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我國(guó)清真食品管理和立法的歷史及現(xiàn)狀

作者：張楠（西北政法大學(xué)研究生院博士研究生、兵團(tuán)與新疆社會(huì)發(fā)展法律問(wèn)題研究中心研究人員）

來(lái)源：《原道》第33輯，陳明、朱漢民主編，湖南大學(xué)出版社2017年。

時(shí)間：孔子二五六九年歲次戊戌正月十九日丁酉

            耶穌2018年3月6日

近年來(lái)，伴隨著網(wǎng)絡(luò)自媒體和社交媒體的日趨發(fā)達(dá)，本作為飲食風(fēng)俗習(xí)慣的清真食品，逐漸成為熱點(diǎn)議題，相關(guān)爭(zhēng)論也逐漸浮上水面。尤其是2016年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前后，在互聯(lián)網(wǎng)上圍繞“清真食品立法”曾展開(kāi)激烈爭(zhēng)論，一些境外媒體也給予關(guān)注?？v觀絕大部分的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言，嚴(yán)重缺乏學(xué)理性依據(jù)，對(duì)國(guó)家清真食品管理的情況缺乏基本認(rèn)知，極端觀點(diǎn)層出不窮、言詞激烈，指向特定民族和宗教的情緒性、攻擊性、侮辱性言論頻發(fā)不已。隨著時(shí)間推移，相關(guān)爭(zhēng)論表面雖逐步降溫，但所引發(fā)的問(wèn)題與情緒，遠(yuǎn)未減弱，更談不上解決。

有鑒于此，全面回顧和梳理我國(guó)清真食品管理的法制建設(shè)進(jìn)程，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)清真食品管理的基本原則，并以典型地區(qū)的實(shí)踐為個(gè)案，進(jìn)行深入地剖析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將有助于將以非理性情緒宣泄和零散性討論為主要特征的網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)吵，引向真正學(xué)理性的分析和研究；有助于為不同風(fēng)俗習(xí)慣群眾間的理性溝通搭建橋梁，增進(jìn)相互了解、減少分歧、達(dá)成諒解共識(shí)；有助于幫助國(guó)家全面掌握相關(guān)情況，為今后完善相關(guān)管理制度，做出更為審慎而恰當(dāng)?shù)臎Q策。

一、我國(guó)清真食品管理的發(fā)展歷程

1955年9月，商業(yè)部頒布了《關(guān)于牛羊肉經(jīng)營(yíng)中有關(guān)回民風(fēng)俗習(xí)慣的幾點(diǎn)注意事項(xiàng)的指示》，[1]這是我國(guó)政府部門首次制定出臺(tái)涉及清真食品管理的政策文件，拉開(kāi)了新中國(guó)對(duì)清真食品正式管理的序幕。該指示對(duì)供應(yīng)回民食用的牛羊肉經(jīng)營(yíng)問(wèn)題提出六點(diǎn)注意，主要涉及屠宰人員、牛羊肉禁忌部位，剝皮的衛(wèi)生方法，運(yùn)輸銷售流程，屠宰工資等內(nèi)容。值得注意的是，在該指示中雖對(duì)牛羊肉的禁忌食物提出一些描述，對(duì)阿訇或回民屠宰提出要求，對(duì)阿訇屠宰工資過(guò)高提出解決措施，客觀上存在一些涉及宗教的表述和內(nèi)容，但其本質(zhì)是將貫徹民族政策和保護(hù)回民風(fēng)俗習(xí)慣作為制定依據(jù)。

“文革”結(jié)束后，財(cái)政部、民委、勞動(dòng)總局、商業(yè)部、民航運(yùn)輸服務(wù)公司等相關(guān)工作部門，陸續(xù)下發(fā)《關(guān)于妥善解決回族等職工的伙食問(wèn)題的通知》、《關(guān)于民航飛機(jī)供應(yīng)清真食品的通知》等政府文件，以“通知”的形式，對(duì)少數(shù)民族的伙食、副食、航班餐食等方面提出說(shuō)明或要求。這些文件雖或多或少存在一些涉及宗教的表述，但都以保護(hù)風(fēng)俗習(xí)慣作為制定依據(jù)和基本原則。[2]

1989年12月，銀川市人民政府頒布《銀川市清真食品生產(chǎn)、銷售管理辦法》，這是全國(guó)首部涉及清真食品管理的地方政府規(guī)章，標(biāo)志著清真食品管理邁入法制化軌道。1992年4月，銀川市人大常委會(huì)審議通過(guò)《銀川市清真食品管理規(guī)定》，這是全國(guó)首部涉及清真食品管理的地方性法規(guī)。[3]1993年9月15日，國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)頒布實(shí)施部門規(guī)章《城市民族工作條例》，[4]對(duì)清真飲食服務(wù)企業(yè)和食品生產(chǎn)、加工企業(yè)加強(qiáng)管理，提出少數(shù)民族從業(yè)人員，設(shè)備場(chǎng)地專用，承包、兼并等要求。至此，我國(guó)關(guān)于清真食品管理，已經(jīng)具有了由地方政府頒布的地方政府規(guī)章，由省會(huì)城市人大批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，以及由國(guó)務(wù)院部門頒布實(shí)施的國(guó)務(wù)院部門規(guī)章等規(guī)范性法律文件。

