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周禮的政制理想與大國治理技藝

作者：爾雅臺

來源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

時(shí)間：孔子二五六九年歲次戊戌正月十九日丁酉

           耶穌2018年3月6日

《周禮》曰：“惟王建國，辨方正位，體國經(jīng)野，設(shè)官分職，以為民極?！笔追Q“惟王”者，蓋王者臨統(tǒng)無邊，明事皆統(tǒng)之於王。是以“辨方正位”，立君治之。此“政統(tǒng)”之所以立也。君不獨(dú)治也，又當(dāng)立臣為輔。故“體國經(jīng)野”而立六典，“設(shè)官分職”以各有所職而百事舉。此“治統(tǒng)”之所以立也。極，中也。言設(shè)官分職者以治民，令民得其中正，使不失其所故也。故所謂民極者，善治也，治民之道在是焉。此“道統(tǒng)”之所以立也。

故周禮的政制理想，是道統(tǒng)（或?qū)W統(tǒng)）、政統(tǒng)（或君統(tǒng)）與治統(tǒng)（或相統(tǒng)）三位一體。這是理解吾國傳統(tǒng)政制的密鑰所在。

一、道統(tǒng)尊于政統(tǒng)

無庸諱言，中國傳統(tǒng)政制，最為近人所詬病者，莫過于其有一傳統(tǒng)之皇室。然正如錢穆指出的，吾國文化能綿歷幾千年，又其間一統(tǒng)治安之日較長，分崩動亂之日較短，使人生得以寧息，文化得以長養(yǎng)，皇室傳統(tǒng)，正亦有莫大之助效。蓋皇室乃全國崇仰之最高中心，由此維系各方之團(tuán)結(jié)，政治一統(tǒng)，端賴由此。

春秋公羊家們深諳此道，故立“大一統(tǒng)”以正之?！洞呵锕騻鳌吩唬骸昂窝院跬跽?，大一統(tǒng)也?！贝笳撸鸫?、推崇之意。一統(tǒng)者何？董仲舒解釋說，政莫大于正始，故春秋以元之氣正天之端，以天之端正王之政?？梢钥闯?，公羊家們是試圖將政治秩序一統(tǒng)于“正始”，以確立政治合法性。這大致頗類今人談憲政的意味。

漢儒正是這樣審時(shí)度勢，開創(chuàng)了“復(fù)古改制”，由此實(shí)現(xiàn)了對皇權(quán)的憲政變革。首先，董仲舒說皇者受命于天，故必須屈君伸天。這當(dāng)然不僅僅是孟子所說的“湯武革命，順天應(yīng)人”，而是構(gòu)建一種更持久的合法性，即遵循天道信仰的道統(tǒng)合法性。這就是為什么自秦漢二千年來，中國傳統(tǒng)政制恒以孔子為依歸的根由了。其次，是為確保王統(tǒng)禪續(xù)有序，公羊家堅(jiān)持嫡長繼承制。這顯然是致力于在傳統(tǒng)社會確立皇位一線相承的客觀標(biāo)準(zhǔn)，如錢穆指出的，是一個(gè)“法理”問題，而非血統(tǒng)問題。此種客觀明確的禪續(xù)規(guī)制，無疑非常有助于規(guī)避紛爭與動亂。看看西史的羅馬帝國，看看成吉思汗的蒙古帝國，便可明了此皇位繼承法的不世之功。第三，是秉持“賢能治國”的理想而孜孜不倦。中國傳統(tǒng)政制，除了帝王家是世襲的，此外別無二家。君位須至高極崇，以維系政治一統(tǒng)。但治理天下，須務(wù)主得賢。故設(shè)官分職，選賢任能，是君王最基本的職責(zé)。

蔣慶將公羊家們的這種王道理想，歸結(jié)為政治秩序的三重合法性。首先，是天的合法性，即以超越性的天道信仰為依歸，尊道統(tǒng)；其次，是地的合法性，即以大一統(tǒng)的尊王思想來確立王統(tǒng)的禪續(xù)，這是一種歷史傳承的合法性；其三，是人的合法性，是以民為本，選賢任能，這是一種民意的合法性。當(dāng)然，這三重合法性不是割裂的，而是一個(gè)有機(jī)整體，三者合于“正始”這個(gè)一，合于大一統(tǒng)。

毫無疑問，這種本于王道理想的古典憲政在今天依然有極強(qiáng)的生命力。盡管由于現(xiàn)代化導(dǎo)致立皇的方式發(fā)生了改變，全民政黨取代了皇室，但“復(fù)古改制”的憲政原則，顯然仍舊適應(yīng)于我們今天的黨國體制。

二、政統(tǒng)與治統(tǒng)之間的平衡與張力

自《周禮》以后，秦漢以來，中國傳統(tǒng)政制正是孜孜于“大一統(tǒng)”憲政，而發(fā)展出一套精致的大國治理技藝。這對于佐成今天新黨國的國家治理能力無疑有極大的借鑒意義。

在周禮，王既“建國”，然何以治？“體國經(jīng)野”是也。要言之，也就是要建立良好的治理秩序。治理之目，六典是也。一曰治典，掌經(jīng)世之大法，大致類似今天的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，包括立法權(quán)、重大決策權(quán)和重大人事權(quán)。二曰教典，即養(yǎng)民以教，使民安其業(yè)，服其教，而成禮樂風(fēng)俗，教不唯是今天的教育，也包括精神文明建設(shè)，以及宗教、禮俗之類；三曰禮典，禮主和，因人情而為之節(jié)文，唐朝杜佑的《通典》全書一半篇幅都在講禮典，凸顯吾人傳統(tǒng)的社會自我治理的重大特色；四曰政典，即軍政大事，以平天下，蓋養(yǎng)教之法既備，禮樂之事已詳，威天下使歸于中和也，頗類建國初期的軍政委員會，保障社會秩序，維護(hù)國家安全也；五曰刑典，任刑罰之事以詰禁天下，即今之司法與監(jiān)察也；六曰事典，這個(gè)事乃富民之事，即今天講的經(jīng)濟(jì)。在《周禮》看來，治天下之大概，不逾六典之范圍。

當(dāng)然，今天受西人立法、行政、司法三分的影響，教典、禮典多退出了國家治理譜系，下沉民間了。而刑典發(fā)展成獨(dú)立的司法系列，政典與事典則多合于行政系列了。至于立法權(quán)，無疑從屬于政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，屬于治典。

既“體國經(jīng)野”，確立六典，則須立官以治民，故云設(shè)官分職也?！吨芏Y》因此設(shè)六官，各有所職而百事舉。需要注意的是，并非有六典而必設(shè)六官也。六典是治理的內(nèi)容，而設(shè)官分職是制度形式，二者須合于人事，因時(shí)制宜。自唐朝杜佑作《通典》，后發(fā)展為“十通”，于其中可見歷代典章制度的沿革。觀此脈絡(luò)，六官之制實(shí)際上至隨唐發(fā)展為尚書六部方才定型，此后則一直延續(xù)至明清，可見其綿延的積淀，亦可見其制度之精巧。

事實(shí)上，《周禮》設(shè)官分職之意義，乃在于從君權(quán)中獨(dú)立開出行政機(jī)構(gòu)的治理統(tǒng)緒。并歷經(jīng)秦漢的發(fā)展，至隨唐定型為尚書六部，以史、戶、禮、兵、刑、工比附《周禮》的六官，秦漢九卿之職務(wù)大部并入。然而，仔細(xì)考究便可發(fā)現(xiàn)，尚書六部實(shí)際上只具備一般的政務(wù)執(zhí)行權(quán)，只是《周禮》六官的一個(gè)穩(wěn)定的內(nèi)核或子集。我們今天講政務(wù)官與事務(wù)官，尚書六部主要是事務(wù)官的體制。

