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文化憲制與民族融合：以陜甘寧為例

作者：韓偉（陜西省社會(huì)科學(xué)院政法所助理研究員）

來源：《原道》第24輯，陳明 朱漢民主編，東方出版社2014年出版

時(shí)間：孔子二五六八年歲次丁酉正月十二日丙寅

          耶穌2017年2月8日

摘要：在政治構(gòu)成的意義上，文化教育具有“憲制”的作用。在陜甘寧邊區(qū)（1937-1947），中共對(duì)于促進(jìn)民族融合的文化憲制進(jìn)行了諸多思考，形成了一系列民族文教政策，制定了民族文教的憲法性文件，并通過民族學(xué)院、民族文化教育等一系列實(shí)踐落實(shí)了民族文教的政策法律，實(shí)現(xiàn)了較好的民族融合。在抗戰(zhàn)的背景下，陜甘寧邊區(qū)的民族文教政策及實(shí)踐雖然取得了相當(dāng)好的效果，但延續(xù)至今，一些具體的文教作法尚值得反思，并需要構(gòu)建更適合當(dāng)代中國(guó)民族狀況的文教政策與文化憲制。

關(guān)鍵詞：文化憲制；民族融合；民族學(xué)院；民族區(qū)域自治；陜甘寧邊區(qū)史；

文化教育在傳統(tǒng)中國(guó)就具有政治上的重大意義，所謂“夷夏之辯”主要是從文化的意義而言的，相通的文化無疑有助于形成強(qiáng)大的政治整合力，就此而言，古代中國(guó)毋寧說更是一個(gè)文化共同體。從中國(guó)文化的政治意蘊(yùn)到文化憲制，需要我們對(duì)“憲法”作重釋。如果我們從憲法（Constitution）的原意出發(fā)，將其理解為“政治構(gòu)成”，Constitution被理解為作為“最高法”的“憲法律”，而不是文本意義上的“憲法”，如同古代雅典“憲法”或憲制，[i]就是要從各個(gè)氏族的多個(gè)部落中演化出來的城邦這個(gè)政治共同體形成一種超越部落的共同體感，每個(gè)公民都以全城邦利益為重。故這些城邦的憲制創(chuàng)造者采取的一些經(jīng)濟(jì)、貨幣、財(cái)政和文化政策措施實(shí)際上都具有憲制意義，即促進(jìn)城邦政治構(gòu)成的意義。[ii]正是在此意義上，我們即可以說文化，以及相關(guān)的教育，當(dāng)然具有某種政治“構(gòu)成”的意義，可以被看作是一種“文化憲制”。也因此，可以說表現(xiàn)為文化教育的中國(guó)傳統(tǒng)的“科舉制”就不僅僅是一種文教制度或選官機(jī)制，它更是一種具有根本法意義的文化憲制，是中國(guó)特有的精英政治，并且表現(xiàn)出較好的代表性。[iii]故文化憲制在此主要是指具有政治構(gòu)成意義的文化或文教政策，及其實(shí)際運(yùn)作。

多民族共存是中國(guó)的一個(gè)基本特征，但各民族文化、習(xí)俗差異極大，利益訴求各有不同，如何在一個(gè)統(tǒng)一的政治體之下實(shí)現(xiàn)各民族的和諧共存，增進(jìn)彼此的融合，亦成為近現(xiàn)代中國(guó)面臨的一大問題。因此，從作為憲制的文化、教育出發(fā)，實(shí)現(xiàn)更好的民族融合，無疑成為一種可取的思路。在陜甘寧邊區(qū)（1937-1948），中共不僅對(duì)增進(jìn)民族融合的文化憲制進(jìn)行了多方面的思考，并且采取多種方式對(duì)之進(jìn)行了實(shí)踐，取得了相當(dāng)顯著的效果。這一歷史經(jīng)驗(yàn)，很大程度上被當(dāng)代中國(guó)所延續(xù)和發(fā)展。本文即以邊區(qū)這一歷史過程為中心，一方面通過歷史的重述，發(fā)現(xiàn)其中有益的經(jīng)驗(yàn)及其政治意蘊(yùn)；另一方面，也試圖關(guān)照當(dāng)代中國(guó)民族關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，提出進(jìn)一步的反思。