與過(guò)去政策性文件規(guī)定相較，新出現(xiàn)的法規(guī)對(duì)保護(hù)、服務(wù)對(duì)象的定位更為清晰，以保護(hù)風(fēng)俗習(xí)慣而非宗教信仰的總目標(biāo)更為明確。譬如《城市民族工作條例》有關(guān)清真食品管理的第18條，就以外延更準(zhǔn)確、更富包容性的“少數(shù)民族”概念取代了“回民”或“回族”，且無(wú)任何有關(guān)宗教性的表述：“清真飲食服務(wù)企業(yè)和食品生產(chǎn)、加工企業(yè)必須配備一定比例的食用清真食品的少數(shù)民族職工和管理干部。清真食品的運(yùn)輸車輛、計(jì)量器具、儲(chǔ)藏容器和加工、出售場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)保證專用。清真飲食服務(wù)企業(yè)和食品生產(chǎn)、加工企業(yè)實(shí)行承包、租賃時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)由有關(guān)少數(shù)民族人員承包或者租賃。清真飲食服務(wù)企業(yè)和食品生產(chǎn)、加工企業(yè)兼并或者被兼并時(shí)，不得隨意改變其服務(wù)方向，確實(shí)需要改變服務(wù)方向的，必須征得當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾褡迨聞?wù)工作部門同意?！?/p>

在上述基礎(chǔ)上，又有更多地方結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，制定了清真食品管理的地方規(guī)章或法規(guī)。如1995年4月，天津市人民政府頒布地方政府規(guī)章《天津市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)清真食品管理辦法》；1997年10月，河南省人民政府頒布地方政府規(guī)章《河南省清真食品管理辦法》；1999年11月和2000年8月，河北省和上海市人大常委會(huì)先后審議通過(guò)地方性法規(guī)《河北省清真食品管理?xiàng)l例》和《上海市清真食品管理?xiàng)l例》，標(biāo)志省級(jí)政府和人大開(kāi)始制定、實(shí)施清真食品管理的地方政府規(guī)章和地方性法規(guī)。隨后，青海、甘肅、寧夏、遼寧、新疆、吉林、山西、江蘇、黑龍江、陜西等省區(qū)相繼制定、實(shí)施清真食品管理的地方規(guī)章或法規(guī)。

分析以上規(guī)章和法規(guī)，首先，均將清真食品管理作為保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益、落實(shí)民族政策工作的一部分。其具體表述，無(wú)論是按照新疆“條例”的“為尊重食用清真食品民族的飲食習(xí)慣”，還是寧夏“條例”的“為尊重回族等少數(shù)民族的清真飲食習(xí)慣”，根本上都是圍繞少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣制定而成。其次，均將規(guī)范對(duì)象設(shè)定于食品范圍內(nèi)，新疆“條例”更具體地將清真食品限定于含肉類、乳類及食用油成分的食品。第三，均以加強(qiáng)清真食品管理為目的，以總則、管理措施或條件、監(jiān)督和法律責(zé)任等作為章節(jié)結(jié)構(gòu)，并未具體描述“清真”概念下禁忌食品的種類和內(nèi)容。最后，均結(jié)合本地實(shí)際情況制定，以本地方行政區(qū)域作為實(shí)施范圍，具體條款相對(duì)趨同，但存在不同差異。以上回顧表明，自新中國(guó)建立后，中央政府部門已經(jīng)通過(guò)政策文件、部門規(guī)章等形式參與了清真食品的管理，部分地方人大已就清真食品管理建立了相關(guān)法規(guī)。

有關(guān)清真食品國(guó)家立法的調(diào)研工作也開(kāi)始啟動(dòng)。2002年，國(guó)家民委開(kāi)展國(guó)務(wù)院《清真食品管理?xiàng)l例》的立法調(diào)研和起草工作。2004年12月，《清真食品管理?xiàng)l例》起草調(diào)研組赴美國(guó)進(jìn)行考察、交流；2005年11月，國(guó)家民委《國(guó)務(wù)院清真食品管理?xiàng)l例》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第一次顧問(wèn)工作會(huì)議；2007年8月，國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)國(guó)家民委報(bào)送的《清真食品管理?xiàng)l例》（送審稿）向35個(gè)部委及31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦征求意見(jiàn)；2007年9月，2008年3月，2010年4月和5月，國(guó)家民委和國(guó)務(wù)院法制辦先后在云南、甘肅、北京、寧夏進(jìn)行清真食品管理立法調(diào)研。（以上均見(jiàn)國(guó)家民委網(wǎng)站公開(kāi)報(bào)道）

在2006-2016年間的國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃中：2006年、2007年、2010年的《清真食品管理?xiàng)l例》，2009年的《清真食品管理辦法》，都被列為需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目。2012年的《清真食品標(biāo)志使用管理辦法》被列為需要積極研究論證的項(xiàng)目。2013年的《清真食品標(biāo)志使用管理辦法》，2014年的《清真食品管理?xiàng)l例》都被列為力爭(zhēng)年內(nèi)完成的立法項(xiàng)目。2015年的《清真食品管理?xiàng)l例》被列入研究項(xiàng)目。2008年、2011年、2016年，未有任何清真食品內(nèi)容被列入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。[5]

2012年3月，河北代表團(tuán)尹廣軍等31名代表，在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議中，提出了“關(guān)于制定清真食品管理法的議案”；2015年3月，山東代表團(tuán)馬傳先等31名代表，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上提出了“關(guān)于加快制定清真食品管理法的議案”。兩議案均由當(dāng)時(shí)會(huì)議主席團(tuán)交付全國(guó)人民代表大會(huì)民族委員會(huì)進(jìn)行審議，國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)均建議：“全國(guó)人大常委會(huì)督促國(guó)務(wù)院加快清真食品管理行政法規(guī)的立法進(jìn)程，使之盡早出臺(tái)。待行政法規(guī)出臺(tái)后，在總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再考慮進(jìn)一步上升為法律?！盵6]

