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殯葬立法須處理好民俗與規(guī)則的關(guān)系

作者：朱恒順（法學(xué)博士、人大工作者）

來源：《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》

時(shí)間：孔子二五六九年歲次戊戌八月初十日甲寅

          耶穌2018年9月19日

理性·建設(shè)性

殯葬管理的一個(gè)重要方向，就是要讓弱勢群體能夠有尊嚴(yán)地走完生命最后一程，在“入土為安”的環(huán)節(jié)能夠最大限度地尊重逝者意愿。

民政部日前在其官網(wǎng)公布了《殯葬管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。這是自其頒布21年來首次“大修”。

殯葬管理的一個(gè)重要方向，就是要讓弱勢群體能夠有尊嚴(yán)地走完生命最后一程，在“入土為安”的環(huán)節(jié)能夠最大限度地尊重逝者意愿?！墩髑笠庖姼濉访鞔_了國家提供基本殯葬公共服務(wù)的方向和具體措施，解決了困難群眾“死不起”的問題，從這些具體的規(guī)定來看，立法者在立法理念、治理思維等方面都有了較大變化，與民意也進(jìn)一步契合。但是，在眾多的殯葬問題中，這只是一個(gè)小的方面。立法者還要回應(yīng)的是，未來的改革措施應(yīng)當(dāng)如何最大限度地尊重習(xí)俗、滿足逝者及家屬的意愿。

在復(fù)雜的社會(huì)管理領(lǐng)域，殯葬是一項(xiàng)相對單一而且涉及面較窄的事務(wù)，但卻又與每個(gè)人都息息相關(guān)。由于這項(xiàng)事務(wù)與習(xí)俗、民眾心理等密切關(guān)聯(lián)，因此哪怕一項(xiàng)微小的改革，都可能引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。近年來有些地方推出的一些措施曾引發(fā)民眾不滿和輿論熱議，多數(shù)情況下往往與措施的對錯(cuò)關(guān)系不大，只是可能沒有全面顧及千百年來的習(xí)俗以及民眾的心理感受。

殯葬立法必須處理好傳統(tǒng)民俗與紙面規(guī)則之間的關(guān)系。從社會(huì)學(xué)意義上講，民俗是指民眾在社會(huì)生活中代代相傳、相沿成習(xí)的相對固定的模式，它是一個(gè)地區(qū)或者群體中多數(shù)人在語言上、行為上、心理上都認(rèn)可的固定習(xí)慣。這種習(xí)慣逐漸內(nèi)化成一種社會(huì)“基因”，它不是不能被改變，但改變這種“基因“的人為規(guī)則，必須體現(xiàn)出較高的立法水平。從本質(zhì)上講，殯葬改革是一項(xiàng)社會(huì)風(fēng)俗改造的工作，只能依靠群眾而不是強(qiáng)迫群眾，必須尊重各地傳統(tǒng)，否則很難收到成效。因此，《殯葬管理?xiàng)l例》修改過程中的首要任務(wù)，是要對各地區(qū)各民族千百年來的殯葬習(xí)俗進(jìn)行調(diào)研、梳理，充分聽取各方面群眾的意見。立法如果不尊重習(xí)俗，其結(jié)局往往是習(xí)俗侵蝕了法律的尊嚴(yán)。美國曾經(jīng)修改憲法在全國禁酒，但愛喝酒的美利堅(jiān)民族難以改變其習(xí)慣，其結(jié)局是大家都視憲法為兒戲，最后美國不得不再次修改憲法，取消了禁酒的規(guī)定。這一教訓(xùn)值得殯葬立法者借鑒。雖然習(xí)俗未必代表了精神文明建設(shè)的方向，甚至可能是相悖的，但立法者和管理部門要給民眾更改習(xí)俗留出必要的時(shí)間，不可“快刀斬亂麻”。

實(shí)行火葬、改革土葬、革除喪葬陋俗、文明節(jié)儉辦喪事無疑代表了殯葬改革和發(fā)展的方向。當(dāng)然，我們也關(guān)注到，不少地方的習(xí)俗還是土葬，而且也有專家提出土葬未必就會(huì)浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境。有的地方推行“平墳”措施來節(jié)約用地，但也有反對聲音說，這一措施并沒有節(jié)約多少用地……各種不同的聲音和觀點(diǎn)，誰是誰非，立法者和管理者應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造一個(gè)討論的平臺(tái)，讓大家充分發(fā)表意見。在法規(guī)提請審議前，還應(yīng)當(dāng)考慮召開聽證會(huì)，讓持不同意見的人公開質(zhì)證、辯論，在此基礎(chǔ)上再確立最后的改革措施。討論、辯論、質(zhì)證的過程中，有的觀點(diǎn)之間可能還會(huì)存在難以逾越的“鴻溝”，但是只要充分溝通、理性說理，立法者總能找到一個(gè)“最大公約數(shù)”。當(dāng)然，由于各地地理環(huán)境不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也千差萬別，所以在不同地方改革的目的和方式也應(yīng)有所不同，立法要給不同地方以適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。

我們注意到，此前個(gè)別地方推行殯葬改革措施時(shí)，管理色彩甚至“長官意志”相對較濃，處于最基層的普通群眾很難有發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，特別是不擅長表達(dá)的弱勢群體的聲音基本上沒有可能傳遞到?jīng)Q策者那里。這也是有些改革“善始不能善終”的重要原因。在此次《殯葬管理?xiàng)l例》修改過程中，這一點(diǎn)尤其值得關(guān)注。只有最真實(shí)地體現(xiàn)了廣大基層民眾的意見，修改后的《殯葬管理?xiàng)l例》才會(huì)在實(shí)施過程中體現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。

另外，近年來，每年全國“兩會(huì)”上，都有不少全國人大代表、政協(xié)委員提出制定殯葬法的議案、建議或者提案，有些領(lǐng)銜提出議案、建議或者提案的代表和委員是來自殯葬管理改革試點(diǎn)地區(qū)或者出臺(tái)過殯葬管理改革措施的地區(qū)，這次《殯葬管理?xiàng)l例》過程中，認(rèn)真聽聽他們的意見，也是非常有意義的。

責(zé)任編輯：柳君