一、陜甘寧邊區(qū)民族文化憲制的思考

緣于戰(zhàn)時(shí)的特殊環(huán)境，延安時(shí)期中共對(duì)于文化教育重要意義的認(rèn)識(shí)有一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過程。陜甘寧邊區(qū)成立初期更關(guān)注的當(dāng)然是政治、軍事，文教工作并未得到足夠的重視，更未能明確地將文教工作與民族融合問題聯(lián)系起來。1944年，毛澤東專門談了文化教育問題，認(rèn)為文化“是真正經(jīng)濟(jì)的反映，又指導(dǎo)政治、經(jīng)濟(jì)；它反映軍事，又指導(dǎo)軍事?！盵iv]因此文化不止是文化本身的問題，在革命時(shí)代文化更有解放頭腦、改造人心的重要意義，“一方面，是要聯(lián)合一切可以聯(lián)合的中間力量，向封建文化殘余進(jìn)軍，是為要在文化上解放群眾的舊腦子，從帶有若干封建殘余的腦子變?yōu)橥耆裰鞯哪X子，一方面，是為要?jiǎng)訂T一切可能動(dòng)員的進(jìn)步力量，大踏步開展新民主文化運(yùn)動(dòng)，是為要在文化上擴(kuò)展群眾的新腦子，讓他們看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，從今天出發(fā)，又能照顧明天?！盵v]雖然主要是囿于軍事與革命宣傳的領(lǐng)域，但已經(jīng)反映出文化教育對(duì)政治，對(duì)于解放人心具有重要意義的認(rèn)識(shí)。

在陜甘寧邊區(qū)，回、蒙等少數(shù)民族與漢族相依共居，民族問題本身，當(dāng)然成為中共一直關(guān)注的中心問題之一。民族團(tuán)結(jié)作為重要的政治問題之一，文教的作用發(fā)揮當(dāng)然不能缺失。延安時(shí)期，少數(shù)民族問題尤其具有特殊性。毛澤東新民主主義的遠(yuǎn)大目標(biāo)，與抗戰(zhàn)救國(guó)的緊迫現(xiàn)實(shí)，延引出某種悖論：一方面，帝國(guó)主義的力量創(chuàng)造了新的國(guó)際體系，這一體系的原則是領(lǐng)土的穩(wěn)固；另一方面，新民主主義革命的力量，又要求為了少數(shù)民族的利益推行地區(qū)的自治、自決，實(shí)現(xiàn)全世界無產(chǎn)階級(jí)的權(quán)利，以達(dá)成更高的團(tuán)結(jié)。[vi]在統(tǒng)一與自治的悖論中，毛澤東從人民民主的觀念出發(fā)，批評(píng)了舊政府對(duì)少數(shù)民族的沙文主義政策，在保證國(guó)家統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，充分尊重少數(shù)民族自主權(quán)利，建立少數(shù)民族的地方自治。由于陜甘寧邊區(qū)多民族聚居的特性，使得民族團(tuán)結(jié)成為抗戰(zhàn)救國(guó)需解決的重要問題。因此，民族工作的任務(wù)，“是要喚起和團(tuán)結(jié)蒙漢一切力量聯(lián)合抗日，是要以我們正確的扶助境內(nèi)少數(shù)民族解放政策去幫助各方消除蒙漢間的對(duì)立，”[vii]從而形成堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)固的抗日根據(jù)地。1938年召開的中共六屆六中全會(huì)上，毛澤東明確提出，尊重各少數(shù)民族的文化、宗教、習(xí)慣，不但不應(yīng)強(qiáng)迫他們學(xué)習(xí)漢文漢語，而且應(yīng)贊助他們發(fā)展用各民族自己言語文字的文化教育。1940年蒙古文化促進(jìn)會(huì)成立儀式上，艾思奇也承認(rèn)：過去我們?cè)谡紊宪娛律辖?jīng)濟(jì)上都曾努力主義到對(duì)蒙民的團(tuán)結(jié)，但在文化方面，做的工作還很少，故在文化上團(tuán)結(jié)蒙民以及幫助蒙民做文化上的啟蒙工作，已經(jīng)是非常迫切需要的了。[viii]中共領(lǐng)導(dǎo)人的這些思想構(gòu)成了陜甘寧邊區(qū)少數(shù)民族文教政策的基本背景，并且深刻地影響了邊區(qū)的民族文化憲制。

