)生明察。古人所謂“以天下為己任”“天下為公”；范仲淹“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”；毛澤東同志倡導(dǎo)的“為人民服務(wù)”；黨的十八大報(bào)告要求“清廉、為民、務(wù)實(shí)”，都是要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有一顆公心，一顆為民之心。只有這樣，才能開動(dòng)腦筋、克服困難，明辨是非。

唐朝咸通（860—874）初年，江陰縣令趙和是個(gè)著名清官。與江陰縣隔江相鄰的淮陰縣發(fā)生一樁案件?！皷|鄰”農(nóng)民向“西鄰”農(nóng)民借錢萬(wàn)緡，同時(shí)以“莊券”（即地契）做抵押。后來(lái)，東鄰農(nóng)民先還八千緡錢給西鄰農(nóng)民，沒有打收條。再后來(lái)，東鄰歸還剩下的兩千緡時(shí)，西鄰農(nóng)民矢口否認(rèn)已還八千緡的事實(shí)，且拒不歸還地契。東鄰無(wú)奈，只好訴諸公堂，然因“既無(wú)保證，又無(wú)文籍”“訴與州縣，皆不能直”。無(wú)奈轉(zhuǎn)而求助于江陰縣令趙和。和曰：“縣政甚卑，且復(fù)逾境，何計(jì)奉雪！”意思是自己是江陰縣令，管不了淮陰縣的案件，否則便是超越管轄權(quán)。東鄰泣曰：“此不得理，無(wú)由自申?！?/p>

趙和見東鄰冤屈難伸，便為他苦思對(duì)策。依照大唐法律，凡在江中犯罪，兩邊的縣都有管轄權(quán)。江陰與淮陰隔一條江，為了受理東莊農(nóng)民的案件，趙和給淮陰縣去了一紙公文，說本縣在江中破獲一起“寇江”（江洋大盜）案，同案犯供認(rèn)，貴縣有個(gè)西鄰農(nóng)民也參與了此案，望貴縣協(xié)助緝拿，押送本縣聽審?；搓幙h衙旋即將西鄰農(nóng)民押送江陰縣。趙和審問西鄰為何參與“寇江”，西鄰否認(rèn)。又令其如實(shí)申報(bào)家中財(cái)產(chǎn)，西鄰為解脫自己與“寇江”的干系，答曰：“稻若干斛，莊人某人者；綢絹若干匹，家機(jī)所出者；錢若干緡，東鄰贖契者?！壁w和見西鄰說出實(shí)情，再叫出東鄰對(duì)質(zhì)，西鄰只好承認(rèn)還錢的事實(shí)，問題遂得妥善解決。（《棠陰比事》下篇）

趙和作為江陰縣令，本無(wú)義務(wù)為東鄰申冤，但他心里裝著一顆為民做主的公心，所以才會(huì)采用巧妙的方法智斷此案，留下千古美名。

其次，要有解決問題的能力。

為官清明，除了要有“為民”的態(tài)度之外，還要有超強(qiáng)的能力和解決問題的方法。遇到困難，要開動(dòng)腦筋，多想辦法，甚至加班加點(diǎn)，“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”，如此才能真正做到為官清明。

在傳統(tǒng)社會(huì)，我們的祖先摸索出一套解決疑難問題、審理棘手案件的系統(tǒng)方法，叫作“五聽”，又叫“五聲聽獄訟”。具體操作辦法為：“觀其言辭，不直則煩。觀其顏色，不直則赧。觀其氣息，不直則喘。觀其聽聆，不直則惑。觀其眸子，不直則眊?！保ā吨芏Y·秋官·小司寇》）即通過觀察言辭、臉色、呼吸、聽聆、眼神這五個(gè)方面來(lái)判斷真?zhèn)?，發(fā)現(xiàn)真相。這樣的方法，對(duì)我們今天有效地開展工作仍然有一定的借鑒意義

（三）清正：對(duì)待壓力的品格

《廣雅》曰：“廉，稜也?！币庵刚薄傊?、品行方正，故而常有“廉直”的說法。傳統(tǒng)社會(huì)以清官情結(jié)為代表的廉政文化之第三層含義，就是要培養(yǎng)官員廉直的操守，對(duì)待人為壓力，要有正直、正氣、剛正的品格，要講原則，做到剛直不阿、公正執(zhí)法。清正的文化品格正好和“庸官”相對(duì)。

