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    放寬社團(tuán)登記才是維穩(wěn)正道
    作者：張千帆(北京大學(xué)憲法學(xué)教授)
    來源：南方都市報(bào)
    來源日期：2011-11-30
                           
    
    
    
    近日，廣州市民政局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化社會組織登記改革助推社會組織發(fā)展的通知》，其中規(guī)定：“除依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定需前置行政審批外，行業(yè)協(xié)會、異地商會及公益服務(wù)類、社會服務(wù)類、經(jīng)濟(jì)類、科技類、體育類、文化類社會組織等可以直接向登記管理機(jī)關(guān)申請登記?！睆V州社團(tuán)登記新規(guī)簡化了登記程序，縮短了審批時(shí)間，降低了部分行業(yè)協(xié)會的準(zhǔn)入門檻，尤其是放寬了社團(tuán)登記限制，突破了“一業(yè)一會”的傳統(tǒng)限制，允許同一行業(yè)根據(jù)實(shí)際需要成立多個(gè)行業(yè)協(xié)會，對于中國非政府組織的良性發(fā)展具有開創(chuàng)性的重大意義，也恰恰是憲法第35條規(guī)定的結(jié)社自由的題中之義。
    
    
    長期以來，在國內(nèi)成立一個(gè)非營利組織可謂難比登天，不僅程序繁復(fù)、成本高昂，而且受制于“一業(yè)一會”等荒唐規(guī)定和審批者幾乎無限的自由裁量?！耙粯I(yè)一會”之規(guī)定，潛意識里大概是計(jì)劃體制的大一統(tǒng)思維在作祟;好像“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”、“一山不容二虎”，每個(gè)行業(yè)只需要一個(gè)協(xié)會就夠了，而且也只允許一個(gè)協(xié)會，不然到底“聽誰的?”對于某些政府授權(quán)成立并承擔(dān)行業(yè)管理職能的協(xié)會，譬如律師協(xié)會，這種考慮有一定道理，但是絕大多數(shù)協(xié)會或團(tuán)體并沒有此類管制職能，譬如工會的職能不是管制工人，而是為工人爭取權(quán)利。當(dāng)然，許多國家也規(guī)定一個(gè)企業(yè)只有一個(gè)法律上承認(rèn)的工會，但這種規(guī)定的目的不是限制工人，而恰恰是保護(hù)工人的集體力量不會因?yàn)閮?nèi)部分化瓦解而受到削弱。
    
    
    各國歷史經(jīng)驗(yàn)表明，社團(tuán)是人類個(gè)體自我保護(hù)的重要機(jī)制;通過結(jié)社，原本“弱勢”的許多個(gè)人都變得“強(qiáng)勢”起來。我常用的一個(gè)例子是美國老年人協(xié)會。無論在哪里，也無論在哪方面，已退休的老人都是“弱勢”的，即便在具有尊老傳統(tǒng)的中國，老人受子女虐待甚至被迫自殺的事例也呈急劇上升趨勢。但在美國，他們組成了規(guī)模僅次于天主教的第二大協(xié)會，在國會山熙熙攘攘的游說集團(tuán)中少不了他們的代言人。這樣一來，原本年老體弱的他們就不再“弱勢”了，退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障當(dāng)然也就不用看任何人的臉色，因?yàn)榉梢呀?jīng)規(guī)定了很優(yōu)厚的退休待遇。通過憲法保障的言論和結(jié)社自由，美國老年人有效保護(hù)了自己的權(quán)利和尊嚴(yán)。
    