為落實(shí)中共的民族文教政策，實(shí)現(xiàn)民族融合，達(dá)到團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的目標(biāo)，陜甘寧邊區(qū)出臺(tái)多項(xiàng)政策，開展民族文化教育與文化交流工作。在《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》中專列“抗戰(zhàn)教育”一節(jié)，號(hào)召普遍實(shí)施抗戰(zhàn)救國(guó)教育，全國(guó)各重要學(xué)校應(yīng)廣招蒙民青年完全免費(fèi)入學(xué)，設(shè)立蒙民班次；蒙古民族的文化教育用蒙古語文，同時(shí)蒙古人民自己有選擇語文和學(xué)校的權(quán)利。[ix]在《關(guān)于回回民族問題的提綱》中，將回民的文化教育問題作為重要的一節(jié)列入，號(hào)召全國(guó)重要學(xué)校應(yīng)廣召回族青年入學(xué)，設(shè)立回民班次，并有適合回人生活習(xí)慣的設(shè)備；設(shè)立阿訇訓(xùn)練班，提高阿訇的文化政治水平，使為抗戰(zhàn)的文化教育服務(wù)；回族有自己選擇語言、文字的權(quán)利，回族青年有選擇學(xué)校的權(quán)利。[x]這些政策初步保障了少數(shù)民族同胞在文化教育方面的權(quán)利與自由，有助于促進(jìn)各民族文化的發(fā)展。中共領(lǐng)導(dǎo)人和邊區(qū)政府對(duì)民族文教政策的一系列思想與政策，很快也進(jìn)入了邊區(qū)“施政綱領(lǐng)”、“憲法原則”等基本法。1941年5月通過的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確指出：依據(jù)民族平等原則，實(shí)行蒙回民族與漢族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的平等權(quán)利，建立蒙回民族自治區(qū)，尊重蒙回民族的宗教信仰和民族習(xí)慣。1946年4月通過的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》亦規(guī)定：邊區(qū)各少數(shù)民族，在居住集中地區(qū)得劃成民族區(qū)，組織民族自治政權(quán)，在“文化”一節(jié)中，提出在各民族一律平等的基礎(chǔ)上，“普及并提高一般人民文化水準(zhǔn)，從速消滅文盲”。[xi]通過正式的法律文件，使得邊區(qū)有關(guān)民族的文教政策進(jìn)入作為基本法的憲法層面，獲得更高的效力。

二、陜甘寧邊區(qū)民族文化憲制的實(shí)踐

陜甘寧邊區(qū)成立之前，邊區(qū)民眾舊有的文化基礎(chǔ)本就十分薄弱，各類學(xué)校稀少，識(shí)字的人都屈指可數(shù)。少數(shù)民族民眾的文化程度更低，“邊區(qū)成立以前，我們沒有一個(gè)小學(xué)，并且?guī)缀跞渴俏拿??！痹诨刈寰劬訁^(qū)，不曾有一所中等以上的學(xué)校，政府也不曾對(duì)回族自己創(chuàng)辦的學(xué)校予以幫助，對(duì)于回民的小學(xué)教育，也只是采取了不得已的敷衍態(tài)度。很多回族小學(xué)倒閉，而在一般學(xué)校中，又沒有適合回民生活的設(shè)施，加之民族隔閡的存在，回民子弟在學(xué)校經(jīng)常受到侮辱與輕視，風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰也得不到尊重，回族子弟幾乎沒有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)自己民族的歷史文化。[xii]回族如此，蒙古族等其他少數(shù)民族的文化教育狀況亦不盡樂觀。邊區(qū)成立后，中共對(duì)各民族文化教育高度重視，通過一系列政策法制及其落實(shí)，大大提高了各少數(shù)民族的文教水平，增加了各民族文化融通，促進(jìn)了民族的團(tuán)結(jié)。

（一）民族學(xué)院建設(shè)

