【林乾 楊練】明代鄉(xiāng)村何以善治：保甲、士紳、鄉(xiāng)約
原標題：明代鄉(xiāng)村治理體系研究
作者：林乾（中國政法大學教授）、楊練（中國政法大學博士研究生）
來源：《光明日報》
時間：孔子二五七零年歲次己亥二月廿一日癸亥
耶穌2019年3月27日
【項目論壇】
在以農(nóng)為本的古代中國，占人口和面積極大比例的廣袤鄉(xiāng)村是地方社會的重要組成部分，鄉(xiāng)村社會內(nèi)部充滿了錯綜復雜的矛盾和關系，鄉(xiāng)村的治理水平?jīng)Q定了整個國家運轉(zhuǎn)的有效性。為了實現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村治理，明代中央政府圍繞鄉(xiāng)村善治的目標，通過構(gòu)建完善的基層行政制度、選任優(yōu)秀的鄉(xiāng)村治理主體、落實全方位的法律保障，創(chuàng)設了層層相因、彼此勾連、邏輯嚴密的治理體系，這為透視古代中國社會治理提供了一個樣本。
創(chuàng)設基層行政制度
貼合實際的基層制度和組織架構(gòu)是維持鄉(xiāng)村安定有序的首要條件。明代統(tǒng)治者根據(jù)不同時期的鄉(xiāng)村社會狀況，因勢而變，先后以里甲制、保甲制、鄉(xiāng)約制作為基層行政制度，完善鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)，維持鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。
里甲制是明初鄉(xiāng)村的一個重要基層行政制度。里甲制創(chuàng)設于洪武十四年，“以一百十戶為一里，推丁糧多者十戶為長，余百戶為十甲，甲凡十人。”按丁糧多寡為先后順序，每年設里長、甲首各一人，分別負責一里一甲之事。設置里甲制的直接目的是征發(fā)賦役，這種以戶籍登記、人戶編排為手段的基層制度，將鄉(xiāng)里民眾以戶為單位收編進當?shù)亟M織，使得政府能夠有效掌握鄉(xiāng)村人戶變動情況，形成完備的鄉(xiāng)村人員控制和管理系統(tǒng)。另外，里長甲首還肩負了倡行教化、維持治安等多方面的作用。這種制度在明中期以前發(fā)揮了維持鄉(xiāng)村社會安定、實施有效治理的功能。
保甲制是流行于明代中晚期的另一項鄉(xiāng)村基層制度。明中后期，隨著經(jīng)濟形勢變化和社會動蕩不安，里甲制難以維系，保甲制應運產(chǎn)生。保甲制的編排形制源于王守仁在南贛鄉(xiāng)村推行的十家牌法，即以十家為一牌，設牌長，實行連坐和互相監(jiān)督。這種設計被沿用至保甲制中：“每十家為一保，保有長，仍立一總保、副保以約束諸保長。”
保甲制替代里甲制經(jīng)歷了一個漫長的過程，在二者同時存續(xù)期間，里甲制繼續(xù)發(fā)揮征發(fā)賦役的功能，保甲制主要作為一種維持治安的手段。明實錄中最早出現(xiàn)正式的保甲制是成化十二年，當時湖北地區(qū)發(fā)生叛亂，流民激增，為了稽查盜賊匪患，有官員建議“凡五家立為一伍，十家置以為聯(lián)，不許散處，立保甲之法”?？梢姡＜自O立的初衷主要是互相監(jiān)督，杜絕匪患、消弭奸賊。
嘉靖以后，保甲制逐漸成熟并被推行到全國各地，除了維護治安以外，承擔了更多的社會功能。如嘉靖十八年南京物價上漲，南京兵部尚書湛若水建言責令保甲輪流贍養(yǎng)鰥寡孤獨老人。天啟年間里甲制逐漸失去作用，保甲開始替代里甲，發(fā)揮人丁管理的功能，“各保置一木牌，書十里姓名男婦丁口，作何生業(yè)，不許留逃”。并且，是否被編入保甲成為衡量某人是否良民的標準，如呂坤認為“不在鄉(xiāng)約保甲者即系奸民，犯盜不準保救”。保甲制逐漸演變?yōu)樾碌泥l(xiāng)村基層行政管理制度。
鄉(xiāng)約原本是一種鄉(xiāng)村社會自治組織，最早可追溯至宋代。明代后期開始，鄉(xiāng)約與保甲制配合，成為官方推行的鄉(xiāng)村基層行政組織。明實錄中最早對鄉(xiāng)約的記載是天順年間廣東潮州知府“刻藍田呂氏鄉(xiāng)約碑，立民人為約正、約副、約士等名”。而正德年間王守仁推行的南贛鄉(xiāng)約則是明代地方政府的首次官方實踐。明代鄉(xiāng)約沒有統(tǒng)一的形制，大多是各鄉(xiāng)里結(jié)合實際設置約長、約副、約正等職務，以道德教化為主要功能，包括宣講圣諭、倡導互助、處理糾紛等。
作為鄉(xiāng)村自治組織的鄉(xiāng)約，通過與國家推行的保甲制結(jié)合，實現(xiàn)“寓保甲以弭盜，寓鄉(xiāng)約以敦俗”，彌補國家力量在鄉(xiāng)村社會的不足，形成了完備的鄉(xiāng)村基層組織體系。保甲制與鄉(xiāng)約制是明代中后期動蕩的鄉(xiāng)村社會現(xiàn)狀下，政府試圖恢復和重建鄉(xiāng)村基層社會秩序的大膽嘗試，也是古代國家和社會精英對鄉(xiāng)村治理體系的積極探索。
重視和選拔鄉(xiāng)村精英