也就是說，自《周禮》設(shè)官分職，至隨唐定型為尚書六部，其實(shí)質(zhì)是完成了決策權(quán)（官）與執(zhí)行權(quán)（史）的分離，是官吏分流。這對于我們今天談黨政分開，談完善行政體制，提高行政行效率，無疑具有重要的借鑒意義。

周禮設(shè)官分職，后續(xù)沿革的難點(diǎn)在決策權(quán)。從歷史的經(jīng)驗(yàn)來看，決策權(quán)頗不易穩(wěn)定，不僅一個(gè)朝代多變，甚至一代君王也多有變化和調(diào)整。這通常構(gòu)成了君權(quán)與相權(quán)相互博弈的空間。周禮六官，天官為統(tǒng)領(lǐng)為宰相。漢初亦是此制，丞相可獨(dú)立視事，有僅次于皇帝的權(quán)力。但漢武帝時(shí)期實(shí)行內(nèi)外朝制度，以丞相為首的外朝官被排除在內(nèi)朝決策之外。唐代實(shí)行三省六部制，由三省組成政事堂，相權(quán)被無逢地嵌入這個(gè)皇帝統(tǒng)領(lǐng)的最高決策機(jī)構(gòu)；且三省在政策決策過程中有明確的分工與制衡，圍繞君權(quán)構(gòu)筑了完善的運(yùn)作機(jī)制。宋代則圍繞君權(quán)三分，中書治民、樞密主兵、三司理財(cái)，相權(quán)被進(jìn)一步分散。明代朱元璋廢丞相，皇帝直接兼任宰相統(tǒng)領(lǐng)六部；但其代后倦政，作為秘書處的內(nèi)閣便有了集體宰相的意味。清代帝王則相對比較勤政，自雍正以軍機(jī)處取代內(nèi)閣，加之六部的權(quán)力也比明朝小得多，確乎一個(gè)專制制度了。

也許今人會比較偏好漢初，宰相為百官之長。但歷史的事實(shí)是，這只是短暫的特殊的情況。而大面的趨勢是相權(quán)分散，環(huán)繞于君王周圍，往往有多個(gè)事實(shí)上的宰相，形成以君權(quán)為中心的集體治理格局。此種集體決策機(jī)制，宰相或多或少，可多可少，并無明白規(guī)定。但因時(shí)應(yīng)事圓滑推行，在君權(quán)相權(quán)消長之間達(dá)成治理之平衡，頗亦有效。

當(dāng)然，極端之情形，君權(quán)擠壓相權(quán)，如明清，或反過來出現(xiàn)權(quán)相，如南宋，君權(quán)與相權(quán)之間的這種種失衡，往往召亂。這里的核心問題，是君臣之道，故三綱列之于首位?？鬃釉弧熬钩家远Y，臣事君以忠”，群臣關(guān)系是一個(gè)各正其位的陰陽和合關(guān)系。所以，當(dāng)相權(quán)受到擠壓或相權(quán)獨(dú)大的時(shí)候，恰恰說明君權(quán)出現(xiàn)了問題，君臣之間失去了潤滑和制衡。因此，如何構(gòu)建一個(gè)有效的環(huán)繞君權(quán)的集體決策機(jī)制，是維持政制平衡的關(guān)鍵。

毫無疑問，這個(gè)問題在今天亦有非常重要的意義。我們今天的委員會集體決策制，顯然不是無源之水。由政治局7常委組成的最高執(zhí)政權(quán)力，與唐代的政事堂、明代的內(nèi)閣、清代的軍機(jī)處無疑很類似，無疑皆有集體宰相的意味。

三、現(xiàn)代性的沖擊及其對傳統(tǒng)政制的影響 

現(xiàn)代性的核心理念是人民主權(quán)。這是圍繞工業(yè)生產(chǎn)力的新乾元而張開的“八爪魚”，是構(gòu)建新秩序的基本綱領(lǐng)。由是，民主自由平等成為核心的現(xiàn)代價(jià)值，從而以普世價(jià)值的威力全面沖擊舊秩序，重塑現(xiàn)代化的新秩序。

首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊的當(dāng)然是“政統(tǒng)”。需要說明的是，西人的“政統(tǒng)”向來是割裂的，是教會、國王二個(gè)管治體系。于是，在神性、世俗兩個(gè)權(quán)威之間不斷撕扯，人生的現(xiàn)世與來世陷入普遍而難以彌縫的撕裂之中。而吾人則幸福多了，自《周禮》惟王建國，本于六典而形成內(nèi)在融貫而連續(xù)的治理秩序，人生于斯，死于斯，存身于整全的生活世界之中。西人則需要等到政教分離，將傳統(tǒng)宗教逐出政治領(lǐng)域，形成“一個(gè)文教，多種宗教”的現(xiàn)代性治理與教化格局，才從根本上解決“政統(tǒng)”之撕裂。

那么，基于人民主權(quán)，現(xiàn)代社會如何有效確立“政統(tǒng)”？有幾種方式。

第一種方式，是議會主權(quán)，即議會成為權(quán)力中樞。但議會是一個(gè)散眾的吵鬧團(tuán)體，所以首先需要一個(gè)權(quán)源的象征以維系一統(tǒng)，于是便有了君主立憲或如德國的那種虛位總統(tǒng)。又議會的吵鬧總是會形成派別，于是發(fā)展出政黨輪替的競爭機(jī)制來組閣，最終是有一個(gè)相對穩(wěn)定的內(nèi)閣來實(shí)際行使權(quán)力。

第二種方式，是全民總統(tǒng)，即由全體民眾選舉產(chǎn)生國家元首，執(zhí)掌權(quán)力中樞。但全民推選國家領(lǐng)袖，牽扯到方方面面的平衡，其政黨輪替要么均勢，要么集權(quán)，無疑是一個(gè)復(fù)雜的程序，需要權(quán)威的制度保障。如今天的美國和俄羅斯都是全民選舉，當(dāng)然其運(yùn)作方式亦有很大的不同。

第三種方式，是全民政黨，即由一個(gè)代表全民的政黨，非經(jīng)選舉而直接承繼“王統(tǒng)”，這往往是在大國政制的一統(tǒng)性維系中歷史地形成的，我國在“實(shí)”的層面就是這種情況。事實(shí)上，美國和俄羅斯的人口加起來也不及我國，很難想象，我們作為一個(gè)復(fù)雜的人口大國搞全民選舉國家元首的復(fù)雜度和風(fēng)險(xiǎn)，而一個(gè)全民政黨強(qiáng)有力的維系顯然重要得多。

本質(zhì)上，現(xiàn)代性的人民主權(quán)對于“政統(tǒng)”確立的影響，是以政黨政治取代了家族政治。雖然今天的世界，依然有少數(shù)國家（如中東的情形）保留著傳統(tǒng)的家族治理，但其總體趨勢，是政黨政治的普遍確立。政黨要么通過議會組閣，要么參與全民選舉，亦或是立足全民黨，從而確立現(xiàn)代國家“惟王建國”的治理譜系。

其次，是圍繞政黨政治確立了民主選舉制度。政黨政治取代家族政治，“政統(tǒng)”的血緣譜系就此消失，傳統(tǒng)的血親繼承便自然不再成立。因此，春秋公羊家們所堅(jiān)持的嫡長繼承制，便由此失去了根基。取而代之的，便是現(xiàn)代意義上的政黨選舉。毫無疑問，這是現(xiàn)代性所確立的政統(tǒng)禪續(xù)法則。