民族學(xué)院的創(chuàng)建，是陜甘寧邊區(qū)促進(jìn)民族融合之文化憲制的重大創(chuàng)舉。民族學(xué)院的建立，最初是為了培養(yǎng)黨的民族干部。早在1937年，邊區(qū)在延安的中共中央黨校設(shè)立了少數(shù)民族班。1939年，適應(yīng)回族工作的需要，中央黨校專門舉辦了一個(gè)回族干部訓(xùn)練班，同年又從大青山選送一批蒙古族青年入陜北公學(xué)學(xué)習(xí)，成立蒙古青年班。1941年6月，在民族隊(duì)的基礎(chǔ)上成立民族部，王鐸任主任，劉春兼職教授民族問題與民族政策。同年7月，為整合延安各校的民族學(xué)員，中共中央決定將中央黨校民族班，陜北公學(xué)民族部，西工委民族問題研究室及抗大、女大、馬列學(xué)院的少數(shù)民族學(xué)員及干部集中起來創(chuàng)辦了延安民族學(xué)院，是年9月，正式任命高崗為院長(zhǎng)，利用延安城北文化溝原澤東青年干部學(xué)校的舊址作校址。[xiii]至此，培養(yǎng)少數(shù)民族青年和干部的民族學(xué)院正式建立。邊區(qū)政府投入大量經(jīng)費(fèi)扶助民族學(xué)院，據(jù)邊區(qū)政府民族事務(wù)委員會(huì)的一份報(bào)告介紹，民族學(xué)院?jiǎn)T生三百余人，集國(guó)內(nèi)七大民族于內(nèi)，開辦費(fèi)不算，建筑購(gòu)制即為一萬五千元，每月經(jīng)常費(fèi)實(shí)支萬余元；每月糧食四十石左右；僅1941年冬服裝費(fèi)用約七萬元。[xiv]邊區(qū)政府的全面支持，有力地支持了初創(chuàng)的民族學(xué)院的穩(wěn)步發(fā)展。

民族學(xué)院開始多種課程，課程的內(nèi)容，與各民族的實(shí)際生活和社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系。如歷史課程的內(nèi)容，包括各民族獨(dú)立的歷史，并與一般的社會(huì)常識(shí)相配合。各民族語言文字是全校必修課程，其他如中國(guó)問題、自然科學(xué)、數(shù)學(xué)等與延安其他各校大致相同。在教學(xué)中，和當(dāng)時(shí)抗戰(zhàn)的實(shí)際聯(lián)系很緊，選派的各教員也是熟悉各民族情形的。[xv]這樣，通過民族學(xué)院的學(xué)習(xí)，不僅使各民族學(xué)員增加了對(duì)彼此文化的理解，而且也獲得了科學(xué)、文化等方面的實(shí)用知識(shí)。民族學(xué)院成立后，各民族的學(xué)員很快組成了一個(gè)大家庭：蒙、回、藏、苗、夷、漢等族的優(yōu)秀青年，他們來自西南各省的苗夷之區(qū)，來自寧夏、青海、大青山、土默特旗、伊克昭盟、烏蘭察布盟、察哈爾盟、哲里木盟以及遙遠(yuǎn)的東北。各種不同的習(xí)慣、生活、語言、文字、宗教信仰集合在一起，真是少數(shù)民族的一幅縮影。雖然風(fēng)俗、習(xí)慣多有不同，但是，“班與班，族與族間，從來沒有發(fā)生過什么爭(zhēng)執(zhí)和不睦?！盵xvi]可見，民族學(xué)院對(duì)于促進(jìn)各民族間文化的交往與理解，增進(jìn)團(tuán)結(jié)確有獨(dú)特的作用。

（二）少數(shù)民族文化教育

1941年的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確提出：尊重蒙、回民族之信仰宗教文化風(fēng)俗習(xí)慣；并扶助其文化的發(fā)展。為此，邊區(qū)政府還在各地開展冬學(xué)、夜校、識(shí)字班等各種教育形式，深入推進(jìn)少數(shù)民族的文化教育。

在基礎(chǔ)教育方面，邊區(qū)創(chuàng)辦了多所少數(shù)民族小學(xué)，自1937年到1945年，邊區(qū)政府在物質(zhì)條件十分困難的條件下，先后為回族創(chuàng)辦了7所伊斯蘭小學(xué)，為蒙古族兒童建了2所蒙古族小學(xué)和1所回蒙學(xué)校。[xvii]這些小學(xué)基本都是由邊區(qū)政府撥款幫助創(chuàng)辦，在發(fā)展過程中，有些逐漸變?yōu)槊褶k公助性質(zhì)的學(xué)校。在回族聚居區(qū)，各類教育也發(fā)展很快，除了前述創(chuàng)建的回民小學(xué)，還開展了普遍的社會(huì)教育，多數(shù)回民積極的參加冬學(xué)夜校和識(shí)字班，進(jìn)行著掃除文盲的工作。延安各學(xué)校均有由全國(guó)各省來的回民受著抗戰(zhàn)建國(guó)的教育。[xviii]在識(shí)字班、冬學(xué)和夜學(xué)，教員很多都是回民，并且請(qǐng)阿訇教念回文經(jīng)典，因此，邊區(qū)回民已有很大一部分在受教育。回民識(shí)字的程度雖然比較差，但學(xué)習(xí)熱忱很高，通過平等的文化教育，回民感到“不受到文化上的民族壓迫”。[xix]延安的抗大、陜公、女大、魯藝、青干、軍政學(xué)院也都有各民族的優(yōu)秀青年學(xué)習(xí)抗日的知識(shí)和各種技能，很多學(xué)成后就參加到抗戰(zhàn)工作中去了。對(duì)于各少數(shù)民族的教育，也融入到少數(shù)民族同胞的一般生活中。對(duì)短期來延安，住在民族招待所的蒙人，為了提高其政治認(rèn)識(shí)，專派一同志，一面學(xué)蒙古語文，一面以各種不同的方式，進(jìn)行教育；教材的主要內(nèi)容，采用《解放日?qǐng)?bào)》之重要文章，如“中國(guó)共產(chǎn)黨與中華民族”，“‘九一八’以來國(guó)民黨的一筆總賬”等等，并將這些文章，譯成蒙文，印發(fā)給蒙地民眾。[xx]這些日常的教育活動(dòng)，雖然零散不成系統(tǒng)，但通過對(duì)來往延安的少數(shù)民族同胞不失時(shí)機(jī)的宣傳教育，對(duì)中共政治主張的傳播，也起到以點(diǎn)帶面的作用。