中國鄉(xiāng)村的治理首先依靠自治，高效的自治離不開適當?shù)闹黧w實施。在國家力量難以下沉的古代社會，更加需要一批精英群體作為中介輔助政府對鄉(xiāng)村的控制。明太祖朱元璋痛恨貪官污吏，倡導鄉(xiāng)里自治，禁止政府官員插手鄉(xiāng)村事務，通過士紳、宗族和老人等精英群體實施鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)紳和宗族是古代鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)主體。士紳自秦朝以來便在鄉(xiāng)村社會中充當政府和鄉(xiāng)民之間的連接器，其間雖然經(jīng)歷多種變化，但其官府代言人的角色一直維持。宗族是一種以血緣關系為紐帶的鄉(xiāng)村群體，它們運用強大的宗親族權(quán)和完備的家法族規(guī)，在鄉(xiāng)村進行著實際的控制和治理。上述鄉(xiāng)村基層組織中的里長、保長、約正等行政首領，很多是由鄉(xiāng)村中的士紳、族長擔任。
明代最有特色的鄉(xiāng)村治理主體是老人。老人是鄉(xiāng)民選出的鄉(xiāng)村糾紛裁判者和其他事務管理者，由政府予以確認。一般來說，老人的選任需要符合德才兼?zhèn)?、為人公正、明辨是非、年五十以上、德高望重等標準。老人的職責包括理斷訴訟、督促生產(chǎn)、教化百姓、維持治安等，其中最重要的職責是裁斷和調(diào)解鄉(xiāng)里糾紛。洪武三十一年發(fā)布的《教民榜文》規(guī)定“今出令昭示天下，民間戶婚、田土、斗毆、相爭，一切小事，須要經(jīng)由本里老人、里甲斷決。若系奸盜詐偽、人命重事，方許赴官陳告”。從此，老人在鄉(xiāng)村中擔任獨立審判官，受理戶婚田土等民事和部分輕微刑事案件，成為鄉(xiāng)里民間訴訟的第一道程序。
明代由士紳、宗族和老人組成的鄉(xiāng)村治理主體，是鄉(xiāng)村中最具權(quán)威和治理能力的階層。他們普遍接受了良好的教育，具有較高的素質(zhì)和豐富的經(jīng)驗，受到官府的重視和依賴，幾乎參與鄉(xiāng)村所有公共事務的管理。在大多數(shù)情況下，他們的決定能得到鄉(xiāng)里民眾的響應和遵從，在半官半民的狀態(tài)下發(fā)揮著處理糾紛、教化百姓、維持秩序和鄉(xiāng)村治理的作用。這種“從鄉(xiāng)村中來、到鄉(xiāng)村中去”的治理主體，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的人才保障。
融合國家法和民間法
要實現(xiàn)良好的鄉(xiāng)村治理效果，法律保障不能缺位。這種法律保障需要通過國家法、村落法、家族法三位一體共同發(fā)揮作用。在國家法層面，朱元璋非常重視法律的制定和實施，他親自起草了許多關于鄉(xiāng)村治理的法律條令，還強調(diào)對鄉(xiāng)里百姓的法律教育和宣傳。例如《明大誥》中規(guī)定的里甲制的一項實施細則：“若一里之間，百戶之內(nèi)，見誥仍有逸夫（游民），里甲坐視，鄰里親戚不拿……逸夫處死，里甲四鄰化外之遷”；《教民榜文》規(guī)定了管理鄉(xiāng)村事務的老人的選任標準和程序；《明大誥》多次強調(diào)對違法犯罪的老人處以重刑，予以嚴懲。另外，《大明律》規(guī)定通過鄉(xiāng)飲酒禮在鄉(xiāng)里公布和講讀法律，并在鄉(xiāng)村廣泛設置申明亭進行張榜宣傳。
在村落法層面，主要是充分利用當?shù)氐泥l(xiāng)規(guī)民約。鄉(xiāng)規(guī)民約主要以地緣關系為紐帶，用于調(diào)節(jié)共同生活在某個地區(qū)、某個村落的群體之間的利益關系。根據(jù)各地情況不同，鄉(xiāng)規(guī)民約存在多種形態(tài)，具有濃厚的地域色彩。一般來說，在經(jīng)濟發(fā)達和文化興盛的地區(qū)，鄉(xiāng)規(guī)民約更加成熟。另外，地方政府的重視，對鄉(xiāng)規(guī)民約的發(fā)展有極大的促進作用。王守仁在擔任南贛巡撫期間，為了扭轉(zhuǎn)明中期以來鄉(xiāng)村社會的混亂局面，制定并推行《南贛鄉(xiāng)約》，成為政府指導下的鄉(xiāng)里百姓共同遵守的行為規(guī)范。
家族法是法律保障的最低層級，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的基石。在古代宗法制度下，國家確認和維護家長權(quán)威，家法族規(guī)擁有很高的法律效力。尤其在世家大族發(fā)育完整的南方地區(qū)，一個村落就是一個大家族，家法族規(guī)與鄉(xiāng)規(guī)民約出現(xiàn)重合。以明代的徽州為例，許多宗族制定了詳細的家族司法審判程序，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村糾紛通過家法族規(guī)在宗族內(nèi)部得以解決。
村落法和家族法作為民間法律體系，是國家法的重要補充。國家法、村落法和家族法的三位一體格局，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了法律保障的作用。一方面，國家法作為頂層設計的介入，實現(xiàn)了國家力量的下沉和落地，保證政府角色在鄉(xiāng)村治理中不會缺位；另一方面，結(jié)合鄉(xiāng)村實際出爐的村落法和家族法，充分調(diào)動了民間力量進行自我修正。
責任編輯：近復