為什么現(xiàn)代性的人民主權(quán)，必然會導(dǎo)致政黨選舉？蓋“人民”是一個(gè)看不見摸不著的東西，所以，人民主權(quán)作為一個(gè)社會政治理念，其根本意義乃在于保障自治社會的大眾權(quán)利。此種語境，顯然在于對治西人傳統(tǒng)的階層固化與政治隔離，既然傳統(tǒng)的“政統(tǒng)”不能保障大眾權(quán)益，那我們民眾需要自組織起來參與到政治變革里去。于是，通過天賦人權(quán)，通過公民權(quán)利，通過民主選舉，去確立自己的政治代理人。但民眾的這種自組織的政治運(yùn)動，需要依賴合適的政治組織作為載體，這就是政黨。正如相關(guān)研究指出的，政黨于民主是必需的，如果政黨衰弱，良性民主就會受到嚴(yán)重?fù)p害。在某種意義上，政黨就是選舉組織，圍繞政黨的選舉體制才能有效構(gòu)建良性民主。

政黨要成為一個(gè)有效的選舉組織，必須具備兩個(gè)條件：一是政治自由，要有自由的保障，個(gè)人要能夠自由的表達(dá)自身的權(quán)利和訴求。很難想象一個(gè)受高壓的，沒有權(quán)利保障的政治環(huán)境下，能有良性的選舉生態(tài)。另一個(gè)是人文教，政黨必須有人文主義的意識形態(tài)方可有政治的凝聚力。而且，更為重要的，是人文主義能夠提供約束權(quán)力的憲政原則，這是構(gòu)建良治的關(guān)鍵。

當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，政黨選舉旨在推舉政治代理人，是致力解決政統(tǒng)禪續(xù)的現(xiàn)代性方案。畢竟，政黨一統(tǒng)較之皇室一統(tǒng)，顯然需要更復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)。但是，這并不必然保證善治的達(dá)成。比如自由的訴求，也往往會導(dǎo)致誤導(dǎo)民意。正如蔣慶指出的，民意獨(dú)大往往會導(dǎo)致一種“欲望的政治”。相比較而言，吾人孜孜不倦的賢能政治，致力于對士大夫群體的政治品格與政治能力的培養(yǎng)，顯示出真正成熟的政治，顯示出責(zé)任之重，對政治后果之承擔(dān)。西人雖然受科舉啟發(fā)，也設(shè)立了官員考試制度，但只是針對公務(wù)員針對事務(wù)官。這與科舉制度培養(yǎng)具有至高的政治實(shí)踐智慧的政治家，還有很大的距離。

第三，是人民主權(quán)的理念促成了現(xiàn)代性的治理與教化格局。西人傳統(tǒng)治理有二個(gè)基本特點(diǎn)：一是教會、國王的雙重管治體系，二是封建等級制下的垂直治理。隨著擺脫宗教控制的科學(xué)革命、啟蒙運(yùn)動、文藝復(fù)興、宗教改革等世俗主義運(yùn)動的廣泛傳播，最終通過政教分離確立了“一個(gè)文教，多種宗教”的現(xiàn)代性治理與教化格局。

有意思的是，“一個(gè)文教，多種宗教”，也正是傳統(tǒng)儒家的治理特征。當(dāng)然，這并不是說儒家就是現(xiàn)代性的，這二者之間還是有很大的不同?，F(xiàn)代性的人文教是一種“薄”的教化，它僅僅只是立足于“政治社會”的秩序構(gòu)建，為現(xiàn)代社會的政統(tǒng)禪續(xù)提供憲政原則，而民間“自治社會”的教化則主要交給了傳統(tǒng)宗教。比如，歐美自由主義作為一種人文教，就“薄”到只在外在形式上尊重個(gè)人權(quán)利，卻無法深入每個(gè)人的內(nèi)心，從而不能對治物欲肆虐，故而需要依托傳統(tǒng)宗教成熟而精致的教化力量來輔助社會治理。

當(dāng)然，不同宗教能夠基于宗教自由的原則，形成一種競合的教化格局，其實(shí)還有賴于其共同的文化傳統(tǒng)。西人的人文主義、新教、以及革新了的落于民間的天主教，其實(shí)皆源于其基督教傳統(tǒng)，這是能形成教化合力的關(guān)鍵。我們很難想象，在由于文化裂痕而常常導(dǎo)致宗教紛爭的不同宗教之間，能夠形成所謂的教化合力！

與現(xiàn)代人文教的“薄”教化不同，傳統(tǒng)儒家的文教治理其實(shí)是一種“厚”的教化，它通過教典與禮典，直接從上到下把“政治社會”與“自治社會”垂直貫通。蓋傳統(tǒng)社會以單一的“家庭”為乾元，“政治社會”與“自治社會”之間有一種簡單直接的結(jié)構(gòu)映射。但是，現(xiàn)代社會的乾元是基于“企業(yè)-家庭”的雙重結(jié)構(gòu)，“政治社會”與“自治社會”之間需要保持一種更為松散和靈活的結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)。這正是現(xiàn)代性的治理與教化格局保持“薄”的文教教化的根由所在。所以，即便我們這個(gè)極具中國特色的黨國體制，也沒能在國家治理譜系中，挽留住傳統(tǒng)的教典與禮典。這無疑就是現(xiàn)代性沖擊的后果，從而導(dǎo)致今天教化退化為單純的教育。

這也就是為什么今天，我們需要討論建立民間孔教的背景和原由了。由于傳統(tǒng)中國的民間教化，向來依靠教典和禮典，不是其它傳統(tǒng)宗教所能簡單填補(bǔ)的。故今天教典和禮典的失落，顯然已經(jīng)嚴(yán)重導(dǎo)致了民間社會的教化真空，導(dǎo)致社會的空心化。吾人長期浸泡于儒家教化，由于儒家的理念與精神在社會倫理、道德層面仍然能夠起到積極的作用，所以，順勢向上一機(jī)，通過建立立足于民間教化的孔教，接盤已從國家治理譜系中失落的教典與禮典，對于整全國家和社會的治理譜系，重建工業(yè)時(shí)代的禮樂文明，必然大有裨益。

四、黨統(tǒng)立憲：一種基于歷史傳統(tǒng)的路徑考量 

政黨—國家的治理統(tǒng)緒是現(xiàn)代化的選擇。雖然，由于現(xiàn)代性肇始于西方，政黨的理念也是在一個(gè)不斷西化的過程引入的，但歷經(jīng)動蕩的中國人最終還是形成了自主特色的政黨理念。由是，政黨—國家中的這個(gè)獨(dú)特的政黨，必須是自身能夠承擔(dān)中國現(xiàn)代化的歷史使命、能夠代表全體人民利益的政黨。必須是在近代中國的救亡語境中，為救國救民建立起來的有強(qiáng)有力的組織力量和組織效率的政黨。必須是有富于理想熱情和責(zé)任感以及犧牲精神的以天下為己任的政黨。

今人多以西方政黨理念來看待這個(gè)全民黨，而忽視其對傳統(tǒng)治理統(tǒng)緒的傳承意義。西方政黨是在一個(gè)業(yè)已完善的國家政治平臺上，有不同社會力量、利益集團(tuán)進(jìn)行政治博弈的工具和形式。這種競選機(jī)制確乎也很不錯。但不幸我們的現(xiàn)代化進(jìn)程不具備這種土壤。一方面，我們的現(xiàn)代化是從一個(gè)陷入衰退的亂世中展開的，救亡圖存是主旋律，故很容易發(fā)展出以救國和建國為目標(biāo)的全民政黨。另一方面，吾華夏有長期的大國治理傳統(tǒng)，有豐富的治理理論和治理實(shí)踐，故能很自然地發(fā)展出更適應(yīng)國情的立足于全民的政黨—國家的治理統(tǒng)緒。

