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 前蘇聯(lián)地區(qū)關(guān)于恢復(fù)身份證“民族”一欄的爭論

作者：劉顯忠 ﹡（中國社會(huì)科學(xué)院俄歐亞所研究員，歷史學(xué)博士）

來源：《原道》第24輯，陳明 朱漢民主編，東方出版社2014年出版

時(shí)間：孔子二五六八年歲次丁酉二月初二日乙酉

           耶穌2017年2月27日

摘要：近年來國內(nèi)出現(xiàn)了關(guān)于取消身份證“民族”欄的爭論。實(shí)際上不只中國有這方面的爭論，前蘇聯(lián)地區(qū)的一些國家，在蘇聯(lián)解體后取消了身份證上的“民族”欄后，近年來也出現(xiàn)了關(guān)于恢復(fù)身份證上“民族”欄的爭論。本文試就這方面的情況進(jìn)行介紹，以供研究者參考。

關(guān)鍵詞：前蘇聯(lián)地區(qū)；身份證；民族；爭議

一、俄羅斯身份證內(nèi)容的變化

當(dāng)今俄羅斯證明公民身份的主要證件——公民身份證是從蘇聯(lián)的公民身份證[i]發(fā)展而來的。蘇聯(lián)從1932年開始實(shí)行身份證制，但當(dāng)時(shí)身份證的發(fā)放范圍極為有限。1974年8月28日蘇聯(lián)部長會(huì)議批準(zhǔn)了身份證制條例。該條例保證身份證制覆蓋除軍人以外的國家所有年滿16周歲的公民。1975年1月1日前的身份證主要有這樣一些需要持有者填寫的欄目有：姓名及父稱、出生時(shí)間及地點(diǎn)、民族、社會(huì)地位、是否服過兵役、發(fā)證機(jī)關(guān)、根據(jù)何種證件發(fā)給的身份證等。1975年后的身份證，“社會(huì)地位”一欄取消，主要有這樣幾欄：姓、名字、父稱、出生年月日、出生地點(diǎn)、民族、發(fā)證機(jī)關(guān)等要填寫的欄目。現(xiàn)在俄羅斯聯(lián)邦有人呼吁恢復(fù)身份證的“第五欄”實(shí)際上就是指恢復(fù)身份證上的“民族”一欄。當(dāng)然這里所說的“第五欄”并不是說身份證上的第五欄就是“民族”一欄。因?yàn)閺纳厦娴慕榻B可以看出，1975年前“民族”是第三欄，1975年后的身份證上，“民族”是第六欄?！暗谖鍣凇痹诂F(xiàn)在的俄羅斯實(shí)際上在某種程度上已經(jīng)成了“民族欄”的同一語，因?yàn)樵谔K聯(lián)時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)表格中“民族”都是在第五欄。

從俄國身份證的歷史來看，在身份證件上標(biāo)明“民族”，是從俄國歷史的蘇聯(lián)時(shí)期開始的，1917年前，俄羅斯帝國居民的身份證明中沒有“民族”一欄。當(dāng)時(shí)證明民族屬性的是宗教信仰和出生及婚喪登記冊(cè)上登錄的信息。蘇聯(lián)時(shí)期在身份證及其他證明身份的文件中標(biāo)明民族帶有強(qiáng)制性。民族屬性由16歲的公民為自己確定，在領(lǐng)取身份證時(shí)通過選取父親或母親的民族屬性來確定。通常都按父親來選擇民族屬性，也按父親來確定未滿16歲的孩子的民族。但是，如果父母的一方的民族屬性是“有問題的”（比如，猶太人、德意志族人、波蘭族人、克里米亞韃靼族人等），那么這個(gè)人就為自己選擇父母中的另一方的更易于被接受的民族屬性（俄羅斯族人、烏克蘭族人、白俄羅斯族人等）。而且，只能從居住在蘇聯(lián)境內(nèi)的官方承認(rèn)的民族中選取民族屬性。有些民族的存在（比如亞述人）蘇聯(lián)國家是不承認(rèn)的。蘇聯(lián)時(shí)期有很多證據(jù)證明，在證件中有民族屬性的信息，容易在上大學(xué)、錄用工作、考研究生、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、出國等方面直到按民族特征進(jìn)行強(qiáng)遷，歧視某些少數(shù)民族（民族邊區(qū)的非冠名民族，而在蘇聯(lián)境內(nèi)，非冠名民族的代表有猶太人、德意志族人、克里木韃靼族人等）。