此外也通過文化交流與促進(jìn)等方式，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，如成立了蒙古文化促進(jìn)會(huì)、回民文化促進(jìn)會(huì)、蒙古考察團(tuán)等文化團(tuán)體，專門從事文化溝通工作。[xxi]回族文化促進(jìn)會(huì)最初是為了消除因風(fēng)俗習(xí)慣的不同而導(dǎo)致的邊區(qū)回漢間存在的隔閡，因此要提高邊區(qū)回民的文化，并使回漢間對(duì)彼此的歷史、文化、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣有正確的認(rèn)識(shí)與了解，進(jìn)而更親密回漢的團(tuán)結(jié)，共同發(fā)展。[xxii]蒙古文化促進(jìn)會(huì)的成立，同樣是為了促進(jìn)文化交流，通過文化工作發(fā)揚(yáng)蒙古民族的歷史傳統(tǒng)與革命精神，提高與發(fā)展蒙古民族的民主文化生活，啟發(fā)蒙古民族的抗日的自信與熱忱。蒙古文化促進(jìn)會(huì)，正是為了溝通蒙漢文化，幫助發(fā)揚(yáng)蒙古民族的優(yōu)良文化，創(chuàng)造與發(fā)展蒙古民族之新文化，并使蒙漢共同努力于抗戰(zhàn)建國(guó)之事業(yè)。[xxiii]邊區(qū)政府還歡迎與提倡開展各種民族歌舞、戲劇等文藝活動(dòng)，促進(jìn)民族間文化融合。文化促進(jìn)會(huì)不止推進(jìn)民間文化的交流，1944年邊區(qū)文教大會(huì)前后，蒙、回文化促進(jìn)會(huì)組織人員把馬列主義和毛澤東的部分著作翻譯成蒙古文、阿拉伯文出版發(fā)行，[xxiv]這大大推動(dòng)了中共的理論政策在少數(shù)民族中的傳播，增進(jìn)了各民族政治共識(shí)。

三、文化憲制與民族融合

通過禮教、文明進(jìn)行民族政治整合，是傳統(tǒng)中國(guó)民族治理的一貫經(jīng)驗(yàn)。董仲舒說：異姓更王，不過是“更稱號(hào)，改正朔，易服色者，”“若夫大綱，人倫道理、政治教化，習(xí)俗文義盡如故，亦何改哉！故先王有改制之名，無易道之實(shí)?！保ā洞呵锓甭丁こf王第一》）董氏所說的“道”就是文明，就是禮俗，[xxv]這亦即說，禮教文明是構(gòu)成國(guó)家的根本之道，稱號(hào)、服色等形式可更易，但文明禮俗不容改變。這里雖然從更高的層面提出政治權(quán)威、權(quán)力的安排與行使也需要服從于文明禮教，但也足見文化在傳統(tǒng)中國(guó)政治中的重大意義，這種意義當(dāng)然也體現(xiàn)在民族整合中。唐朝中央政府即通過向藩屬之國(guó)頒贈(zèng)經(jīng)史典籍，招收夷狄子弟進(jìn)京讀書并允許參加科舉考試等方式，促進(jìn)華夷文化交流。宋明以后，繼續(xù)通過賜經(jīng)籍、教來學(xué)等方式傳播中華文化和禮教，通過文化教育交流的方式，促進(jìn)民族政治整合，這一理藩化夷的基本國(guó)憲規(guī)范，“確實(shí)成為華夏文化真正共同體治理秩序的重要內(nèi)容”，[xxvi]并成為構(gòu)建中華民族文化共同體的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