我們都知道，吾國傳統(tǒng)政治長期是以皇權(quán)為中心的，是一個(gè)皇室—國家的治理統(tǒng)緒。這與我們今天的政黨—國家治理統(tǒng)緒是不是很類似？其差別只是以黨取代了皇室。這是立皇的方式發(fā)生了改變，但整體治理統(tǒng)緒卻顯然依舊在清晰的傳承。所以，有人說，今天的中國仍然處在傳統(tǒng)中國的延長線上，是很有道理的。我們只有回到中國的大國治理譜系的脈絡(luò)中，才能理解今天的政黨—國家的治理統(tǒng)緒，才能因應(yīng)時(shí)代反本開新，發(fā)展出更具活力的政治文明。

從皇統(tǒng)到黨統(tǒng)，無疑遵循著王道一統(tǒng)的古典憲政脈絡(luò)。當(dāng)然，這并不是說，民主被拒絕了。必須看到，在某種意義上，民主不過只是擴(kuò)大了“精英”的范圍和基數(shù)，在古典憲政和民主價(jià)值之間存在著深度融合的可能。這就開出了一種“復(fù)古更化”的憲政方向，可稱之為新黨國的“大一統(tǒng)”憲政。其核心基石有四：一曰人民道統(tǒng)；二曰禪續(xù)有序；三曰賢能治國；四曰人民民主。茲分述如下：

4.1人民道統(tǒng)

共產(chǎn)黨以其極強(qiáng)的組織動員能力和使命擔(dān)當(dāng)贏得了歷史的選擇。故說只有共產(chǎn)黨才能救中國，才能領(lǐng)導(dǎo)中華民族的復(fù)興大業(yè)，這在一定意義上是成立的。黨垂承了政統(tǒng)，故構(gòu)建持久的合法性便勢所必然。

以“人民”的名義，這是黨的基因，是構(gòu)建持久合法性的基礎(chǔ)。當(dāng)然，現(xiàn)代性的“人民”概念是西人啟蒙卻魅的產(chǎn)物，洛克是用自然狀態(tài)說、天賦人權(quán)論和社會契約論來論證政府的權(quán)力來自人民并最終為人民所有。但人民具體指什么，是一般社會秩序意義上的民眾團(tuán)體嗎？這就可能導(dǎo)致超越性維度的喪失。毛顯然洞察到了這一點(diǎn)，他在黨的七大作《論聯(lián)合政府》報(bào)告中就強(qiáng)調(diào)：“一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)?！边@就賦于這個(gè)“人民”一種遍覆無外的整全性的意蘊(yùn)，重新打開了“人民”的超越性向度。

以“人民的根本利益”為宗旨，這便成了黨的“祖宗之法”。毫無疑問，這個(gè)“祖宗之法”具有很濃厚的中國特色。共產(chǎn)黨雖一開始是一個(gè)列寧主義的政黨，但毛那個(gè)“全心全意為人民服務(wù)”，這個(gè)“人民”就已經(jīng)中國化了。鄧說自己是中國人民的兒子，深愛著自己的祖國和人民，共產(chǎn)黨于是成了“中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)”。習(xí)更上層樓，講中國夢，講中華民族的偉大復(fù)興，講人民的幸福就是執(zhí)政的目標(biāo)和責(zé)任。那么，既然對人民的幸福有承諾，那當(dāng)然就是天聽自我民聽、天視自我民視了。

所謂人民的根本利益，無疑就是尚書講的“民之所欲”?！渡袝吩唬骸疤祚嬗诿瘢裰?，天必從之?！薄渡袝酚种v“人心惟危，道心惟微”，人心是民意，人民的根本利益則無疑趨向了道心。道心即天心。我們這個(gè)黨所奉為圭臬的這個(gè)“人民”，便一步一步，在一個(gè)現(xiàn)代化的西化時(shí)潮中逐步靠向了儒家天命。 習(xí)曲阜講話，則顯然是進(jìn)一步自覺地拉開了向儒家道統(tǒng)復(fù)歸的大門，使黨統(tǒng)立憲成為可能。

4.2禪續(xù)有序

在黨國體制下，如何確立至高極崇的政統(tǒng)禪續(xù)譜系，以有效維系政治一統(tǒng)？一個(gè)非常明確的事實(shí)是，公羊家們堅(jiān)持的嫡長繼承制顯然不再適用了，黨通過周期性選舉產(chǎn)生黨的領(lǐng)袖，這是一種新時(shí)代的“皇位繼承法”。圍繞這個(gè)新時(shí)代的“皇位繼承法”，如何夯實(shí)和完善“大一統(tǒng)”的政治運(yùn)作？這無疑是今天政治體制改革的焦點(diǎn)問題。

有三個(gè)要點(diǎn)：一是強(qiáng)權(quán)總統(tǒng)；二是黨的領(lǐng)袖即國家領(lǐng)袖；三是黨的建設(shè)偉大工程。

首先，對于時(shí)下的中國而言，一個(gè)強(qiáng)權(quán)的國家元首或總統(tǒng)（類似美國總統(tǒng)的權(quán)力，故簡稱為總統(tǒng)），更具有一種歷史的合法性。從辛亥革命沒有了皇帝開始，國家便陷入分崩離析，鄧小平講“一盤散沙”，這就是沒有了至高極崇的君權(quán)維系的后果。全民政黨的出現(xiàn)，其實(shí)不過是因應(yīng)現(xiàn)代化而重建了強(qiáng)有力的君權(quán)運(yùn)作。雖說一度出現(xiàn)獨(dú)裁的不良傾向，但這一方面是緣于對“一盤散沙”的過度反應(yīng)，另一方面則顯然是緣于道統(tǒng)未立。

今天，我們黨的總書記，同時(shí)為國家主席及軍委主席，集黨政軍大權(quán)于一身，在“法理”上頗類似美國的總統(tǒng)。這無疑正是確立政治一統(tǒng)的客觀需要。美國政治學(xué)家亨延頓指出，美國總統(tǒng)是一種強(qiáng)權(quán)國家元首，其在職能、權(quán)力及其人格、才能方面完全相當(dāng)于英國都鐸時(shí)代的國王。當(dāng)然，國王是家天下，而總統(tǒng)不是。同樣，立足于全民黨的總統(tǒng)制建設(shè)，顯然能有效糾正黃宗羲批評的皇權(quán)時(shí)代君主制“以君為主，天下為客”的積弊。

需要明確的是，無論從歷史還是現(xiàn)實(shí)來看，所謂“虛君立憲”，于吾華夏這種超大規(guī)模治理，顯然不是一個(gè)合理的選項(xiàng)?？鬃铀f的“無為而治”也只是舜帝“任官得其人”而至太平的短暫情形。相反，由于人類的歷史畢竟和平之日短，而致亂之日長，維護(hù)一個(gè)至高極崇的君權(quán)譜系，方是長治久安的希望。

其次，在“實(shí)”的層面，總書記成為事實(shí)上的國家元首或總統(tǒng)，實(shí)際上是確立了一個(gè)重大的憲政原則：黨的領(lǐng)袖即國家領(lǐng)袖。黨代表了人民的根本利益，黨內(nèi)民主產(chǎn)生的領(lǐng)袖即可認(rèn)為是全民選舉產(chǎn)生的國家領(lǐng)袖。

這是不是有點(diǎn)讓人拐不過彎來？那我們穿越一下，回到過去，回到一個(gè)皇權(quán)時(shí)代，倘若皇帝駕崩了，皇帝的嫡長是不是可以很自然很順利成章地登基為下一任國家元首？如今，從皇統(tǒng)到黨統(tǒng)，黨通過周期性選舉產(chǎn)生黨的領(lǐng)袖，不是同樣可以很自然地登基為國家元首嗎？

這就是黨統(tǒng)立憲，是全民黨的政統(tǒng)禪續(xù)譜系。而我們之所以轉(zhuǎn)不過彎，原因蓋在于我們的政黨觀念是西人的那種競選政黨，而不是全民政黨。