蘇聯(lián)解體后，1997年7月8日俄羅斯聯(lián)邦政府通過了《關(guān)于批準(zhǔn)俄羅斯聯(lián)邦公民身份證條例、俄羅斯聯(lián)邦公民身份證表格樣式和表格說明》的№ 828決議。[ii]根據(jù)該決議，在新的身份證中取消了“民族”欄。2005年舊式身份證換新的改革結(jié)束。在新式身份證中沒有“民族”一欄，這是它與舊身份證的根本區(qū)別。取消身份證中的“民族欄”屬性的規(guī)定，也主要是出于消除歧視的考慮。俄羅斯科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所精英研究中心主任奧莉加·克雷施塔諾夫斯卡婭在就此問題接受采訪時(shí)指出：“主要原因是反猶主義。這對(duì)其他民族涉及的不多，涉及的主要是猶太人。因?yàn)樵缭谒勾罅滞砟昙八ナ篮篑R上就推行反猶政策，很多人因是猶太人而不被錄用工作；由于這個(gè)赫赫有名的第五欄而無法上大學(xué)，當(dāng)然，很多人只是由于這種對(duì)有些人的歧視政策而感到痛苦?！盵iii]該作者的說法并不完全正確，實(shí)際這一欄不僅在戰(zhàn)后的反猶運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，在戰(zhàn)前的鎮(zhèn)壓及強(qiáng)遷少數(shù)民族中也發(fā)揮了重要作用。蘇聯(lián)雖法律上規(guī)定各民族權(quán)利平等，在實(shí)際上也盡力要實(shí)現(xiàn)民族平等，但蘇聯(lián)的等級(jí)制民族國家結(jié)構(gòu)，不但從制度上確立了各民族的不平等，而且極易滋生民族主義。蘇聯(lián)有100多個(gè)大小民族，只有15個(gè)有自己的加盟共和國，一些民族有權(quán)在加盟共和國內(nèi)建立自己的自治共和國，而其他民族沒有自治權(quán)。“命名”民族在自己的境內(nèi)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民族文化發(fā)展方面與其他民族群體相比是擁有一定的優(yōu)勢(shì)的。取消這一欄也是官方避免按民族名稱表硬性劃分公民等級(jí)的一個(gè)舉措。

二、俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于身份證第五欄的爭論

1997年取消身份證中的“民族”一欄及后來又以非強(qiáng)制的方式實(shí)行，引起了激烈的政治爭論。2000年巴什基爾的代表提出恢復(fù)在身份證上指明民族的要求，兩年后韃靼斯坦的代表也提出了類似的動(dòng)議（而且如今這一欄已經(jīng)以身份證插頁的形式在韃靼斯坦實(shí)行）。2010年俄羅斯聯(lián)邦憲法法院做出決定，在身份證中不設(shè)“民族”一欄與基本法不矛盾。2011年俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨的代表提出了恢復(fù)身份證中的“民族”一欄的動(dòng)議，要求只根據(jù)身份證持有者的意愿填寫這一欄， 使對(duì)這個(gè)問題的爭論進(jìn)一步升溫。此后，俄共幾乎每年都向國家杜馬提交這一法案，但一直沒有通過。

當(dāng)然，俄共的這一要求在其他政治力量中也有擁護(hù)者。在民族地區(qū)，現(xiàn)在布里雅特人們也開始提出這種要求。國家杜馬“統(tǒng)一俄羅斯黨”代表、總統(tǒng)民族關(guān)系委員會(huì)成員阿列克謝·茹拉夫廖夫支持恢復(fù)“第五欄”思想。他說：“問任何一位車臣人：他是誰？他都會(huì)說：‘我是車臣人?！铱梢哉f，我是俄羅斯人。為什么我要羞于這個(gè)。我們是統(tǒng)一的政治民族和俄羅斯統(tǒng)一的民族。”他進(jìn)一步指出，想把自己的民族屬性寫入身份證的人應(yīng)當(dāng)享有這個(gè)權(quán)利?！拔也徽J(rèn)為這有任何問題?！彼J(rèn)為：“我們是統(tǒng)一的民族，這應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。如果有什么分離主義的東西，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕，但自己民族的認(rèn)同——這是正常現(xiàn)象。”[iv]反非法移民運(yùn)動(dòng)的前領(lǐng)導(dǎo)人、“俄羅斯人”運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖亞歷山大·別洛夫（波特金）也支持這種主張。他在接受《觀點(diǎn)報(bào)》采訪時(shí)指出：“這種要求早就成熟了。在俄羅斯聯(lián)邦的一些地區(qū)，尤其是在韃靼斯坦，這一欄已經(jīng)以身份證插頁的形式存在了。公民有根據(jù)意愿自由指明自己民族屬性的憲法權(quán)利。但不知為什么它在身份證這一主要文件中卻不實(shí)行?！盵v]世界俄羅斯人民會(huì)議葉卡捷琳堡分會(huì)主席、“俄羅斯地區(qū)”慈善委員會(huì)成員謝爾蓋·皮薩列夫也表示他個(gè)人支持把“民族”一欄納入身份證。他認(rèn)為，俄羅斯在重復(fù)蘇聯(lián)的歷史。俄羅斯境內(nèi)的民族共和國更喜歡認(rèn)定命名民族的人為自己的領(lǐng)導(dǎo)人，而不只是“俄國人”。大家都知道，在車臣共和國應(yīng)當(dāng)有車臣族的總統(tǒng)，在韃靼斯坦應(yīng)當(dāng)有韃靼族人的總統(tǒng)等。因此，俄羅斯境內(nèi)的民族共同體獲得了特惠，而俄羅斯族人與他們相比沒有任何特權(quán)。而且：我們都被稱為“俄國人”，但是，比如說，巴什基爾人或達(dá)吉斯坦人并沒有因此不再是巴什基爾人或達(dá)吉斯坦人，而俄羅斯族人卻消失了。他指出：“特殊地位以及任何特權(quán)，俄羅斯族人都不需要。必須要權(quán)利平等。如果俄羅斯族人想要推薦自己的車臣或印古什首腦候選人，那么他就會(huì)因民族屬性而被拒絕，不分析他是好人還是壞人。在俄羅斯有俄羅斯族人才能成為其領(lǐng)導(dǎo)人的城市或地區(qū)嗎？”[vi]