延安時(shí)期，中共對(duì)傳統(tǒng)的民族文教政策進(jìn)行了創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化，在抗戰(zhàn)救國(guó)的總目標(biāo)下，貫徹了馬列主義的觀點(diǎn)，在充分尊重各民族文化權(quán)利、自由的同時(shí)進(jìn)行文化的整合，增強(qiáng)了各少數(shù)民族對(duì)新民主主義與邊區(qū)政治共同體的認(rèn)同。毛澤東創(chuàng)造性地運(yùn)用了辛亥以來的“中華民族”概念，并且開始有組織有計(jì)劃地開展民族工作，并且設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)——西北工作委員會(huì)，主管西北蒙、回民族工作。在民族工作的實(shí)踐中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，增加了各民族對(duì)“中華民族”的認(rèn)同，“對(duì)民族認(rèn)同來說，統(tǒng)一的國(guó)家，共同的歷史文化，各民族之間長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)、政治、文化交往和現(xiàn)實(shí)的利益，都是認(rèn)同的基礎(chǔ)?！盵xxvii]這其中，文化的交往無疑是極為重要的內(nèi)容。陜甘寧邊區(qū)通過多種多樣的民族文化教育與交流活動(dòng)，極大地增強(qiáng)了各少數(shù)民族對(duì)邊區(qū)政府的政治認(rèn)同感，一個(gè)參加民族學(xué)院學(xué)習(xí)的蒙民同胞說：“我在幾年來的親身經(jīng)歷中，深深的感覺到中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)少數(shù)民族的救星?！疫@里要提出的，是邊區(qū)為了培養(yǎng)少數(shù)民族的青年和干部而設(shè)立的民族學(xué)院。我是一個(gè)蒙古人，我以一個(gè)民族學(xué)院的學(xué)員的親身經(jīng)驗(yàn)，深感到這里真是少數(shù)民族的樂園，這里有漢、滿、蒙、回、苗、夷各民族的青年，都快樂的在學(xué)習(xí)著，他們用自己民族的語言說話，學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中不斷的提高了自己?！盵xxviii]蒙古族領(lǐng)導(dǎo)人烏蘭夫說：來邊區(qū)民族學(xué)院求學(xué)的蒙籍青年，不僅研究自己的民族問題，而且提倡學(xué)習(xí)自己的語言文字，以堅(jiān)強(qiáng)其民族意識(shí)，提高其文化水平。這些證明了蒙古民族的解放道路，將依靠在蒙胞和共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)與互相信賴上面。[xxix]邊區(qū)少數(shù)民族同胞對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)下的新的政治共同體的認(rèn)同感，就在民族學(xué)院等形式的文化教育的潛移默化中建立起來。

邊區(qū)進(jìn)行的民族文化、教育的過程是雙向的，不僅對(duì)少數(shù)民族民族進(jìn)行文化教育，漢族干部、戰(zhàn)士亦學(xué)習(xí)、研究各民族文化、習(xí)俗。1939年，毛澤東致何干之的信中，就對(duì)他致力于研究民族史表示肯定，認(rèn)為“把南北朝、南宋、明末、清末一班民族投降主義者痛斥一番，把那些民族抵抗主義者贊揚(yáng)一番，對(duì)于當(dāng)前的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是有幫助的?！盵xxx]1943年邊區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)的總結(jié)中談到，該會(huì)人員學(xué)習(xí)研究了回、蒙民族之歷史、風(fēng)俗習(xí)慣，宗教信仰和語言文字。閱讀了《元史》、《回回民族問題》、《古代匈奴民族之研究》等著作，甚至還“學(xué)會(huì)蒙語二百余句”，計(jì)劃次年“學(xué)習(xí)蒙文單字五百個(gè)，蒙語一千句”。[xxxi]1949年西北局發(fā)布有關(guān)回民工作的一個(gè)通知，不僅要求干部戰(zhàn)士在回民區(qū)注意飲食、穿著，還提出了說話的講究，如稱回民為老鄉(xiāng)、老表，回民的死人稱為“亡人”等等。[xxxii]這些舉措，也不斷加深著漢族民眾對(duì)少數(shù)民族的理解。