誠然，無論是議會主權(quán)，如英國，還是全民總統(tǒng)，如美國，政黨都需要經(jīng)過多黨之間的政治博弈，經(jīng)過這么一套選舉流程，才能登基延續(xù)“政統(tǒng)”。這顯然需要依賴一套成熟的政治博弈平臺，且構(gòu)建這類平臺無疑不是一個(gè)簡單的事情，它很明顯地受到不同的文化心理和治理傳統(tǒng)的影響。我們看俄羅斯的情況就清楚了，從當(dāng)初葉利欽全盤西化學(xué)美國，到今天儼然集權(quán)于一身的普京大帝，在名與實(shí)之間，就凸顯出了這個(gè)制度運(yùn)作的摩擦和成本。

而全民黨的治理統(tǒng)緒，乃是把多黨的政治博弈與選舉，轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)的政治博弈與選舉，從而更有利于超大規(guī)模治理的政統(tǒng)禪續(xù)。須知全民黨的政制，顯然不是政治人物一時(shí)心血來潮之作，而是從晚清以來的不斷動蕩和不斷探索中趟出來的，無疑是符合中國國情的低磨合成本的制度選擇。

因此，第三，在這種情形下，黨的建設(shè)便成為了重中之重。正如鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，中國的問題關(guān)鍵在黨。十九大報(bào)告因此也花了很大的篇幅來討論黨的建設(shè)這個(gè)“偉大工程”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。

當(dāng)然，政黨首先是現(xiàn)代性的政治力量和選舉組織。我們知道，政黨要成為一個(gè)有效的選舉組織，必須具備兩個(gè)條件：一是政治自由，要有自由的保障，個(gè)人要能夠自由的表達(dá)自身的權(quán)利和訴求。很難想象一個(gè)受高壓的，沒有權(quán)利保障的政治環(huán)境下，能有良性的選舉生態(tài)。另一個(gè)是人文教，政黨必須有人文主義的意識形態(tài)方可有政治的凝聚力。而且，更為重要的，是人文主義能夠提供約束權(quán)力的憲政原則，這是構(gòu)建良治的關(guān)鍵。

毫無疑問，此種政黨選舉體制是有效構(gòu)建良性民主的關(guān)鍵，是黨的建設(shè)偉大工程的應(yīng)有之義。但是，作為一個(gè)全民政黨，這顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

作為承繼政統(tǒng)的全民黨，還必須有胸懷天下的使命感和強(qiáng)有力的組織動員能力。必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)。必須全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

如此，就會構(gòu)造出一套適應(yīng)現(xiàn)代社會的基于尚賢的選舉體制，把黨建設(shè)為一個(gè)“選賢任能”的大平臺、大熔爐?，F(xiàn)有8000多萬黨員，遍布社會各個(gè)領(lǐng)域，具有非常大的代表性。并通過不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、組織與制度建設(shè)、以及實(shí)踐考驗(yàn)，形成層層歷練和篩選的賢才培養(yǎng)和晉升通道。從黨代表到中央委員，再到政治局，形成一個(gè)層層遞進(jìn)的遴選機(jī)制，最終產(chǎn)生黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。這是一種全民黨的梯級舉賢制，是新時(shí)代的“皇位繼承法”。

4.3賢能治國

作為垂承了皇統(tǒng)的全民黨，如何確保能比過去的皇室活得更長久？本質(zhì)上，只有孔子的道統(tǒng)傳承萬世一系，而士大夫便是道統(tǒng)的傳承者。故黨的建設(shè)的偉大工程，乃在于從一個(gè)革命的政黨，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)士大夫們的政治同盟，成為士大夫治國統(tǒng)緒的自覺繼承者。

中國傳統(tǒng)政制，由科舉考試產(chǎn)生的士大夫群體，是政治的實(shí)際操作者。學(xué)而優(yōu)則仕，則成為“大臣”。大臣之道，正如王船山指出的，其持大正、平情、靜、圖遠(yuǎn)大、養(yǎng)天下之和平，不急一時(shí)而忘無窮之禍害，是區(qū)別于貌似大臣者的關(guān)鍵處，它顯示出真正成熟的政治，顯示出責(zé)任之重，對政治后果之承擔(dān)?？梢姡看蠓蛉后w是培養(yǎng)“大臣”的搖籃，它旨在選拔具有極高的政治品格、和政治實(shí)踐智慧的政治家。

我們今天是通過政黨這個(gè)機(jī)制來培養(yǎng)政治家的。但在政客和政治家之間如何區(qū)甄別出大臣之道？故對于今天的全民黨而言，黨的干部就是“士”，重開科舉以取士，必能從根本上提升黨的干部素質(zhì)，提高黨性修養(yǎng)。必能充分借鑒傳統(tǒng)政制長期積淀的優(yōu)秀治理技藝，形成更加扎實(shí)的賢才培養(yǎng)和選拔機(jī)制。必能進(jìn)一步完善全民黨的梯級舉賢制和“皇位繼承法”，構(gòu)造出一套適應(yīng)現(xiàn)代社會的“選賢任能”的選舉體制，夯實(shí)全民黨作為政治博弈平臺較之競爭政黨的制度優(yōu)勢。

如此，春秋公羊家們孜孜不倦的“賢能治國”的理想，就會有一個(gè)更大的突破。在家天下時(shí)代，由于士大夫治國的統(tǒng)緒長期游離于皇統(tǒng)之外，“以君為主，天下為客”的積弊一直得不到糾正。孟子曰：“君子之澤，五世而斬?！被适覀鹘y(tǒng)也因此無法于大國治理的復(fù)雜局面中始終有所作為，從而形成了一個(gè)200-300年的治亂周期。而在今天一個(gè)全民黨的時(shí)代，士大夫治國的統(tǒng)緒與皇統(tǒng)合而為一，一家之私終于讓位于天下之公，終于能夠“以天下為主，君為客”了。先賢“凡君之所畢世而經(jīng)營者，為天下也”的理想，孔子念茲在茲的三代治道，終于有了更大放異彩的可能。

4.4人民民主

現(xiàn)代化的主要特征，乃在于科技革命導(dǎo)致社會秩序發(fā)生了根本性變革。故現(xiàn)代性“人民主權(quán)”的理念，在某種意義上，正是因應(yīng)這種社會變革而產(chǎn)生的擴(kuò)大民眾政治權(quán)利的訴求。只是囿于西人的歷史傳統(tǒng)，這種訴求表現(xiàn)為以“不受干擾和壓制”的自由來沖破傳統(tǒng)的桎梏，以一人一票的民主選舉來伸張和保障政治權(quán)益。

顯然，與儒家整全的生命視域不同，西人的所謂自由，通常僅僅著意于個(gè)人生活的“不受干擾和壓制”，是一個(gè)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的方案。而儒家的核心旨趣是天命，是萬物（包括人）能夠成全自身，是其所是。這里蘊(yùn)含著一個(gè)超越性的自由理念。正如唐文明指出的，任何事物的存有都在時(shí)間中展開，都表現(xiàn)為一個(gè)生成過程，所謂自由，就是事物在不受干擾和壓制的情況下成其為自身，就是事物依照其內(nèi)在本性而“是其所是”，就是事物的“各正性命”。都各正性命了，便自然保合太和，這是一種整體觀照下的自由。

那么，如何達(dá)成這種整全的積極的自由？立綱紀(jì)是也。綱紀(jì)是社會秩序的骨架，是四梁八柱。綱紀(jì)不立，則無以保證各正性命，無以保證保合太和。