這些介紹表明，在中央政府工作層面，從2002年起，國(guó)家民委、國(guó)務(wù)院法制辦積極開(kāi)展國(guó)務(wù)院《清真食品管理?xiàng)l例》立法的考察、調(diào)研、起草、送審工作；清真食品的管理?xiàng)l例、辦法和標(biāo)志使用，曾多次被納入國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃，全國(guó)人大民族委兩次審議會(huì)議主席團(tuán)交付的代表議案，并均建議全國(guó)人大常委會(huì)督促國(guó)務(wù)院加快清真食品管理行政法規(guī)的立法進(jìn)程。還從側(cè)面佐證了，曾引發(fā)廣泛猜測(cè)的《清真食品管理?xiàng)l例》未列入國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃的情況，存在先例，不應(yīng)過(guò)度解讀和炒作。

以上是國(guó)家和地方有關(guān)清真食品管理的一般情況，下面將分三個(gè)部分介紹和討論寧夏回族自治區(qū)清真食品管理的相關(guān)情況。選擇該地區(qū)作為個(gè)案研究對(duì)象，一是因?yàn)樵摰貐^(qū)的相關(guān)工作走在全國(guó)前列，發(fā)揮著重要的示范、引導(dǎo)作用。二是目前該地區(qū)將清真食品產(chǎn)業(yè)作為向西開(kāi)放的重要支柱，積極推動(dòng)清真食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化、國(guó)際化發(fā)展，具有典型性。三是該地區(qū)的“清真食品地方標(biāo)準(zhǔn)”被納入地方法規(guī)后，導(dǎo)致了“標(biāo)準(zhǔn)”與“法規(guī)”間的內(nèi)在沖突；同時(shí)其對(duì)“清真”的界定、“清真食品”標(biāo)準(zhǔn)的制定，出現(xiàn)了“宗教性”取向的苗頭，偏離了國(guó)家將清真食品一貫“作為風(fēng)俗習(xí)慣”進(jìn)行管理的原則等，引起了較多的爭(zhēng)議。

二、寧夏地區(qū)清真食品地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程

按照時(shí)間和形式，寧夏地區(qū)的清真食品地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程，大致可分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是在2003年之前。銀川市于1989年和1992年，在全國(guó)率先頒布實(shí)施了清真食品管理地方政府規(guī)章和地方性法規(guī)。寧夏回族自治區(qū)于2003年1月1日起實(shí)施地方性法規(guī)《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》。第二個(gè)階段是從2003年至2007年，寧夏回族自治區(qū)未再頒布實(shí)施其他新的清真食品地方性法規(guī)，未對(duì)已有政策法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。第三個(gè)階段是從2008年開(kāi)始至今，為實(shí)現(xiàn)清真食品走出去戰(zhàn)略，寧夏積極自主籌措，逐步建立形成了一套地方性清真食品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，并積極向全國(guó)其他地區(qū)推廣。

2008年1月，寧夏回族自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立“寧夏清真食品國(guó)際貿(mào)易認(rèn)證中心”，作為隸屬于寧夏自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)的全額撥款事業(yè)單位。[7]2009年2月，寧夏回族自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布并實(shí)施《寧夏回族自治區(qū)清真食品認(rèn)證通則》（DB64/T 543—2009）。2009年7月，寧夏清真食品國(guó)際貿(mào)易認(rèn)證中心獲國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)批復(fù)，[8]在寧夏境內(nèi)試行開(kāi)展清真食品認(rèn)證工作，并于同年8月，正式掛牌開(kāi)展相關(guān)工作。這標(biāo)志著，寧夏回族自治區(qū)建立實(shí)施了全國(guó)首個(gè)關(guān)于清真食品的地方標(biāo)準(zhǔn)，成立了全國(guó)首家也是目前唯一一家清真食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)。[9]

2011年5月27日，寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于修改《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》的決定，對(duì)原有條例進(jìn)行了26處修改，其中一處將《寧夏回族自治區(qū)清真食品認(rèn)證通則》正式寫(xiě)入修改后的管理?xiàng)l例。該條例的修改、實(shí)施，在寧夏地區(qū)建立、完善清真食品地方標(biāo)準(zhǔn)和地方性法規(guī)過(guò)程中，具有標(biāo)志性意義：它將推薦性的地方標(biāo)準(zhǔn)《寧夏回族自治區(qū)清真食品認(rèn)證通則》與地方性法規(guī)《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》緊密結(jié)合，納為一體。

2012年9月，寧夏回族自治區(qū)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局又批準(zhǔn)并實(shí)施了《清真（HALAL）制品包裝通用標(biāo)準(zhǔn)》（DB64/T 796—2012）、《清真（HALAL）肉奶適用飼料通用標(biāo)準(zhǔn)》（DB64/T 797—2012）、《清真（HALAL）制品餐飲服務(wù)通用標(biāo)準(zhǔn)》（DB64/T 798—2012）、《清真（HALAL）面食品加工通用標(biāo)準(zhǔn)》（DB64/T 799—2012）、《清真（HALAL）乳制品加工通用標(biāo)準(zhǔn)》（DB64/T 800—2012）等五項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。尤其令人注意的是，上述五項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)名稱中，將“HALAL”[10]作為清真補(bǔ)充名稱使用，這在既往全國(guó)各級(jí)各類關(guān)于清真食品管理的文件中尚屬首次。至此，在寧夏回族自治區(qū)，已圍繞清真概念，建立了囊括食品、包裝、飼料、服務(wù)等領(lǐng)域，內(nèi)容詳細(xì)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，并積極向全國(guó)推廣。