不過，這種要求遭到了很多人權(quán)人士及學(xué)者的反對(duì)。俄羅斯聯(lián)邦人權(quán)全權(quán)代表弗拉基米爾·盧金認(rèn)為恢復(fù)身份證民族一欄是有害的：“這是很危險(xiǎn)的事。我反對(duì)。”[vii]總統(tǒng)人權(quán)委員會(huì)主席米哈伊爾·費(fèi)多托夫認(rèn)為共產(chǎn)黨人的議案沒有意義。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦憲法第26條第1款規(guī)定，每個(gè)人都享有確定和指明自己的民族屬性的權(quán)利。任何人都不能被強(qiáng)制確定和指明自己的民族屬性。他據(jù)此指出：“根據(jù)憲法任何人都不能被強(qiáng)制指明自己的民族屬性。如果我們?cè)谏矸葑C上設(shè)‘民族’一欄，這一欄又是必填的，那這將與憲法相矛盾。如果這一欄不是必填的，那么誰還需要它？”[viii]國家杜馬委員會(huì)的成員認(rèn)為共產(chǎn)黨人的法案中有大量內(nèi)容上和法律—技術(shù)上的缺陷。聯(lián)邦移民局的領(lǐng)導(dǎo)人康斯坦丁·羅莫達(dá)諾夫斯基也認(rèn)為，恢復(fù)身份證中的“民族”一欄是后退到過去的蘇聯(lián)?！拔覀兩钤诋?dāng)今多民族的俄羅斯。蘇聯(lián)時(shí)代的某些殘余的出現(xiàn)是后退。”[ix]而“爭取人權(quán)”運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)人列夫·波諾馬廖夫稱俄共的動(dòng)議是很危險(xiǎn)的。“突出民族問題無助于保存國家完整性問題的解決，只能妨礙保存國家完整性問題的解決?！盵x]政治學(xué)家魯斯蘭·艾辛在接受《觀點(diǎn)報(bào)》采訪時(shí)談的更為謹(jǐn)慎。他不排除，在身份證中標(biāo)明自己的民族有可能成為分離主義的發(fā)源地。他指出：“這有可能成為潛在的溫床。但這不可能成為某種非一體化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力。比如，在聯(lián)邦制的國家：美國、瑞士——那里各個(gè)邦的法律是各不相同的。而我們這里，我們是絕對(duì)的統(tǒng)一，盡管就地理地帶和民族地帶來看，國家是多民族的、非常不同的。”[xi]俄羅斯科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所精英研究中心主任奧莉加·克雷施塔諾夫斯卡婭認(rèn)為，“如果恢復(fù)這一欄，問題不會(huì)解決。這是千百萬問題中的一個(gè)，即人們想強(qiáng)化自己的民族認(rèn)同?！彼龘?dān)心這樣會(huì)導(dǎo)致驅(qū)趕俄羅斯人，開始按民族原則進(jìn)行清洗，最后是分離的后果。[xii]俄羅斯科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所所長、歷史學(xué)家季什科夫是取消身份證中“民族”欄的積極支持者。他認(rèn)為，在身份證上注明民族屬性，是相當(dāng)有害的，是“按民族特征歧視公民的象征”?！鞍疵褡逄卣鲗⒐裼残苑殖蓭讉€(gè)登記，并記錄在身份證上，將導(dǎo)致國家統(tǒng)一感和對(duì)國家政權(quán)忠誠的減弱，為可能出現(xiàn)的歧視和國內(nèi)沖突創(chuàng)造條件。”取消身份證上的“民族”欄并不意味著國家不愿意承擔(dān)保持俄羅斯人口文化多樣性的責(zé)任和尊重各民族的特殊權(quán)利，也不意味著廢除民族成分，主要是為避免歧視。針對(duì)一些政治家要求恢復(fù)身份證上的“民族”欄的要求，季什科夫認(rèn)為，與其說是在身份證上標(biāo)明“民族”的習(xí)慣在起作用，不如說是現(xiàn)代政治企圖在起作用。至于人數(shù)最多的俄羅斯族人，無論何時(shí)何地，可以通過數(shù)千種機(jī)制，其中包括全俄羅斯國家體制，告知自己的民族成分。[xiii]