文化教育的另外一個(gè)重大作用就是民族精英的政治吸納，以及由此形成的更廣泛政治參與，正如中國(guó)傳統(tǒng)的科舉制度一樣。陜甘寧邊區(qū)針對(duì)各民族的文化教育，注定遠(yuǎn)不是一個(gè)文化教育制度，更是一個(gè)促進(jìn)政治參與和事實(shí)上的政治代表的制度架構(gòu)。[xxxiii]邊區(qū)對(duì)少數(shù)民族文化教育的直接目標(biāo)就是培養(yǎng)民族干部，“民族學(xué)院培養(yǎng)各少數(shù)民族的優(yōu)秀工作干部，將來為求得各民族的獨(dú)立自由和解放而服務(wù)?！盵xxxiv]例如蒙古人民尊崇的領(lǐng)導(dǎo)人之一那順徳力格爾（又譯那素滴勒蓋）受到中共領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)步革命的感召，于1941年到達(dá)延安，最初就到延安民族學(xué)院擔(dān)任蒙文教授，后來又當(dāng)了教育長(zhǎng)和副院長(zhǎng)。他積極向民族青年們傳播先進(jìn)思想文化與革命知識(shí)，培養(yǎng)了一批進(jìn)步少數(shù)民族干部。那順本人后來被選為邊區(qū)參議員，邊區(qū)政府委員和蒙古文化促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，[xxxv]最終實(shí)現(xiàn)了政治參與。事實(shí)上，僅在延安時(shí)期，民族學(xué)院培養(yǎng)的少數(shù)民族干部成百上千，他們掌握了中共的理論與民族政策，很快成為實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治的核心人物，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)方面發(fā)揮積極作用，這一傳統(tǒng)延續(xù)至今。與傳統(tǒng)中國(guó)科舉制的精英選拔類似，邊區(qū)通過民族學(xué)院培養(yǎng)、教育少數(shù)民族干部，以及形式多樣的文化學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了事實(shí)上的精英選拔。通過這些優(yōu)秀青年、干部，陜甘寧邊區(qū)經(jīng)由文化教育間接地實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族的政治參與。這一政治參與，不是基于民主的代議制，不是直接在民主制度中融入民族因素，而是在民族文化融合中揉入了代議因素，對(duì)少數(shù)民族的文化教育，以及經(jīng)由文教制度的政治人才選拔，使得這種具有代議性質(zhì)的文教成為制度化的方式，因而進(jìn)入了文化憲制的層面，具有更為重大的國(guó)家之“政治構(gòu)成”意義。

四、結(jié)語

延安時(shí)期，通過開展積極的文化教育實(shí)現(xiàn)有效的民族融合，有力地支持了團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)，留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并且在很大程度上為1949年以后的中國(guó)所承繼。但是，如果放寬歷史的視野，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，陜甘寧邊區(qū)這一特定歷史情境下形成的文化憲制，仍存在諸多值得反思之處。

“民族”本來就是一個(gè)隨著現(xiàn)代化進(jìn)程而出現(xiàn)的概念，它不過是隨著民族國(guó)家的出現(xiàn)，在歷史文化的建構(gòu)中出現(xiàn)的。因此，杜贊奇將其稱為是“想象的民族”，需要在流動(dòng)的表述網(wǎng)絡(luò)中來理解民族認(rèn)同的原動(dòng)力，“民族以人民的名義興起，而授權(quán)民族的人民卻必須經(jīng)過重新塑造才能成為自己主人。人民的塑造與再塑造是時(shí)間問題在政治上的表達(dá)：歷史的形而上學(xué)等同于同一體的進(jìn)化?！盵xxxvi]從西方民族國(guó)家形成的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，文化融合的作用亦十分重要。法國(guó)與英國(guó)之所以成為最早的“民族國(guó)家”，正因?yàn)槠鋬?nèi)部高度融合的文化與各民族的和諧，國(guó)家的產(chǎn)生與民族的形成是齊頭并進(jìn)的：民族在國(guó)家疆域內(nèi)形成，而疆域外的人們則不屬于這個(gè)民族。[xxxvii]只有理解此一點(diǎn)，才能更透徹地看到歷史、文化在現(xiàn)代民族國(guó)家構(gòu)建中的重要作用，才能更好地在民族融合中運(yùn)用歷史與文化。傳統(tǒng)中國(guó)，只有夷夏之分，沒有“民族”之別。歷代王朝通過禮教文明的文化憲制實(shí)現(xiàn)民族整合，保持了華夏文明的高度自信，是一個(gè)漸進(jìn)的“內(nèi)化”的過程，而不是以強(qiáng)制的方式向“少數(shù)民族”進(jìn)行所謂文化輸出或“同化”。延安時(shí)期，在對(duì)各民族進(jìn)行文化教育與文化交流的過程中，雖然保留了對(duì)少數(shù)民族文化、習(xí)俗的尊重，通過一種柔性的方式，促使民族學(xué)員、干部實(shí)現(xiàn)對(duì)抗戰(zhàn)救國(guó)及政治目標(biāo)的認(rèn)同，但在政治教育、政策宣傳等方面，無疑也存在一些刻意的成分，這種通過某些外在的“誘惑”與壓力，而不是內(nèi)心的自發(fā)形成的整合，很可能只是一種表面化的統(tǒng)合，離深層次的民族融合尚有差距。