2012年，寧夏回族自治區(qū)與甘肅、青海、陜西、云南四省以備忘錄的形式達(dá)成共識(shí)，以《寧夏回族自治區(qū)清真食品認(rèn)證通則》（DB64/T 543—2009）為基礎(chǔ)，五省區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)和技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局共同制定清真食品認(rèn)證聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。2013年1月20日，上述五省分別發(fā)布了《清真食品認(rèn)證通則》。[11]2015年9月，寧夏清真食品國(guó)際貿(mào)易認(rèn)證中心又與河南、四川和天津簽署了《清真食品認(rèn)證地方聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)合作備忘錄》，并與甘肅、青海、陜西、云南等建立八省聯(lián)席會(huì)議制度。2016年3月，天津市發(fā)布《清真食品認(rèn)證通則》（DB12/T622-2016）（其通則引言表述還有遼寧省參與共同制定）。至此，全國(guó)已有九?。▍^(qū)、市）民族事務(wù)委員會(huì)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，共同參與清真食品地方標(biāo)準(zhǔn)的起草制定，并將《清真食品認(rèn)證通則》（以下簡(jiǎn)稱《通則》）作為九?。▍^(qū)、市）的聯(lián)盟認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，即同一標(biāo)準(zhǔn)，分別由各?。▍^(qū)、市）標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門發(fā)布、實(shí)施。

三、寧夏清真食品地方標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)及其存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近27年的努力，寧夏回族自治區(qū)已經(jīng)建立起一套以地方性法規(guī)《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》為主體，以《通則》等地方性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，層次分明、較為完備的清真食品地方管理體系，同時(shí)該通則還成為了覆蓋全國(guó)九省（區(qū)、市）的清真食品聯(lián)盟認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，具有了“準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”的影響力。2016年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前后，圍繞“清真食品立法”展開(kāi)的激烈爭(zhēng)論中，以寧夏標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)的九省《通則》，引起了較為廣泛的關(guān)注，但是參與討論者大多將《通則》視為法規(guī)或法律，直接導(dǎo)致了討論方向的偏離。因此首先需要厘清《通則》的性質(zhì)。

“標(biāo)準(zhǔn)”是指需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，在我國(guó)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)層次，以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩種類型。以《通則》（DB64/T 543—2013）為例，分析其標(biāo)準(zhǔn)代碼號(hào)可以看出，DB為地方和標(biāo)準(zhǔn)兩詞的拼音首字母，代表該標(biāo)準(zhǔn)為地方性標(biāo)準(zhǔn)，只適用于制定標(biāo)準(zhǔn)的地方；64為行政區(qū)劃代碼，代表標(biāo)準(zhǔn)制定和適用區(qū)劃是寧夏回族自治區(qū)；T為“推薦性”一詞的拼音首字母，代表該標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，即國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用；阿拉伯?dāng)?shù)字543和2013，分別代表標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的順序號(hào)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的年號(hào)。這表明，《通則》和《清真（HALAL）制品包裝通用標(biāo)準(zhǔn)》等系列清真標(biāo)準(zhǔn)，均是地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)，僅適用于寧夏地區(qū)，并由企業(yè)自行決定是否采用。作為我國(guó)清真食品管理體系中的新維度，明確《通則》等地方標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，只是對(duì)其進(jìn)行研究的必要基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的研究分析，我們發(fā)現(xiàn)該通則本身還存在一定的問(wèn)題，值得仔細(xì)辨析和認(rèn)真討論。

（一）制定目標(biāo)的錯(cuò)位、含混

《通則》作為地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)，其適用范圍應(yīng)為寧夏回族自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。因此，該標(biāo)準(zhǔn)制定的首要目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是滿足區(qū)內(nèi)對(duì)于清真食品的標(biāo)準(zhǔn)需要，服務(wù)于區(qū)內(nèi)具有清真飲食風(fēng)俗習(xí)慣的群眾，便于有意愿的企業(yè)規(guī)范其生產(chǎn)。只有在滿足這些目標(biāo)并與之不相沖突的前提下，才可以根據(jù)實(shí)際情況，出于便于國(guó)際貿(mào)易等考慮，借鑒吸收其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。

然而，在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，盡管《通則》標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)者承認(rèn)；“盡管伊斯蘭飲食規(guī)約在中國(guó)穆斯林中形成各種‘標(biāo)準(zhǔn)’，但這些標(biāo)準(zhǔn)都具有一定的‘鄉(xiāng)土性’和‘傳統(tǒng)性’”，[12]可是該通則卻要達(dá)成“緣起于馬來(lái)西亞，但不僅限于馬來(lái)西亞”的共識(shí)，同時(shí)又對(duì)“馬來(lái)西亞清真食品的理念、電擊昏的屠宰方式、設(shè)備清洗方式等”“都持否定態(tài)度”，最終形成了這樣一部標(biāo)準(zhǔn)——“相對(duì)于馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國(guó)更加精煉，而相對(duì)阿聯(lián)酋等更加關(guān)注屠宰環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上更加完備。相對(duì)于國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)，我們還突出了文化標(biāo)準(zhǔn)的分量，增加了產(chǎn)品名稱、企業(yè)環(huán)境、企業(yè)資質(zhì)、人員構(gòu)成等方面的內(nèi)容”。[13]而本應(yīng)強(qiáng)調(diào)的地區(qū)特點(diǎn)，則幾乎未曾提起。從中不難看出，寧夏清真食品標(biāo)準(zhǔn)制定伊始，就突出確保標(biāo)準(zhǔn)適用的國(guó)際性、廣泛性，未將制定目標(biāo)定位于服務(wù)地方行政區(qū)域，逾越了《標(biāo)準(zhǔn)化法》所賦予的地方標(biāo)準(zhǔn)制定目標(biāo)的權(quán)限。[14]其結(jié)果是，對(duì)內(nèi)，沒(méi)有充分尊重清真食品在中國(guó)，特別是寧夏地區(qū)存在的“鄉(xiāng)土性”和“傳統(tǒng)性”，無(wú)法真正滿足區(qū)內(nèi)群眾和企業(yè)的實(shí)際需求；對(duì)外，又部分否定國(guó)際貿(mào)易中標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，并較之相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大了內(nèi)容。這樣的標(biāo)準(zhǔn)制定目標(biāo)顯然存在錯(cuò)位與含混。