因此，在一個(gè)農(nóng)業(yè)文明的時(shí)代，吾人通過確立“三綱六紀(jì)”而致力于良好社會秩序的構(gòu)建。于日用之間是其所是，以臻進(jìn)于天命的整全之道。立足于教典與禮典的垂直教化，在“自治社會”與“政治社會”以忠恕之道一以貫之。又通過科舉取士，確保社會階層的流動性，防止利益藩籬固化對全民利益的侵蝕?？傊谶@種因應(yīng)傳統(tǒng)社會的綱舉目張，而達(dá)成自由圓滿的人生。

當(dāng)然，現(xiàn)代性徹底解構(gòu)了舊的社會秩序，農(nóng)業(yè)時(shí)代的“三綱六紀(jì)”亦被逐漸消解了。自由如何達(dá)成便成為了一個(gè)時(shí)代性的課題。民主于是順理成章地成為一個(gè)重要的構(gòu)建策略。

民主作為政治制度主要是指如何通過具體的制度運(yùn)作真正體現(xiàn)人民主權(quán)。但是，所謂公民權(quán)利以及一人一票的選舉制度，在某種意義上只是一種制度性技藝，如果缺乏相應(yīng)的社會精神基礎(chǔ)，播下龍種可能收獲的只是跳蚤。

儒家敬畏天命，每個(gè)人都藉天命而生，每個(gè)人都是天命在身者，每個(gè)人都有權(quán)利成就自身。因此，就不能不對自由、民主的“機(jī)心”可能遠(yuǎn)離天命正道的危險(xiǎn)保持特殊的敏感和關(guān)注。 在儒家看來，自由、民主作為現(xiàn)代性的社會政治理念應(yīng)當(dāng)服務(wù)于人的“是其所是”。自由、民主的合理性就在于此。

由是，民主制度亦只能在一個(gè)整全的社會綱紀(jì)秩序中，才能得到合理安置。在一個(gè)全新的適應(yīng)工業(yè)時(shí)代的“新三綱六紀(jì)”中，由于“自治世界”形成了父子、資勞契約二個(gè)并列且不同構(gòu)之二綱，傳統(tǒng)的垂直教化便不再能一以貫之了。此外，工業(yè)化時(shí)代對專才的深深依賴，也使傳統(tǒng)的科舉取士難以滿足選賢任能的需求。這些癥候恰恰為民主提供了施展的舞臺，凸顯了民主價(jià)值于構(gòu)建良好社會秩序的重要意義。

民主顯然有利于“自治社會”公共空間的構(gòu)建。正如哈貝馬斯指出的，這是一個(gè)私人集合而成的公眾的領(lǐng)域。它首先當(dāng)然是私人自治領(lǐng)域，但同時(shí)這個(gè)領(lǐng)域關(guān)涉的僅僅是與公權(quán)力相關(guān)的事務(wù)，亦即治天下之道。如宋明以來的民間書院就是這種公共空間。這個(gè)公開空間，顯然需要立足于孔教的禮樂教化，形成能夠先天下之憂而憂的道義擔(dān)當(dāng)。今天這個(gè)時(shí)代，圍繞孔教、孔廟重構(gòu)此種公共領(lǐng)域，無疑是為大眾民主奠基。

就“政治社會”的制度構(gòu)建而言，在一個(gè)黨統(tǒng)立憲的語境下，民主制度則主要表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是黨內(nèi)民主；二是協(xié)商民主。全民黨作為一套選舉體制，是一個(gè)選賢舉能的大熔爐、大平臺。因此，黨內(nèi)民主無疑是一個(gè)非常重大的課題。一方面，要繼續(xù)開放心胸，學(xué)習(xí)和借鑒西人政黨政治的技藝；另一方面，要重開科舉取士，夯實(shí)黨的干部的培養(yǎng)和選拔機(jī)制，搭建一個(gè)使優(yōu)秀政治家脫穎而出的舞臺。

黨內(nèi)民主是一個(gè)政統(tǒng)延續(xù)的問題，協(xié)商民主則是一個(gè)擴(kuò)大民眾治理權(quán)的問題。這在美國，一個(gè)是總統(tǒng)選舉問題，一個(gè)是國會選舉問題。所以，在一個(gè)圍繞孔教的有道義擔(dān)當(dāng)?shù)墓部臻g日趨成熟起來的前提下，公共空間的士一方面可以入黨或通過科舉進(jìn)入全民黨的體制，另一方面，還可以通過競選進(jìn)入人大之類的立法機(jī)關(guān)，或以資深身份進(jìn)入政協(xié)。

總之，有多種通道參與國政治理。這就構(gòu)筑出一個(gè)立體的多方位的選賢任能的機(jī)制和舞臺。民主的價(jià)值和意義，顯然就在于能夠?yàn)槿寮宜巫蔚摹百t能治國”奠定一個(gè)更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、黨和國家機(jī)構(gòu)改革的政制前景 

黨承襲了傳統(tǒng)政制之大一統(tǒng)的治理統(tǒng)緒，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”是“惟王建國”的內(nèi)在要求。故圍繞“黨的領(lǐng)導(dǎo)”來完善國家政治制度，是今天必須明確面對的課題。其重中之重，就是要給予黨的領(lǐng)導(dǎo)清晰而明確的憲制定位。

5.1國家元首

需要把總書記、國家主席、軍委主席三位一體的政制實(shí)踐，固定下來，形成穩(wěn)定的政統(tǒng)禪續(xù)。一個(gè)可行的選項(xiàng)是，就好比從皇室統(tǒng)緒直接產(chǎn)生皇帝一樣，從黨統(tǒng)直接產(chǎn)生國家元首（或謂之總統(tǒng)），這就是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的憲制定位。

國家元首承繼“惟王建國”之統(tǒng)緒。正如董仲舒所言，王者貫通天地人，以維系國家和社會的統(tǒng)一治理。這是國家政制的權(quán)源所在。在“實(shí)”的層面，這頗類美國的總統(tǒng)制，是一種強(qiáng)權(quán)總統(tǒng)，兼任武裝力量統(tǒng)帥。

國家元首有全民黨的領(lǐng)袖法定擔(dān)任。其選舉產(chǎn)生方法有黨章規(guī)定。當(dāng)然，在憲法層面可以規(guī)定幾個(gè)簡約原則，如須年滿40周歲，蓋孔子言四十不惑也，再比如通過周期性選舉產(chǎn)生，黨章不得確立終身總統(tǒng)任期等等。

國家元首須于黨領(lǐng)袖產(chǎn)生后15日內(nèi)舉行登基儀式，手按《春秋經(jīng)》宣誓就職。登基儀式由太學(xué)負(fù)責(zé)，蓋太學(xué)是國家?guī)煶薪y(tǒng)緒的最高機(jī)構(gòu)，代表道統(tǒng)譜系。

彈劾國家元首須由人大、政協(xié)組成的聯(lián)合國會三分之二票數(shù)通過，并經(jīng)由太學(xué)進(jìn)行合憲性裁決審批。

5.2常委制或政事堂

我們今天是政治局7常委制，形成以總書記為中心的最高執(zhí)政權(quán)力。這與《周禮》王定六典設(shè)六官，形成以君王為中心的7人組的最高執(zhí)政權(quán)力顯然大致類似。

依《周禮》，治天下有六典：一曰治典，二曰教典，三曰禮典，四曰政典，五曰刑典，六曰事典。當(dāng)然，今天受西人立法、行政、司法三分的影響，教典、禮典多退出了國家治理譜系，下沉民間了。而刑典發(fā)展成獨(dú)立的司法系列，政典與事典則多合于行政系列了。至于立法權(quán)，無疑從屬于政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，屬于治典。

我們來看今天政治局7常委的構(gòu)成，總統(tǒng)1人（總書記/國家主席/軍事委員會主席），行政系列1人（國務(wù)院總理），人大1人（立法機(jī)構(gòu)），政協(xié)1人（諮議機(jī)構(gòu)），文宣1人（意識形態(tài)主管），司法系列1人（中紀(jì)委），機(jī)動1人。