東漢初年，69歲的董宣做了洛陽(yáng)縣令，在辦理一樁“蒼頭白日殺人”案時(shí)遇到了極大的壓力。當(dāng)時(shí)的“蒼頭”，代指家奴。該案兇手是湖陽(yáng)公主劉黃的蒼頭，而劉黃正是當(dāng)朝皇帝劉秀的親姐姐，權(quán)勢(shì)炙手可熱。此蒼頭光天化日之下殺人，躲在公主府，沒人敢去抓捕。董宣不顧壓力，帶著十幾個(gè)獄卒，在公主的車隊(duì)中發(fā)現(xiàn)蒼頭，正欲緝拿，遭到湖陽(yáng)公主的強(qiáng)力阻攔。沒想到董宣竟然“以刀畫地”，強(qiáng)行攔住車隊(duì)，將兇手緝拿下車，就地正法。那場(chǎng)面令人蕩氣回腸，大快人心?。ā逗鬂h書·董宣傳》）

董宣身上所展現(xiàn)的，正是傳統(tǒng)廉政文化中“清正”的文化品格。歷史上，民間關(guān)于“南瑞北拯”的說法，更是這方面的典范。北拯指的是包拯，南瑞則指海瑞。傳說包拯擔(dān)任開封府尹，有三口鍘刀：龍頭鍘專鍘皇親國(guó)戚、鳳子龍孫；虎頭鍘專鍘貪官污吏、禍國(guó)奸臣；狗頭鍘專鍘土豪劣紳、惡霸無(wú)賴。該說法雖見于文學(xué)作品《三俠五義》，不能作為信史，但包拯公正執(zhí)法、不畏權(quán)貴的品質(zhì)則是婦孺皆知。海瑞任戶部主事時(shí)，眼看嘉靖皇帝不理朝政，整日沉迷于長(zhǎng)生方術(shù)，嚴(yán)嵩父子把持朝政，禍國(guó)殃民；官場(chǎng)昏暗不堪，民不聊生，遂準(zhǔn)備好棺材，與家人一一告別，冒死上書：“嘉靖者，言家家皆凈而無(wú)財(cái)用也?！保êＨ稹吨毖蕴煜碌谝皇率琛罚ㄗh嘉靖皇帝下臺(tái)。被激怒的嘉靖皇帝將其下獄，直到穆宗繼位的時(shí)候，海瑞才得以釋放并官?gòu)?fù)原職。

清正的文化品格雖然為世人所贊揚(yáng)，然而要真正做到這一點(diǎn)，是很困難的。

一方面，是因?yàn)槿说谋拘浴?/p>

人生在世，難免有各種各樣的欲望，物欲、色欲、權(quán)勢(shì)欲、名利欲，如此等等，原本無(wú)可厚非。但是，凡事總要有個(gè)尺度。只有懂得克制自己的欲望，才能做到清正。欲望多了，往往被迷住心竅，難以做到剛正。有這么一個(gè)故事，在一樁案件中，原告為了打贏官司，給縣太爺送了五兩銀子；被告為了打贏官司，給縣太爺送了十兩銀子。開庭審理時(shí)，原告一說話，縣太爺就說：“你不老實(shí)，給我大刑伺候?！痹嫘南?，我給他送了禮，怎么還要打我呢？于是舉手叉開五指說：“老爺，我可是有理（禮）的呀！”一語(yǔ)雙關(guān)，意思是我可是給你送了五兩銀子的禮的，怎么還打我呀！沒想到縣太爺也伸開五指，先用手心指著原告，再翻一下掌，用手背指著被告，說：“你有理（禮），他比你更有理（禮）。給我打！”暗含的意思就是你才送五兩為禮，人家可比你翻了一倍。這個(gè)縣官為物欲所奴役，自然也做不到公正。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部被這樣的欲或那樣的欲所控制，就難以做到清正。

另一方面，是因?yàn)樯鐣?huì)關(guān)系。

人是社會(huì)意義上的人，不是孤家寡人，有著紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。有道是“樹欲靜而風(fēng)不止”“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。遇到問題，你想公正辦理，別人往往會(huì)通過你的同學(xué)、親友，甚至家人來(lái)說情。在各種關(guān)系的牽制之下，有的人就難以擺正自己的心態(tài)了；如果完全不顧這種種社會(huì)關(guān)系，恐怕在社會(huì)上乃至家庭中，就難以被人認(rèn)同。