（二）宗教化和教法化條款的植入

根據(jù)前文所述，堅(jiān)持以風(fēng)俗飲食習(xí)慣定位清真食品，是我國(guó)相關(guān)政策文件和法規(guī)的基本原則，而《通則》則“開(kāi)創(chuàng)性地”將宗教及其教法元素植入相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

1.宗教化的清真定義?！锻▌t》在術(shù)語(yǔ)與定義中對(duì)穆斯林和清真食品做出這樣的規(guī)定：“穆斯林，阿拉伯語(yǔ)音譯，指信仰伊斯蘭教的人；清真食品，伊斯蘭教法許可的食品?！痹谥袊?guó)通用語(yǔ)言文字的現(xiàn)實(shí)社會(huì)語(yǔ)境中，往往會(huì)出現(xiàn)并不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆褐复囟ǖ默F(xiàn)象。日常生活中既可以使用穆斯林指稱不同民族的伊斯蘭教信眾，也可以特指具有信仰伊斯蘭教傳統(tǒng)的少數(shù)民族；前者是“宗教的穆斯林”，所有成員都是伊斯蘭教信眾，但不僅限于某個(gè)民族，而后者是“民族的穆斯林”，所有成員并非都為伊斯蘭教信徒；兩者雖具有交集，但不能相互包含，更不能相互等同?！扒逭媸称贰备拍罡侨绱?。它既可以用于專指伊斯蘭教法約束的宗教飲食禁忌，也可以根據(jù)我國(guó)實(shí)際，特指少數(shù)民族生活習(xí)慣中沿襲的風(fēng)俗飲食習(xí)慣，兩者存在巨大差別不能等同。截至2014年底，自愿加入中國(guó)共產(chǎn)黨[15]的少數(shù)民族黨員數(shù)量超過(guò)605萬(wàn)名，這其中有大量少數(shù)民族黨員來(lái)自具有信仰伊斯蘭教傳統(tǒng)的民族，這部分黨員具有“民族的穆斯林”的天然屬性，日常生活中沿襲著“風(fēng)俗的清真”飲食習(xí)慣，但他們既不信仰任何宗教，也沒(méi)有義務(wù)按照宗教教法的標(biāo)準(zhǔn)約束自身飲食習(xí)慣。如果按照“民族的穆斯林”和“風(fēng)俗習(xí)慣的清真”角度，《通則》既不適用，更無(wú)依照伊斯蘭教法制定的必要；倘若按照“宗教的穆斯林”和“教法約束的宗教飲食禁忌”角度，現(xiàn)行《通則》，便是將民族和風(fēng)俗進(jìn)行了宗教化的捆綁，變相對(duì)公民進(jìn)行宗教界定，違反了我國(guó)《憲法》“不得強(qiáng)制公民信仰宗教”的規(guī)定。

2.逾越區(qū)域特點(diǎn)的宗教化原料要求。中國(guó)清真飲食的起源，與伊斯蘭教傳入密切相關(guān)，在傳入初期，伊斯蘭教教法曾是清真飲食的依據(jù)。但隨著歷史不斷發(fā)展，在不同居住地區(qū)和“大雜居小聚居”的嵌入式生活環(huán)境中，經(jīng)過(guò)千百年間不同信仰、不同文化的相互接觸、交往乃至融合，逐漸形成了具有中國(guó)特色、差異性明顯的眾多清真飲食風(fēng)俗習(xí)慣。譬如，以哈薩克族為代表的具有信仰伊斯蘭教傳統(tǒng)的少數(shù)民族或廣大信教群眾，至今保留著食用馬肉制品的清真飲食習(xí)慣，這亦被當(dāng)?shù)氐幕刈迦罕娝毡榻邮堋５谝曰刈鍨橹饕贁?shù)民族的寧夏地區(qū)，馬肉卻屬于清真食品的禁忌，不能作為“寧夏特色”清真食品的原料。而在埃及等某些伊斯蘭國(guó)家，食用馬肉制品的“新疆特色”清真飲食習(xí)慣，則完全不可想象。這都說(shuō)明，隨著時(shí)間的推移，我國(guó)清真食品的具體內(nèi)容和形式，已經(jīng)逐漸與宗教發(fā)生剝離，成為一種風(fēng)俗習(xí)慣，無(wú)法在較大的時(shí)間空間內(nèi)，保持高度的同質(zhì)和穩(wěn)定，廣大群眾對(duì)清真食品的理解帶有鮮明的區(qū)域性和時(shí)代性印記，難以進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定。也正因?yàn)槿绱耍郧拔覈?guó)清真食品的有關(guān)法律規(guī)范，均不涉及具體的原料和禁忌食物，而《通則》卻對(duì)清真食品的原材料進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