延安時(shí)期民族學(xué)院、民族班等教育形式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)各民族融合作用至大。但它們均是在抗戰(zhàn)救國(guó)的大背景下，為培養(yǎng)急需的民族干部而設(shè)的，今日仍然沿用這樣的方式，其存在的問題也不能不察。一方面，教育內(nèi)容的偏政治化、陳舊化，使得民族學(xué)院的學(xué)生僅僅是增加了自身對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)的“人民共和國(guó)”的認(rèn)同，卻未必能夠很好地與更廣大民族地方的人民群眾實(shí)現(xiàn)更好的溝通與聯(lián)系。另一方面，過度的文化自治政策也許要反思，“文化自治政策似乎不適合處理民族共同體內(nèi)的民族不滿運(yùn)動(dòng)，因?yàn)檫@里的民族意識(shí)已經(jīng)形成?！盵xxxviii]民族學(xué)院、民族班等形式，在學(xué)籍登記、班組編制等方面不斷提醒其民族身份，除了增加狹隘的“小民族意識(shí)”外，對(duì)于增進(jìn)中華民族這一政治共同體的整體認(rèn)同，恐怕并無裨益。此外，招生中對(duì)于少數(shù)民族學(xué)生的特殊待遇，除了增加漢族學(xué)生的不公平與疏離感之外，是否真正有助于提升少數(shù)民族學(xué)生的政治認(rèn)同，似乎還值得仔細(xì)確證。

對(duì)陜甘寧邊區(qū)民族文教的政策與實(shí)踐提出一些反思，并非是說文化教育在當(dāng)下完全無助于民族融合與政治構(gòu)成。文化憲制的重要作用不應(yīng)忽視，事實(shí)上，在多種族的美國(guó)，正是“我們的憲法敘事把我們美國(guó)人構(gòu)建成一個(gè)民族”[xxxix]。今天為了實(shí)現(xiàn)中華民族更高程度的民族融合，仍然需要借助文教傳統(tǒng)的力量，但確實(shí)需要在更高的層次上建立中華文明的文化憲制，需要重建當(dāng)代多民族中國(guó)的“憲法敘事”，以更為智慧的方式，增進(jìn)包括漢族在內(nèi)的各民族對(duì)“中華民族”與“人民共和國(guó)”這一政治文明共同體的內(nèi)心認(rèn)同。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅僅是對(duì)少數(shù)民族青年或干部作簡(jiǎn)單的歷史文化教育或空洞的政治宣傳，而是應(yīng)通過文化教育，著力提高其在民族內(nèi)的實(shí)質(zhì)代表性，進(jìn)而能夠有效地成為統(tǒng)一國(guó)家與各民族之間的穩(wěn)定聯(lián)系；應(yīng)在保障民族風(fēng)俗傳統(tǒng)的前提下，通過多種方式淡化民族的“差異性”，增強(qiáng)整個(gè)中華民族的認(rèn)同感。通過文化憲制實(shí)現(xiàn)民族的交融，這種“交”，是指各族人民相互結(jié)成關(guān)系，而非單向的意愿和行為，因?yàn)榇嬖凇敖弧钡年P(guān)系現(xiàn)象，才有“和”的關(guān)系倡導(dǎo)，和諧發(fā)展的“和”，前提就是平等；這種“交融”，是各民族利益在協(xié)調(diào)中的交集和融匯，而不是指向少數(shù)民族“同化”于漢族，或“融合”于漢族，因?yàn)闈h族也要認(rèn)同、整合于中華民族。[xl]當(dāng)然，這些文化、教育的方式或措施，也必須放置在民族平等、民族自治及權(quán)利保障這些中國(guó)最根本憲法原則的基礎(chǔ)上。