三、前蘇聯(lián)的其他地區(qū)有關(guān)身份證“第五欄”的爭論

在前蘇聯(lián)地區(qū)，不只是俄羅斯有恢復(fù)身份證“第五欄”的呼聲。在烏克蘭、拉脫維亞、哈薩克斯坦、立陶宛也都出現(xiàn)了這種要求。

烏克蘭1992年最高拉達(dá)代表通過決議，在烏克蘭的新樣式的證件中也不設(shè)民族一欄。但按恢復(fù)“民族”一欄法案的作者弗拉基米爾·莫伊西科的說法，從2002年起，在伊萬諾·弗蘭科夫斯克州、切爾尼戈夫州、蘇梅州和赫梅利尼茨基州就經(jīng)常有選民提出“民族”一欄問題?，F(xiàn)在這個(gè)問題在烏克蘭也引起了不同的反應(yīng)。權(quán)利保護(hù)者葉甫蓋尼·扎哈羅夫認(rèn)為，重新恢復(fù)身份證中的民族屬性信息與其說是有害的事，不如說是徒勞無益的事。而且，很多人，他們的父母屬于不同民族，在確定自己的民族屬性時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)麻煩。另一方面，很多人因?yàn)椴荒苤该髯约旱拿褡宄錾矶J(rèn)為受到傷害?！拔艺J(rèn)為可以保留這一欄作為自選，由身份證持有者定奪?！弊h會(huì)人權(quán)、少數(shù)民族和民族關(guān)系問題委員會(huì)主席奧列格·扎盧賓斯基也同意這樣的建議——把第五欄作為自愿填寫欄。

在哈薩克斯坦，民族屬性根據(jù)身份證持有者的要求在相關(guān)證件中標(biāo)明。

在拉脫維亞，2012年前，所謂的“第五欄”是根據(jù)自己的意愿填寫。2012年1月拉脫維亞身份證的填寫規(guī)則發(fā)生了變化。從4月1日起共和國居民失去了在證件中指明自己民族屬性的機(jī)會(huì)。但很快國家民族聯(lián)盟就提出恢復(fù)身份證中標(biāo)明拉脫維亞人民族屬性的要求。政府總理瓦爾季斯·東布羅夫斯基斯通過自己的新聞秘書證實(shí)，執(zhí)政聯(lián)盟原則上不反對(duì)恢復(fù)身份證上標(biāo)明民族屬性，不反對(duì)對(duì)填寫證件的相關(guān)規(guī)則進(jìn)行必要修正。東布羅夫斯基斯只是強(qiáng)調(diào)，這要有內(nèi)務(wù)部和司法部就這個(gè)問題的積極結(jié)論。[xiv]

在立陶宛，從2003年起停止在身份證上標(biāo)明民族屬性。2011年初恢復(fù)“民族”一欄的法案在立陶宛議會(huì)登記。該法案是反對(duì)黨“工人黨”的代表梅奇斯洛瓦斯·扎斯秋林斯卡斯提出的。2013年12月18日共和國政府根據(jù)立陶宛內(nèi)務(wù)部的要求通過了恢復(fù)身份證中“民族”一欄的決議，規(guī)定從2015年7月1日起立陶宛的公民可以在自己的身份證上根據(jù)個(gè)人意愿填寫民族屬性。這種根據(jù)個(gè)人意愿填寫民族屬性一欄的規(guī)定，無疑照顧到了反對(duì)派的情緒，但到底有多大必要，有待進(jìn)一步觀察。