《通則》的制定者也充分認(rèn)識(shí)到，“還存在一些‘地方性知識(shí)’的清真食品禁忌的擴(kuò)展，例如回族對(duì)馬肉的禁忌以及河南回民對(duì)動(dòng)物腎臟的禁忌等”[16]情況，出于突出其標(biāo)準(zhǔn)廣泛性和教法性等原因，“在《通則》中沒(méi)有明確寫(xiě)禁止馬肉的內(nèi)容”，但又明確表示“《通則》作為我們的地方標(biāo)準(zhǔn)，考慮到我區(qū)回民等民族的習(xí)慣，在認(rèn)證過(guò)程中，我們是不接受馬肉及其衍生物的認(rèn)證申請(qǐng)的”。[17]這充分說(shuō)明《通則》的制定者，在明知我國(guó)清真食品風(fēng)俗習(xí)慣中，存在民族和地區(qū)差異性的情況下，為確保通則的教法性和廣泛性，有意在具體內(nèi)容中無(wú)視這些差異。而在本應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容執(zhí)行的認(rèn)證工作中，又自由裁量，不接受符合標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的馬肉認(rèn)證申請(qǐng)，其標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)性，認(rèn)證的嚴(yán)肅性同時(shí)受到損害。

其實(shí)即便是退而求其次，完全從伊斯蘭教法的角度考量，不同教派或同一教派不同學(xué)派，對(duì)具體清真原料的認(rèn)定也存在分歧，不具備統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下執(zhí)行的可能。例如同為遜尼派的教法學(xué)派間就對(duì)禁食猛獸存在爭(zhēng)議：“艾卜·哈尼法認(rèn)為所有吃肉的動(dòng)物都屬于應(yīng)禁食的猛獸；沙斐儀和馬立克則認(rèn)為所禁食的猛獸僅指?jìng)说膭?dòng)物；沙斐儀及艾卜·哈尼法的部分弟子認(rèn)為蛇可食，但猴子不可食；馬立克認(rèn)為有利爪的猛禽也在可食之列”。[18]

四、相關(guān)清真食品地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在矛盾和問(wèn)題

就地方性法規(guī)來(lái)說(shuō)，《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》的頒布，經(jīng)由寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)，在寧夏回族自治區(qū)內(nèi)具有強(qiáng)制性。就地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)而言，寧夏《通則》由該區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定，只具有推薦性。因此，目前寧夏清真食品地方管理體系中，本應(yīng)存在著兩條并不相交的平行路徑：一條以地方性法規(guī)和政府部門為主導(dǎo)的管理路徑，另一條則是以地方性標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作為主導(dǎo)的認(rèn)證輔助路徑。前者屬于強(qiáng)制性路徑，后者則是自愿性路徑，兩者各有側(cè)重，并行不悖，但又各存邊界與底線。

然而，2011年5月27日，寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議，通過(guò)了關(guān)于修改《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》的決定，對(duì)原有條例進(jìn)行了26處修改，其中增加一條，明確規(guī)定：“取得《清真食品準(zhǔn)營(yíng)證》的企業(yè)和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)遵守《寧夏回族自治區(qū)清真食品認(rèn)證通則》”，[19]而這處修改存在著明顯的矛盾和問(wèn)題。

第一，按照我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)，[20]地方標(biāo)準(zhǔn)由地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定，而該部門作為公權(quán)力機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循權(quán)責(zé)法定的“法無(wú)授權(quán)即不可為”，只可在法律、法規(guī)所授權(quán)的制定范圍中制定地方標(biāo)準(zhǔn)。因此，只有當(dāng)“沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)”。[21]換而言之，是否能被制定成為地方標(biāo)準(zhǔn)，必須具有四個(gè)必要前提，一是沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，二是需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一，三是確屬工業(yè)品，四是存在安全、衛(wèi)生要求。

當(dāng)前，清真食品尚沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以理解為需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一，食品也確屬工業(yè)產(chǎn)品，于是《通則》是否應(yīng)被制定成為地方標(biāo)準(zhǔn)，完全取決于其是否存在安全、衛(wèi)生要求。根據(jù)《食品安全法》第19條關(guān)于“食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”的條款要求，如清真食品地方標(biāo)準(zhǔn)中存在著安全要求，則其標(biāo)準(zhǔn)必須是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，如不是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，則說(shuō)明該標(biāo)準(zhǔn)與食品安全無(wú)關(guān)。現(xiàn)行《通則》作為地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)，顯然說(shuō)明其與食品安全無(wú)關(guān)，同時(shí)，該標(biāo)準(zhǔn)所有章節(jié)均不涉及任何食品生化指標(biāo)和理化指標(biāo)，客觀上沒(méi)有提出任何對(duì)于食品衛(wèi)生的要求。因此，《通則》與“工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求”無(wú)關(guān)，不應(yīng)被制定成為地方標(biāo)準(zhǔn)。

第二，本應(yīng)自愿采用的地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)《通則》，通過(guò)被寫(xiě)入地方性法規(guī)《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》第13條，并做出“應(yīng)當(dāng)遵守”的明確要求，使其間接具備了地方性法規(guī)的效力，具有了強(qiáng)制性。這首先就違反了《標(biāo)準(zhǔn)化法》關(guān)于“推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用”的規(guī)定，侵害了企業(yè)的自主選擇權(quán)；另外，根據(jù)上文所述，《通則》作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)與食品安全無(wú)關(guān)，但其通過(guò)寫(xiě)入《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》而取得了強(qiáng)制性，因此變相成為了一個(gè)非食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，違反了《食品安全法》關(guān)于“除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定；[22]最后，《通則》的標(biāo)準(zhǔn)適用范圍原本僅限于“清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)”，而《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》第13條的規(guī)定中，又將“個(gè)體工商戶”也作為“應(yīng)當(dāng)遵守”《通則》的對(duì)象，改變并擴(kuò)大了地方標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。