    
    反之，沒有社團(tuán)的保護(hù)，我們每個(gè)人都成了任人欺凌的“弱勢群體”，整個(gè)社會就成了大吃小、強(qiáng)欺弱的叢林世界。這在工會問題上體現(xiàn)得特別明顯。如果不能選舉產(chǎn)生代表自己利益的工會，那么每一個(gè)工人在老板面前必然是一個(gè)弱者，不僅勞動收入受到極大壓榨———中國當(dāng)今最大的“剩余價(jià)值”就是工會維權(quán)作用缺失產(chǎn)生的，而且生產(chǎn)環(huán)境惡劣、工傷事故不斷乃至工人心理健康受到嚴(yán)重摧殘。正是由于缺乏結(jié)社等憲法保障的制度維權(quán)機(jī)制，中國近年來“身體維權(quán)”事件不斷發(fā)生，從農(nóng)民工的“跳樓秀”到深圳富士康的“連環(huán)跳樓”，從多地出租車司機(jī)“罷運(yùn)”到東航飛行員“空中罷飛”……這些此起彼伏的非理性事件已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國社會的和諧與穩(wěn)定，其共同根源都是弱勢者得不到社團(tuán)的適當(dāng)保護(hù)，限制結(jié)社只能進(jìn)一步惡化所有人的基本生存環(huán)境。要從根本上維護(hù)中國社會的和諧穩(wěn)定，只有像廣州新規(guī)那樣放松結(jié)社管制。
    
    
    廣州新規(guī)正是延續(xù)了改革開放的基本精神，那就是市場經(jīng)濟(jì)、市民自治、小政府大社會。正如托克維爾在《論美國的民主》一書中指出的，社團(tuán)是公民自我管理和鍛煉自治能力的重要場所，也是社會活力的重要來源;沒有社團(tuán)作為聯(lián)系個(gè)人和國家的中間組織，那么人民只能事事依賴政府的直接保護(hù)和管制。政府管制難免“一放就亂、一管就死”，社會則必然喪失自由的活力和自治的能力。對于中國來說，這個(gè)教訓(xùn)可謂“殷鑒不遠(yuǎn)”，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是明證;計(jì)劃體制衰落之后，如果政府繼續(xù)捆綁著社團(tuán)自由發(fā)展的手腳，在社會管理方面止步不前，但民間自我管理卻受到阻礙，那么就變相為私人濫權(quán)創(chuàng)造了大量空間。改革開放以來，中國民間社團(tuán)已經(jīng)得到天翻地覆的發(fā)展，對于激發(fā)社會活力、促進(jìn)社會公益發(fā)揮了巨大作用，僅汶川地震一例就足以彰顯民間組織的能力。但是由于人為的制度約束，中國的民間社團(tuán)還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的促進(jìn)與保護(hù)功能。
    
    
    當(dāng)然，政府并非對所有結(jié)社都放手不管。某些社團(tuán)或機(jī)構(gòu)影響重要的公共利益，因而政府可以要求一定的資質(zhì)并進(jìn)行監(jiān)管，譬如教育部門可以審批從事學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試及其他文化教育的民辦學(xué)校，人力資源和社會保障部門可以審批民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生部門可以審批民辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，但是任何政府管制都必須建立在社會公共利益確實(shí)要求管制的前提上。絕大多數(shù)結(jié)社是不需要管制的，絕大多數(shù)政府管制只能是結(jié)社自由的負(fù)擔(dān)、社會活力的累贅和制造社會不穩(wěn)定的制度根源。
    
    
    事實(shí)上，就和其他領(lǐng)域的政府管制一樣，政府限制結(jié)社的理由是為了控制違法團(tuán)伙等有害組織，但效果往往是“防君子、不防小人”;那些正大光明從事公益事業(yè)、希望獲得法律承認(rèn)、需要受到法律保護(hù)的社團(tuán)得不到注冊，那些偷雞摸狗、殺人放火之徒則根本無所謂是否受到任何承認(rèn)，不可能因?yàn)榻Y(jié)社限制而停止其違法活動，因而結(jié)社限制的惟一作用就是將這些組織從“地上”變成“地下”，反而增加了監(jiān)管難度。其實(shí)即便對于監(jiān)管來說，放開登記也只有好處、沒有壞處;政府可以要求所有社團(tuán)如實(shí)披露必要信息，以便了解掌握社團(tuán)性質(zhì)等基本情況。在中國，限制結(jié)社政策的另一個(gè)后果是將眾多非營利組織趕到工商部門登記，造成非營利組織工商注冊的另類現(xiàn)象，其管制效果可見一斑。
    
    
    我們期待廣州新規(guī)為中國的民間社團(tuán)發(fā)展開創(chuàng)新氣象，更期待活躍的民間社團(tuán)為這個(gè)改革開放的發(fā)源地注入新的活力。