比如海瑞在出任南京右都御史時(shí)，老朋友何以尚前去拜見。這是何許人也？前面提到海瑞因得罪嘉靖皇帝而被打入死牢，何以尚上書為他求情，因此被打了一百板子，并關(guān)進(jìn)監(jiān)獄?？梢妰扇岁P(guān)系非同一般。結(jié)果海瑞接見他時(shí)，把他座位安排在一個(gè)最不起眼的角落里，以示自己公正無(wú)私。何以尚看到如此場(chǎng)面，覺得海瑞這哥兒們太不近情理，氣得當(dāng)場(chǎng)離去，并發(fā)誓說：“不及黃泉，無(wú)相見也?！币胱龅角逭?，老朋友都容不得你，況其他人乎！

如何才能做到清正？“海納百川，有容乃大；壁立千仞，無(wú)欲則剛”，這是林則徐任兩廣總督，查禁鴉片時(shí)在自己的府衙寫的一副對(duì)聯(lián)。我認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部就是要有這種“無(wú)欲則剛”的態(tài)度，才能做到清正。“無(wú)欲則剛”源于儒家經(jīng)典。“子曰：‘吾未見剛者。’或?qū)υ唬骸陾??！釉唬骸畻栆灿?，焉得剛？’”（《論語(yǔ)·公冶長(zhǎng)第五》）人的欲望太多，是很難做到剛強(qiáng)正直的。

古人說：“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬。”海瑞敢于批評(píng)皇帝，那是把求生之欲看淡了，才有這份勇氣；董宣面臨湖陽(yáng)公主的干涉，寧愿不要烏紗帽，也要頂住壓力、堅(jiān)持原則，那是把權(quán)勢(shì)之欲看淡了，才有這份擔(dān)當(dāng)。一個(gè)人只有能克制自己的私欲，才能像孟子說的那樣：“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈，此之謂大丈夫?！保ā睹献印る墓隆罚┯辛诉@樣的大丈夫人格，才能錘煉出為官清正的文化品格。

傳統(tǒng)廉政文化的成因與啟示

在中國(guó)歷史上，以清官情結(jié)為代表的廉政文化，是受什么思想影響而形成的呢？對(duì)我們今天的廉政建設(shè)又有哪些有益的啟示？

（一）傳統(tǒng)廉政文化的思想成因

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，思想活躍，文化繁榮。諸子百家，各領(lǐng)風(fēng)騷。說是百家，其實(shí)主要有十幾家，比如儒家、道家、陰陽(yáng)家、法家、名家、墨家、雜家、農(nóng)家、小說家、縱橫家、兵家等等。其中儒、法兩家的思想，對(duì)后世政治法制建設(shè)影響最大。那么，在這兩家之中，清官文化主要是受了哪家思想而形成的呢？

兩家的區(qū)別，主要在于對(duì)“人與法”誰(shuí)最重要的問題意見不同。

法家認(rèn)為，治國(guó)安邦，法最重要，人的作用微不足道。提倡“垂法而治”“以法而治”；只要法律制定好了，官員們只要有“中人之智”（《慎子逸文》），就能把國(guó)家治理好。這是法家代表人物慎到的觀點(diǎn)。

儒家認(rèn)為，治理國(guó)家，法固然重要，但法需要靠人來(lái)運(yùn)行，“徒法不足以自行”（《孟子·離婁上》），所以人最重要，提倡“為政在人”（《禮記·中庸》），強(qiáng)調(diào)人在政治法治實(shí)踐中的作用。既然人在政治法治實(shí)踐中最重要，所以不能選道德品質(zhì)很一般的“中人”出來(lái)做官，而要“舉賢才”，要選個(gè)人修養(yǎng)好、品格高的人出來(lái)做官。

漢武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，確立了儒家思想的統(tǒng)治地位。儒家“舉賢才”的思想成為歷朝歷代選拔官吏的重要原則。