第三，《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》將清真食品定義為回族等少數(shù)民族生活習(xí)慣，而《通則》則將清真和清真食品定義為“伊斯蘭教法指稱的合法性行為，和伊斯蘭教法許可的供人食用或飲用的成品和原料”，兩者間存在對(duì)于清真食品究竟是屬于“風(fēng)俗習(xí)慣”還是“宗教教法”的分歧和沖突，基本依據(jù)和制定目標(biāo)發(fā)生矛盾?！锻▌t》還規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》，而《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》第13條又規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守《通則》，二者在基本依據(jù)和制定目標(biāo)出現(xiàn)矛盾的情況下，依然互相援引。形式上也出現(xiàn)了上位地方法規(guī)將推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)并具有約束性的問(wèn)題。

五、歸納及對(duì)策

根據(jù)上述對(duì)我國(guó)以及寧夏回族自治區(qū)清真食品地方標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的討論，可以做出以下歸納：

中華人民共和國(guó)成立后，根據(jù)國(guó)務(wù)院工作部門的政策文件和部門規(guī)章，部分省、自治區(qū)、直轄市和省會(huì)城市的人大常委會(huì)或人民政府，以尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣為原則，在食品領(lǐng)域范圍內(nèi)，以加強(qiáng)清真食品管理為目標(biāo)，不涉及具體禁忌食物的前提下，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)清真食品管理的措施或條件、監(jiān)督和法律責(zé)任等，相繼制定了存在地方差異的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院工作部門，積極推動(dòng)清真食品管理的國(guó)家立法。這些不同層次的文件、規(guī)章和法規(guī)，均以我世俗化國(guó)家為前提，以管理為目的，以《憲法》為根本遵循，實(shí)行嚴(yán)格的政教分離原則，有效地保障公民宗教信仰自由和民族平等。

現(xiàn)行以寧夏為主導(dǎo)的清真食品地方標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，偏離了我國(guó)清真食品管理的一貫原則，不僅本身存在問(wèn)題，還可能帶來(lái)一些負(fù)面影響。首先，宗教化的清真定義與我國(guó)現(xiàn)行將清真食品作為飲食風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行管理的基本原則發(fā)生根本性沖突，脫離了我國(guó)現(xiàn)有清真食品管理體系，動(dòng)搖了我國(guó)清真食品管理的基礎(chǔ)，導(dǎo)致或加重了認(rèn)識(shí)上的混亂；其次，對(duì)特定宗教及其教法內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，有違憲法精神，有違政教分離原則，還可能對(duì)我國(guó)其他宗教及其教法內(nèi)容分別進(jìn)行標(biāo)注化、法規(guī)化擴(kuò)展產(chǎn)生示范效應(yīng)；第三，任何宗教在不同時(shí)期、不同地區(qū)的發(fā)展，必然會(huì)呈現(xiàn)出多樣性的表現(xiàn)，不僅出現(xiàn)不同教派、教法，即便在同一教派下還存在不同的教法思想，存在難以統(tǒng)一的巨大爭(zhēng)議，即便依照教法制定相關(guān)清真食品標(biāo)準(zhǔn)，又將產(chǎn)生依何教派，依何教法界定的問(wèn)題；第四，依伊斯蘭教法對(duì)食品進(jìn)行“合法”（哈倆里）或“非法”（哈拉目）的判定，只是伊斯蘭教法體系三大類別眾多內(nèi)容中的一項(xiàng)具體表現(xiàn)，[23]如果在食品領(lǐng)域?qū)⒁了固m教法作為先例，納入我世俗國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅為“清真”泛化創(chuàng)造了條件，也為宗教教法全面進(jìn)入我世俗國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系、乃至法律體系埋下隱患；最后，伊斯蘭教作為世界性宗教，以其作為國(guó)教、以其教法作為法律的國(guó)家不在少數(shù)，依教法來(lái)制定清真食品標(biāo)準(zhǔn)，其教法解釋權(quán)必然由宗教國(guó)家所掌握，尤其被政教合一的宗教國(guó)家高度重視，既可能卷入國(guó)際宗教教派紛爭(zhēng)，也可能為他國(guó)干涉我國(guó)內(nèi)政埋下伏筆，

甚至被“三股勢(shì)力”所利用，危害國(guó)家安全。

鑒于上述這種情況，為全面貫徹宗教信仰自由憲法原則，依法保障少數(shù)民族合法權(quán)益，依法保護(hù)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，依法規(guī)范清真食品管理，妥善解決當(dāng)前寧夏地區(qū)清真食品管理中存在的問(wèn)題，特提出以下建議：

（一）堅(jiān)持依法管理清真食品。堅(jiān)持以《中華人民共和國(guó)憲法》作為根本準(zhǔn)則，堅(jiān)持政教分離原則，堅(jiān)持宗教不得干預(yù)行政、司法、教育等國(guó)家職能實(shí)施。嚴(yán)格按照我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容，依法加強(qiáng)對(duì)清真食品的管理。

（二）堅(jiān)持清真食品管理的基本原則不動(dòng)搖。堅(jiān)持將清真食品作為風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行管理，堅(jiān)持將清真限定于食品領(lǐng)域，堅(jiān)持不對(duì)清真食品的具體內(nèi)涵進(jìn)行標(biāo)注化和統(tǒng)一化界定，堅(jiān)持只對(duì)清真食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行管理，堅(jiān)持在沒(méi)有清真食品國(guó)家立法的情況下，各省區(qū)市自行在轄區(qū)內(nèi)管理清真食品，杜絕跨省跨地區(qū)的聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)和管理。

（三）當(dāng)前亟待采取的措施。1.依法對(duì)九省區(qū)市清真食品認(rèn)證地方聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，及其他以“清真”為內(nèi)容的地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，以確認(rèn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效或予以修訂或加以廢止。2.依法對(duì)《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》，特別是條例第十三條內(nèi)容進(jìn)行審查，對(duì)認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，依法予以改變或撤銷。3.以更加審慎的態(tài)度對(duì)待清真食品管理的國(guó)家立法工作。