顯然，總統(tǒng)是君位，其統(tǒng)領(lǐng)中央委員會及中央政治局，與人大、政協(xié)三位一體掌治典，占3席。行政與司法序列，已形成規(guī)范的國家事務(wù)執(zhí)行權(quán)，占2席。這個(gè)黨國體制下的最高決策中樞，顯然已經(jīng)逐步成形和成熟。

唯一值得探討的是意識形態(tài)主管，由于道統(tǒng)未立，尚顯單薄。這里有二個(gè)問題：其一，是教典、禮典落入民間，卻沒有明確的制度安排，故須設(shè)立民間的孔教會來承繼教化之責(zé)；其二，是“政治”領(lǐng)域自身的教化，需要保留一個(gè)薄層的教典和禮典，故宜設(shè)立“太學(xué)”以監(jiān)國。

顯而易見，我們這個(gè)7常委制，與唐代的政事堂、明代的內(nèi)閣、清代的軍機(jī)處一樣，都是一個(gè)環(huán)繞君權(quán)的集體決策機(jī)制。這個(gè)機(jī)制，既非君主獨(dú)裁，也非虛位垂拱。無論賢君明相，還是雄主庸相或暗主能臣，皆能因時(shí)應(yīng)事，圓滑調(diào)節(jié)與彌縫，以最大限度地保障善治。這正是吾傳統(tǒng)大國政制的政治智慧。

5.3人大、政協(xié)與國會

正如上面指出的，治典之職權(quán)（即政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)）目前則主要是以中央政治局、人大、政協(xié)三位一體來運(yùn)作的。其中，中央政治局是領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)，可以看著是一個(gè)擴(kuò)大了的政事堂。而人大和政協(xié)則是因應(yīng)民主制度而產(chǎn)生的議事機(jī)構(gòu)，有分工制衡的作用，是一種協(xié)商民主。

在“實(shí)”的層面，目前的人大實(shí)際行駛了立法權(quán)，而政協(xié)則是諮議權(quán)。這無疑與美國的國會二院體制很類似。因此，借鑒美國的政治運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，人大實(shí)際上可以進(jìn)一步發(fā)展為眾議院（或稱庶民院），未來的政改中可以考慮引入競選制度。而政協(xié)則可發(fā)展為參議院（或稱元老院），基于社會各方面的資深人事舉薦產(chǎn)生。二者合稱便是國會。

國會的主要職責(zé)是立法權(quán)，以及對行政與司法等國家執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，以防止執(zhí)行的專權(quán)和官僚主義。因此，需要定期聽取行政與司法系列的工作匯報(bào)，批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算和批準(zhǔn)重要人事。

就當(dāng)前的實(shí)際運(yùn)作而言，國會并沒有形成對黨統(tǒng)一系的制約與制衡。故可以考慮增加彈劾權(quán)，以過半數(shù)票可彈劾省部級大員及政治局委員。但彈劾國家元首須經(jīng)三分之二票決并經(jīng)太學(xué)合憲審議。

5.4行政與司法

中國傳統(tǒng)政制，以分散的相權(quán)行駛決策權(quán)，六部則成為一般事務(wù)執(zhí)行權(quán)。今天，受西人立法、行政、司法三分的影響，六部的職權(quán)都被歸結(jié)到行政、司法二個(gè)序列了。也就是說，我們所謂的行政與司法，就是原來六部的一般政務(wù)執(zhí)行權(quán)。

至于西人所言的立法權(quán)，當(dāng)然是決策權(quán)。我們今天的決策權(quán)則是有中央政治局、人大、政協(xié)三位一體來運(yùn)作的。因此，我們今天討論黨政分開，討論司法獨(dú)立，顯然依然可以從傳統(tǒng)治理技藝獲得借鑒。傳統(tǒng)政治與六部之間的這種邊界和張力，無疑依然有十分重要的參照意義。

黨政分開的問題的實(shí)質(zhì)，就是需要致力于在黨政之間形成一個(gè)合理的分寸和張力。黨政不分、以黨代政固然不妥，但著眼于加強(qiáng)政府的行政權(quán)而削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)也是不對的。從健全國家政制角度來講，保持政治對于政府行政之監(jiān)督、制約，這對于防止行政之專權(quán)、防止官僚主義以及地方主義泛濫尤為重要。當(dāng)然，這里面政治決策權(quán)也會有分工，黨統(tǒng)偏重政治領(lǐng)導(dǎo)，國會則偏重事務(wù)監(jiān)督。

司法獨(dú)立的原則也需要放在這個(gè)角度來看。司法體制無疑也需要接受黨統(tǒng)的政治領(lǐng)導(dǎo)和國會的事務(wù)監(jiān)督。所謂獨(dú)立的含義，是指司法事務(wù)執(zhí)行權(quán)的獨(dú)立，也即獨(dú)立的監(jiān)察和審判權(quán)，這本是政務(wù)執(zhí)行權(quán)的應(yīng)有之義。唯其時(shí)常受到侵蝕，故需要在政治決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)之間構(gòu)建更位明晰的職責(zé)邊界。

5.5中央與地方

大國治理，中央與地方的關(guān)系無疑是一個(gè)非常重要的問題。需要明確的是，我們在政制中談地方，顯然不是一個(gè)簡單的地理概念，而是一個(gè)治理概念。換句說，所謂的“地方”不是中央的派出機(jī)構(gòu)，而是獨(dú)立的自治體系。

吾國傳統(tǒng)的“地方”政制，主要有二種方式，分封制與郡縣制。三代以分封制為主。自秦漢以來，則以郡縣制為主，分封制為輔。

分封制有利于強(qiáng)化地方權(quán)力，在特定情形下有利于確保一方之安寧。如有宋一代，從未分封，導(dǎo)致地方過弱，至使民間絲毫無抵抗外侵之力。但分封制有一個(gè)重大的風(fēng)險(xiǎn)，就是地方坐大，削弱中央權(quán)威而致亂。如漢代的七國之亂，西晉的八王之亂，唐代的藩鎮(zhèn)之亂，明初的靖難之役，民國的軍閥割據(jù)，皆是分封制（或其變種）之禍。

相比較而言，清代對西藏、新疆和蒙古的治理，是一種變革了的分封制，取得了較好的效果。其主要特點(diǎn)，是針對邊疆地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史文化，進(jìn)行特殊治理。我們今天的自治區(qū)，顯然也是這個(gè)路數(shù)。但是，由于受蘇聯(lián)民族概念的影響，人為制造民族血緣差異，不利于文化融合。故今天應(yīng)該一律取消所謂的民族自治，而代之以邊疆區(qū)域自治。

而中央行政能夠一體化治理的廣大區(qū)域，地方自治機(jī)構(gòu)在縣（市）而不在省。這就是所謂的皇權(quán)不下縣。至于省，本來就是中央的派出機(jī)構(gòu)，與各部平級。如果說部是中央的條條，省則是中央的塊塊。中央就是基于這個(gè)條條塊塊，來實(shí)現(xiàn)對郡縣的治理。如此，正如有論者指出的，我們今天的中央與地方的分稅制，就應(yīng)該是中央與縣（市）一級的分稅。

事實(shí)上，縣（市）一級作為基本的地方治理機(jī)構(gòu)，更有利于地方的細(xì)化治理，更有利于民生關(guān)懷。我們今天在搞的所謂基層民主建設(shè)，也實(shí)際上也應(yīng)該是縣（市）自治體制的民主，未來完全可以考慮直選縣長（或市長）。至于鄉(xiāng)村，本來就是一個(gè)教化空間，而非政治空間，要加快孔教建設(shè)，停止村長選舉之類不合時(shí)宜的舉措。