一方面，國(guó)家制定的政策，要選拔道德高尚的清廉、清明、清正的人出來(lái)做官。漢武帝推出“舉孝廉”的制度，就是要選拔孝順父母和廉潔自律的人出來(lái)做官。還多次出臺(tái)了舉“賢良方正”的政策，就是選拔品行剛正的人出來(lái)做官。

另一方面，民眾知道有這樣的政策、制度，只有道德高尚的人才能做官，無(wú)不都希望提升自己的品德，從而進(jìn)入仕途。

還有一方面，做官的人也知道，只能不斷錘煉自己的道德修養(yǎng)，在清廉、清明、清正等品格上進(jìn)一步提升，才能升官。

于是，“做好官”“做清官”成了眾多人的共同追求，清官情結(jié)逐漸成為一種文化認(rèn)同。漢朝有清吏、清白吏、循吏等概念，大約在南北朝時(shí)期，就有了清官這一準(zhǔn)確概念。到了唐朝，清官的文化要素系統(tǒng)地轉(zhuǎn)化為法律制度。比如唐朝考察官吏的標(biāo)準(zhǔn)叫作“四善二十七最”，四善是品德方面的要求，“一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈”；二十七最是才能政績(jī)的要求。考核標(biāo)準(zhǔn)為：一最四善為上上，一最三善為上中，一最二善為上下?？梢姽倮艨己藭r(shí)，品德方面的標(biāo)準(zhǔn)是最重要的，體現(xiàn)了“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡挠萌嗽瓌t。在四善中，第二善就包括“清廉”“清明”的文化要素，第三善就是“清正”的文化要素。

當(dāng)文化轉(zhuǎn)化為法律制度后，法律制度又會(huì)反過來(lái)極大地推動(dòng)文化的傳播。所以唐宋以后，清官情結(jié)越來(lái)越濃郁，每個(gè)時(shí)代都有典型的清官代表，其故事更是家喻戶曉，廉政文化得以深入到社會(huì)各階層。

通過梳理可見，以清官情結(jié)為代表的傳統(tǒng)廉政文化，主要是受儒家“為政在人”思想的影響而形成的。

（二）傳統(tǒng)廉政文化的現(xiàn)實(shí)啟示

以清官情結(jié)為代表的傳統(tǒng)廉政文化，對(duì)進(jìn)一步完善現(xiàn)實(shí)的用人政策，推動(dòng)廉政建設(shè)也很有啟發(fā)作用。

《禮記·曲禮》中有“臨財(cái)毋茍得，臨難毋茍免”。這句話后來(lái)直接演化為“為吏之道”，也就是做官的標(biāo)準(zhǔn)：“臨財(cái)見利，勿取茍富；臨難見死，勿取茍免?！庇龅截?cái)富榮譽(yù)，不要茍且得到；遇到困難壓力，也不能茍且逃避?！拔闫埖谩笔且环N名利觀，指的就是“清廉”的文化品格；“毋茍免”是一種困難觀，指的就是“清明”“清正”的文化品格。

其實(shí)考察一個(gè)官員很簡(jiǎn)單，不必用一些假大空的指標(biāo)來(lái)考察，關(guān)鍵就看他對(duì)財(cái)富榮譽(yù)和困難災(zāi)難是什么態(tài)度。對(duì)待財(cái)富榮譽(yù)有“茍得”之心的人，對(duì)待困難壓力有“茍免”之心的人，一定要慎用，甚至不用。用這樣的方法來(lái)選拔干部，既簡(jiǎn)單易行，又能提高干部隊(duì)伍的德行才能。

綜上所述，以清官情結(jié)為代表的傳統(tǒng)廉政文化，主要包括三重品格：對(duì)待財(cái)富榮譽(yù)要“清廉”，對(duì)待工作中的困難要“清明”，對(duì)待人為壓力要“清正”。這些文化元素，對(duì)于推進(jìn)我們今天的廉政建設(shè)，是極具借鑒意義的。

作者簡(jiǎn)介：龍大軒 1965年生人，法學(xué)博士?，F(xiàn)為西南政法大學(xué)教授、博導(dǎo)，任《現(xiàn)代法學(xué)》副主編，中國(guó)法律史學(xué)會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)儒學(xué)與法律文化研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)，國(guó)際儒學(xué)聯(lián)合會(huì)理事。

責(zé)任編輯：柳君