注釋：

[1]1955年9月26日商業(yè)部［55］商一食字第43號(hào)。

[2]除前述外，還有中國(guó)民航運(yùn)輸服務(wù)司《關(guān)于認(rèn)真做好伊斯蘭教民族人員用餐工作的通知》（1989年3月11日）和交通部《關(guān)于做好對(duì)信奉伊斯蘭教各少數(shù)民族旅客伙食供應(yīng)的通知》（1989年5月13日）等。

[3]后由于寧夏回族自治區(qū)制定《寧夏回族在自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》，為保障法制統(tǒng)一，經(jīng)寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常委會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn)，于2012年7月6日廢止。

[4]1993年8月29日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1993年9月15日國(guó)家民委令第2號(hào)發(fā)布實(shí)施。

[5]此處系根據(jù)自2006至2016年間（除2013、2014年），國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃的通知內(nèi)容進(jìn)行的歸納。

[6]參見(jiàn)《全國(guó)人民代表大會(huì)民族委員會(huì)關(guān)于第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告》和《全國(guó)人民代表大會(huì)民族委員會(huì)關(guān)于第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告》。

[7]見(jiàn)寧夏回族自治區(qū)清真食品國(guó)際貿(mào)易認(rèn)證中心官方網(wǎng)站，中心介紹，（www.halal.gov.cn）。

[8]國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)《關(guān)于同意試行開(kāi)展清真食品認(rèn)證工作的復(fù)函》（國(guó)認(rèn)可函［2009］26號(hào)）。

[9]見(jiàn)寧夏回族自治區(qū)清真食品國(guó)際貿(mào)易認(rèn)證中心官方網(wǎng)站2015年3月3日更新的中心介紹。

[10]阿拉伯語(yǔ)“????”的英文音譯，中文通常被譯為“哈倆里”，意為合教法的，被許可的，其合法與否的所指大于食品范圍。

[11]五省《清真食品認(rèn)證通則》的代碼標(biāo)準(zhǔn)號(hào)分別為，（DB64/T 543—2013）、（DB62/T 2300—2013）、（DB63/T 1203—2013）、（DB61/T 564—2013）、（DB53/T 467—2013），其中寧夏（DB64/T 543—2013）標(biāo)準(zhǔn)替代了原（DB64/T 543—2009）標(biāo)準(zhǔn)。五省區(qū)《清真食品認(rèn)證通則》標(biāo)準(zhǔn)代碼號(hào)雖然不同，但其標(biāo)準(zhǔn)名稱、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、文本結(jié)構(gòu)，均以《寧夏回族自治區(qū)清真食品認(rèn)證通則》（DB64/T 543—2009）作為基礎(chǔ)起草制定。

[12]李自然、劉亞平主編：《寧夏回族自治區(qū)清真食品認(rèn)證通則的解釋與適用》，寧夏人民出版社2011年版，第39頁(yè)。該書(shū)是寧夏清真食品國(guó)際貿(mào)易認(rèn)證中心立項(xiàng)、認(rèn)可、支持，由《寧夏回族自治區(qū)清真食品認(rèn)證通則》的主要執(zhí)筆人李自然撰寫(xiě)。該書(shū)以起草組重要成員的角度，對(duì)認(rèn)證通則的產(chǎn)生背景、意義、特點(diǎn)、發(fā)展前景以及通則的解釋與適用，進(jìn)行了詳細(xì)論述，其中涉及大量不為外界所知的通則制定過(guò)程，對(duì)于研究《清真食品認(rèn)證通則》具有重要意義。

[13]參見(jiàn)李自然、劉亞平主編：《寧夏回族自治區(qū)清真食品認(rèn)證通則的解釋與適用》，第40-41頁(yè)。

[14]《標(biāo)準(zhǔn)化法》第6條：“對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>

[15]中國(guó)共產(chǎn)黨是由工人階級(jí)中具有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先進(jìn)分子組成的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，辯證唯物主義和歷史唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀，中國(guó)共產(chǎn)黨人是堅(jiān)定的無(wú)神論者。中國(guó)公民可以根據(jù)《憲法》宗教信仰自由的原則，自愿選擇不信仰任何宗教，自愿申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨。

[16]李自然、劉亞平主編：《寧夏回族自治區(qū)清真食品認(rèn)證通則的解釋與適用》，第84頁(yè)。

[17]李自然、劉亞平主編：《寧夏回族自治區(qū)清真食品認(rèn)證通則的解釋與適用》，第88頁(yè)。

[18]周瑞海：《清真食品管理概述》，民族出版社2004年版，第40-41頁(yè)。

[19]通常不注日期的引用文件，按其最新版本適用?！肚逭媸称氛J(rèn)證通則》作為《寧夏回族自治區(qū)清真食品認(rèn)證通則》的替代標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，原《寧夏回族自治區(qū)清真食品認(rèn)證通則》已廢止。在《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》中對(duì)《寧夏回族自治區(qū)清真食品認(rèn)證通則》的引用，按其最新版本，應(yīng)視為引用《清真食品認(rèn)證通則》。

[20]主要是《標(biāo)準(zhǔn)化法》《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》，并參見(jiàn)《標(biāo)準(zhǔn)化法條文解釋》。

[21]參見(jiàn)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第6條和《準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第15條。

[22]《食品安全法》第19條規(guī)定：“食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>

[23]金宜久主編：《伊斯蘭教文化150問(wèn)》，東方出版社2006年版，第65頁(yè)。

責(zé)任編輯：姚遠(yuǎn)