5.6太學(xué)監(jiān)國

董仲舒“屈君伸天”確立了道統(tǒng)憲政。而道統(tǒng)，則是圍繞孔子創(chuàng)制的《六經(jīng)》詮釋與實(shí)踐的圣道模式，自孔子后皆有賴于圣賢師承統(tǒng)緒。太學(xué)則是這個(gè)師承統(tǒng)緒的最高學(xué)治機(jī)構(gòu)。

正如黃宗羲所說：“祭酒南面講學(xué)，天子亦就弟子之列。政有缺失，祭酒直言無諱。”這個(gè)祭酒是太學(xué)的負(fù)責(zé)人，頗類當(dāng)今的7常委之主管意識形態(tài)之職。這個(gè)學(xué)習(xí)，與我們今天的政治局學(xué)習(xí)如出一轍，只是更加制度化常道化。可見，太學(xué)有教化天子，使承王道之責(zé)。

此種政制，稱為“太學(xué)監(jiān)國”。結(jié)合蔣慶的論述，考量黨統(tǒng)立憲的運(yùn)作，“太學(xué)監(jiān)國”的基本要義如下：

其一，太學(xué)具有國家最高監(jiān)國權(quán)。也即以儒家義理“糾察王事”，以確保國家政治落在遵循道統(tǒng)的軌道上。需要注意的是，這個(gè)監(jiān)國是一種隱性權(quán)力，與過去的“史官實(shí)錄”類似。當(dāng)然，如何加強(qiáng)這種隱性權(quán)力的構(gòu)建，當(dāng)然還是一個(gè)需要進(jìn)一步思考的問題。比如，蔣慶就有一個(gè)很好的設(shè)想，可考慮建立“現(xiàn)代謚法制度”以實(shí)現(xiàn)對國家領(lǐng)導(dǎo)人的功過約束。

其二，太學(xué)具有最高養(yǎng)士考試權(quán)。也就是開科舉以選拔黨的干部，培養(yǎng)優(yōu)秀政治人才。我們今天的黨校之類的制度，實(shí)際上也應(yīng)該歸到太學(xué)序列，是一個(gè)培養(yǎng)政治家的機(jī)制。還有古代的“經(jīng)筵講席”制度，則是一個(gè)更高的政治家的培養(yǎng)制度。

其三，太學(xué)具有國家最高禮儀祭祀權(quán)。祭天、祭社稷、祭先烈，凡國家祭典，皆由太學(xué)主持。大凡國家禮儀，如總統(tǒng)登基之禮，當(dāng)然也是由太學(xué)主持。

其四，太學(xué)具有最高仲裁權(quán)。這是一種憲法審查權(quán)，比如，當(dāng)國會二院以三分之二多數(shù)通過對總統(tǒng)的彈劾案，就需要提交太學(xué)進(jìn)行最終裁定。

5.7孔教會

孔教會是民間的教化機(jī)構(gòu)，旨在承接教典、禮典的治理譜系。這是適應(yīng)現(xiàn)代社會政教分離導(dǎo)致的“薄”文教的趨勢，凡國家政治領(lǐng)域的教化由“太學(xué)”擔(dān)當(dāng)，但凡社會與民間的教化則由孔教會接盤。

當(dāng)然，孔教會無疑是一種新時(shí)代下的制度設(shè)置。故今天建設(shè)孔教，事繁紛雜，要做的事要考慮的事都很多。下面擇其要討論四個(gè)方面：

其一，立教原則。有三條基本原則：

1，民間立場，文化立場，與政制無關(guān)，與政治保持距離；

2，參照傳統(tǒng)宗教的教團(tuán)組織，形成民間建制化的教化力量；

3，以儒家六經(jīng)為經(jīng)典，以孔廟文廟為依托，實(shí)行禮樂教化。

其二，政府支持。原則上講，孔教會是獨(dú)立的民間教會，在宗教自由原則下自行發(fā)展。但由于歷史原因，在初創(chuàng)期需要政府的財(cái)政和政策支持。這也是精神文明建設(shè)的范圍。

就當(dāng)下而言，亟待政府解決的幾件大事如下：

1，設(shè)立曲阜文化特區(qū)，特區(qū)財(cái)政歸孔教會總會；

2，迎回衍圣公，擔(dān)任孔教會總會終身大司徒；

3，財(cái)政撥款在各地建孔廟文廟，財(cái)產(chǎn)歸當(dāng)?shù)乜捉虝?/p>

其三，教會組織?？涤袨榈目捉虡?gòu)想受天主教集權(quán)化教階的影響，有逆時(shí)潮的沖動。實(shí)際上，從現(xiàn)代傳教的方式發(fā)展來看，倒是新教的教化方式，或者結(jié)合佛教的方式，更適合今天的發(fā)展。

大體說來，孔教教會組織分二種：孔教總會與地方孔教會?？捉炭倳荒苡幸粋€(gè)，位于曲阜圣城，由衍圣公主持?？捉炭倳苍O(shè)立15名大司徒為最高教會機(jī)構(gòu)，除衍圣公是終身任職并嫡長繼承外，其余14名大司徒由全球司徒大會選舉產(chǎn)生，任期15年，只能連任一屆。

地方孔教會則可以遍布海內(nèi)外。有二種方式，一種是總會直轄方式，即人事、財(cái)務(wù)皆歸總會節(jié)制；另一種是冊封方式，這尤其適合國外設(shè)立的孔教會，其人事、財(cái)務(wù)皆自主，教務(wù)自治，只需到曲阜總會冊封即可。

其四，教化方式。首先，需要厘定教典、禮典在政治層面和社會層面的二分。比如，教典，其基本原則是養(yǎng)民以教，是以“掌土地之宜，居民制產(chǎn)”為基礎(chǔ)來立教的。但今天，經(jīng)濟(jì)治理交由國家，教化之事則可依賴孔教。禮典也是如此。在國家層面，主要是祭天、祭山川社稷、祭先烈與先賢等。而比如婚禮、祭祖皆民間之事，于國家無涉。除了相關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人，喪葬之事顯然也是民間之事，而與國家無涉。這些都落于孔教來接盤。

其次，是要立于孔廟，作為宗教公共活動場所。按蔣慶的設(shè)想，其功能有五：1、祭拜“天地君親師”牌位，即報(bào)天地生化養(yǎng)育萬物之恩、報(bào)國家建立穩(wěn)定和諧秩序之恩、報(bào)祖宗賜予國族生命與個(gè)體生命之恩、報(bào)歷代圣賢教化文明之恩；2、定期講經(jīng)講道（講《四書》《五經(jīng)》、講堯舜孔孟之道）；3、解答信眾關(guān)于孔教信仰的疑惑與日常生活中的問題；4、信眾舉行公共祈禱、相互交流信仰心得與相互印證信教體會（團(tuán)契）；5、舉行各種孔教禮儀活動，如舉行出生禮、冠禮、婚禮、喪禮、祭禮、歸宗禮并聚聽“雅樂”及合唱《雅》《頌》圣詩等 。

再次，由此逐步發(fā)展出整全的民間教化形態(tài)。如禮樂教化（制禮作樂）、鄉(xiāng)村與社區(qū)自治（禮俗鄉(xiāng)約）、慈善事業(yè)、全民健生（《書經(jīng)·洪范》“五?！敝唬┑鹊?。還包括比如各種冠婚喪葬祭等從生至死的禮制安排、制定并主持各種民間祭祀禮儀等 等，以及開展“全民讀經(jīng)”運(yùn)動，尤其是致力于在現(xiàn)行教育體系中推廣讀經(jīng)，在社會中開展成人講經(jīng)、書院講學(xué)，形成民間的士人共同體等等。

責(zé)任編輯：姚遠(yuǎn)